Содержание
Введение. 3
1.
Понятие международных договоров, их классификация. 4
2.
Порядок и стадии заключения международных договоров. 9
Заключение. 16
Список
литературы.. 17
Введение
Договоры были известны практике
государства задолго до появления международного права, поскольку во
взаимоотношениях независимых образований соглашение является единственным
средством мирного урегулирования. С появлением международного права договоры
между государствами обретают правовой характер. По мере роста потребности в
регулировании международных отношений возрастает и роль договоров.
Право международных договоров
является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность
правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов
международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных
договоров.
Договоры заключаются для
конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора.
Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность
международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что
нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны
с договорами.
Данная тема является актуальной,
поскольку международные договоры образуют правовую основу межгосударственных
отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию
международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава
Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль
в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Таким образом, целью данной
работы является рассмотрение сущности международных договоров.
Для достижения данной цели
необходимо решить следующие задачи:
-
Дать понятие и рассмотреть виды и классификацию
международных договоров;
-
Описать порядок и стадии заключения
международных договоров.
1. Понятие международных договоров, их
классификация
В соответствии со ст. 2 Венской
конвенции о праве международных договоров (долее – Веская конвенция 1969 года)
и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями (далее – Венская конвенция
1986 года) международный договор – это регулируемое международными правом
соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права
в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном,
двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его
конкретного наименования.[1]
Хотя в определении не говорится
о договорах в устной форме, государства
и другие субъекты международного права могут по взаимному согласию распространить
на устные договоры действия положений Венских Конвенций 1969 и 1986 годов.
В международной практике
применяются и другие письменные акты, в которых находят отражение согласованные
позиции государств по различным вопросам международных отношений.
Так, в рамках Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе действуют такие документы в письменной
форме, как Заключительный акт 1975 года и Парижская хартия для Новой Европы
1989 года.
Эти документы внешне напоминают
договоры, однако государства – участники СБСЕ не пожелали придать им силу
договоров.
Это подтверждается, в частности,
тем, что документы не подлежали регистрации в Секретариате ООН.
Между тем такое требование
содержится в ст. 102 Устава ООН. Объектом международного договора являются
отношения субъектов международного права по поводу материальных и
нематериальных благ, действий и воздержаний от действий.
Любой объект международного
права может быть объектом международного договора.
Сами государства определяют, что
должно быть объектом международного договора.
Как следует из международной
практики, любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий
во внутренние дела государства, может быть объектом международного договора.
Однако государства воздерживаются от того, чтобы объектом договоров становились
вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств.[2]
Как правило, объект договора
отражается в наименовании договора. Важнейший элемент договорного
правоотношения – стороны. Состав и характер сторон определяют содержание и роль
договора. С изменением состава сторон может меняться реальное содержание и
значение договора.
Как следует из ст. 6 Венской
конвенции 1969 года, “ каждое государство обладает правоспособностью заключать
договора”. В свою очередь правоспособность международной организации заключать
международные договоры реализуется правилами этой организации” (ст. 6 Венской
конвенции 1986 года).
Под правилами понимаются, в
частности, учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения
и резолюции, а также установившаяся практика этой организации (п. 1 ст. 1
Венской конвенции 1986 года ).
Договоры обязывают только
участников. Для третьих, т. е. Не участвующих государств, они не создают ни
прав, ни обязательств.
Договор может породить правовые
последствия для третьих государств только в случае их согласия.
Если такое государство
пользуется вытекающими из договора правами, то оно должно соблюдать и связанные с этим обязанности.
Так, государство, пользующееся
правами по Конвенции о судоходстве по Дунаю, должно соблюдать установленные ею
правила. Стороны вправе изменять содержание договора без согласия третьих
государств, пользующихся вытекающими из него правами.
Государства – члены организации
могут путем общего соглашения создавать для нее права и обязанности.
Договоры могут
классифицироваться по различным основаниям.
1. По кругу участников. В
зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и
многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние, учитывающие специфику
конкретных государств и их отношений. Вместе с тем растет значение
многосторонних договоров. При их помощи решаются важные проблемы общечеловеческого
значения. В качестве примера можно указать на Договор о нераспространении
ядерного оружия 1968 года, конвенции по морскому и космическому праву.
Многосторонние конвенции служат основным средством кодификации и прогрессивного
развития международного права.
2. Договоры, кодифицирующие
международно-правовые нормы и другие,
объект и цели которых представляют интерес для всех государств, называют
общими или универсальными договорами.
Такие договоры должны быть
открытыми, т. е. В них вправе участвовать любое государство. Закрытый же
договор предполагает участие только заключивших его государств. К полуоткрытым
могут присоединиться и другие государства, но с согласия участников. Такими
являются многие многосторонние договоры
в рамках СНГ. Другим примером может служить Североатлантический договор
1949 года.
3. Договоры государств
определенного географического района называют региональными. Региональными
являются соглашения, заключенные в рамках СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 года.
4. По содержанию. Могут
подразделяться на политические, экономические и соглашения по специальным
вопросам. Такая классификация облегчает учет и систематизацию договоров.[3]
В соответствии с Законом “О
международных договорах Российской Федерации” международные договоры,
заключенные Россией подразделяются на межгосударственные, межправительственные
и межведомственные.
Несмотря на эту классификацию, а
также независимо от государственного органа, заключившего договор, все
международные договоры являются договорами Российской Федерации и как таковые
создают права и налагают обязательства на государство в целом.
Договор может заключаться в письменной
или устной форме (так называемое “джентльменское соглашение”).
Договоры в устной форме
заключаются очень редко, поэтому наиболее распространенной формой является
письменная, поскольку только договор в письменной форме четко и конкретно
фиксирует права и обязанности сторон.
К структуре договора относятся
его составные части, такие как название договора, преамбула (в ней обычно
указываются цели заключения данного договора, стороны договора и др.),
центральная часть (предмет договора, права и обязанности сторон),
заключительная часть ( в ней предусматриваются условия вступления договора в
силу, срок его действия, порядок прекращения и т. д.).
Иногда договоры сопровождаются
приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры,
разрешение споров и т. д. Все части договора имеют одинаковую юридическую силу.
Договор, как правило,
составляется в одном документе. Однако, текст договора, заключенного, например,
путем обмена нотами или письмами, содержится в двух или более связанных между
собой документах.
Договоры могут носить различные
наименования (например, соглашение, конвенция, собственно договор, протокол,
декларация, устав, хартия и т. д.) либо быть без названия.
Какого – либо юридического
значения наименование договора не имеет, поскольку соглашение под любым
наименованием является договором, создающим права и обязанности его участников.
Поэтому понятие “договора”
рассматривается в качестве родового понятия. Язык, на котором составляется
текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами.
Двусторонний договор
составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они
могут выбрать и какой – либо другой язык.
Иногда помимо двух языков
договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем (нейтральном) языке.
Этот текст лежит в основе
толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках,
которые определяются договаривающимися странами. Установилась практика
составления договоров под эгидой ООН, специализированных учреждений ООН или
других международных организаций на официальных языках этих организаций.
Тексты договоров на разных
языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.
Основным принципом права
международных договоров является принцип добросовестного выполнения
международных обязательств, вытекающих
из договоров, « договоры должны соблюдаться». Этот принцип обуславливает
действие и применение международных договоров, т. е. является основанием
возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение
договора.
Каждый правомерно вступивший в
силу договор юридически обязывает всех участников. Государство обязано сделать
все от него зависящее для реализации договора во всей полноте. Принцип добросовестности запрещает злоупотребление
договорными правами, т. е. использование их в ущерб правам и законным интересам
других государств.
Отказ от договора допустим
только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое
внутреннее право как на основание для невыполнения договора. Толкование
договора – это выяснение действительного смысла и содержания договора.
Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его
положений применительно к конкретным условиям.
2. Порядок и стадии заключения международных договоров
Венские конвенции 1969 и 1986
годов не определяют, что следует понимать под “заключением договора”. Исходя из
международной практики можно сделать вывод, что заключение означает все
действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договора в
силу.
Заключение международных
договоров государствами представляет собой осуществление внешней стороны
государственного суверенитета и относится к числу основных прав государств.
Заключение международного
договора - это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Его
юридическая сущность в большинстве случаев состоит согласовании воли государств,
результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора.
Процесс заключения договоров
может быть разделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста
договора, установление аутентичности текстов договоров и выражение согласия на
обязательность договора.
Венская конвенция о праве договоров
1969 г. определила три стадии заключения договоров (ст.9-11).
Первая стадия – принятие текста.
Текст принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для
многостороннего договора — большинством в две трети участников конференции.
Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств.
Вторая стадия – установление
аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, подписания ad referendum или парафирования
текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
Третья стадия — согласие на
обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией,
принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка,
предусмотренного в самом договоре. Право на участие распространяется на все
перечисленные стадии. Оно существует независимо от признания государства или
его правительства другими участниками. Исключение составляет случай, когда ООН
объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов и
наций на самоопределение и представляющий собой режим колониального угнетения.
Прецедентом является серия решений, принятых в период 1965-1979 гг. Советом
Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН относительно расистского режима в
Южной Родезии. [4]
Таким образом, заключение
международных договоров – процесс становления договорной нормы международного
права и формирования соглашения между государствами, выраженный в ряде
последовательных стадий и юридических действий, содержание которых зависит от
взаимных интересов, намерений, позиций, законодательства и практики сторон, от существа,
предмета, и целей договоренности.
Как правило, заключению договора
предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или
группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора.
Такие действия облегчают процесс
заключения договора, прежде всего работу над самим тестом.
Разработка текста договора может
происходить на переговорных, на специально созываемых международных
конференциях, в рамках международных организаций.
Так конвенции о праве договора
1969 и 1986 годов принимались на международных конференциях по кодификации
права договоров, Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 год - на Генеральной Ассамблее ООН, Конвенция о
принудительном и обязательном труде 1929 год – в рамках МОТ и т. п.[5]
Двусторонние договоры
разрабатываются в основном на переговорах соответствующих государств.
После того как текст договора
согласован, необходимо установить его аутентичность.
Установление аутентичности
означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит. Установление
аутентичности договора производится путем его парафирования (постановки под
договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания ad referen dum
(подписания договора с условием последующего одобрения компетентным
государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или
в резолюцию международной организации об одобрении договора.
Если после процедуры
установления аутентичности договора стороны решают внести в текст изменения или
дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.
Текст договора может приниматься
либо голосованием (единогласно, простым большинством, большинством в две трети
голосов или иным большинством по соглашению сторон) либо консенсусом (без
голосования, при отсутствии возражений участников переговоров. Если поступает
хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят до тех пор, пока
не будет изменено соответствующее положение договора или возражение не будет
снято).
Если договор разрабатывается в
рамках международной организации, текст может приниматься путем голосования за
резолюцию об одобрении договора (например, на заседание Генеральной Ассамблеи
ООН).
Текст договора, разрабатываемый
на конференции, может приниматься также
путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.
Последней стадией заключения
договора является выражение согласия государств и других субъектов
международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций
1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на
обязательность договора: подписание договора, обмен документации образующими
договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему
или любой другой способ, о котором условились стороны.[6]
Наиболее распространенным
способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.
Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо
выражение согласия на его обязательность. В подписанный договор не могут
вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или
предварительным.
В прошлом подпись под договором
сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи. В некоторых
международных организациях принята процедура,
которая вообще не предусматривает подписания. В МОТ, например, конвенции
принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам.
Ратификация – акт утверждения
договора высшими органами государства, выражающий согласие на его
обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом. В России
договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным
рассмотрением этого вопроса Советом
Федерации (ст. 106 Конституции РФ). Известны случаи вынесения вопроса о
ратификации на референдум. Закон РФ о референдуме 1995 года не исключает такой
возможности (ст. 3). На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс
ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами. Ратификация
требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором, либо
когда представитель государства подписал договор под условием ратификации.
Согласие на обязательность
договора может быть выражена путем обмена документами, например нотами или
письмами идентичного содержания. Необходимо отличать эту процедуру от
заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится
сам предмет договора. Согласие на обязательность договора может быть выражено
путем присоединения к договору (ст. 15 Венских конвенций 1969 и 1986 годов).
Возможность присоединения
предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками. Как
правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация.
Этот порядок закреплен и Законом
о договорах РФ (ст. 21). Утверждение, принятие – процедуры выражения согласия
на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего
одобрение после подписания.
В наше время договоры обычно
содержат положение о том, что одобрение производится каждой из сторон в
соответствии с ее внутренним правом.
ХХ столетие характеризуется тем,
что международные договоры стали регистрироваться. До второй мировой войны
регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций.
С образованием Организации Объединенных
Наций государства, являющиеся ее
членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры
в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут
ссылаться на его ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при
первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии
сборников.
Включение этой статьи в Устав
ООН преследовало цель ограничить тайную дипломатию и довести до сведения
международного сообщества содержание договоров.
Регистрацией договоров
занимаются и другие международные организации – ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Но даже,
если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как
следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.
Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров с их
участием. Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.
В законе о международных
договорах РФ предусмотрено, что публикация договоров осуществляется по представлению
МИД.
Следует вместе с тем учитывать,
что полная отмена тайных соглашений и отдельных статей невозможна. Заключаются
соглашения о военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотрудничестве
силовых ведомств и др. Но для ООН незарегистрированный договор юридически не
существует. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.
Вступление договора в силу
означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как
юридический акт. Многосторонний договор может вступить в силу для сторон в
разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие.
До вступления в силу договор не
обязывает принявших его. Однако, в силу нормы общего международного права
стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его
объекта, сделать невозможным достижением его целей. Эта обязанность существует
с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации.
Договор вступает в силу на
условиях, в нем указанных. Не требующий
ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Подлежащий ратификации
договор – после его ратификации (или утверждения).
Договор может применяться
временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об
этом участники договорились иным образом. Согласно Закону о международных
договорах РФ решение о временном применении применяется тем же органом, который
принял решение о его подписании.
Если договор подлежит
ратификации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не
более шести месяцев с момента его временного применения. В таком случае срок
временного применения может быть продлен
только законом (п.2 ст. 23).
Вступление договора в силу и
начало его применения – понятия различные.
Обычно они совпадают по времени,
но не всегда. В Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта 1954 года предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи
ратификационной грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в
случае вооруженного конфликта. Договор, как и закон, обратной силы не имеет.
Федеральный закон «О
международных договорах Российской Федерации» в ст.2 определяет заключение
международного договора как выражение согласия Российской Федерации на
обязательность для неё международного договора. То есть в целом под заключением
обычно понимается процесс принятия международного обязательства, но в законе
даётся юридически более точное понятие, означающее окончательное принятие
договора, т. е. завершающую стадию его заключения.
Необходимо добавить, что
государства заключают международные договоры в лице своих высших органов
государственной власти и государственного управления. Порядок
представительства государства при заключении договоров, определение соответствующих
органов и их компетенции являются внутренним делом государства и регулируются
внутригосударственным правом, прежде всего их конституциями. У международных
организаций это определяется их уставами.
Заключение
В результате проделанной работы
была рассмотрена сущность международных договоров.
При рассмотрении данного вопроса
были решены следующие задачи:
-
Дано понятие и рассмотрены виды и классификация
международных договоров;
-
Описан порядок и стадии заключения международных
договоров.
На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что
международный договор – это основной источник международного права, являющийся
по своей правовой природе выражением согласованной воли заключивших его
субъектов. Под ним принято понимать соглашение между субъектами международного
права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и
обязанностей в политических, экономических и иных отношениях. Сам термин
“международный договор” является родовым понятием, которое подразумевает
разнообразные международные соглашения. Как было сказано они могут иметь
различные наименования и форму, которые не влияют на юридическую силу
международного договора.
Международные договоры образуют правовую основу
межгосударственных отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и
безопасности, развития международного сотрудничества в соответствии с целями и
принципами Устава ООН.
В работе были выделены стадии заключения международных
договоров – выработка текста и установление его аутентичности; принятие текста
договора; выражение согласия на обязательность договора.
В работе уделено внимание вступлению международного договора
в силу, исполнению и его прекращению.
Таким образом, право международных договоров – отрасль
международного права, определяющая порядок заключения, действия и прекращения
международных договоров, поэтому эта отрасль занимает стержневое положение в
системе международного права.
Список литературы
1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система
гарант.
2.
Федеральный закон «О международных договорах Российской
Федерации» от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ. – Справочная система гарант.
3.
Венская конвенция о праве международных договоров от
23.05.1969 года. – Справочная система гарант.
4.
Венская конвенция о праве договоров между государствами
и международными организациями или между международными организациями 1986 года.
// Международное право, 2002.
5.
Анцелевич Г.А., Высоцкий А.Ф.
Современное международное право. – М.: Международные отношения, 2004.
6.
Иващенко Л.А. Основы международного права. – М.:
Международные отношения, 2005.
7.
Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного
права. – М.: Юридическая литература, 2005.
8.
Международное право: Сборник лекций для вузов / под
ред. Стрельцова Н.К. – М.: МГУПРАВ, 2004.
9.
Раминский И.П. Международный
договор. - М: Международные отношения, 2004.
[1] Раминский И.П. Международный договор. - М: Международные
отношения, 2004. – с. 13.
[2] Анцелевич Г.А., Высоцкий А.Ф. Современное международное право.
– М.: Международные отношения, 2004. – с. 116
[3] Иващенко
Л.А. Основы международного права. – М.: Международные отношения, 2005. – с.
139.
[4] Иващенко
Л.А. Основы международного права. – М.: Международные отношения, 2005. – с.
151.
[5]
Международное право: Сборник лекций для вузов / под ред. Стрельцова
Н.К. – М.: МГУПРАВ, 2004. – с. 220.
[6] Лазарев
М.И. Теоретические вопросы современного международного права. – М.: Юридическая
литература, 2005. – с. 183.