Новой организационной формой межведомственной работы является деятельность Межведомственного совещания в Новосибирской области по рассмотрению вопроса о целесообразности подачи заявления о банкротстве предприятий, которое создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 218 от 15 апреля 2003 г. для координации и учета мнений органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. От федеральных органов исполнительной власти Новосибирской области в течение 2003 года поступило 572 уведомления о наличии задолженности по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией на общую сумму 7229,2 млн рублей. Из них 556 (97,2%) поступивших материалов направлены органами МНС Новосибирской области. 132 пакета материалов, или 23% от общего количества поступивших, были возвращены инициатору. Рассмотрение 156 уведомлений, или 27% поступивших, отложено. Данные уведомления представляют собой материалы по отсутствующим должникам, условия и порядок финансирования процедуры банкротства которых до настоящего времени не определены Правительством РФ, как того требует ст. 227 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.02 г. N 127-ФЗ. Центральным аппаратом Сибирского МТО в Новосибирске проведено за 2003 год 18 региональных Межведомственных совещаний, на которых были рассмотрены 72 организации-должника Новосибирской области, из которых по 47 (65%) принято решение о целесообразности подачи заявления в арбитражный суд о признании должников банкротами (по 30 предприятиям с общей суммой задолженности в 881,8 млн рублей заявления в арбитражный суд направлены, из них возбуждено 17 дел о несостоятельности (банкротстве)). Из-за разногласий с органом исполнительной власти Новосибирской области (согласующий орган) в принятии решения о целесообразности возбуждения дел о банкротстве по 12 предприятиям материалы были направлены на рассмотрение вышестоящего окружного Межведомственного совещания (комиссии). По 7 предприятиям Новосибирской области (9,7% от общего числа рассмотренных) принято решение о нецелесообразности обращения в арбитражный суд о признании должников банкротами. Подготовка материалов, выносимых на рассмотрение Межведомственных совещаний, а также предварительная работа с руководством должников показывает, что лишь единицы из них способны предпринять конкретные меры по восстановлению платежеспособности и недопущению банкротства. В связи с принятием 9 июля 2002 года специального Закона N 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», позволяющего сельскохозяйственным предприятиям во внесудебном порядке по соглашению с кредиторами провести реструктуризацию своих долгов и реализовать конкретную программу финансового оздоровления, в 2003 году окончательное принятие решения о целесообразности подачи заявления о признании сельхозпредприятий несостоятельными (банкротами) зачастую откладывалось, так как большинство из них подали заявление в территориальную комиссию Новосибирской области по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных производителей с просьбой о предоставлении права на реструктуризацию задолженности. Такое решение принималось, в частности, в отношении ПСХК «Черепановский маяк», ЗАО «Пономаревское», СПК «Колхоз Зудовский», СПК «Большевик», СПК «Чернышевский» и ряду других. Предприятиям была предоставлена дополнительная возможность выйти из кризиса. Так, из 590 хозяйств Новосибирской области в программу финансового оздоровления на начало декабря 2003 года вошли 405 (то есть 69%). Таким образом, наиболее сильные, эффективно работающие хозяйства получили дополнительный стимул к развитию, неспособные же к эффективной деятельности уйдут с рынка сельхозтоваропроизводителей. Незначительное количество предприятий направляют свои действия на увеличение объемов производства и реализации продукции. Зачастую такие мероприятия начинает реализовывать новая команда управленцев, пришедших на предприятие. В качестве примера можно привести ОАО «Новосибирский завод дорожных машин». Руководством предприятия был разработан план финансового оздоровления, предусматривающий погашение основного долга по налогам и сборам в размере 5 млн рублей в течение шести месяцев. Основными мероприятиями данного плана являются: реорганизация структуры управления, внедрение системы финансового планирования и бюджетирования, проведение мероприятий по экономии материальных ресурсов, увеличение объема продаж на основе заключенных договоров. Аналогичная работа проведена предприятием ЗАО «Востокприбортехгаз». Представляют интерес те мероприятия, которые предлагают собственники государственных унитарных мероприятий. К сожалению, эти мероприятия не несут за собой повышение эффективности управления, а являются лишь способами погашения задолженности, не стимулирующими развитие предприятия. Так, единственным выходом из кризисной ситуации ФГУП «Куйбышевский химический завод» видит преобразование завода в казенный, а в отношении ФГУП «ЗапСибНИИагропром» - отчуждение части неиспользуемого имущества. Практически не используется процедура досудебной санации, предусмотренная ст. 31 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.02 г. N 127-ФЗ. Досудебная санация - предоставление должнику финансовой помощи, размер которой достаточен для исполнения всех его обязательств и обязанностей. Между тем такую процедуру наиболее целесообразно применять к предприятиям ЖКХ. Состояние предприятий ЖКХ известно: большинство из них находятся в муниципальной собственности, финансируются по остаточному принципу, тарифы на услуги данных предприятий редко являются экономически обоснованными, что не позволяет им выйти на безубыточную работу. Играет роль и особое внимание муниципальных властей к состоянию предприятий данной отрасли. Например, в декабре 2003 года на Межведомственном совещании по Сибирскому федеральному округу рассматривалось ООО «Вега-ЦСР», обеспечивающее теплом часть г. Бердска Новосибирской области. Причиной, приведшей к образованию задолженности в размере почти 55 млн рублей (основной долг - 20 млн рублей), стала огромная дебиторская задолженность со стороны МУП УЖКХ г. Бердска, то есть муниципалитета, не желающего платить за оказанные услуги по теплоснабжению. Обратный пример - ГУП ЖКХ «Искитимское» Новосибирской области. Основной долг предприятия по обязательным платежам составлял 3,7 млн рублей, примерно на эту же сумму образовалась и дебиторская задолженность со стороны муниципалитета. В этом случае администрация города Искитима предоставила гарантии погашения своей задолженности, а на предприятии был разработан экономически обоснованный план финансового оздоровления. В Новосибирской области есть примеры погашения задолженности предприятиями по результатам рассмотрения их на Межведомственных совещаниях в досудебном порядке. Так, ОАО «Сибирская агропромышленная корпорация "Агросиб"» оплатило всю сумму задолженности в размере 2,1 млн рублей. ЗАО «Востокприбортехгаз» представило график погашения задолженности, согласно которому к настоящему времени погашено 85% основного долга (876 тыс. рублей). Существенное погашение задолженности произведено ОАО «Сибтрубопроводстрой» - 45 млн рублей из суммы основного долга в 51 млн. Таким образом, деятельность Сибирского МТО ФСФО России направлена на восстановление платежеспособности предприятий и сохранение бизнеса, рабочих мест, а когда это невозможно, на максимальное погашение кредиторской задолженности.