ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ__________________________________________________________ 3

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ____________________________________________________________________ 7

1.1 Сущность, место и роль малых предприятий в рыночной экономике_______ 7

1.2 Опыт функционирования малых предприятий в развитых странах________ 11

1.3 Проблемы становления и развития малых предприятий в Российской Федерации и пути их преодоления____________________________________________________ 18

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В  ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ__________________________________________________________ 41

2.1. Анализ итогов социально-экономического развития Челябинской области в 2004 году и его перспективы___________________________________________________ 41

2.2. Мониторинг состояния малого предпринимательства на территории Челябинской области__________________________________________________________ 53

2.3. Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в 2003-2004 г.г._________________________________________________________________ 56

Глава 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ В ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ__________________________________________________________ 70

3.1. Основные направления совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства_______________________________________________ 70

3.2. Формирование механизма поддержки малого предпринимательства в Челябинской области__________________________________________________________ 82

3.3. Организация финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области_______________________________________________ 88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ______________________________________________________ 95

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ____________ 100

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта.

Недостаточное внимание, уделяемое государством вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике дополнительную стабильность.

Неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательства препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых и средних предприятий: формирование среднего класса – основного гаранта социальной и политической стабильности общества, создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Вместе с тем, анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства показывает, что в Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К этим предпосылкам относятся:

   традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян;

   конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;

   законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;

   наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах;

   достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

К сожалению, достаточно велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства:

   избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов;

   негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса;

   недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;

   недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Эти явления и факторы имеют достаточно глубокие исторические и психологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции политики в идеологической, экономической, административной, правоохранительной, образовательной сферах, – там, где эти явления укоренены в наибольшей степени, поскольку инерция, взаимное недоверие и непоследовательность государственной политики, как показывает историческая практика реформ и преобразований в российском обществе, включая её советский период, способны обречь на неудачу любые прогрессивные начинания.

Разработка и обоснование комплекса мер, направленных на преодоление негативного влияния явлений, препятствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства, на базе существующих объективных предпосылок и вызовов времени, является главной целью настоящей Концепции, разработанной по поручению Президента Российской Федерации при участии представителей государственных органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также представителей организаций негосударственного сектора, участвующих в реализации мероприятий по поддержке малого предпринимательства.

Объект исследования: малые предприятия.

Предмет исследования: государственная поддержка малого бизнеса.

Цель исследования: проанализировать состояние и выработать основные направления совершенствования государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации на примере Челябинской области.

Задачи исследования:

   Рассмотреть теоретические основы создания и развития малых предприятий.

   Проанализировать состояние государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области.

   Выработать рекомендаций, направленных на решение проблем в поддержке и развитии малого предпринимательства в Челябинской области.

Теоретической и методологической основой дипломной работы послужили работы классиков экономической науки, теории управления.

В дипломной работе использованы материалы социологической и тематической литературы, периодических изданий, а также материалы, полученные в процессе непосредственной практической работы автора.

Данной проблеме посвящен широкий круг научных публикаций, однако большинство исследователей обращаются к зарубежному опыту, не затрагивая российскую практику.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1 Сущность, место и роль малых предприятий в рыночной экономике

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г.). (статья 3) под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия): в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Средняя численность работников малого предприятия за отчетный период (квартал, год) определяется с учетом всех его служащих, в том числе работающих по договорам, а также в других обособленных подразделениях этой организации. В случае превышения заданной нормы численности предприятие лишается установленных льгот на срок этого нарушения, а также в течение последующих трех месяцев (статья 3).

Субъектами малого предпринимательства являются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или прибыли. В зарубежных странах к малому бизнесу, как правило, относят предприятия с численностью занятых от одного до 500 чел., при этом: от одного до 20 — это ремесленные, 20-100 — малые, 100-500 — средние предприятия. В Германии, например, действуют такие группировки малых предприятий: от 1 до 19, от 20 до 49, от 50 до 99, от 100 до 199, от 200 до 499 чел.

В Японии в зависимости от численности персонала разделяют семь групп предприятий: 1-4, 5-9, 10-29, 30-49, 50-99, 100-299 и 300-499.

В качестве критерия размера предприятия, кроме численности персонала, используют также объем капитала. Так, Белая книга по малым и средним предприятиям Японии относит компании с капиталом от 10 до 100 млн. иен к малым и средним, а с капиталом свыше 100 млн. — к крупным [27, C.39-41].

В российской практике существования малого предпринимательства было разрешено в 1988г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел. В последствии критерии отнесения предприятий к малому бизнесу неоднократно менялись в соответствии с принятием новых законов о малом предпринимательстве.

Под субъектами малого бизнеса стали пониматься коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25% доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого бизнеса, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчётный период не превышает предельных уровней:

в промышленности - 100 чел.;

в строительстве - 100 чел.;

на транспорте - 100 чел.;

в с/х - 60 чел.;

в научно технической сфере - 60 чел.;

в оптовой торговле - 50 чел.;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 чел.;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 чел.

В Федеральном Законе “О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ” установлено, что под субъектами малого бизнеса понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Основу рыночной экономики любой страны составляет малый бизнес, осуществляемый малыми предприятиями. Статистика показывает, что в развитых странах на долю их производства приходится более половины всей продукции [50, C.3].

Малые предприятия не требуют больших средств на свое создание. Они оперативно реагируют на колебания рыночной конъюнктуры, быстро и гибко перестраивают свою хозяйственную деятельность. Малый бизнес является питательной средой, необходимой для развития инициативы и предприимчивости, без которых не может быть полноценной, эффективной экономики, развитого общества. Большинство новых, прогрессивных идей, связанных с развитием бизнеса, появляется и реализуется на практике именно на малых предприятиях.

В России при общем количестве малых предприятий около 1 млн. (85% из них — частные) на оптовую, розничную торговлю и занятых на общественное питание приходится свыше 40%, на строительство — 16, промышленность — 15, общую коммерческую деятельность по обслуживанию рынка — 6, науку и научное обслуживание — 6, транспорт и связь — два, сельское хозяйство — один и на другие отрасли экономики — около 10%. В настоящее время в малом бизнесе работают свыше 15 млн. чел. Диапазон вовлеченности трудоспособного населения в малый бизнес колеблется от 2% в Мордовии до 31% в Москве. Объем инвестиций малых предприятий составил 11% от общих инвестиций в стране. Согласно экспертным оценкам, в России малые предприятия в состоянии дать ежегодную прибыль в 500 млн. руб., а также ежегодные поступления в бюджет налога на добавленную стоимость более 83 млн. руб. Таких показателей можно достичь в случае передачи малым предприятиям безвозмездно или в льготную аренду пятой части тех основных фондов, которые не используются на данный момент крупными промышленными предприятиями [27, C.41-48].

По данным Торгово-промышленной палаты РФ, в настоящее время отечественный малый бизнес становится надежной опорой стабильных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Так, в Москве налоговые сборы с малых предприятий дают до 50% поступлений в городской бюджет, в Зеленограде — до 80%. В Самарской и Новосибирской областях такие показатели составляют соответственно 29 и 20%. По оценкам экспертов ТПП РФ, на один рубль государственных средств, вложенных в поддержку малого предпринимательства, включая незначительные налоговые льготы, страна получает от 20 до 100 рублей дополнительной продукции и услуг. На долю малого бизнеса приходится 10—12% валового внутреннего продукта страны, а также 9% продукции промышленности.

В целом же российский малый бизнес находится на начальном этапе своего развития, еще далеком от потребностей реального рыночного хозяйства [33].

1.2 Опыт функционирования малых предприятий в развитых странах

Приведем критерии отнесения предприятий к малому бизнесу, применяемые в странах с развитой рыночной экономикой. Итак в Европейском сообществе с 1 января 1995г. к малым предприятиям относятся те, которые не превышают следующих показателей:

количество занятых работников до 50 чел.;

годовой оборот менее 4 млн. ЭКЮ;

сумма баланса менее 2 млн. ЭКЮ.

К средним предприятиям в ЕС относят те, которые не превышают:

количество занятых работников от 50 до 250 чел.;

годовой оборот менее 16 млн. ЭКЮ;

сумма баланса менее 8 млн. ЭКЮ.

При определении мер поддержки субъектам малого бизнеса на уровне стран ЕС могут применяться и другие показатели, а страны, входящие в ЕС, могут использовать и свои показатели при отнесении предприятий к малым. Другие Экономические организации устанавливают свои меры отнесения фирм к категории малого бизнеса. Так международная Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), в которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с числом занятых до 19 чел. как “средние” и свыше 500 чел. как крупные.

Согласно Закону “О компаниях”, в Великобритании малое предприятие должно соответствовать двум из следующих критериев:

оборот не более 2,3 млн. ЭКЮ;

активы не более 1,5 млн. ЭКЮ;

средняя численность занятых до 50 чел.

Во Франции малыми считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500 чел. и годовой оборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия итогового баланса, ниже 200 млн. франков. Причём в различных отраслях экономики размер фирмы оценивается по разному. Если в сельском хозяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостью свыше 200 чел. считаются крупными, то в отрасли производства оборудования порог численности - 500 чел.

В Германии определённое понятие о малом бизнесе отсутствует, но в соответствии с классификацией федерального министерства хозяйства к мелким относят фирмы с числом занятых до 49 чел. и ежегодным оборотом менее 1 млн. марок.

В США федеральным законом о малом бизнесе установлено, что малая фирма - это фирма имеющая одного или нескольких владельцев, с числом занятых не больше 500 чел., величиной активов не больше 5.000.000 $ и годовой прибылью не выше 2.000.000 $. В зависимости от количества нанятых работников все предприятия США делятся на:

наименьшие - 1 - 24 занятых;

малые - 25 - 99 занятых;

крупные - 500 - 999 занятых;

крупнейшие - 1000 и более занятых.

В США малым считают предприятия, управляемые независимыми собственниками и не занимающие доминирующего положения на товарных рынках.

Из 2 млн. всех предприятий Германии 95% составляют малые и средние фирмы. На их долю приходится 65% рабочей силы, 57% национального дохода, 41% годового объема капиталовложений.

По расчетам Международной Федерации мелких и средних промышленных предприятий в среднем по 18 странам (с общей численностью занятых 30 млн. чел.), на долю малых и средних предприятий приходится свыше 30% капитальных вложений. Кроме того, в таких странах, как США, Германия, Великобритания, Италия, за счет малого бизнеса создаются две трети новых рабочих мест.

Наибольшую долю и значимость малый бизнес представляет в торговле. По характеру своей деятельности торговые предприятия, особенно магазины, торгующие товарами повседневного спроса, максимально приближены к покупателю. В связи с этим города, их районы и даже микрорайоны должны быть охвачены густой сетью мелких магазинов. Статистика США показывает, что если общее количество занятых в малом бизнесе здесь составляет 3 млн. 806 тыс. чел., то в розничной торговле их насчитывается 1 млн. 45 тыс. (27,5%), а в оптовой — 421 тыс. (11,1%).

Во всех экономически развитых странах малому и среднему бизнесу со стороны государства оказывается различная организационная и финансовая поддержка, результатом которой являются значительные поступления в бюджет, эффективное функционирование экономики, и, в конечном счете, — высокий уровень жизни населения.

В США малый бизнес поддерживают следующие государственные органы:

Администрация малого бизнеса (АМБ);

специальные подразделения в министерствах и ведомствах по работе с отдельными группами мелких бизнесменов.

Помимо этого действует широкая сеть специальных учреждений в органах местной власти.

АМБ, созданная в 1953 г. при Белом доме и насчитывающая ныне около 1 тыс. чел., предоставляет малым и средним предприятиям следующие услуги:

-обеспечивает финансовую поддержку;

- содействует в получении заказов;

- оказывает различного рода бесплатные консультации.

Во всех штатах работают 100 региональных центров АМБ с численностью персонала до 40 чел. в каждом. В системе Администрации работают 5 тыс. чел., в том числе 4,1 тыс. за пределами Вашингтона; на добровольной основе к работе привлечено около 13 тыс. пенсионеров, имеющих опыт управления. Основными функциями Администрации являются финансовая помощь малому бизнесу на возвратной основе, правовая защита, организация обучения с учетом специфики контингента (национальные меньшинства, пенсионеры, женщины, молодежь и т. д.). В 1986 г. доходы малых предприятий стали облагаться налогами на льготных условиях.

Так, месячные доходы до 16 тыс. долл. облагаются 10%-ным налогом, от 16 до 50 тыс. долл. — 15%-ным, 51-75 тыс. долл. — 25%-ным и сверх 75 тыс. долл. — 34%-ным. АМБ полномочна гарантировать коммерческим банкам до 90% кредита, выдаваемого ими малым предприятиям. Для поддержки малых и средних предприятий государство ежегодно выделяет около 4 млрд. долл [34, C.32-34].

Зарубежные специалисты особое внимание уделяют вопросам обеспечения работающих в малом бизнесе всей необходимой информацией, а также консультациями. Институт малого бизнеса подготовил объединенную программу, по которой в учебных заведениях США работают курсы основ управления малыми предприятиями.

Во Франции для поддержки малого бизнеса используются средства таких специализированных учреждений, как Депозитная касса, Национальный кредит, Земельный кредит, Центральная кредитная касса гостиниц, торговых и промышленных предприятий, Предпринимательский кредит и т. п. С целью предоставления долгосрочного кредита (на 10 и 18 лет) для малых и средних предприятий был создан филиал Национального кредита — Общество финансовых гарантий. Его основная функция — выдача поручительств в форме дополнительных гарантий для операций менее или равных одному млн. франков. Долгосрочные ссуды под умеренный процент выдаются мелким и средним предприятиям провинций Обществами регионального развития, среднесрочный кредит — Национальной кассой государственных рынков. Это — специализированные финансовые учреждения, которые являются посредниками между государственным бюджетом и предприятиями, использующими его средства.

В 1970 г. во Франции был создан Институт промышленного развития, который содействовал становлению малых промышленных предприятий. Значительную помощь малому бизнесу оказывает также Ассоциация мелких предпринимателей.

Согласно французскому законодательству, с 1982 г. вновь образованные малые компании освобождаются на три года от уплаты налогов. В течение двух последующих лет компании выплачивают лишь половину причитающейся суммы налога. С 1992 г. налог для них во Франции снизился с 38 до 33,3% [23, C.41].

Правительство Японии, органы местной власти, крупный бизнес и самостоятельные объединения мелких предприятий определяют политику стимулирования и развития малого предпринимательства. Центральные и местные органы власти оказывают помощь мелким предприятиям в виде субсидий, займов, налоговых льгот, обучающих программ и т. д. В стране действует на правах министерства такой административный орган, как Комиссия по справедливым сделкам, который контролирует выполнение антимонопольного законодательства в интересах малых предприятий. В Министерстве торговли и промышленности работает Управление мелких и средних предприятий, Финансовая корпорация малого бизнеса, Национальная финансовая корпорация и Банк Соко-Чукин.

Финансовая корпорация малого бизнеса предоставляет долгосрочные займы на льготных условиях для расширения основного и оборотного капитала. Национальная финансовая корпорация через сеть 500 торгово-промышленных палат ежегодно выдает займы на сумму 500 млрд. иен. Банк Соко-Чукин финансирует деятельность малых и средних кооперативов, а также организаций, созданных этими кооперативами. В Японии действует система дополнительного общественного кредитования, гарантирующая и страхующая кредиты, предоставляемые малым и средним предприятиям. Эта система реализуется 52 ассоциациями гарантированного кредита и Корпорацией страхования малого и среднего бизнеса. В результате острой конкурентной борьбы около 70% малых предприятий Японии закрываются, не просуществовав на рынке и пяти лет. Вместе с тем, при определенных условиях каждое малое предприятие может стать средним и крупным. Так, все ведущие крупные компании Японии начинали свою деятельность с малого бизнеса.

В 1978 г. в Великобритании появились первые три предпринимательских агентства, которые призваны были содействовать активному развитию малых предприятий соответствующих районов. Через десятилетие количество этих агентств достигло трехсот. В Министерстве торговли и промышленности действует Служба мелких фирм, которая имеет на местах сеть представительств, консультирующих малые и средние предприятия.

В целях поддержки малого бизнеса в Германии уже в течение многих лет реализуется программа стимулирования накоплений для организации собственного дела. При этом в помощь малому предпринимательству ежегодно выделяется до 2 млрд. марок. В этой стране также действует такой государственный орган, как Кредитное учреждение для восстановления, который выдает кредиты под очень низкие проценты и на длительные сроки. В то же время малым предприятиям предоставляется более 180 видов различных налоговых льгот. В Германии уже многие годы действует федеральная программа "Акционерный капитал", цель которой — стимулирование создания новых малых и средних предприятий. Этот государственный кредит предусматривает выплату процентов по займу в первый год — два, во второй — четыре и в третий — шесть процентов годовых. В целом погашение ссуды производится в течение десяти лет.

Значительную практическую помощь малому и среднему бизнесу в развитых странах оказывают торгово-промышленные палаты (ТПП), которых, например, в Германии насчитывается 83, во Франции — 183 (вместе с заморскими департаментами), а в Японии — 500.

В Лионской ТПП работает компьютерный информационный центр, который обеспечивает предпринимателей информацией о любой фирме, производящей или потребляющей ту или иную продукцию. Более того, в Ницце расположен Французский Национальный компьютерный информационный центр, в котором сосредоточена подробная информация о всех французских предпринимательских фирмах. Этот центр имеет информационные связи с аналогичными учреждениями других западноевропейских стран. Любой предприниматель с помощью обычного компьютера, связанного с единой компьютерной информационной системой, может оперативно получить за умеренную плату из Ниццы любые данные о потенциальных партнерах и их предпринимательских возможностях. Кстати, в настоящее время и российские предприниматели, независимо от объема их деятельности, войдя в Интернет, могут получить исчерпывающую информацию о возможностях установления деловых связей с французскими или иными фирмами.

Помимо государственных органов, оказывающих различную поддержку малому бизнесу, мелкие предприниматели в зарубежных странах создают самостоятельные общественные организации в целях собственной выживаемости и эффективной деятельности. Государство тесно сотрудничает с этими организациями, реализуя многие их рекомендации через принятие законодательных актов. Так, в США действует Законодательный совет по вопросам малого бизнеса, который создан по инициативе общественной организации — Национальной ассоциации малого бизнеса. Последняя периодически проводит конференции, на которых вырабатываются рекомендации государственным органам для проведения политики содействия малому и среднему бизнесу [34, C.60-65].

1.3 Проблемы становления и развития малых предприятий в Российской Федерации и пути их преодоления

Анализируя сложившуюся в стране предпринимательскую среду, можно выделить ряд причин, тормозящих поступательное развитие в России малого предпринимательства:

• сложная финансовая и экономическая обстановка в стране:

инфляция, разрыв хозяйственных связей, низкая платежная дисциплина, высокий уровень процентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей;

• низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, культуры хозяйствования как в бизнесе, так и в государственном секторе;

• негативное отношение определенной части населения, связывающей предпринимательство напрямую только с посредничеством, куплей-продажей;

• неотработанность организационных и правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональном уровне;

• слабость действия механизма государственной поддержки малого предпринимательства;

• в результате финансово-экономического кризиса, разразившегося в августе 1998 г., резкое повышение цен на все факторы производства, по существу катастрофическое снижение покупательной способности россиян.

Сложившаяся экономическая ситуация негативно воздействует на малое предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставят многие малые предприятия на грань банкротства. И в их числе в первую очередь предприятия, функционирующие в сфере производства отечественных товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие сырье, материалы, стоимость которых постоянно растет. Налоговый пресс давит на производственные предприятия в сфере малого бизнеса. Сложившиеся экономические условия подрывают стимулы к предпринимательской деятельности.

Так, обобщая результаты социологических опросов по вопросам развития малого предпринимательства, в аналитическом докладе, подготовленном Российской ассоциацией развития малого предпринимательства на тему «Малый бизнес России. Проблемы и перспективы», сформулированы основнь1е проблемы частного-бизнеса в России: налоги; законодательство; инфляция; экономическая ситуация в целом; поставки, дефицит;

Трудности получения и высокая ставка за кредит; неплатежеспособность партнеров, клиентов; несовершенство банковской системы; политическая ситуация; бюрократия; недостаток производственных площадей, офисов; действия правительства, местных властей; коррупция, взятки; недостаток материальной базы; финансовая политика государства; действия Центрального банка РФ; сбыт, поиск клиентов, потребителей; высокие цены на сырье и материалы; монополия государства, госпредприятий; трудности с арендой; разрыв экономических связей; недостаток информации; недостаток культуры, опыта; необязательность партнеров; проблемы собственности; кадровые проблемы; недостаток собственных средств; невыгодность производства; громоздкая отчетность; нет льгот; рэкет; невыгодность инвестиций; конкуренция; несовершенство рынка; недоверие западных партнеров; отрицательное отношение к предпринимателям.

Только перечисленные проблемы, с которыми сталкиваются отечественные предприниматели, свидетельствуют о том, что пока не сформированы условия, необходимые для развития предпринимательства вообще, малого в особенности, учитывая его активную роль в экономике, когда предпринимательство станет ведущим субъектом рыночной экономики, о чем свидетельствует опыт развитых стран.

Проведенные Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства опросы руководителей малых предприятий показали, что свыше 80% участников опроса отметили, что они нуждаются в государственной поддержке своей предпринимательской деятельности, а 70% — что им нужны надежные законодательные гарантии. Исследования свидетельствуют, что около 75% малых предприятий постоянно нуждаются в прямой финансовой поддержке со стороны федеральных, региональных и местных органов власти, около 83% — в предоставлении налоговых льгот, 57% — в получении льготных кредитов для осуществления конкретных проектов.

В соответствии с федеральным законодательством государственная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

• установление упрощенной системы порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления статистической и бухгалтерской отчетности;

• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий и др.

формами государственной поддержки малых предприятий являются оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе; финансирование федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства; предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности; льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства; предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и услуг для государственных нужд и другие формы поддержки. К сожалению, из-за сложившейся экономической ситуации не все формы поддержки реализуются на практике.

Наиболее активная помощь малым предприятиям оказывается органами власти Москвы, что способствует развитию малого предпринимательства и повышению роли малых предприятий в экономике Москвы. Так, на начало 2002 г. численность малых предприятий, расположенных на территории Москвы, составляла 21,6% общей численности малых предприятий страны. На них было занято более 1,3 млн человек. Они обеспечивали около 40% поступлений финансовых средств в городской бюджет.

Важную роль в механизме поддержки малых предприятий должны сыграть общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, создаваемые для аккумулирования денежных средств его участников, пожертвований и иных поступлений для оказания взаимной финансовой помощи и предоставления льготных кредитов. В состав общества взаимного кредитования могут входить другие юридические и физические лица при условии, что доля уставного (складочного) капитала, принадлежащая входящим в общество субъектам малого предпринимательства, составляет не менее 51 % от общего размера капитала.

Развитие малого предпринимательства во многом зависит от материально-технической поддержки субъектов малого предпринимательства, предоставления органами местного самоуправления на льготных условиях в аренду нежилых помещений, в лизинг оборудования. Так, в Москве для обеспечения условия аренды приобретения в собственность нежилых помещений исключительно для нужд субъектов малого предпринимательства правительство столицы организует и проводит для них открытые целевые конкурсы по продаже прав на аренду нежилых помещений и земельных участков; открытые конкурсные торги по продаже незавершенных строительством объектов, чтобы субъекты малого предпринимательства могли на основе объединения средств совместно приобретать указанные объекты в собственность. В столице создан целевой фонд нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства, развития его инфраструктуры.

Заслуживает всемерной поддержки механизм финансирования программ и проектов развития и поддержки малого предпринимательства в Москве. Финансирование осуществляется за счет средств городского бюджета, средств от приватизации имущества, принадлежащего Москве, средств Фонда занятости, средств Московского фонда поддержки малого предпринимательства, других внебюджетных источников финансирования, добровольных взносов юридических и физических лиц и других незапрещенных источников.

Субъекты малого предпринимательства, заинтересованные в реализации городских программ и проектов и претендующие на финансовую поддержку своих проектов, представляют следующие документы:

• заявку на получение финансовой поддержки по установленной форме;

в следующие приложения к заявке по установленной форме:

паспорт предприятия; личная анкета руководителя предприятия-заявителя; описание предпринимательского проекта;

в бизнес-план проекта в соответствии с установленными методическими рекомендациями;

• копию регистрационной карты Реестра малых предприятий г. Москвы; копию учредительных документов предприятия-заявителя; копию бланков и отчетов о финансовых результатах предприятия-заявителя за последний год и последний отчетный период, завизированные налоговой инспекцией; перечень основного имущества предприятия-заявителя; документы, подтверждающие наличие производственных помещений; дополнительные документы, имеющие отношение к проекту (по усмотрению заявителя).

В современных экономических условиях важное значение для развития предпринимательства имеет предоставление его субъектам оборудования в лизинг на определенный срок с последующим выкупом на льготных условиях.

Как показывает зарубежный опыт, устойчивое развитие малого предпринимательства во многом зависит от функционирования разветвленной инфраструктуры поддержки малых предприятий как на уровне государства, так и на региональных уровнях. Например, важную роль в достижении успехов предприятиями малого бизнеса США играют Администрация по делам малого бизнеса в США, органы конгресса США по делам малого бизнеса, министерство торговли, Федеральная торговая комиссия, торговые ассоциации, торгово-промышленные палаты, банки, федеральные фонды и другие организации.

В Российской Федерации сложилась определенная инфраструктура поддержки развития малого предпринимательства на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. К федеральным органам, осуществляющим регулирование развития малого предпринимательства, его поддержку (в том числе функциональную), относятся Президент РФ и его Администрация, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, службы, государственные комитеты. Так, в реализации федеральных комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства принимают участие следующие федеральные министерства: экономического развития и торговли, финансов, по налогам и сборам, труда и социального развития, развития конкуренции и поддержки предпринимательства, юстиции, образования и др. Важное место в инфраструктуре предпринимательства занимают Конституционный суд РФ, Арбитражный суд РФ, Верховный суд РФ, Генеральная прокуратура РФ и их органы на местах.

Большую роль в механизме поддержки развития малого предпринимательства ранее играл Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, однако указом Президента РФ в сентябре 1998 г. комитет был ликвидирован. В настоящее время на федеральном уровне непосредственное участие в поддержке и развитии малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который фактически организует финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Большую роль в развитии малого инновационного предпринимательства играет Фонд (федеральный) содействия развития малых форм предприятия в научно-технической сфере, который создан постановлением Правительства рф 3 февраля 1994 г. Значительное место в инфраструктуре предпринимательства принадлежит Российской торгово-промышленной палате, ассоциациям (союзам) предпринимателей.    

Планомерную деятельность по подготовке кадров для субъектов малого предпринимательства осуществляют высшие учебные заведения страны, например Российская академия предпринимательства, Государственный университет управления и др. Так, в Государственном университете управления впервые в России образована и действует кафедра предпринимательства, разработан учебный план подготовки специалистов с высшим образованием по специализациям «предпринимательство», созданы современные учебные и учебно-методические материалы. В июне 2003 г. осуществлен уже седьмой выпуск специалистов с высшим образованием по предпринимательству.

Как показывает опыт, малое предпринимательство успешно развивается, если в регионах страны создана и функционирует действенная инфраструктура малого предпринимательства, так как малые предприятия являются активными субъектами рыночной экономики в первую очередь на территории субъектов Федерации, которые имеют право применять законодательные акты по поддержке и развитию малого предпринимательства, формировать органы поддержки малых предприятий, направлять собственные материально-технические, финансово-кредитные и другие ресурсы для поддержки малых предприятий. Важной функцией местных органов самоуправления является разработка и реализация региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

По данным бывшего Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, почти во всех регионах Российской Федерации созданы государственные органы поддержки и развития малого предпринимательства, в 70 регионах действуют региональные фонды поддержки малого предпринимательства, а также другие институты инфраструктуры малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, информационно-аналитические центры, лизинговые компании, консалтинговые организации и др.). Однако наиболее развитая система государственных органов поддержки и развития малого предпринимательства функционирует в Москве, которая в 1998 г. торжественно отметила 10-летний период развития малого предпринимательства. Особенностью опыта развития малого предпринимательства в Москве является комплексный, системный подход в процессе как развития, так и реализации городских программ развития малого предпринимательства.

В 2001 году Правительство РФ одобрило Федеральную программу государственной поддержки МП на 2001-2002гг, которая предусматривает анализ законодательства о МП и др.

Данные меры половинчатые, поскольку имеют не императивный, а рекомендательный порядок.

Распоряжением Мингосимуществом № 671-Р «О порядке расчета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом» от 14 мая 1999г. установлен новый порядок расчета арендной платы за пользование федеральным имуществом, в соответствии с которым размер арендной платы ежемесячно индексируется в соответствии с ростом курса доллара. После выхода этого распоряжения всем предприятиям, в том числе заключившим договоры аренды сроком на несколько лет, было предложено заключить дополнительные соглашения, предполагающие новый порядок исчисления арендной платы.

Согласно Письму Минюста РФ от 31 мая 1999г. № 4171-ПК упомянутое Распоряжение является ненормативным актом и в государственной регистрации не нуждается. Данный порядок расчета не соответствует закону (ст.5 ГК РФ) и обычаям делового оборота. Мингосимущество РФ обязывает в договоре приравнять рублевую сумму к инвалюте не на день заключения сделки, а за 11,5 месяцев до ее заключения. И это меры не антиинфляционные, дискриминальные, спекулятивного характера, цель которых – методом неосновательного обогащения основательно обогатиться. Если признать этот принцип законным, то в качестве эквивалента можно избрать курс доллара США, например, двухлетней или трехлетней давности и т. д.

В указанных распоряжениях нет ничего похожего на соблюдение государственной политики развития предпринимательства, не говоря уже о малом. В этой связи необходимо на уровне указа Президента или постановления правительства установить положение, которым не рекомендовать, а обязать Мингосимущество РФ сдавать в аренду нежилые помещения малым предприятиям по минимальным ставкам арендной платы.

Одной из важнейших составляющих имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства является лизинг. Правовые нормы, регламентирующие основы лизинговой деятельности, приведены в Гражданском кодексе Российской Федерации. В понятие лизинга здесь входит исключительно финансовая аренда. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.09.94 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности» был принят ряд правительственных решений и разработаны нормативные документы, а также Федеральный закон от 29.10. 98 г. № 164-ФЗ «О лизинге» [25, C.32-35].

Даже при существующем механизме кредитования капиталовложений и высоких ставках банковского кредита использование лизинга эффективно. Однако, несмотря на то что, по данным Российской ассоциации лизинговых компаний, лицензии получили около 800 организаций, реально лизинговыми операциями занимаются не более 10% из них, в их число входят такие компании как «Кубаньлизингмаш», «Липецклизинг» и ряд других.

Московская лизинговая компания (МЛК) в последние годы, помимо лизинга оборудования, стала занимать сдачей в аренду уже оборудованных производственных помещений, чтобы предприниматель мог сразу приступать к работе. Но пока сделки с недвижимостью «под ключ» занимают незначительное место в деятельности компании.

Для получения в лизинг производственных помещений или фотолаборатории, мини-типографии, производственного, строительного, любого другого технологического оборудования, одного желания мало: фирма как минимум должна быть зарегистрирована в городе, в котором она будет осуществлять свою деятельность (производить, использовать взятое в лизинг оборудование). Затем с предпринимателя потребуют пакет документов, свидетельствующих о ее надежности. Общее правило: чем лучше материальное положение фирмы, тем меньше дополнительных гарантий с нее потребуют. Если же с финансами и с собственным имуществом, которое также может служить гарантией для осуществления проекта, не густо, потребуются гарантия банка или поручительство какого-то третьего юридического лица, согласие поставщика (производителя) на обратный выкуп оборудования. Между тем исключения из правил все таки бывают. Если эксперты убедятся, что открывший новую фирму предприниматель уже занимался бизнесом и достиг в нем стабильных финансовых результатов, вполне возможно, такое малое предприятие сможет получить оборудование в лизинг [25, C.35].

Реализация экономического потенциала малых предприятий во многом зависит от возможностей и условий их финансирования. Речь идет прежде всего о структуре финансовых источников, важное значение в которой имеет соотношение собственных и заемных средств. Малый бизнес характеризуется низкой долей собственного капитала и высокой долей заемного. Согласно российскому законодательству, финансирование малых предприятий осуществляется за счет как внутренних, так и внешних источников. В качестве внешних источников финансирования используются бюджетные средства, целевые кредиты, средства внебюджетных некоммерческих фондов, долгосрочные кредиты коммерческих банков, средства негосударственных фондов (пенсионных, страховых и др.), средства от эмиссии акций предприятий и др. Основными внутренними источниками финансирования малых предприятий являются прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения предпринимателей, средства от страхования деятельности и т.п.

Наиболее высокую долю средств для реализации инвестиционных проектов малых предприятий выделяют банковские учреждения, а наименьшую – Федеральный фонд поддержки предпринимательства. Следует отметить, что до последнего времени проводилась политика паритетного финансирования проектов малых предприятий. Гарантии банков, выступавших агентами при прохождении платежей, становились надежной формой обеспечения возвратности кредита.

Существование у банков высокие риски выдачи ссуд под залог или на приобретение недвижимости тем не менее не мешают некоторым из них оказывать услуги по выдаче кредитов под залог недвижимости.

Собственные средства-малых предприятий на инвестиционные цели создаются за счет прибыли и амортизационных отчислений. Федеральное правительство законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ предоставлено малым предприятиям право применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства (обращения)в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных средств. Дополнительно малые предприятия в первый год функционирования могут списывать в качестве амортизационных отчислений 50% первоначальной стоимости основных средств со сроком службы свыше 3 лет [7].

Финансовая поддержка малого предпринимательства должна носить стимулирующий и выборочный характер. Стимулировать прежде всего жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых отвечает целям и направлениям социально-экономической политики. Поддержка не должна принимать форму основного источника увеличения дохода и повышения рентабельности. В поддержке малых производственных и инновационных предприятий, сочетающих стадии старта и развертывания деятельности, государство должно переходить от предоставления прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных поручительств, гарантий. Они являются более эффективным средством использования финансовых ресурсов и привлечения частных инвестиций. Практика показывает, что на 1 руб. гарантийного фонда можно привлечь 3-5 руб. частных кредитов [33].

Государственную политику стимулирования малого предпринимательства надо проводить с учетом приоритетности главных направлений сферы производства. Такой механизм будет стимулировать перелив капитала в производство. Российская же налоговая система одинакова и для производителя и для посредника. И пока не будет устранен этот парадокс, бегство капитала малого бизнеса из производства в сферу обращения не прекратится.

Необходимо также резко понизить процентную ставку по банковским кредитам в системе как Центробанка России, так и коммерческих банков. Размер ставки должен быть дифференцирован по принципу: минимальная (к примеру, 10% годовых) - по долгосрочным кредитам, используемым в инвестиционных целях, вдвое - второе выше - по краткосрочным в производство, еще выше - на прочие нужды и для посреднических операции. Производство станет более привлекательной сферой для вложения денег, чем перепродажи и спекуляция.

Одним из основных направлений финансовой поддержки, способствующих развитию малого бизнеса, является система льготного налогообложения. Действующим налоговым законодательством предусмотрен довольно широкий спектр льгот по налогообложению субъектов малого предпринимательства. Наряду с общими для всех предприятий и организаций налоговыми льготами для определенной категории малых предприятий существуют и специальные по налогу на прибыль, на добавленную стоимость и на имущество.

Ряд льгот получили банки и страховые компании, финансирующие малый бизнес. Так, банки, предоставляющие не менее 50% общей суммы кредитов малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях, и страховые компании, которые не менее 50% страховых взносов за отчетный период получили от страхования имущественных интересов малых предприятий, уплачивают налог на прибыль по ставке, сниженной в полтора раза.

По налогу на имущество. В течение одного года после регистрации не облагается имущество новых малых предприятий за исключением тех, которые созданы на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их структурных подразделений. Не облагаются этим налогом предприятия и организации агропромышленного комплекса, а также крестьянские (фермерские) хозяйства как предприятия по производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.

Указанные льготы создают определенные экономические преимущества для функционирующих, прежде всего для вновь создаваемых малых предприятий. Однако по-прежнему ставки налогов в этом секторе слишком высоки и не стимулируют успешную работу, особенно в сфере производства. В настоящее время на налоги уходит около 64% всего дохода предприятия. В то же время мировая практика показывает, что уровень налоговых изъятий в 45% дохода является той границей, за которой под угрозой оказывается даже простое воспроизводство [32].

Надо отметить, что ряд положений закона о государственной поддержке малого предпринимательства, относящихся к льготам в налоговой сфере, весьма выгоден для предпринимателей. В частности, предусмотрено, что в течение первых четырех лет с момента регистрации малого предприятия налоговая база не пересматривается, если после регистрации она для него меняется в худшую сторону. Предприятие  будет платить налоги в размере, установленном на момент регистрации.  Если налоговые ставки в это время снижаются, то оно будет платить  налоги по сниженным ставкам. Таким образом, создаются некоторые налоговые гарантии начинающим предпринимателям [46, C.15-17].

Важной мерой либерализации налоговой системы является вступление в силу в январе 1996 г. федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для су6ъектов малого предпринимательства" [34]. Такая система вводится наряду с действующими нормами налогообложения и регулирования деятельности субъектов малого бизнеса. Закон допускает добровольный переход этих хозяйствующих субъектов на упрощенную систему налогообложения. Она заключается в следующем. Вместо всех основных налогов и сборов (федеральных, региональных и местных) налогоплательщик обязуется уплачивать единый налог, начисляемый по результатам хозяйственной деятельности организаций за отчетный период. При этом сохраняется действующий порядок уплаты таможенных платежей, госпошлины, налога на приобретение автотранспорта, лицензионных сборов и отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды.

Объектом обложения единым налогом является совокупный доход. Законом установлены предельные ставки единого налога: если объектом обложения налогом является совокупный доход - 10% от дохода в федеральный бюджет и до 20% в бюджет субъекта Федерации и местный бюджет; если объектом является валовая выручка - 3,33 и 6,67% соответственно. При этом органы государственной власти регионов вправе устанавливать вместо указанных объектов обложения и ставок расчетный порядок определения единого налога. Вправе эти органы устанавливать и льготы, если они не затрагивают интересов Федерации.

 В соответствии с принятым законом налогооблагаемая база малых предприятий возросла в 1,5-2 раза. Пользоваться единым налогом на выручку выгодно прежде всего тем, у кого норма прибыли максимально высокая, а затраты относительно низкие. Обложение этим налогом дохода выгодно, в частности, предприятиям, у которых низкие затраты на оплату труда, в первую очередь тем, кто использует неквалифицированный труд. Напротив, в наукоемких областях экономики, где требуются высококвалифицированные (и высокооплачиваемые) работники, переход на единый налог не эффективен.

Право перейти на единый налог возникает при условии, что в течении года, предшествующего кварталу, в котором подано заявление на применение упрощенной системы, совокупный размер валовой выручки данного налогоплательщика не превысил 100 тыс. минимальных зарплат.

Важнейшее условие формирования благоприятного налогового климата заключается не только в ослаблении налогового бремени, но и в изменении структуры налогов. Речь идет об общем снижении уровня налогообложения при увеличении доли рентных налогов (налогов на недвижимость и т. д.) и уменьшении доли трансакционных налогов (НДС,  налогов от реализации), унификации санкций за неуплату налогов.

Одновременно с субсидиями, кредитными и налоговыми льготами поддержка мелкого бизнеса возможна по следующим двум направлениям.

Первое. Интеграция малых предприятий и фирм в производственные сети более мощных экономических структур, а именно, финансово-промышленных групп. Это обеспечило бы гарантированные рынки сбыта для мелкого бизнеса.

Второе. Самостоятельное завоевание рыночных ниш малыми предприятиями. В данном направлении особенно важна государственная поддержка в соответствии с приоритетами промышленной политики в целом. Государственная поддержка должна оказываться в первую очередь малым предприятиям и фирмам, обладающим значительным инновационным потенциалом и имеющим реальные возможности роста.

Главными инструментами такой поддержки могут стать: создание специализированных государственных фондов по страхованию инвестиционных рисков малого бизнеса; становление агентских отношений с коммерческими банками, которые осуществляли бы мониторинг конкурентоспособности предприятий малого бизнеса, кредитование их оборотного капитала и инвестиционных проектов под гарантии правительства; отладка гибких механизмов сертификации продукции и распространения достоверной информации о мировых стандартах на те или иные изделия.

Опыт поддержки и развития этого сектора экономики в большинстве регионов России свидетельствует о важности разработки и реализации в субъектах Федерации программ поддержки малого предпринимательства. В настоящее время подавляющая часть регионов разработала такие программы. Наряду с федеральными средствами для реализации программ привлекаются средства местного бюджета, самих предпринимателей, а также другие источники. Основным каналом финансового содействия развитию малого бизнеса является соответствующая система фондов - Федерального и региональных.

Недостаток финансовых ресурсов для реализации мероприятий и проектов, включенных в региональные программы, может быть дополнен набором уже имеющихся механизмов и средств. К ним следует отнести: страховые, залоговые и гарантийные фонды; льготы по налогам на прибыль в инновационной сфере; эластичную систему кредитных ставок в зависимости от значимости и приоритетности проекта; развитие системы взаимного кредитования, ипотечного кредитования; участие малых предприятий в производстве продукции по госзаказам и др. [30, C.42].

Большую роль в материальном обеспечении малого бизнеса может сыграть лизинг. Главное его преимущество по сравнению с другими способами инвестирования заключается в том, что предприниматель может начать собственное дело, располагая лишь частью необходимых финансовых средств для приобретения основных фондов. Предприятию при этом предоставляются не денежные ресурсы, контроль за использованием которых не всегда можно осуществить, а непосредственно оборудование. Широкое распространение лизинга в значительной мере сдерживается двойным обложением налогом на добавленную стоимость: первый раз при покупке оборудования, второй - при сдаче его в аренду.

Как показывает мировой опыт, малый бизнес обладает большей способностью к нововведениям, чем крупные корпорации. Свобода поиска и поощрение инициативы, отсутствие бюрократизма при рассмотрении оперативных вопросов, готовность к риску, быстрая апробация выдвинутых оригинальных предложении - далеко не полный перечень отличительных черт научно-технической деятельности небольших компаний. Из-за ограниченности финансовых средств малый бизнес заинтересован в ускоренной разработке и реализации технических проектов. Венчурные предприятия быстрее решают вопросы разработки большинства технических новшеств и доведения их до стадии промышленного образца.  По имеющимся оценкам, на решение этих задач малые фирмы затрачивают примерно в 4 раза меньше времени, чем крупные предприятия.

Внешним внебюджетным источником финансирования малого бизнеса являются также ресурсы, предоставляемые международным сообществом в рамках технической помощи.

В результате наметившихся негативных тенденций малый бизнес теряет свои естественные ниши в производственной структуре. В числе таких тенденций можно назвать: "уход", малого бизнеса из производства в сферу обращения; недолговечность большинства малых фирм вследствие нестабильности макроэкономической ситуации и отсутствия стимулов к долгосрочным инвестициям в развитие производства; "уход" малых фирм в теневую экономику с целью уклонения от налогообложения и из-за неспособности государства обеспечить защиту от криминальных структур. Примерно половина регистрируемых предприятий в силу самых разных обстоятельств не приступила к своей деятельности. Предотвращение стихийного вымывания мелкого капитала из производства требует активных усилий со стороны государства.

Для повышения эффективности кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого бизнеса необходимо провести ряд мер, среди которых наиболее важны:

- полный переход к универсальной одноканальной или патентной системе налогообложения всей сферы малого бизнеса на основе расширения рамок действия закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности малого предпринимательства" [6, C. 72];

- создание общероссийской системы лизинговых услуг, франчайзинга, систем страхования инвестиционных рисков в секторе малого предпринимательства, доступных для всех его субъектов;

- замена прямого кредитования малого предпринимательства системой гарантий;

- формирование системы банков поддержки малого бизнеса;

- создание с участием иностранного капитала гарантийных фондов для иностранных инвестиций в сферу российского малого бизнеса.

С учетом рассмотренных направлений кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого бизнеса целесообразно консолидировать все финансовые и инвестиционные ресурсы, предназначенные для поддержки и развития предпринимательства во всех сферах экономики, сосредоточив усилия федеральных и региональных фондов поддержки на залогово-гарантийном обеспечении перспективных проектов малого бизнеса. Важно разработать непосредственно в регионах механизм ориентации кредитных ресурсов на поддержку малого предпринимательства.

 В систему налогообложения необходимо заложить инвестиционные стимулы и льготы для инвесторов и кредиторов, вкладывающих средства в развитие малого предпринимательства. Предприятиям этой сферы надо предоставить не менее 15% средств Фонда государственных гарантий высокоэффективных инвестиционных проектов. В рамках Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и региональных фондов следует создать систему гарантий для малых предприятий при получении ими кредитов в коммерческих банках, а также при возврате лизинговых платежей. При этом целесообразно на срок до двух лет предоставлять инвестиционные кредиты в виде отсрочки налоговых  платежей для предприятий, осуществляющих реконструкцию или приобретающих новую технику, а также освобождать от налогов средства, перечисляемые в общества взаимного кредитования.

Шире должна применяться практика венчурного финансирования. Для этого надо разработать Положение о венчурных фондах, в котором должно быть зафиксировано участие государства в таких фондах, например, путем внесения 25% государственных средств в венчурный капитал, предназначенный для финансирования малого предпринимательства. Необходимо обеспечить стабильные источники финансирования, мер государственной поддержки малого предпринимательства, в размере не менее 0,5% доходной части федерального бюджета.

Для поддержки и развития МП банки должны устанавливать ставку по кредитам для фирм в пределах 25% годовых и срок возврата кредитов исходя из специализации предприятий - не ниже 3 лет.

В целом следует подчеркнуть, что необходима активизация государственной поддержки в сфере кредитования и страхования малого бизнеса, стимулирования его инвестиционной активности. Центр тяжести при решении этих проблем надо переносить на региональный и муниципальный уровни, четко разграничив сферы компетенции и подведомственности, Поддержку малого предпринимательства на федеральном уровне целесообразно ограничить определением общефедеральных приоритетов, формированием необходимого фонда финансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета, разработкой и обеспечением реализации единых принципов организации помощи малым предприятиям по всей территории страны [45, C.280].

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"", вступивший в силу, согласно его статье 155, с 1 января 2005 года отменил наиболее важные статьи (ст.ст. 2, 8, 9, 10, 15 и 22) Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". С изъятием этих статей Закон превратился из защитника интересов малого бизнеса, прежде всего, от произвола самих властей и резких движений законодателей, в обычную профанацию, которую хорошо демонстрировать на международном уровне, доказывая, что у нас все же имеется Закон о поддержке предпринимательства. Хотя в нем теперь не содержится ничего, что говорило бы о реальной государственной поддержке малого бизнеса.

При отмене статьи второй федеральные власти не только сами уклонились от господдержки бизнеса, но и запретили субъектам РФ делать что-либо в этом направлении за счет собственных средств и ресурсов.

Также с помощью Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ с 1 января 2005 года утратила силу статья 8 Закона о господдержке малого предпринимательства. В результате развалена структура фондов по поддержке малого бизнеса и, соответственно, закрыты все их программы.

Также был упразднен Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который финансировался из федерального государственного бюджета.

Пожалуй, самое важное изменение - это упразднение нормы Закона, которая давала право субъектам малого бизнеса в течение 4-х первых лет своей деятельности не применять ухудшающие их положение изменения в налогообложении. Это имело смысл: ведь, когда бизнесмен планирует открыть свой бизнес, он составляет бизнес-план, где просчитывает, по силам ли ему вести такую деятельность под существующим налоговым прессом. Эта льгота в бизнес-среде имела ласковое прозвище "дедушкина поправка", однако больше ее не существует:

Кроме того, малый бизнес лишили права применять ускоренную амортизацию основных фондов (статья 10 Закона о господдержке малого предпринимательства утратила силу с 1 января 2005 года).

Федеральный закон от 29.07.2004 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ" внес изменения в главу 26.3 НК РФ "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" (далее - ЕНВД).

Напомним, что данная система представляет собой специальный режим, в соответствии с которым налогоплательщик, занимающийся одним из видов деятельности, предусмотренном главой 26.3 НК РФ, обязан уплачивать единый налог, рассчитанный не на основании фактически полученной выручки или прибыли, а на основании вмененной ему базовой доходности. Данный налог заменяет ряд налогов, подлежащих уплате в случае применения общей системы налогообложения, а именно: налог на прибыль от деятельности, облагаемой единым налогом, налог на имущество, используемого для такой деятельности, единый социальный налог и налог на добавленную стоимость.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В  ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Анализ итогов социально-экономического развития Челябинской области в 2004 году и его перспективы

В 2004 году объем промышленной продукции превысил 370 млрд. рублей, увеличившись на 4,6 процента. Валовой региональный продукт вырос на 7 процентов. По объему производимой продукции область вошла в первую шестерку субъектов РФ.

Прибыль предприятий выросла в 1,7 раза и превысила 60 млрд. рублей. Это один из самых высоких показателей среди регионов Урала.

Безусловной гарантией финансово-экономической, социальной стабильности Магнитогорска и в целом Челябинской области стала покупка государственного пакета акций ММК менеджментом этого предприятия.

Прирост промышленного производства достигнут в большинстве отраслей. Металлургия продолжает оставаться локомотивом нашей экономики. В машиностроении объемы увеличились на 7,7 процента. Здесь впервые за последние годы удалось переломить негативные тенденции. Налажена стабильная работа на таких крупнейших предприятиях, как автомобильный завод "Урал", "ЧТЗ-Уралтрак", Челябинский механический завод, "Теплоприбор", промышленная группа "Метран", "Уральская кузница". Второй год динамично развивается Челябинская угольная компания. Добыча угля превысила здесь показатели 2003 года. Производительность труда выросла на 19 процентов, растет заработная плата, ликвидированы долги.

Рост объемов производства в неметаллургических отраслях для нас важен не столько количественно, сколько качественно. Это залог сбалансированности экономического пространства Южного Урала в будущем.

На наш взгляд, определяющими факторами положительной динамики производства промышленной продукции стали следующие обстоятельства.

Первое. Предприятия промышленности в полной мере использовали конъюнктуру на мировом и отечественном рынке.

Второе. Борьба за конкурентоспособность стала не лозунгом, а ежедневной практикой. Сегодня она реализуется посредством диверсификации производства, изменения номенклатуры изделий, повышения качества продукции, снижения себестоимости, оптимизации управления и развития холдинговых структур. Мы это можем наблюдать на примере Магнитогорского метизно-металлургического холдинга, стальной группы "Мечел", "Группы ЧТПЗ" и других. На отдельные проблемные предприятия, особенно в промышленности строительных материалов, пришли стратегические инвесторы, в том числе иностранные.

Третье. Идет модернизация производства. В 2003 году освоено 50,2 млрд. рублей инвестиций, что на 18 процентов больше, чем в предыдущем году. Наметилась тенденция их роста в машиностроении, металлопереработке, в сфере услуг и малого бизнеса. В целом инвестиционная емкость реального сектора превысила в прошлом году общероссийские показатели в 1,6 раза. Прогнозные данные говорят о том, что за три года (с 2003-го по 2005-й) инвестиционные программы предприятий позволят увеличить объем промышленной продукции на 60 млрд. рублей. За счет их мы получим и новые "умные" рабочие места, и достойную зарплату, импортозамещающую, конкурентоспособную продукцию. А все это обеспечит конкурентоспособность области. Почти три четверти инвестиций в экономику области относятся к категории внутренних. На сегодняшний день это не минус, а плюс. Это нормальная пропорция, которая свидетельствует о саморазвивающемся потенциале.

Четвертое. Промышленная политика правительства области по-прежнему опирается на такие испытанные нами методы, как территориальный заказ и внутриобластная кооперация. В 2004 году впервые был реализован территориальный заказ на продукцию машиностроения, что положительно сказалось на промышленном росте в отрасли. На деловом уровне проходило межрегиональное и международное сотрудничество. Объем внешнеторгового оборота области увеличился на 64,5 процента и составил 5,7 млрд. долларов. Причем экспорт продукции более чем в 2,5 раза превышает импорт.

Минувший год выявил в промышленности и ряд серьезных проблем. Из-за дефицита сырья и резкого роста цен на него, особенно на кокс, снижен объем производства в цветной металлургии. Цены на руду, окатыши, коксующиеся угли просто вздыбились. Большие издержки по этой причине несут предприятия черной металлургии. По-прежнему негативное влияние на ситуацию в легкой промышленности оказывает поток "серого" импорта, в основном китайского производства. Проблемой остается изношенность основных фондов, недостаточный технологический уровень предприятий, нехватка оборотных средств, особенно в оборонно-промышленном комплексе.

В целом по оборонному комплексу рост объемов составил 8,2 процента. Но прирост отмечен только на одной трети устойчиво работающих предприятий. А на таких, как "Станкомаш", "Полет", Челябинский автоматно-механический завод, заводы "Пластмасс" и "Булат", Катав-Ивановский приборостроительный завод, остается много застарелых проблем. Плохо обстоят дела на Юрюзанском механическом заводе, Миньярском метизно-механическом, Троицком жировом комбинате. В феврале-марте 2005 г. разработаны индивидуальные программы реабилитации кризисных предприятий, их финансово-экономического оздоровления.

Безотлагательно надо решить проблему задолженности по заработной плате. В 2003 году совместными усилиями ее удалось сократить вдвое. Но долги остаются внушительными - почти 360 млн. рублей. Бюджетных долгов нет.

Крайне актуальна проблема недостаточного уровня зарплаты. В 2004 году средняя заработная плата составила 5940 рублей. В промышленности она - 7289 рублей. Но есть примеры, когда на промышленных предприятиях, в малом бизнесе, в АПК зарплата составляет 1000-3000 рублей. В ближайшее время именно труд станет самым дефицитным ресурсом, поэтому недопустимо его обесценивание. Это уже тормозит развитие реального сектора экономики.

В 2005 году предстоит достичь увеличения валового регионального продукта не менее чем на 6-8 процентов. Объем промышленного производства должен превзойти рубеж в 400 млрд. рублей.

В сфере промышленной политики перед правительством области стоят следующие задачи:

- усилить стимулирование развития обрабатывающих отраслей, в том числе путем реализации комплексных планов по поддержке легкой промышленности, машиностроительного и оборонного комплексов, малого бизнеса

- принять меры по повышению эффективности инфраструктуры инновационных проектов, в том числе путем создания технопарка с участием предприятий реального сектора экономики и ЮУрГУ

- содействовать развитию новых схем территориального заказа, внутриобластной, межрегиональной кооперации и внешнеэкономических связей

- содействовать реконструкции и техническому перевооружению Челябинской угольной компании, ряда проблемных предприятий

- продолжить работу по адаптации промышленных предприятий к вступлению России в ВТО.

Составной частью реального сектора экономики является агропромышленный комплекс. За годы радикальных реформ уровень государственной поддержки сельского хозяйства снизился в целом по стране в 20 раз. Мы с вами не допустили этого. Доля импорта в продовольственной корзине области не превышает 6-7 процентов, хотя еще в середине 90-х годов она составляла 30 процентов.

Крайне неблагоприятные погодные условия, жесточайшая засуха нанесли тяжелый удар по всей экономике АПК. Убытки сельскохозяйственных предприятий составили более 3,5 млрд. рублей. Потери могли быть более значительными, не будь у нас ресурсного задела, в том числе и технического. Крестьяне вырастили и собрали 811,3 тысячи тонн зерна. Урожайность составила 9,9 центнера с гектара, тогда как в аналогичных климатических условиях 1991 и 1998 годов она опускалась до 4,2 центнера с гектара. Выращено достаточное количество овощей и картофеля.

Летняя засуха больно сказывается и на животноводстве: неурожай кормов - на уровне критических 70-х годов. Но в целом за счет напряженного труда крестьян, поддержки областного бюджета в сумме 237 млн. рублей, закупок комбикормов и реализации других мер удается не допустить резкого снижения поголовья крупного рогатого скота. По итогам года произведено 169 тысяч тонн мяса скота и птицы, 605 тысяч тонн молока (надои на фуражную корову составили 2623 кг), более миллиарда яиц. Эти показатели превышают результаты 2003 года.

С учетом последствий неурожая прошлого года в агропромышленном комплексе предстоит решить ряд серьезных задач. В том числе:

- завершить зимовку скота с сохранением поголовья и продуктивности на уровне 2004 года, а за летний период увеличить маточное поголовье и валовое производство продукции животноводства

- принять меры к широкому внедрению ресурсо- и влагосберегающих технологий, в том числе безотвальной вспашки

- добиться урожайности зерновых не менее 15 центнеров с гектара, расширить площадь посевов кормовых культур.

Продолжится широкомасштабное техническое перевооружение птицефабрик, на которое из разных источников планируется до 2010 года направить 3,8 млрд. рублей. Это позволит уже в текущем году довести производство мяса птицы до 50 тысяч тонн. 350 млн. рублей выделяется на приобретение сельскохозяйственной техники. Новые технологии активно будут внедряться в животноводстве, которое по областному лизингу получит современную доильную аппаратуру и кормосмесительное производство.

В целях рационального использования бюджетных средств изменится схема государственной поддержки. Приоритеты будут отдаваться эффективным сельхозпроизводителям и тем коллективам, которые присоединили слабые хозяйства.

Положительная динамика наблюдалась в 2004 году в строительной индустрии, на предприятиях связи, транспорта, коммунального хозяйства и в малом бизнесе.

Существенные достижения есть в капитальном строительстве. Объем работ по договорам строительного подряда вырос на 10,4 процента. За счет средств из разных источников сдано 393 объекта, половина из них - социального назначения.

Доля капитальных вложений в структуре расходной части консолидированного бюджета составляет сегодня 17 процентов, а это свидетельствует о том, что область уверенно наращивает темпы развития. Введены школы в Нязепетровске и в деревне Мамаево Сосновского района, детские дома в Чесме и Чебаркуле, жилые дома для ветеранов в Сатке, Троицке, Красноармей-ском районе, дом для пожилых людей в Верхнеураль-ском районе. Построены межрайонный онкологический и туберкулезный диспансеры в Магнитогорске, поликлиника в Троицке, детская больница в Коркино, центральная районная больница в Еткуле, молочная кухня в Кунашаке. После коренной реконструкции открыта областная филармония, преобразились железнодорожные вокзалы в Челябинске и Кыштыме, территория областной больницы. Завершено строительство музея-заповедника "Аркаим".

В 2005 году будет закончено строительство областного краеведческого музея - единственного музейного учреждения такого уровня, которое будет построено в России за последние 20 лет. Построим школы в Пласте, в селе Долгодеревенском, в Ашинском районе, центральную больницу и поликлинику в селе Уйском, акушерский комплекс в Южноуральске, терапевтическое отделение в Чесме.

Областной центр украсили уникальные для России, знаковые для области Центр дзюдо и ледовый дворец "Уральская молния". Завершилась реконструкция центрального стадиона в Магнитогорске, преображаются центральный стадион и спорткомплекс "Метар-Спорт" в Челябинске, стадионы в Пласте, Симе, Верхнеуральском районе. Заканчивается строительство легкоатлетического стадиона в Челябинске. В областном центре построено также семь уникальных школьных стадионов. Сооружен физкультурно-оздоровительный комплекс в Кунашаке, введена первая очередь ФСК в Усть-Катаве. Возводятся плавательные бассейны в Копейске, Златоусте, Еманжелинске, Бакале, спортивные комплексы в поселке Увельский, в Чесме.

В 2005 году приступят к строительству еще 9 физкультурно-спортивных комплексов. Начата коренная реконструкция дворца спорта "Юность" и Дворца спорта имени Ромазана. В Челябинске планируется реконструкция и строительство 21 школьного стадиона. Все это должно способствовать массовому привлечению детей, юношей и девушек, взрослого населения к спорту и укреплению здоровья.

На строительстве и содержании дорог в 2004 году освоено более 3 млрд. рублей. На улучшение дорожного покрытия в городах направлено 675 млн. рублей. Сдано в эксплуатацию 34,7 км новых дорог и 906 погонных метров мостов и путепроводов. Отремонтировано 153 км автодорог. 1 млрд. рублей направлен на содержание дорог. Эти меры позволили обеспечить в целом нормальное движение транспорта по дорогам области, хотя проблемы здесь остаются серьезные.

В текущем году средства на дорожное строительство возрастут. Только на реконструкцию трассы Челябинск-Магнитогорск дополнительно выделено 400 млн. рублей. Продолжится строительство объездной дороги вокруг Магнитогорска и Челябинска, автомобильной дороги Челябинск-Харлуши, Кизильское-Бреды-Марининское. Завершается формирование программы строительства сельских дорог. Из всех источников финансирования предполагается направить 600 млн. рублей на строительство метрополитена.

Крайне болезненной остается жилищная проблема как по стране в целом, так и в Челябинской области. За годы реформ объемы вводимого жилья сократились вдвое. Средний износ коммунальной инфраструктуры достиг 60 процентов. В очередях на улучшение жилищных условий - около 130 тысяч семей. Свыше миллиона квадратных метров ветхо-аварийного жилья либо домов, расположенных в санитарно-защитных зонах. В прошлом году на переселение граждан было направлено 207 млн. рублей, что позволило построить 522 квартиры (почти в два раза больше предыдущего периода). На условиях ипотеки улучшили жилищные условия 1400 семей. В целом жилой фонд прирос на 803 тыс. кв.м, или на 8,7 процента. Это позволило улучшить жилищные условия почти 16 тысячам семей.

В 2004 году уставный капитал областного ипотечного агентства увеличен в 10 раз - со 108 млн. рублей до 1 млрд. 8 млн. рублей. Более 5000 семей смогут воспользоваться ипотекой. Значительно усилено финансирование подпрограмм "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Обеспечение жильем молодых семей", "Свой дом в сельской местности". Определены четыре площадки для эксперимента по инженерной подготовке земельных участков и продаже их на конкурсных условиях под массовую застройку. В проведении этого эксперимента обещана поддержка федерального Министерства регионального развития.

Комплекс мер будет осуществлен по финансовому оздоровлению ЖКХ и развитию жилищно-коммунальных, транспортных услуг и средств связи. В 2004 году на капитальный ремонт жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры выделено 775 млн. рублей. На социальную поддержку населения по оплате услуг ЖКХ - 1 млрд. 765 млн. рублей. С целью снижения тарифного давления на малообеспеченные категории населения приняты меры по большей доступности субсидий. Они позволят увеличить число их получателей почти вдвое. На выплату субсидий и жилищные льготы отдельным категориям граждан выделяется более 2 млрд. рублей.

Правительство области продолжит реализацию программы газификации, по темпам которой мы в России - в числе лидеров. За 8 последних лет результатами массовой газификации смогли воспользоваться 585 тысяч южноуральцев. Только в 2004 году построено 511 км газопроводов, газифицировано 35 тысяч квартир и домов. Впервые газ пришел в Верхнеуральск и Нязепетровск. В 2005 году будет газифицировано не менее 15 населенных пунктов и завершено строительство газопровода в село Октябрьское - последний негазифицированный в области Октябрьский район. Газ придет в более чем 50 тысяч квартир и домов, в 26 котельных.

2004 год для бюджета области был напряженным и одновременно успешным. Поступления в консолидированный бюджет выросли на треть и составили 43 млрд. 934 млн. рублей. Все дополнительные средства направлены на решение проблем южноуральцев. Финансовая помощь муниципалитетам возросла вдвое и составила 11 млрд. 870 млн. рублей. Это позволило укрепить финансовую устойчивость местных бюджетов.

Положительную роль сыграли мероприятия по расширению доходной базы, управлению государственным имуществом, завершившийся переход на казначейскую систему получателей средств областного бюджета, совершенствование практики конкурсных закупок продукции для государственных нужд.

Усилена социальная защита инвалидов и на треть выросли затраты на реализацию Федерального закона "О ветеранах". В 2005 году вместе со всей страной южноуральцы отметят 60-летие Победы советского народа в Великой Отечественной войне. На мероприятия по подготовке и достойному проведению юбилея выделяется более 450 млн. рублей. Предусмотрена материальная поддержка участников войны, тружеников тыла, детей погибших.

Установлена надбавка к заработной плате (с оказанием материальной помощи) молодым педагогам. Всем работникам бюджетной сферы в декабре выплачено по 1,5 тысячи рублей. С января обеспечено повышение заработной платы на 20 процентов. С сентября зарплата будет повышена еще на 11 процентов. Среди немногих регионов сохранилась 25-процентную надбавка к зарплате и льготы по ЖКХ сельским учителям. Коммунальные льготы на селе по-прежнему будут получать врачи и работники культурных, оздоровительных учреждений. На эти цели будет направлено более 300 млн. рублей.

В целом среднемесячный доход южноуральцев вырос в 2004 году на 18 процентов и составил 4700 рублей на человека. Это положительно сказалось на структуре потребления и демографической ситуации. В минувшем году родилось 38154 ребенка - на 749 больше, чем в предыдущем.

Неотложной заботой остаются экологическая и радиационная безопасность, здравоохранение, образование, наука, культура и правоохранительная деятельность. Вопрос повышения доступности и качества медицинской помощи решался в рамках "Территориальной программы государственных гарантий оказания помощи гражданам, проживающим в Челябинской области". На ее реализацию было направлено 7,5 млрд. рублей, в том числе 406 млн. рублей - на приобретение медицинского оборудования и 417 млн. рублей - на льготное и бесплатное обеспечение лекарствами. Это почти в два раза больше, чем в 2003 году. Тем не менее многие южноуральцы высказывают обоснованные претензии к стремительному росту платных услуг и недостаточному качеству медицинского обслуживания.

Планируется также ряд других мер. В том числе:

- разработка областных целевых программ по новым клеточным технологиям оказания медицинской помощи, по оснащению медицинских учреждений рентгеновскими компьютерными томографами

- развитие профилактического направления в медицине и общеврачебной (семейной) практики

- разработка стандартов оказания медицинской помощи в территориальном разрезе и другие.

Вложения в образовательную сферу за последние четыре года возросли вдвое. Компьютеризация позволила внедрить новые образовательные технологии. Укрепляется связь науки с системой высшего образования. Восстанавливается система дошкольного образования. 73 процента детей посещают детские сады (в России - 56 процентов). Но детских садов не хватает, и необходимо разработать и реализовать программу, предусмотрев механизмы возврата помещений, в которых ранее размещались ДДУ, программу реконструкции детских садов.

Требует повышения эффективности борьба с преступностью. В 2004 году опять допущен ее рост, и это уже невозможно объяснить исключительно социально-экономическими и финансовыми трудностями. Задачи правоохранительных органов состоят в повышении профессионализма, ответственности, требовательности, в налаживании сотрудничества с общественностью, трудовыми коллективами, ветеранскими, молодежными и студенческими организациями.

В области, как и в стране в целом, продолжается административная реформа. Ее суть - не банальное сокращение управленческого аппарата, а укрепление вертикали власти при четком разграничении полномочий, усиление роли и значения органов местного самоуправления.

Согласно прогнозу на 2005 г., объем промышленного производства достигнет 400 млрд. рублей, а сельского хозяйства - 27 млрд. рублей. Объем инвестиций составит 55 млрд. рублей, а внешний торговый оборот области достигнет 5,5 млрд. долларов. Согласно благоприятному прогнозу, показатели валового внутреннего регионального продукта составят 346 млрд. рублей, по умеренному прогнозу - 337 млрд. По отчету за 2003 год по сравнению с будущим годом ВРП вырастет на 10 млрд. рублей или 6-8%. Оборот розничной торговли вырастет на 10%, средняя заработная плата населения возрастет с 5900 до 7200 рублей. Реальные денежные доходы населения увеличатся на 10%, индекс потребительских цен прогнозируется на уровне 108% к нынешнему году [3].

2.2. Мониторинг состояния малого предпринимательства на территории Челябинской области

Сегодня Челябинская область занимает одно из первых мест в России по уровню государственной поддержке предприятий малого бизнеса. За период с 1999 года в области разработаны три государственные программы и десятки нормативных актов, направленных на защиту интересов предпринимателей, вносящих существенный вклад в бюджеты территорий. В результате этих мер за последние пять лет создано более 1000 дополнительных рабочих мест. Сумма дополнительных налогов, полученных бюджетами всех уровней, составила превысила 30 миллионов рублей.

Бюджетная эффективность финансовой поддержки малого бизнеса велика. С каждого вложенного в его поддержку рубля бюджеты получают более 9 рублей налоговых платежей.

С 1991 г. по 1995 г. произошел рост количества малых предприятий в Челябинской области с 1997 ед. в 1991 г. до 10198 ед. в 1995 г., т.е. количество предприятий увеличилось на 8201 ед. или на 410,7%. С 1995 г. по 1998 г. продолжился рост количества малых предприятий, так с 1995 г. по 1996 г. количество предприятий увеличилось на 2681 ед. или на 26,3%. С 1996 г. по 1997 г. количество предприятий увеличилось на 1272 ед. или на 9,9%. С 1997г. по 1998 г. количество предприятий увеличилось на 3597 ед. или на 25,4%. С

1998 г. по 1999 г. произошла ликвидация количества малых предприятий на 255 ед. или на 1,4%. С 1999 г. по 2000 г. произошла ликвидация малых предприятий на 1643 ед. или на 9,4%. С 2000 г. по 2001 г. произошло увеличение количества малых предприятий на 1302 ед. или на 6,8%. С 2001 г. по 2002 г. произошло сокращение количества малых предприятий на 638 ед. или на 3,1%.

В период с 1995 г. по 2002 г. произошел рост количества малых предприятий на территории Челябинской области. В общей динамике следует отметить и увеличение численности занятых на малых предприятиях. В 1995 г. на 10198 малых предприятиях работало 82997 человек. К 1996 г. произошло увеличение, количество малых предприятий увеличилось на 2681 предприятие и составило 12879 малых предприятия.

Снижение количества малых предприятий в 2002-2003 годах обусловлено их перерегистрацией в связи со вступлением в силу Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями от 23 июня 2003 года) и Федерального закона от 23 июня 2003 года N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц".

Также увеличилась численность занятых на малых предприятиях на 18382 человек, и составило 101379 человек. К 1997г. продолжился рост количества малых предприятий на 1272, численность малых предприятий составила 14151. Но несмотря на увеличение предприятий, произошло сокращение численности занятых на малых предприятиях на 7104 человека. Численность занятых на малых предприятиях составила 94275 человека.

Уже к 1998 г. также был отмечен рост количества малых предприятий и количества занятых на них. Количество малых предприятий увеличилось на 3597, и составило 17748. Численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 13631 человек и составила 107906. В 1999г. произошло уменьшение количества малых предприятий на 255 и составило 17493, а численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 8380 и составила 116286 человек. К 2000 г. произошло увеличение количества малых предприятий и численности занятых на малых предприятиях. Количество малых предприятий увеличилось на 1643 предприятия, общий объем составил 19136. Численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 17420 человек и составила 133706. К 2001 г. также произошло увеличение количества малых предприятий и численности занятых на малых предприятиях. Количество малых предприятий увеличилось на 1302 предприятия, общий объем составил 20438. Численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 13567 человек и составила 147273. К 2002г. произошло уменьшение количества малых предприятий на 638 и составило 19800, численность занятых на малых предприятиях снизилась на 8380 и составила 11938 человек [36, C.151-152].

Малому бизнесу предоставлено преимущественное право для участия в исполнении областного заказа, в 2003 г. более 250 руководителей малых предприятий прошли обучение по президентской программе подготовки управленческих кадров.

Развитие малого предпринимательства - это наименее затратный для государства способ создания новых рабочих мест, стимулирующий насыщение рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений. Опыт государственной поддержки малого предпринимательства на территории области в течение 20002001 годов подтверждает это.

За 2 года на малых предприятиях области было создано 36 тысяч новых рабочих мест, в то время как на крупных и средних предприятиях области - 26 тысяч.

Ежегодные темпы роста выпуска малыми предприятиями товаров, оказания услуг значительно превышают аналогичные показатели по иным предприятиям: в 2000 году на малых предприятиях они составили 123 процента, на иных предприятиях - 117 процентов, в 2001 году - 127 процентов и 104 процента соответственно. Наблюдается увеличение доли малых предприятий в общем объеме выпуска товаров, оказания услуг с 5,8 процента в 1999 году до 8,1 процента в 2001 году.

Ежегодно растет объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства. Если в 1999 году величина налоговых поступлений от данного сектора экономики в общем объеме поступления налогов в консолидированный бюджет области составляла 4,5 процента, то в 2001 году данный показатель достиг 7,6 процента.

Численность занятых в малом бизнесе в 2004 г. составила 545 тысяч человек, а объем произведенной продукции и услуг оценивается в 110 млрд. рублей. Это на 19 процентов выше показателя 2003 года. В области работает уже третья Программа государственной поддержки малого предпринимательства, принята программа поддержки женского и семейного бизнеса. Область признана победителем федерального конкурса "Лучший регион России" в номинации "За создание наиболее эффективной законодательной базы для развития малого бизнеса".

В целях усиления наметившейся тенденции к развитию малого предпринимательства необходима активизация действий Правительства Челябинской области и органов местного самоуправления в части дальнейшей поддержки данного сектора экономики.

2.3. Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в 2003-2004 г.г.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими государственную поддержку малого предпринимательства в Челябинской области являются: Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 г. N 205-ЗО "О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области" и Областная целевая Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003-2005 годы (с изменениями от 30 октября 2003 г., 28 октября 2004 г.)

Согласно ст. 4 вышеупомянутого закона, выделяются следующие направления государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области:

-         развитие и совершенствование нормативной правовой базы, обеспечение правовой защиты субъектов малого предпринимательства и совершенствование системы государственного регулирования процессов развития малого предпринимательства;

-         предоставление субсидий, в том числе возмещение затрат на оплату процентов по кредитам коммерческих банков, полученным для финансирования капитальных вложений, а также на оплату лизинговых платежей по договорам лизинга;

-         предоставление бюджетных кредитов субъектам малого предпринимательства;

-         предоставление льгот по региональным налогам и сборам;

-         обеспечение участия субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе в производстве и поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для областных государственных нужд;

-         содействие в получении средств международных финансово-кредитных организаций, а также иных зарубежных финансовых ресурсов (грантов, технической, кредитной и иной помощи);

-         предоставление субъектам малого предпринимательства в аренду земельных участков, имущества, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на льготных условиях;

-         содействие формированию инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

-         содействие субъектам малого предпринимательства в принятии участия в региональных, межрегиональных и международных программах, реализуемых на территории Челябинской области;

-         разработка и реализация программ и мероприятий, направленных на обеспечение субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, на создание сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, венчурных фондов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, предназначенных для поддержки субъектов малого предпринимательства;

-         обеспечение возможности получения субъектами малого предпринимательства информации, необходимой для их эффективного развития;

-         создание условий для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации субъектов малого предпринимательства с крупными производственными предприятиями;

-         поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами и их участию в международных деловых форумах, выставках, ярмарках;

-         создание условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на период с 2003 по 2005 год является областная целевая Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003-2005 годы (далее - Программа). Программа принимается в соответствии с Законом Челябинской области от 13 сентября 2000 года N 142-ЗО "О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области" и способствует координации усилий государственных и негосударственных структур по поддержке малого предпринимательства.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства. В Программе учитывается опыт предшествующих аналогичных программ.

Основными задачами Программы являются:

-         совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей направления, условия и формы государственной поддержки малого предпринимательства;

-         снижение уровня административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

-         развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие малого предпринимательства;

-         развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах;

-         внедрение упрощенного порядка использования субъектами малого предпринимательства государственного имущества области;

-         развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с целью оказания адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической помощи;

-         расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

-         продвижение продукции субъектов малого предпринимательства области на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности;

-         повышение эффективности деятельности органов государственной власти области в сфере поддержки малого предпринимательства.

Приоритетной задачей Программы остается создание нормативной правовой базы и механизмов государственного регулирования, которые бы обеспечивали равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и государственных органов, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции. Основными направлениями деятельности по нормативному правовому обеспечению малого предпринимательства станут обеспечение преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего направления, условия и формы государственной поддержки малого предпринимательства и разработка законодательных мер по устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности.

Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В связи с этим основные усилия будут направлены на разработку нормативной и методической базы для содействия созданию кредитных потребительских кооперативов, кредитных союзов, обществ взаимного кредитования и на внедрение новых схем финансовой поддержки малого предпринимательства. Необходимо также дальнейшее совершенствование механизмов финансирования малых предприятий.

Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих услуг. В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Необходимо расширить спектр деятельности и активизировать работу информационно-консультационных центров, созданных при администрациях городов и районов области.

Одной из приоритетных задач является повышение уровня занятости населения путем развития малого предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях с высоким уровнем безработицы. Речь может идти также о финансовой поддержке создания и развития малых предприятий в рамках соответствующей государственной политики по обеспечению занятости населения.

Для успешного решения данных задач необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

Система основных программных мероприятий имеет пять направлений:

1. Оптимизация нормативных правовых основ регулирования направлений, условий и форм государственной поддержки малого предпринимательства

В рамках данного направления будет осуществлен анализ действующего законодательства области на предмет его эффективности для развития предпринимательской инициативы, а также проведен анализ проблем, возникающих при применении правовых норм. Особое внимание будет уделено анализу нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих поддержку предпринимательской деятельности, в целях определения их соответствия федеральному законодательству и законодательству области.

По результатам мониторингов будут разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты области.

2. Развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства

Первоочередной задачей Программы в данном направлении является совершенствование существующих форм финансовой поддержки малого предпринимательства. В рамках данного направления будут осуществляться следующие мероприятия:

-         компенсация (субсидирование) части уплаченных субъектами малого предпринимательства процентов по кредитам кредитных организаций, полученным ими для финансирования капитальных вложений, и по договорам лизинга;

-         частичная компенсация субъектам малого предпринимательства расходов на участие в выставках, ярмарках и других торгово-экономических мероприятиях;

-         выделение грантов на конкурсной основе.

3. Совершенствование механизмов использования государственного имущества области для развития системы малого предпринимательства

В данную главу включен комплекс мероприятий, способствующих упрощению доступа субъектов малого предпринимательства к неиспользуемым основным фондам, прежде всего к помещениям и оборудованию, повышению эффективности использования государственного имущества области для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Реализация мероприятий будет осуществляться в два этапа. На первом этапе предусматривается сбор и публикация информации о недвижимом имуществе, включая земельные участки, разработка упрощенного порядка передачи субъектам малого предпринимательства государственного имущества области, находящегося в государственной собственности, на условиях аренды, передачи оборудования в лизинг, а на втором этапе - внедрение указанного порядка.

4. Совершенствование информационной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Мероприятия данного направления нацелены на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки данного сектора экономики, содействие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере малого предпринимательства.

В рамках направления предполагается проведение мониторинга состояния и уровня развития предпринимательской сферы в целом по области и в отдельных муниципальных образованиях, анализа проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, и прогнозирования экономического развития указанного сектора экономики.

В ходе реализации мероприятий данного направления будет осуществляться создание системы комплексной информационной и консультационной поддержки малого предпринимательства на основе действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание новых и актуализация существующих информационных ресурсов, поддержание в сети Интернет веб-сайта и издание информационного бюллетеня для субъектов малого бизнеса.

Одной из задач направления является также создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут организованы радио- и телепрограммы, публикации в областных печатных изданиях, посвященные отдельным проблемам или достижениям в сфере малого предпринимательства. Будут также регулярно проводиться конференции, "круглые столы", областные конкурсы, выставки и съезды по вопросам малого предпринимательства с участием ведущих экспертов, журналистов, представителей органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления. Эти меры, помимо прочего, будут способствовать вовлечению в сферу малого предпринимательства новых людей.

Предполагается оказывать поддержку создаваемым и действующим объектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, информационно-консультационным центрам в городах и районах области, региональному центру развития кредитных потребительских кооперативов, бизнес-инкубаторам и технопаркам, Уральскому межрегиональному информационному центру по поддержке предпринимательской деятельности. Особое внимание будет уделено регионам с низким уровнем развития инфраструктуры.

Для продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на региональные, межрегиональные и внешние рынки будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности. Для этого предусматривается частичная компенсация субъектам малого предпринимательства расходов на их участие в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках, а также создание функциональных систем поиска партнеров для малых предприятий и оказание содействия участию субъектов малого предпринимательства в международных проектах в рамках программ технической и гуманитарной помощи.

5. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства

Для дальнейшего развития малого предпринимательства, повышения уровня занятости населения путем развития малого предпринимательства одним из приоритетных направлений является обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, женщин, молодежи, граждан, уволенных с военной службы, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а также повышение квалификации лиц, занятых на малых предприятиях.

Кроме того, будет организована система профессионального образования для муниципальных служащих, занимающихся вопросами развития малого предпринимательства.

В целях решения задачи развития предпринимательства в инновационной и производственной сферах будет реализована специальная программа обучения субъектов малого предпринимательства основам разработки и управления бизнеспроектами.

В рамках данного направления планируется также подготовка и издание информационно-аналитической, методической и справочной литературы для субъектов малого предпринимательства по различным аспектам деятельности.

Согласно данной Программе определены следующие объемы финансирования указанных мероприятий:

Таблица 1

Финансирование мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области

№№ п/п	Наименование мероприятия	Ассигнования из областного бюджета, млн. руб.
2003	2004	2005
1	Оптимизация нормативных правовых основ регулирования направлений, условий и форм государственной поддержки малого предпринимательства	0,02	0,02	0,02
2	Развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства	11,79	11,50	12,05
3	Совершенствование механизмов использования государственного имущества области для развития системы малого предпринимательства	0,70	0,20	0,20
4	Совершенствование информационной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	4,24	5,55	6,25
5	Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства	1,25	1,53	1,79

4 ноября 2004 г. в Челябинске проходил VI съезд представителей малого бизнеса Южного Урала. Предприниматели подготовили целый ряд рекомендаций и предложений в органы местного самоуправления, в Правительство области и даже в Государственную Думу, где готовился Федеральный закон о среднем и малом бизнесе.

В последнее время малое предпринимательство всё серьёзнее заявляет о своём вкладе в экономику страны. Именно малый бизнес активно создаёт рабочие места и расширяет спектр товаров и услуг. Только на Южном Урале в этом секторе задействовано около полумиллиона человек. Причём Челябинская область по темпам развитии малого бизнеса показывает одни из самых высоких результатов в России. «Малый бизнес прошёл серьёзную эволюцию. За два года объёмы производства выросли в 1,5 раза и достигли 31 миллиарда рублей. Его доля в валовом региональном продукте составила более 7%» – отметил на открытии съезда Губернатор Челябинской области Пётр Сумин.

По словам Депутата Государственной Думы, члена Комитета по экономической политике и развитию предпринимательства Георгия Лазарева, сектор малого бизнеса сейчас развивается значительно быстрее, чем средний уровень российской экономики. Кроме того, средний и малый бизнес развиваются не в рамках инфляции, поэтому показатели составляют 15, 20 и даже 30%.

Тем не менее проблем у малого бизнеса сегодня достаточно. Административные барьеры до сих пор тормозят развитие предпринимательства. Только оформление документов может растянуться на 4 месяца. Основная доля контактов представителей малого бизнеса происходит на уровне органов местного самоуправления. Однако, по мнению участников встречи, заинтересованности в развитии малого бизнеса на местах пока нет.

Несмотря на то, что в стране взят курс на развитие малого бизнеса, а в Челябинской области несколько лет работает программа по его поддержке, ряд проблем остаётся. Например, 3 года назад губернатор Челябинской области подписал постановление о создании в районах единых центров для предпринимателей. В идеале, с их помощью можно было бы оформлять и получать все необходимые для работы документы за короткий срок. На практике, таких центров до сих пор – единицы.

Сегодня перед муниципалитетами ставят две главные задачи. Во-первых, по словам начальника Главного управления экономического развития и торговли области Юрия Клёпова, должны в полном объёме заработать Центры по приёму и выдаче документации, организованные по принципу "одно окно". А во-вторых, свои функции должны также выполнять информационно-консультационные центры для предпринимателей.

Актуальны проблемы «серых схем ведения бизнеса» –стремление уйти от налогов отражается и на работниках, и на сборах в бюджет. Возникали сложности и с кредитованием. Но банки, отмечая положительную динамику развития малого бизнеса изменили своё отношение к предпринимателям. Например, в «Челиндбанке» сегодня одно из приоритетных направлений – беззалоговый кредит.

2,5 миллиона бюджетных денег выделено «Челябинскому заводу современного стекла» на компенсацию части процентов за банковские кредиты до конца 2003 года. Поддерживая таким образом новые предприятия, правительство Челябинской области реализует Программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства.

«Челябинский завод современного стекла» – по-своему уникальное для Урало-Сибирского региона предприятие. Раньше ближайшее аналогичное производство находилось в Москве. Во всем мире современное безопасное стекло уже давно активно используется в городской архитектуре. Оно обладает высокой прочностью, не боится перепада температур и, главное, не бьется, а распадается - на мелкие осколки со скругленными краями.

Молодое предприятие запустило производство всего 2 месяца назад. Недавно, под строительство еще одной дорогостоящей линии, руководство завода получило очередной банковский кредит. Областное правительство решило помочь быстро развивающемуся предприятию. 20 августа проект развития «Челябинского завода современного стекла» был рассмотрен в Комитете по экономике Челябинской области. Проект был признан перспективным и выгодным для экономики области, а кроме того, полностью соответствовал конкурсным требованиям. В результате завод получил государственную поддержку в виде возмещения части процентов по кредитам коммерческих банков.

На компенсацию процентов по банковским кредитам из областного бюджета предприятию до конца этого года выделено 2,5 миллиона рублей. Приблизительно столько же область обещает компенсировать заводу в следующем году.

Сейчас молодой завод работает только на 5% от возможной мощности. В ближайшей перспективе, благодаря поддержке областного правительства, станет возможна полная загрузка и создание 200 новых рабочих мест для жителей области.

В 2005 г. финансовая помощь на общую сумму 745,3 тыс. руб. будет предоставлена 5 субъектам малого предпринимательства Челябинской области – ООО «КвадроСтрой» (г. Челябинск), ООО «УралПромЛизинг» (г. Челябинск), ИП Валеев (г. Челябинск), ИП Свешников (г. Троицк), ИП Федотов (г. Коркино).

На развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства областной целевой Программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области в 2004 году предусмотрено 11,5 миллионов рублей на компенсацию части уплаченных субъектами малого предпринимательства процентов по кредитам кредитных организаций, полученным ими для финансирования капитальных вложений, и договорам лизинга.

За 3 года выдано компенсаций процентов по кредитам коммерческих банков и договорам лизинга 49 субъектам малого предпринимательства на сумму более 6 млн. руб., в результате создано 1017 новых рабочих мест, увеличение объема налоговых отчислений – 38,7 млн. руб.

За I полугодие 2004 г. общественным координационным советом по поддержке предпринимательства при Губернаторе области принято решение о выделении компенсации 36 субъектам малого предпринимательства на общую сумму более 9 млн. руб., компенсаций расходов 12 субъектам малого предпринимательства на участие в выставках на общую сумму более 300 тыс. руб.

Кроме того, компенсацию части расходов в размере 151,69 тыс. руб. за счет средств Программы на участие в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках получат ООО «Ажурсталь» (г. Челябинск), ООО «РИФ-Магнитогорск» (г. Магнитогорск) и ООО «Сонда» (г. Миасс).

В целом программа по развитию малого бизнеса в области работает – об этом свидетельствует статистика. Выросло финансирование и информационная составляющая, идёт подготовка кадров. Следствие - рост производства и налоговых поступлений в бюджет, новые рабочие места. Остаётся решить проблему административных барьеров. Все согласны в одном: малый бизнес будет развиваться там, где есть конструктивный диалог между ним и властью.

Глава 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ В ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Основные направления совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства

1. Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны государства

В целях дебюрократизации внешней среды функционирования малого бизнеса необходимо провести ревизию действующего законодательства для ликвидации избыточных функций органов власти по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью предприятий малого бизнеса и оптимизировать нормативные правовые основы администрирования малого предпринимательства со стороны государства.

В целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих и инспектирующих органов необходимо:

создать единую нормативную правовую базу, позволяющую унифицировать подходы федеральных и региональных властей по сокращению и недопущению создания новых административных барьеров, а также по вопросам снижения налогового бремени;

осуществлять регулирование преимущественно через нормы прямого действия, установленные в законах, а не подзаконных актах;

отменить подзаконные акты, которые препятствуют развитию малого предпринимательства и нарушают положения действующих законов, в том числе в сферах: лицензирования видов деятельности, сертификации продукции, регистрации юридических лиц, аренды помещений и землеотвода;

ввести ответственность должностных лиц за действия (бездействие), препятствующих созданию и деятельности малых предприятий, а также – обязанность по возмещению ущерба, возникшего в связи с превышением должностными лицами полномочий при проведении проверок;

установить упрощенную процедуру ликвидации малых предприятий, не имеющих кредиторской задолженности;

законодательно закрепить безвозмездность проведения обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации;

установить ограничения на принятие органом государственного контроля (надзора) решения об остановке производственной деятельности малого предприятия при выявлении нарушений;

установить ограничения по видам нарушений, по которым проверяющие (контрольные) органы имеют право применять финансовые санкции;

ввести дифференцированные размеры штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних; исключить практику установления контролирующими органами «вилок» для величин взимаемых штрафов, практическое применение которых не имеет жесткого регламента.

Для оптимизации работы по реализации перечисленных мер, необходимо создать механизм взаимодействия власти и предпринимательской общественности:

сформировать в Общественном совете предпринимателей при Правительстве Российской Федерации секцию малого предпринимательства, с возложением на указанную секцию функций проведения ревизии действующего законодательства и предварительной общественной экспертизы всех проектов правовых и нормативных документов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства;

ввести в состав Межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации по устранению административных барьеров в отношении малого предпринимательства представителей объединений предпринимателей, отстаивающих интересы малого предпринимательства.

Аналогичные действия необходимо реализовать и на региональном уровне.

2. Совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства

Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности, создание благоприятных условий для легализации (введения в правовое поле) и развития малого предпринимательства являются необходимыми условиями улучшения налогового климата у субъектов малого предпринимательства.

Это должно быть обеспечено путем разработки и введения в действие соответствующих глав специальной части Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующих применение следующих видов систем налогообложения субъектов малого предпринимательства: упрощенной системы налогообложения организаций и индивидуальных предпринимателей и системы налогообложения для определенных видов деятельности (единый налог на вмененный доход). При этом Налоговый кодекс Российской Федерации не должен содержать норм, напрямую обязывающих субъекты малого предпринимательства переходить на указанные системы налогообложения.

Элементы упрощенной системы налогообложения должны быть установлены непосредственно Налоговым кодексом Российской Федерации. Объектом налогообложения при упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности должны стать валовая выручка или совокупный доход (по выбору самого плательщика), полученные за отчетный период.

Право определения порядка исчисления единого налога на вмененный доход должно сохраниться за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако на федеральном уровне (Налоговым кодексом Российской Федерации) должны быть установлены единые принципы расчета вмененного дохода по видам деятельности и его предельные значения, уточнена и сокращена сфера применения данной системы налогообложения.

С целью повышения социальной защищенности работников малых предприятий необходимо ввести для всех субъектов малого предпринимательства уплату единого социального налога, предусмотрев при этом возможность уменьшения величины единого налога на вмененный доход или уплачиваемого налога по упрощенной системе на сумму уплаченного единого социального налога. Также в качестве стимулирующей меры необходимо предусмотреть возможность уменьшения суммы исчисленного налога при условии превышения среднемесячного размера оплаты труда наемных работников малого предприятия прожиточного минимума, установленного для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для заготовительных, снабженческо-сбытовых предприятий, предприятий оптовой торговли и иных, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства и других предприятий, не начисляющих и не уплачивающих налог на добавленную стоимость, необходимо предусмотреть возможность при дальнейшей реализации потребителями этой продукции или результатов ее переработки исчислять облагаемый налогом на добавленную стоимость оборот в виде разницы между ценой реализации и ценой приобретения продукции без налога на добавленную стоимость.

3. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, необходимо организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства;

разработка действенного механизма государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями; апробация такого механизма в пилотных субъектах Российской Федерации с последующим анализом эффективности и выработкой предложений по внедрению на всей территории Российской Федерации;

субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями;

внедрение в сфере малого предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);

содействие в привлечении внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес;

развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого предпринимательства;

развитие системы формирования кредитных историй предприятий (в том числе малого бизнеса) специализированными организациями (кредитными бюро) в целях упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих банков.

4. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства

Необходимо расширить возможность и повысить эффективность использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства за счет реализации следующих мер:

организовать и обеспечить учет федерального имущества, которое может быть передано субъектам малого предпринимательства, в соответствии с действующим реестром федерального имущества;

создать на региональном и муниципальном уровнях реестры и целевые фонды нежилых помещений (в том числе – объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи малым предприятиям на льготных условиях;

установить специальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;

разработать механизм предоставления рассрочки платежей при продаже недвижимых помещений субъектам малого предпринимательства;

законодательно закрепить, а также обеспечить реализацию на региональном и муниципальном уровнях принципа «одного окна» для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определить единый орган, установить единый перечень документов, а также предельные сроки рассмотрения заявок);

вести запрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей и сборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений и земельных участков;

снизить для малых предприятий государственные расценки на оформление и регистрацию сделок с недвижимостью;

установить порядок зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве уплаты арендной платы;

установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;

упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов;

рекомендовать региональным и муниципальным органам исполнительной власти разработать программы повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития субъектов малого предпринимательства.

5. Совершенствование информационной поддержки

В качестве основных направлений развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства необходимо:

обеспечить проведение на регулярной основе экономических переписей субъектов малого предпринимательства с периодичностью один раз в три-пять лет (включая малые предприятия и предпринимателей без образования юридического лица);

включить информационное обеспечение предпринимательства в программы поддержки предпринимательства, как одно из приоритетных направлений поддержки российского бизнеса;

обеспечить формирование положительного образа предпринимателя, информационную поддержку через средства массовой информации и пропаганду малого предпринимательства, как одного из важнейших факторов развития экономики и стабилизации российского общества;

создать специальные радио и телевизионные программы по тематике малого предпринимательства, организовать регулярный выпуск российского журнала и информационно-аналитических изданий о предпринимательской деятельности;

обеспечить информационную и консультационную поддержку предпринимателям через федеральные и региональные фонды поддержки предпринимательства по следующим направлениям:

предоставление информации о действующих нормативных актах, затрагивающих сферу малого предпринимательства;

разработка и распространение пакетов типовых документов (устав, бизнес-план и так далее), программного обеспечения в области бухгалтерского и налогового учета, информации о реестрах государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду или продаже;

предоставление справочной информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих регистрацию предприятий, налоговых органах, банках, осуществляющих кредитование малого предпринимательства (включая информацию об основных условиях кредитования), об учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (и условиях обучения);

консультирование по вопросу выбора наиболее перспективных направлений развития бизнеса, возможных поставщиках ресурсов и рынках сбыта товаров (работ, услуг), о наличии необходимых трудовых ресурсов;

правовое консультирование.

6. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства

В качестве важнейших направлений дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого предпринимательства необходимо:

выделение подготовки кадров в одно из приоритетных направлений программ поддержки малого предпринимательства всех уровней (федерального, регионального, муниципального);

разработка и обеспечение финансирования из государственного бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации специалистов по основам предпринимательства для сферы малого бизнеса, в том числе преподавателей, консультантов, работников государственных и негосударственных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере поддержки предпринимательства;

разработка и утверждение образовательного и профессионального стандарта по специальности «Предприниматель-менеджер» и «Руководитель малого предприятия»;

обеспечение взаимодействия государственных и негосударственных структур, координация российских и международных программ в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства;

осуществление финансовой и организационной поддержки разработки учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности;

реализация мер по обеспечению доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности.

7. Активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям

Совершенствование антимонопольного законодательства и правоприменительной практики, направленной на обеспечение равных условий конкуренции, отказ от дискриминации любых производителей должны стать одним из важнейших приоритетов экономической политики.

Главными направлениями государственной политики по обеспечению равных условий конкуренции должны быть:

ужесточение санкций за нарушение положений антимонопольного законодательства, в том числе за злоупотребление доминирующим положением на рынках и за действия органов власти, нарушающих конкуренцию;

невмешательство исполнительной власти в функционирование конкурентной среды на стороне одного из экономических агентов;

недопущение использования государственной помощи для создания неравных условий конкуренции;

усиление деятельности структур поддержки малого предпринимательства по обучению и проведению разъяснительной работы по применению антимонопольного законодательства;

Особого внимания заслуживает свобода выбора организационно-правовых форм деятельности субъектов малого предпринимательства в условиях несовершенства действующего законодательства.

Необходимо внести в статью 23 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации изменения, устанавливающие запрет на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица с привлечением наемного труда. Принятие этой меры не только призвано обеспечить преодоление сложившейся негативной тенденции, при которой предприниматели без образования юридического лица имеют по ряду аспектов преимущественное положение с точки зрения конкуренции с юридическими лицами, занимающимися производством одной и той же продукции и (или) оказывающими одинаковые с индивидуальными предпринимателями услуги, но и решить проблему повышения социальной защищенности работников в сфере индивидуального предпринимательства.

Необходимо оказывать содействие в интеграции малого и крупного бизнеса. Основными задачами в данном направлении должны стать:

совершенствование и оптимизация взаимоотношений между крупными предприятиями и субъектами малого предпринимательства ;

использование потенциала малых предприятий в ускорении процессов реструктуризации отраслей и реформирования предприятий;

упрощение механизма и процедуры заключения договоров коммерческой концессии.

8 Совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства

Одним из главных направлений государственной политики в отношении малого предпринимательства должно стать уменьшение любых форм государственного вмешательства в сферу малого бизнеса. Государство должно устанавливать лишь общие правила деятельности малого предпринимательства через федеральное и региональное законодательство, регулирующее общеправовые, общеэкономические, имущественные, земельные и иные вопросы, касающиеся малого предпринимательства.

Деятельность органов государственной поддержки малого предпринимательства должна осуществляться исходя из принципа сокращения государственного вмешательства в эту сферу, что требует совершенствования и уточнения их функций. В настоящее время государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется органами государственной власти (Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, органы власти в субъектах Российской Федерации), государственными фондами поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Необходимо ориентировать органы государственной поддержки малого предпринимательства на более тесное взаимодействие с негосударственными фондами, агентствами, иными структурами поддержки малого бизнеса, а также с федеральными и региональными общественными организациями предпринимателей.

Гармонизация государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства предполагает как совместное участие в разработке и реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства, так и разделение финансовых, инвестиционных и иных рисков между кредитующими организациями, государством и самими предпринимателями.

МАП России, как федеральный орган исполнительной власти, обеспечивает реализацию государственной политики поддержки предпринимательства, разрабатывает нормативные правовые основы его деятельности, осуществляет контроль за реализацией программ развития малого предпринимательства, проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер по его государственной поддержке, подготавливает прогнозы развития малого предпринимательства, осуществляет иные функции, связанные с поддержкой малого бизнеса.

Основным институтом, непосредственно участвующим от имени государства в оказании поддержки субъектам малого предпринимательства, должен стать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП).

ФФПМП должен быть структурой, способной реализовать и финансировать федеральные, региональные, муниципальные и отраслевые программы развития и поддержки малого предпринимательства, выступать гарантом по инвестиционным кредитам, участвовать в развитии инфраструктуры поддержки малого бизнеса, взаимодействовать с общественными и профессиональными организациями предпринимателей, содействовать в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности малого предпринимательства.

К 2005 году должно быть практически завершено создание целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях с переносом центра тяжести на региональный и муниципальный уровень. Регионы должны иметь обязательный набор объектов инфраструктуры, в состав которых входят бизнес-инкубаторы, фонды поддержки малого предпринимательства, лизинговые компании, инновационно-технологические центры, технопарки, учебно-деловые центры, центры реабилитации и адаптации военнослужащих, уволенных в запас, создаваемых на паритетной основе федерального, регионального и муниципального бюджетов.

Целесообразно внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, позволяющие более четко установить порядок финансирования государственной поддержки малого предпринимательства, уточнить другие законодательные акты в части функций соответствующих государственных органов [2].

3.2. Формирование механизма поддержки малого предпринимательства в Челябинской области

Развитие механизмов финансовой поддержки малого бизнеса в Челябинской области  должно идти по пути обеспечения доступа малого предпринимательства к источникам финансирования.

Обеспечить доступ предпринимателей к кредитам - значит не только поддержать существующий сектор малого предпринимательства и вывести его из тени, но и стимулировать появление новых предприятий. Согласно данным проведенных исследований, доступ к финансовым ресурсам из 875 тыс. единиц ежегодно имеют лишь порядка 13-15 тыс. малых предприятий. Это означает, что сегодня в России в целом и в Челябинской области в частности организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают менее 1% потенциального рынка.

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе начинающих) Челябинской области к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, необходимо организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

      содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства;

      разработка действенного механизма государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями; апробация такого механизма в пилотных субъектах Российской Федерации с последующим анализом эффективности и выработкой предложений по внедрению на всей территории Российской Федерации;

      субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями;

      внедрение в сфере малого предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);

      содействие в привлечении внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес;

      развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого предпринимательства;

      развитие системы формирования кредитных историй предприятий (в том числе малого бизнеса);

      развитие специализированных организаций (кредитных бюро) в целях упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих банков.

      бюджетная поддержка малого предпринимательства через реализацию региональных программ поддержки малого предпринимательства.

      развитие и внедрение высокодинамичной и экономически эффективной системы микрофинансирования.

      обеспечение возможности для малых предприятий участвовать в выполнении государственных и муниципальных заказов.

При определении форм и методов доступа предпринимателей к финансовым ресурсам необходимо обеспечить дифференцированный подход, учитывая при этом разные категории предпринимателей.

Первая категория - это начинающие предприниматели. Для того, чтобы предприниматель этой категории мог открыть свой бизнес в Челябинской области должна быть выстроена инфрастуктура по обучению, правовому сопровождению, консалтингу и информационному обеспечению. С учетом мирового опыта и в реальных условиях дефицита финансовых ресурсов органы власти Челябинской области должны создать условия, которые с привлечением имущества могут формировать преимущественно инновационные бизнесы, которые потом передаются предпринимателям в "лизинг под ключ" на длительный срок. В этом случае не требуется обеспечения со стороны предпринимателей.

                    Простота процедуры лизинга приводит к понижению стоимости транзакции.

                    Для малых предприятий нет необходимости замораживать капитал для софинансирования такого же оборудования в полном объеме.

                    Лизинговые контракты специально приспособлены, чтобы соответствовать потребностям МП.

В целях более эффективного использования лизинга как важного ресурсного источника для малого бизнеса необходимо выполнить мероприятия и провести корректировку нормативно-правовой базы по следующим направлениям:

1. Выделять лимит государственной гарантии с целью привлечения дешевых международных финансовых ресурсов для лизинговых компаний, специализирующихся на работе с малыми предприятиями.

2. Разработать и ввести в действие механизм частичной компенсации снижения процентной ставки по кредитам для лизинговых компаний, специализирующихся на работе с малыми предприятиями, выданными кредитно-финансовыми организациями.

3. Расширить правовые основания, по которым лизинговая компания вправе приобрести предмет договора лизинга.

Микрофинансирование должно быть обращено к потребностям владельцев индивидуальных, семейных бизнесов, постоянно нуждающихся в доступе к финансовым ресурсам, но не имеющих возможности пользоваться услугами банков и других кредитных организаций, не заинтересованных в работе с мелкими заемщиками. Для дальнейшего развития малого предпринимательства, повышения занятости населения путем развития малого предпринимательства одним из приоритетных направлений в сфере подготовки кадров является обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, женщин, молодежи, граждан, уволенных с военной службы, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а также повышение квалификации лиц, занятых на малых предприятиях.

Микрофинансирование способствует решению как минимум трех задач:

                    увеличение количества предпринимателей без образования юридического лица;

                    рост налоговых поступлений;

                    наличие кредитной истории для дальнейшего развития субъектов МП через банковский сектор.

Субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства также создает условия для удешевления кредитных ресурсов, направляемых на развитие малого предпринимательства, содействие вовлечению средств частных инвесторов в развитие малых предприятий.

Кредитование субъектов малого предпринимательства должно осуществляться на льготных условиях с компенсацией разницы части процентных ставок за счет средств регионального бюджета через фонд поддержки малого предпринимательства Челябинской области. При этом кредитные организации, осуществляющие кредитование субъектов малого предпринимательства на благоприятных условиях, должны пользоваться льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вторая категория предпринимателей (развивающиеся) - это те, которые уже создали функционирующие бизнесы. Но им нужна помощь для расширения модернизации. Для этого требуются дополнительные кредитные ресурсы.

Для этой категории необходимо создать систему гарантийных механизмов с участием региональной и муниципальной властей. Определенная часть риска должна ложиться и на банки. Это создаст возможность поддержать развитие предпринимателя, вывести его на уровень, когда он сможет и без поддержки  органов власти идти за кредитом в банк, как обычный участник рынка.

          К третьей категории (устойчиво работающие) можно отнести тех предпринимателей, у которых есть и стабильный бизнес, и ликвидный залог, и своя кредитная история. Они могут легко получить кредит в коммерческом банке и под инвестиционную программу и под оборотные средства. В этом случае поддержка малого предприятия в Челябинской области должна быть направлена на помощь в выходе на внешние рынки и стимулирование экспорта продукции. При вступлении в ВТО следует ожидать, что на рынок хлынет продукция малых предприятий Европы, Америки и Китая. Предприниматели неизбежно столкнутся с тем, что конкурентное преимущество, которое есть у них сейчас: наличие дешевой рабочей силы исчезнет. Если государство в лице органов власти  в этой ситуации не создаст новые механизмы поддержки, есть опасность массового свертывания мелких производств.

Система государственных гарантий экспортных поставок, в том числе и для малого предпринимательства существующая в Германии, Австрии, Италии, Финляндии постепенно реформируются в единую систему гарантий Евросоюза. Встает задача адаптации этого опыта к российской специфике.

Разработанные с учетом категорий предпринимателей механизмы ресурсной (правовой, финансово-кредитной, имущественной и иной) поддержки малого предпринимательства должны быть обобщены и прописаны в программах поддержки малого предпринимательства Челябинской области.

Необходима реализация мероприятий по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, формирующих условия для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг. Для имущественного обеспечения малого предпринимательства в Челябинской области необходимо осуществить следующее:

1. Разработать и принять нормативные документы, определяющие специальные условия (льготы, преференции) и порядок передачи неиспользуемых производственных площадей и технологического оборудования предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг.

2. Создать на региональном и муниципальном уровнях реестры имущества, предназначенного для передачи в аренду или продажи субъектам малого предпринимательства (раздел в рамках единого реестра государственного и муниципального имущества). Обеспечить свободный доступ субъектов МП к данным реестра (через Интернет, средства массовой информации).

3. Установить преимущественное право для субъектов МП на продление (перезаключение) договоров аренды нежилых помещений и земельных участков, ввести запрет на взимание за это платы.

3.3. Организация финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области

В настоящее время меры по развитию малого предпринимательства ориентированы на одновременное достижение целей, что при современном состоянии хозяйства нереально. Эти меры не всегда взаимосвязаны, некоторые из них действительно нужны, но не являются первоочередными. Необходимо выработать принципиальные подходы к созданию механизмов, обеспечивающих возможности широкого развития малого бизнеса. Прежде всего это относится к налогообложению производственных предприятий, которых в Челябинской области предостаточно. Необходимо также уточнить организационные критерии малых предприятий, их социальных форм, разработать эффективные  пути оказания помощи предпринимателю, начинающему малый бизнес.

Для решения этих задач необходимо соблюдение ряда условий.

Во-первых, главное для поддержки  малого бизнеса – не выбор отдельных сфер, не наделение льготами и преимуществами каких-либо структур, а создание предпосылок для того, чтобы предпринимателем мог стать каждый, кто на это способен.

Во-вторых, в основу поддержки должен быть положен принцип наращивания предпринимательского опыта, укрепления и расширения предпринимательской среды. Только в таких условиях малый бизнес будет способен заметно влиять на развитие конкуренции, создание гибких производственных структур разных форм собственности, восстановление товарных рынков.

В-третьих, должны быть устранены факторы, негативно влияющие на развитие малого бизнеса. Действия правительства, фактически стимулирующие рост цен как способ увеличения прибыли, ужесточенное налогообложение производителя, попытки концентрировать  валютные ресурсы в руках государства сделали невыгодным малое производство, основанное на расширении производства. Это привело к деформации структуры малого бизнеса, усилило спекулятивную направленность предпринимательства прежде всего в торгово-посреднической  деятельности. Только изменение стратегии хозяйственной реформы и тактики ее проведения приведет к эффективному развитию малого бизнеса.

Таким образом, финансовая поддержка малого предпринимательства должна носить стимулирующий и выборочный характер. Стимулировать надо прежде всего жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых отвечает целям и направлениям социально-экономической политики. Поддержка не должна принимать форму основного источника увеличения дохода и повышения рентабельности.

 В поддержке малых производственных и инновационных предприятий, сочетающих стадии старта и развертывания деятельности, органы власти Челябинской области должны переходить от предоставления прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных поручительств, гарантий. Они являются более эффективным средством использования финансовых ресурсов и привлечения частных инвестиций. (Практика показывает, что на 1 руб. гарантийного фонда можно привлечь 3-5 руб. частных кредитов).

 Политику стимулирования малого предпринимательства надо проводить с учетом приоритетности главных направлений сферы производства. Во многих развитых странах налоги на прибыль предпринимателя, который занимается производственной деятельностью, не превышают 20-30 % его прибыли и при этом строго дифференцируются в зависимости от выпускаемой продукции. Налоги на коммерческое посредничество значительно выше. (Например, в США они достигают 90-95 %). Такой механизм стимулирует перелив капитала в производство. Российская же налоговая система одинакова и для производителя, и для посредника. И пока не будет устранен этот парадокс, бегство капитала малого бизнеса из производства в сферу обращения не прекратится.

 Необходимо также резко понизить процентную ставку по банковским кредитам в системе как Центробанка России, так и коммерческих банков. Размер ставки должен быть дифференцирован по принципу: минимальная (к примеру, 10 % годовых) – по долгосрочным кредитам, используемым в инвестиционных целях, вдвое - втрое выше – по краткосрочным  в производство, еще выше – на прочие нужды и для посреднических операций. Производство станет более привлекательной сферой для вложения денег, чем перепродажи и спекуляция.

 Одним из основных направлений финансовой поддержки, способствующей развитию малого бизнеса, является система льготного налогообложения. Действующим налоговым законодательством предусмотрен довольно широкий спектр льгот по налогообложению субъектов малого производства. Однако важнейшее условие формирования благоприятного налогового климата заключается не только в ослаблении налогового бремени, но и в изменении структуры налогов. Речь идет об общем снижении уровня налогообложения при увеличении доли трансакционных налогов (НДС, налогов от реализации), унификации санкций за неуплату налогов.

 Первоочередной задачей является создание стимулирующей системы налогообложения, которая должна предусматривать:

            полное освобождение от налогообложения вкладов инвестора и прибыли предприятий, используемых на развитие производства, НИОКР, содержание объектов социальной сферы;

            порядок при котором органы власти Челябинской области и органы местного самоуправления могут вводить дополнительные налоги и сборы, в общей сумме не превышающие 5 % прибыли предприятий и организаций;

            передача получения налоговых платежей от малых предприятий в бюджет области с изменением пропорций в распределении налогов между федеральным и др. бюджетами. Эта мера позволит,  региону поддерживать малые предприятия, в т.ч. на муниципальном уровне.

            Снижение предельного уровня общей суммы налогов до 25-30 % современных совокупных налоговых ставок с тем, чтобы избежать перечисления в бюджет в части функционирующего капитала предприятий;

            Применение налоговых льгот для малых предприятий, производящих регионально значимую продукцию и услуги.

 Одновременно с субсидиями, кредитными и налоговыми льготами поддержка малого бизнеса возможна  по следующим двум направлениям:

            Интеграция малых предприятий и фирм  в производственные сети более мощных экономических структур, а именно, ФПГ. Это  обеспечило бы гарантированные рынки сбыта для малого бизнеса.

            Самостоятельное завоевание рыночных ниш  малыми предприятиями. В данном направлении особенно важна поддержка органов власти Челябинской области в соответствии с приоритетами промышленной политики в целом. Поддержка должна оказываться в первую очередь малым предприятиям и фирмам, обладающим значительными инновационным потенциалом и имеющим  реальные возможности роста.

Главными инструментами такой поддержки  могут стать:  создание специализированных фондов по страхованию инвестиционных рисков малого бизнеса; установление агентских отношений с коммерческими банками, которые осуществляли бы мониторинг конкурентоспособности предприятий малого бизнеса, кредитование их оборотного капитала и инвестиционных проектов под гарантии правительства.

                    Дальнейшему развитию малых предприятий способствовало бы также выявление нецелевого использования выделяемых малому предпринимательству бюджетных ресурсов; строгая экономическая ответственность банков за своевременное осуществление платежей; финансирование конкурентных проектов из бюджетных средств и контроль за целевым использованием непосредственно через региональные финансовые управления (казначейства);

                    Важной формой государственной поддержки должно стать обеспечение малого бизнеса вторичными материальными ресурсами, неиспользованными или использующимися нерационально, сырьем и отходами производства. Нужно предусмотреть льготные кредиты для приобретения технологий и оборудования, включить их в региональные программы, предусматривающие выделение средств зарубежных инвесторов.

                    Целесообразно строительство технопарков и предоставление права пользования ими малым предприятиям за доступную арендную плату.

                    Для привлечения ресурсов крупных предприятий в целях развития малого бизнеса можно использовать получившую широкое распространение на Западе и дающую значительный экономический эффект систему сотрудничества крупного и малого производства - франчайзинг. Суть ее в том, что крупная промышленная фирма предоставляет право малому предприятию деятельность с использованием ее торговой марки, технологии производства, ноу-хау, в форме, которая определяется договором. Обычно материнская фирма берет на себя обязательство по обучению персонала, поставке оборудования и сырья, оказывает помощь в организации дела. Нередко материнская фирма оказывает финансовую поддержку своему малому предприятию, предоставляя кредиты, либо косвенно в виде поручительств и гарантий.

          С учетом рассматриваемых направлений кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого бизнеса целесообразно консолидировать все финансовые и инвестиционные ресурсы, предназначенные для поддержки и развития малого предпринимательства во всех сферах экономики, сосредоточив усилия федеральных и региональных фондов поддержки на залогово-гарантийном обеспечении перспективных проектов малого бизнеса. Важно разработать непосредственно в регионах механизм ориентации кредитных ресурсов на поддержку малого предпринимательства.

          Необходимо также обеспечивать благоприятные условия объединениям малых предприятий и субъектам этой сферы для приоритетного участия в инвестиционных конкурсах с установлением для них соответствующих квот в общем объеме выделяемых инвестиций. Целесообразно резервировать определенную долю заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров государственного назначения.

          В целом следует подчеркнуть, что центр тяжести при решении проблем в сфере кредитования малого бизнеса и стимулирования его инвестиционной активности надо переносить на региональные и муниципальные уровни, четко разграничив сферы компетенции и подведомственности.

Осуществление перечисленного позволит создать в экономике Челябинской области новый облик, задействовать дополнительные факторы развития, сделать значительный шаг в формировании регулируемого рыночного хозяйства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы была достигнута цель, решены поставленные задачи и сделаны соответствующие выводы.

При рассмотрении мирового опыта поддержки малого бизнеса и анализе ситуации в России сделан вывод о том, что не существует какого-либо единого подхода к разработке согласованной государственной политики поддержки малого предпринимательства. Такая политика складывается под влиянием ряда факторов, например, обеспеченности данной страны производственными ресурсами, реальной степени участия малых предприятий в хозяйственной деятельности и наличия опыта предпринимательства. Таким образом, в большинстве стран при всем разнообразии конкретных подходов и решений поддержка малого бизнеса поставлена на соответствующую законодательную основу и является одним из важных направлений национальной экономической политики.

Государственная поддержка малого предпринимательства является средством достижения социально-экономических целей текущего и перспективных этапов развития Российской Федерации на основе рыночных механизмов организации системы ее хозяйствования. Поэтому общие и этапные социально-экономические цели развития страны являются одновременно целями государственной поддержки малого предпринимательства. Заметим, что сегодняшняя ситуация в стране не является оптимистичной предпосылкой для реализации этой высокой цели.

В результате введения в действие с 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" значительно снизилась роль государственной поддержки в развитии малого предпринимательства.

При рассмотрении системы поддержки малого  бизнеса на региональном уровне сделан вывод о том, что поддержка предпринимательства может включать в себя : прямое финансовое субсидирование; льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов;  предоставление льгот по местному налогообложению; передачу предприятиям госимущества, а также ноу-хау, технических лицензий из подведомственного региону госсектора; участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий; частичное обеспечение предприятий дефицитным сырьем и материалами; предоставление выгодных региональных госзаказов; упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, и в том числе,  в сфере внешнеэкономических операций; юридический и экономический льготный консалтинг; содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики; обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, зонах свободного предпринимательства и т.п.; содействие и координацию деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.

В результате анализа итогов социально-экономического можно сделать вывод о том, что несмотря на негативные макроэкономические условия, накопленный потенциал позитивных тенденций, внутренняя социально-экономическая стабильность и реализация мер Правительством области позволили в целом сохранить положительную динамику важнейших показателей социально-экономического развития на протяжении 2004 года и создать условия для дальнейшего развития экономики и роста благосостояния жителей Челябинской области.

При рассмотрении вопросов связанных с поддержкой и развитием малого предпринимательства в Челябинской области были сделаны следующие выводы : 

Сегодняшние интересы предпринимателей концентрируются в основном на наименее трудоемких отраслях, где вложенные средства приносят быструю отдачу - торговля и общественное питание. Это в значительной степени обусловлено достаточно высокой оборачиваемостью капитала, стабильным спросом на реализуемую продукцию и, как следствие, сравнительной простотой получения прибыли.

Наиболее благоприятными сферами для развития малого предпринимательства, наряду с торговлей, становятся промышленность и строительство.

Таким образом, в развитии малого предпринимательства в Челябинской области преобладают в целом позитивные тенденции. Малые предприятия успешно работают в сферах производства, строительства, торговли и общественного питания, услуг, инноваций. Их деятельность способствует структурным преобразованиям в экономике области, преодолению традиционного монополизма российских товаропроизводителей. В целом программа по развитию малого бизнеса в области работает – об этом свидетельствует статистика. Выросло финансирование и информационная составляющая, идёт подготовка кадров. Следствие - рост производства и налоговых поступлений в бюджет, новые рабочие места. Остаётся решить проблему административных барьеров. Все согласны в одном: малый бизнес будет развиваться там, где есть конструктивный диалог между ним и властью.

При изучении проблем существующих в малом бизнесе в настоящее время в качестве основных были выделены следующие : несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства; отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства; несовершенство системы налогообложения; недобросовестная конкуренция; несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства; неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий; проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий Челябинской области к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, необходимо организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям: содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства; разработка действенного механизма государственных гарантий; субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями; внедрение в сфере малого предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);содействие в привлечении внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес; развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого предпринимательства; развитие системы формирования кредитных историй предприятий; развитие специализированных организаций (кредитных бюро) в целях упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих банков; бюджетная поддержка малого предпринимательства через реализацию региональных программ поддержки малого предпринимательства; развитие и внедрение высокодинамичной и экономически эффективной системы микрофинансирования; обеспечение возможности для малых предприятий участвовать в выполнении государственных и муниципальных заказов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

            Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г.)

            Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в российской федерации

            Постановление Законодательного собрания Челябинской области  от 30 ноября 2004 г. N 1543 "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2005 год"

            Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 г. N 205-ЗО "О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области"

            Областная целевая Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2003-2005 годы (с изменениями от 30 октября 2003 г., 28 октября 2004 г.)

            Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес:  эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. – М.: Финансы и статистика, 2003.–350с.

            Андреев И.М. О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности // Налоговый вестник. - 2001. - №2. С. 17-21

            Аньшин В.М., Филин С.А. Менеджмент инвестиций и инноваций в малом и венчурном бизнесе: Учеб. Пособие. – М.: Анкил, 2003.–459с.

            Архиев А.О. Становление механизма реализации потенциала малого предпринимательства // Внешнеэкономический бюллетень. – 1999 - № 7. С. 24-27

            Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. – М.: НВЦ «Маркетинг», 1999.–289с.

            Васильева Е.Е. Проблемы малого предпринимательства. В кн. Механизмы развития малого предпринимательства в России. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка. – М., 2002.–196с.

            Виленский Л. Почему не востребован малый бизнес в России // Бизнес для всех. - 2000. - № 2. С. 34-37

            Власов В.С. Проблемы развития малого предпринимательства в России. В кн. Механизмы развития предпринимательства в России. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка. – М., 2002.–201с.

            Волгин В.В. Управление персоналом малого предприятия. – М.: Маркетинг, 2002.–238с.

            Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - 224 с.

            Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для вузов /Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 255 с.

            Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза //РЭЖ - 2000. - №4.–С.5-11

            Грибов В.Д. Менеджмент в малом бизнесе. – 2-е изд. – М.: Финансы и статистика, 2002.–365с.

            Дипломатический лизинг для малого бизнеса // Учет, налоги, право. - 2001. - № 23. С. 23-25

            Дымов Т. Малые предприятия в капкане аренды // Малое предприятие. - 2001. - № 1. С. 12-18

            Иванова Л. Есть ли потенциал у малого предпринимательства // Малое предприятие. - 2000. - № 1. С. 30-36.

            Итоги социального-экономического развития Челябинской области в 2004 // http://www.regnum.ru/news/393054.html

            Каретников М.В. Государственное регулирование экономики. – Челябинск. - 1998. С. 49-51

            Крайний В. Большая борьба малого бизнеса // Финансовая Россия. - 2000. - № 12. С. 7-15

            Ксенофонтова Н., Шуткин А. Лизинг как альтернатива имущественной поддержки малого предпринимательства // Финансовая газета. - 2000. - № 2. С.32-35.

            Кузнецова О. Экономическое развитие регионов. - М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 308 с

            Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.: ИНФРА – М, 1998. –с.39-41

            Львов Д.С., Поршнев А.Г. Управление социально-экономическим развитием России: Концепции, цели, механизмы. - М., 2002.–421с.

            Малый бизнес России – состояние, проблемы и перспективы, Аналитический обзор. 1996.–146с.

            Малый бизнес.  Организация, экономика, управление: Учеб. Пособие для вузов / Под. Ред. Проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандвра. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.–401с.

            Мамедов О.Ю.  Современная экономика.   М: Феникс,  1996.–496с.

            Перов А.В., Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие. – М.: Юрайт-М, 2001. – с. 263-265

            Подпорин Ю. Малых не становится больше. // Экономика и жизнь. - 2001. - № 6.–С.25-28

            Предпринимательство: Учебник/ под ред. М.Г. Лапусты – М.: ИНФРА – М, 2004. – (Серия «Высшее образование»). С. 60-65

            Прогнозные оценки итогов развития социально–экономического положения Челябинской области за 2002 год.–Челябинск, 2002.–35с.

            Программа государственной поддержки МП // Малое предприятие. - 2000. - № 6. С. 40-43.

            Развитие и экономический рост региона: В.И. Бархатов, Б.Ш. Капкаев, Д.А, Плетнев и др. –Челябинск: Издательство ЮурГУ, 2004

            Российский статистический ежегодник. 2002. Стат. Сб. – М.: Госкомстат России, 2002.

            Российский статистический ежегодник. 2003. Стат. Сб. – М.: Госкомстат России, 2003.

            Российский статистический ежегодник. 2004. Стат. Сб. – М.: Госкомстат России, 2004.

            Справочник кризисного управляющего /Под.ред. проф. Уткина Э.А. - М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Издательство ЭКМОС, 2002.–612с

            Справочник-тренинг для предпринимателей малого и среднего бизнеса (вопросы и ответы)/ Под общ. ред. проф. Мельнова М.А. – Екатеринбург: Издательство УрГЭУ, 2001, - 425 с

            Теория  и практика антикризисного управления: Учебник для студ. экон. спец.  вузов/Г. З. Базаров, С. Г. Беляев, Л. П. Белых и др.; Под ред. С. Г. Беляева, В. И. Кошкина.-М. :Закон и право:"ЮНИТИ",2003.–469 с.

            Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социально-экономического развития/ Под общ. Ред. А.И. Татаркина. - М.: Экономика,1999.-463 с.

            Финансы. /Под ред. А. М. Ковалевой - М.: "Финансы и статистика", 2003.–432с

            Цуканов И. Льготный режим для честного бизнеса // Российская газета. - 2001. - № 20. – с. 15-20

            Экономика организаций малого предпринимательства.–М: Феникс, 2004.–467с.

            Экономика предприятия: Учебник для студентов  высш. учеб. заведений, обучающихся  по  экон. специальностям/ Рос.  экон. акад. им. Г. В. Плеханова; Подгот.: О. И. Волков, Н.  Б. Акуленко, Ю. Ф. Елизаров и др.;  под ред. О. И. Волкова.-М.: ИНФРА-М, 2002.–414с.

            Эффективный экономический рост: теория и практика: Учебное пособие /Под ред. Т.В. Чечелевой. - М.: Экзамен, 2003. - 320 с.

            Ясин Е.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее.–М., 2004.–268с.

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ