Содержание

Введение. 3

1. Понятие, принципы и виды государственной службы.. 6

2. Государственные должности и их классификация. 12

3. Понятие и виды государственных служащих. 17

4. Правовое положение государственного служащего. 20

5. Прохождение государственной службы.. 28

Заключение. 31

Список литературы.. 32

Введение

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная гражданская служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной гражданской службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые другие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной гражданской службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

Государственная гражданская служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт, государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

В настоящее время данная тема весьма актуальна - широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственной гражданской службы в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Законодательство о государственной службе Российской Фе­дерации образуют нормативные правовые акты, регулирующие образование ее системы, организацию и правовое положение государственных слу­жащих - условия и порядок их работы, права и виды поощ­рения, обязанности и ответственность, прекращение ими го­сударственной службы и т. п.

Основные источники этого законодательства - это Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003).

Система законодательства о государственной службе является двухуровневой. Первый из уровней - феде­ральный. Здесь речь идет о Конституции РФ, указанных выше Федеральных законах, других федеральных законах и иных нормативных пра­вовых актах РФ. Второй уровень - законодательство субъек­тов Федерации: их конституции, законы, уставы и т. п. Все это законодательство имеет конституцион­ное происхождение.

Основной целью данной работы является рассмотрение особенностей государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

-             Рассмотреть понятие, принципы и виды государственной службы;

-             Описать государственные должности и дать их классификацию;

-             Рассмотреть понятие и виды государственных служащих;

-             Раскрыть особенности правового положения государственного служащего;

-             Рассмотреть особенности прохождения государственной службы.

1. Понятие, принципы и виды государственной службы

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

-             Российской Федерации;

-             федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

-             Субъектов Российской Федерации;

-             органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

-             лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

-             лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.[1]

Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003);

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.[2]

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

-             государственная гражданская служба;

-             военная служба;

-             правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы (далее – должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

-             соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

-             установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

-             учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

-             соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.[3]

Таким образом, в определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:

-             государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

-             в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

-             эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

-             такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

-             обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

Итак, легальное (т.е. установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ») истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Общими признаками государственной службы являются:

1) замещение служащими государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы - значимость отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

-             федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

-             законность;

-             приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

-             равный доступ граждан к государственной службе;

-             единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

-             взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

-             открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

-             профессионализм и компетентность государственных служащих;

-             защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.[4]

Принципами гражданской службы являются:

-             приоритет прав и свобод человека и гражданина;

-             единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

-             равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

-             оценка эффективности гражданской службы и степени удовлетворения интересов общества и государства;

-             профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы;

-             доступность информации о функционировании гражданской службы; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

-             защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

-             укрепление авторитета гражданского служащего и престижа гражданской службы.[5]

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

2. Государственные должности и их классификация

Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закреплённая в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с  соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему - в целях её практического осуществления.

Таким  образом,  должность  характеризуется  следующими  признаками:

-             является частью организационной структуры государственного органа;

-             включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в правовых актах.[6]

С организационной точки зрения должность представляет собой определённую структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица, её занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи.

Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включённых в утверждённый штат должностей. Государственные должности - это учреждённая в установленном порядке государственная организация (путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего, занимающего данную должность, её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.).

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным органом (должностным  лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с  другой.[7]

Государственной является должность в федеральных органах государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственность за исполнение этих обязанностей.

Законодательное определение государственной должности государственной службы содержится в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации – должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на:

-             должности федеральной государственной гражданской службы;

-             должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

-             воинские должности;

-             должности правоохранительной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, а также руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления государственными органами своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

-             высшие должности гражданской службы;

-             главные должности гражданской службы;

-             ведущие должности гражданской службы;

-             старшие должности гражданской службы;

-             младшие должности гражданской службы.[8]

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" относятся соответственно к высшей, главной и ведущей группам должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты" относятся соответственно к высшей, главной, ведущей и старшей группам должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" относятся соответственно к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей гражданской службы.

Должности федеральной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Реестр должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, а также структуры, наименований, категорий и групп должностей гражданской службы Реестра должностей федеральной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной гражданской службы и реестры должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

3. Понятие и виды государственных служащих

Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, если иное не установлено федеральным законом, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий установленные федеральными законами ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном (служебном) регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.[9]

Согласно ст. 10 Закона РФ «О системе государственной службы РФ»: Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Государственные  должности  могут  занимать  только  государственные  служащие.  Государственному  служащему  присваивается  в  установленном  порядке  квалифицированный  разряд  (чин,  специальное  звание,  класс,  ранг  и  т.д.).

Государственный  служащий  выполняет  государственные  функции,  полномочия  государственных  органов,  решает  государственные  задачи  в  экономической,  социальной,  административно-политической  сфере.

Государственный  служащий  совершает  во  многих  случаях  действия,  которые  вызывают  определённые  юридические  последствия.  Такие  действия  могут  быть  юридическими  фактами  и  используются  в  качестве  доказательств  или  документов.  Эти  действия  государственных  служащих  изменяют,  образуют  либо  прекращают  различные  правоотношения  в  сфере  государственной  и  общественной  жизни.

Деятельность  государственных  служащих  носит,  как правило,  непроизводственный  характер.  Она  воздействует  на  сознание  людей,  влияет  на  экономическую  жизнь,  на  технологические  процессы  производства,  организацию  и  деятельность  трудовых  коллективов.

Многие  законодательные  акты,  регулирующие  государственно-служебные  отношения,  содержат  ещё  один  признак  государственного  служащего:  принятие  им  присяги  на  верность  государству  -  РФ.  Однако  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  РФ»  не  устанавливает  необходимость  принятия  служащим  присяги  на  верность.  Вместо  этого  в  трудовом  договоре,  заключаемом  государственным  служащим  с  государственным  органом  содержится  обязательство  гражданина,  поступающего  на  государственную  службу,  обеспечивать  выполнение  Конституции  РФ  и  федеральных  законов  в  интересах  граждан  РФ.

Существует  масса  классификаций  видов  государственной  службы.  Наиболее  существенное  теоретическое  и  практическое  значение  имеет  классификация  государственных  служащих  по:  1)  роду  их  деятельности;  2)  признаку  объёма  должностных  полномочий.

Классификация  государственных  служащих  по  роду  и  месту  их  службы  прямо  вытекает  из  сфер  государственно-служебной  деятельности:  государственный  аппарат,  военная  служба, правоохранительная служба.  В  соответствии  с  этим  все  государственные  служащие  подразделяются  на  три  группы:  служащие  в  государственном  аппарате,  военнослужащие и служащие правоохранительных органов.  В  свою  очередь,  можно  проводить  дальнейшую  классификацию  каждой  из  групп.  Служащие  государственного  аппарата  делятся  по  органам,  в  которых  они  трудятся:  служащие  в  органах  представительной  власти,  служащие  в  органах  управления,  служащие  в  органах  судебной  власти, и  т.д.  Военнослужащие  подразделяются  по  видам  и  роду  вооружённых  сил  (сухопутные  войска,  военно-морской флот  и  т.д.),  в  службах,  к  ним  приравненных  (внешняя  разведка,  погранслужба  и  других  структурах). Служащие правоохранительных органов, в свою очередь, подразделяются на сотрудников милиции, работников прокуратуры, сотрудников ФСБ и т. д.

При классификации государственных  служащих  по  объему  должностных  полномочий  служащих  разделяют  по  их  роли  в  реализации  функций  органа  по  объёму  полномочий  в  общем  виде,  без  детализации:  а)  руководители;  б)  специалисты  (основной  состав);  в)  вспомогательный  персонал.

К  группе  руководителей  относятся  руководители  органов,  организаций  и  их  структурных  подразделений,  их  штатные  заместители.  В  их  задачи  входит  непосредственное  осуществление  функций  данного  органа  (организации).

К  группе  специалистов  (основному  составу  -  как  по  численности,  так  и  по  роли  в   реализации   функций   органа)   относятся   служащие,  которые  реализуют  функции  и   соответствующие   полномочия  лично  и  непосредственно:  инженеры,  техники,   преподаватели,   врачи,   работники   учётно-бухгалтерских  подразделений  и  т.д.

К  группе  вспомогательного  персонала  относятся  служащие,  которые  непосредственно  не осуществляют  функций  и  полномочий  данного  органа,  но  создают  условия  для  нормальной  работы  двух  вышеназванных  групп.  Это  секретари,  работники  делопроизводства  и  другие  служащие.

Продолжением  классификации  служащих  по  объёму  должностных  полномочий  является  их  разделение  по  признаку  обладания  в  рамках должностных  полномочий  полномочиями  распорядительного  характера.  По  этому  критерию  служащие  должны  быть  разделены  на  две  группы:  1)  служащие,  наделённые  полномочиями  распорядительного  свойства,  то  есть  полномочиями  давать  распоряжения,  приказы,  принимать  нормативные  акты  и  т.д.;  2)  служащие,  таковыми  полномочиями  не  наделённые.

К  первой  группе  в  этом  случае  относятся  руководители  предприятий  и  учреждений  и  структурных  подразделений  в  них,  работники  милиции  и  другие.  В  литературе  и  текущем  законодательстве  все  эти  служащие  именуются  должностными  лицами.

ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  в  РФ»  классифицирует  государственных  служащих  по  видам  государственной  службы  в  соответствии  с  конституционно-правовым  принципом  разделения  властей  на:  государственных  служащих  исполнительной  власти,  государственных  служащих  судебной  власти.

4. Правовое положение государственного служащего

Государственный  служащий  обладает  полным  объёмом  конституционных  прав  личности  и  гражданина  РФ.  Общегражданские  права  и  обязанности  государственных  служащих  такие  же,  что  и  других  граждан.  Государственные  служащие  пользуются  всеми  правами  и  свободами,  несут  обязанности  перед  обществом  наравне  со  всеми  правами  и  свободами,  а  также  несут  обязанности  перед  обществом  наравне  со  всеми  гражданами.  Ограничения  государственного служащего (например,  в  сфере  предпринимательской  деятельности) в  правах  могут  иметь  место  только  законом  о  государственной  службе,  в  связи  с  обеспечением  надлежащего  исполнения  служащими  своих  служебных  полномочий и обязанностей.[10]

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

Правовое  положение  служащего,  находящегося  на  федеральной  государственной  службе  (в  министерствах,  государственных  комитетах,  аппарате  Администрации  Президента,  Правительства  и  т.д.)  отличается  от  правового  положения,  например,  военнослужащего,  характером  служебных  полномочий, содержанием  прав  и  обязанностей, механизмом  привлечения  к  правовой  ответственности.

Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, с критериями оценки исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями последовательного должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями служебного контракта;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;

9) защиту сведений о персональных данных;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;

12) объединение в профессиональные союзы гражданских служащих;

13) урегулирование индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;

17) государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.[11]

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не приводит к конфликту интересов.

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать установленные в государственном органе правила служебного распорядка;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство и здоровье граждан;

8) беречь государственное имущество, предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, о своих доходах и имуществе, подлежащих налогообложению, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования служебного поведения, не нарушать запретов, которые установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, иными федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры к предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему незаконное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, незаконным, гражданский служащий обязан представить письменное обоснование незаконности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от исполнения незаконного поручения.

В случае исполнения гражданским служащим незаконного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей, для исключения конфликта интересов не может представлять интересы гражданских служащих в выборном представительном органе гражданских служащих в период замещения им указанной должности.

 Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей на государственной службе Российской Федерации, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень соответствующих заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) несоблюдения требований к служебному поведению, установленных статьей 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ;

7) утраты гражданства Российской Федерации;

8) наличия гражданства другого государства (государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

9) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

10) непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах и имуществе, подлежащих налогообложению, об обязательствах имущественного характера, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, органах профессиональных союзов или первичной профсоюзной организации и их аппаратах;

3) осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за границу за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и зарубежными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, ведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к конфиденциальной или служебной информации, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) получать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций и политических партий, а также от общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать должностные полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в должностные обязанности;

14) создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, общественных и религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в качестве средства урегулирования служебных споров.[12]

Таким образом, государственный  служащий  имеет  определённое  правовое  положение.  Для  него  определены  особые  условия  поступления  на  государственную  службу,  прохождение  и  прекращение  службы.  Государственный  служащий  реализует  предоставленные  ему  полномочия  и  функции  как  внутри  государственной  администрации,  так  и  по  отношению  к  внешним  субъектам  права  (гражданам  и  другим  организациям  и  т.д.).

5. Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность государственной службы, исполнение должностных (служебных) обязанностей, конкурсное замещение вакантной должности государственной службы либо включение в кадровый резерв, должностной (служебный) и профессиональный рост, обновление или ротацию кадров, оценку соответствия государственного служащего замещаемой должности государственной службы или уровня его квалификации (аттестацию или квалификационный экзамен), иные обстоятельства прохождения  государственной службы, а также освобождение от должности государственной службы, увольнение с государственной службы (отставку для отдельных видов государственной службы).[13]

Порядок прохождения государственной военной службы и государственной службы в правоохранительных органах устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные условия прохождения государственной службы регулируются служебным контрактом.

Предметами регулирования служебного контракта являются обязательства Российской Федерации и федерального государственного служащего, а также обязательства субъекта Российской Федерации и государственного служащего субъекта Российской Федерации, принимаемые на себя соответствующим государственным органом и государственным служащим.

Разрабатываются и вводятся новые виды и формы служебного контракта.

Служебный контракт может быть краткосрочным или долгосрочным в зависимости от вида государственной службы, специфики государственного органа, категорий и групп должностей государственной службы, особенностей отношений на государственной службе, возникающих при поступлении гражданина Российской Федерации на государственную службу и при прохождении им государственной службы.

В период действия долгосрочного служебного контракта может заключаться краткосрочный служебный контракт. При этом действие долгосрочного служебного контракта приостанавливается.

Расширяется сфера применения краткосрочного служебного контракта за счет увеличения количества должностей государственной службы, при замещении которых заключается такой контракт.

Особенности применения служебного контракта в зависимости от вида государственной службы устанавливаются федеральными законами.

Невыполнение сторонами обязательств, предусмотренных служебным контрактом, влечет за собой ответственность сторон в соответствии с федеральным законом. При прохождении государственным служащим государственной службы осуществляется оценка его деятельности, в том числе в целях определения его соответствия замещаемой должности государственной службы, перспектив должностного (служебного) и профессионального роста. Оценка деятельности государственного служащего осуществляется в форме аттестации или квалификационного экзамена, поощрения или привлечения к дисциплинарной ответственности и в других формах.[14]

Назначение государственного служащего на вакантную должность государственной службы в порядке должностного (служебного) роста производится, если он состоит в кадровом резерве для замещения этой должности или по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Общие основания для прекращения государственной службы и особенности прекращения государственной службы по отдельному виду государственной службы устанавливаются федеральными законами.

Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе составляет 65 лет и устанавливается федеральным законом. Для государственных служащих, замещающих должности государственной гражданской службы категории «советники», предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе не устанавливается. Действие долгосрочного служебного контракта, заключенного с государственным служащим, замещающим должность государственной гражданской службы и достигшим возраста 60 лет, прекращается и с ним может быть заключен срочный служебный контракт.

Предельный возраст пребывания на государственной службе в других видах государственной службы устанавливается федеральными законами.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности государственной службы в Российской Федерации.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

-             Рассмотрено понятие, принципы и виды государственной службы;

-             Описаны государственные должности и дана их классификация;

-             Рассмотрено понятие и виды государственных служащих;

-             Раскрыты особенности правового положения государственного служащего;

-             Рассмотрены особенности прохождения государственной службы.

Государственная служба является комплексным - публичным, социальным, правовым, организационным - институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, отдельных государственных учреждений и организаций или полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, учреждаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, и конституционные (уставные) должности субъектов Российской Федерации, учреждаемые конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (далее именуются - конституционные (уставные) должности).

Единую систему государственной гражданской службы образуют различные виды федеральной государственной гражданской службы и государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации.

Современное  развитие  законодательства  позволяет  утверждать,  что  Россия  находится  на  пути  возрождения института  профессионального  чиновничества.  Этот  институт,  основываясь  на  профессионализме,  способностях,  политическом  нейтралитете  служащих  и  качественном  исполнении  служебных  обязанностей,  во  многих  странах  обеспечивает  стабильное  государственной  управление  и  является  важнейшим  фактором  сохранения  и  развития  государственности.

Список литературы

1.           Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система гарант.

2.           Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. – Справочная система Гарант.

3.           Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). – Справочная система Гарант.

4.           Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609. – Справочная система Гарант.

5.           Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении  государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении  должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159. – Справочная система Гарант.

6.           Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих  Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110. – Справочная система Гарант.

7.           Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной  гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112. – Справочная система Гарант.

8.           Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005.

9.           Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной  юридической академии,  2004.

10.      Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005.

11.      Манохин В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2005.

12.      Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

[1] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). – Справочная система Гарант. – ст.1.

[2] Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – с. 115.

[3] Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005. – с. 38.

[4] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). – Справочная система Гарант. – ст.3.

[5] Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. – Справочная система Гарант. – ст.4.

[6] Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной  юридической академии,  2004. – с. 85.

[7] Манохин В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2005. – с. 124.

[8] Манохин В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2005. – с. 126.

[9] Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005. – с. 67.

[10] Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – с. 238.

[11] Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной  юридической академии,  2004. – с. 134.

[12] Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. – Справочная система Гарант. – ст. 17.

[13] Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005. – с.91.

[14] Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – с.348.