Содержание

Введение______________________________________________________ 3

I. Понятие налогов и их сущность__________________________________ 5

1. 1. Сущность налога___________________________________________ 5

1. 2. Функции налогов___________________________________________ 7

1.3 Значение налогов для бюджета. Тенденции их развития_____________ 8

II. Налоговая система России и ее характеристика_____________________ 9

2. 1. Основные принципы построения налоговой системы в экономике России_ 9

2. 2. Структура действующей налоговой системы Российской Федерации_ 11

III. Управление налогообложением________________________________ 14

3. 1. Основные группы проблем правовой базы налоговой системы_____ 15

3. 2. Противоречия основных налогов, собираемых в Российской Федерации 19

3. 3. Нестабильность налоговой системы России_____________________ 20

Практическая часть_____________________________________________ 23

Заключение___________________________________________________ 31

Список использованной литературы_______________________________ 33

Введение

Среди экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место отводится налогам. В условиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка.

Применение налогов является одним из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей, предприятий независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно - правовой формы предприятия. С помощью налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности с государственными и местными бюджетами, с банками, а также с вышестоящими организациями. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

Тема актуальна в связи с те, что, применение налогов является одним из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей, предприятий независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно -правовой формы предприятия. С помощью налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности с государственными и местными бюджетами, с банками, а также с вышестоящими организациями. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

В условиях перехода от административно - директивных методов управления к экономическим резко возрастают роль и значение налогов как регулятора рыночной экономики, поощрения и развития приоритетных отраслей народного хозяйства, через налоги государство может проводить энергичную политику в развитии наукоемких производств и ликвидации убыточных предприятий.

Цель  данной работе рассмотреть систему налогообложения.

-         Для раскрытия поставленной цели рассмотрим ряд следующих задач:

-         Привести понятие налогов и их сущность

-         Показать значение налогов для бюджета. Тенденции их развития

-         Рассмотреть налоговую систему и ее характеристику

-         Указать основные принципы построения налоговой системы в экономике России

-         Раскрыть  управление налогообложением.

I. Понятие налогов и их сущность

1. 1. Сущность налога

Прежде всего остановимся на вопросе о необходимости налогов. Как известно, налоги появились с разделением общества на классы и возникновением государства, как «взносы граждан, необходимые для содержания... публичной власти... »[1]. В истории развития общества еще ни одно государство не смогло обойтись без налогов, поскольку для выполнения своих функций по удовлетворению коллективных потребностей ему требуется определенная сумма денежных средств, которые могут быть собраны только посредством налогов. Исходя из этого минимальный размер налогового бремени определяется суммой расходов государства на исполнение минимума его функций: управление, оборона, суд, охрана порядка чем больше функций возложено на государство, тем больше оно должно собирать налогов.

Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» определяет общие принципы построения налоговой системы в Российской Федерации, налога, сборы, пошлины и другие платежи, а также права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. В нем в частности говорится, что под налогами, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемыми законодательными актами.

Таким образом, налоги выражают обязанность всех юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании государственных финансовых ресурсов. Поэтому налоги выступают важнейшим звеном финансовой политики государства в современных условиях.

Закон также определяет круг налогоплательщиков: «Плательщиками налогов являются юридические лица, другие категории плательщиков и физические лица, на которых в соответствии с законодательными актами возложена обязанность уплачивать налоги»[2].

В дополнение ко всему необходимо выделить объекты налогообложения, льготы по налогам согласно закона.

Объектами налогообложения, согласно Закону РФ, являются доходы (прибыль), стоимость отдельных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщика, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущества юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и другие объекты, установленные законодательными актами.

По налогам могут устанавливаться в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами, следующая льгота:

необлагаемый минимум объекта налога;

изъятие из обложения определенных элементов объекта налога;

освобождение от уплаты налога отдельных лиц или категории плательщиков;

понижение налоговых ставок;

вычет из налогового оклада (налогового платежа за расчетный период);

целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочку взимания налогов);

прочие налоговые льготы.

Для более детального рассмотрения проблем налоговой системы России необходимо также рассмотреть понятие «налоговое бремя».

Налоговое бремя - это величина налоговой суммы, взимаемой с налогоплательщика. Оно зависит прежде всего от размеров прибыли налогоплательщика.

Итак, из всего выше сказанного можно сделать вывод, что изъятие государством в пользу общества определённой части валового внутреннего продукта (ВВП) в виде обязательного взноса, который осуществляют основные участники производства ВВП и составляет сущность налога. Экономическое содержание налогов выражается взаимоотношениями хозяйствующих субъектов и граждан, с одной стороны, и государства, с другой стороны, по поводу формирования государственных финансов.

1. 2. Функции налогов

 Налоги как стоимостная категория имеют свои отличительные признаки и функции, которые выявляют их социально-экономическую сущность и назначение. Развитие налоговых систем исторически определили три основные его функции - фискальную, стимулирующую и регулирующую.

 В настоящее время налоговой системе России присущ преимущественно фискальный характер, что затрудняет реализацию заложенного в налоге стимулирующего и регулирующего начала.

 Суть фискальной функции заключается в обеспечении поступления необходимых средств в бюджеты разных уровней для покрытия государственных расходов. Во всех государствах, при всех общественных формациях налоги в первую очередь выполняли фискальную функцию, т. е. обеспечивали финансирование общественных расходов, в первую очередь расходов государства. Однако это не означает, что стимулирующая и регулирующая функции менее важны.

 Выполнение регулирующей и стимулирующей функций достигается путём участия государства в воспроизводственном процессе, но не в форме прямого директивного вмешательства, а путём управления потоками инвестиций в отдельные отрасли, усиления или ослабления процессов накопления капитала в различных сферах экономики, расширения или уменьшения платёжеспособного спроса населения.

 Однако между стимулирующей и регулирующей функциями налогов есть различия. Если регулирующее действие ориентировано на отраслевой и народнохозяйственный уровень, т. е. на макроэкономические процессы и пропорции, то стимулирующая роль более приближена к микроэкономике и учитывает интересы конкретного хозяйствующего субъекта. Регулирующая и стимулирующая роль налогов проявляется путём влияния на спрос и предложение, инвестиции и сбережения, масштабы и темпы роста производства в целом и отдельных отраслях экономики. Это воздействие достигается через изменения размеров ставок налогов, применение льгот и санкций, налоговых кредитов и отсрочек платежей, а также другие.

1.3 Значение налогов для бюджета. Тенденции их развития

Несмотря на довольно большое количество налогов и иных обязательных платежей, наиболее весомую часть в доходах бюджетов всех уровней составляют налог на прибыль, НДС, акцизы, платежи за пользование природными ресурсами и подоходный налог с граждан. На их долю приходится свыше 4/5 всех налоговых доходов консолидированного бюджета.

Для налоговой системы Российской Федерации характерна множественность налогов. Особенно возросло их количество после разрешения регионам вводить свои налоги. И это в ситуации, когда главную роль в пополнении бюджета играют всего 5 налогов, остальные, при их незначительной роли для бюджета, серьёзно усложняют счётную работу на предприятиях, отвлекают значительные силы налоговых инспекций и налоговой полиции.

 Напомним, что в 1996 г. в консолидированный бюджет поступило 474, 7 трлн. р., что составляет 21% ВВП, в том числе:

в федеральный бюджет - 207 трлн. р. - 43, 6%;

в бюджеты регионов - 267, 7 трлн. р. - 56, 4%.

 Основная доля поступлений в федеральный бюджет обеспечена: НДС - 48, 3%, акцизами - 23, 3%, налогом на прибыль - 19%, подоходным налогом с физических лиц - 2, 7%, платежами за пользование природными ресурсами - 3, 5%, прочими налогами и сборами - 3, 2%.

 Распределение налогов по видам по субъектам Федерации таково: НДС - 15, 9%, акцизы - 3, 1%; налог на прибыль - 24, 1%; подоходный налог с физических лиц - 19, 2%; платежи за пользование недрами и природными ресурсами - 5, 1%; прочие - 32, 6%.

II. Налоговая система России и ее характеристика

2. 1. Основные принципы построения налоговой системы в экономике России

Для того, чтобы вникнуть в суть налоговых платежей, важно определить основные принципы налогообложения. Как правило, они едины для налогообложения любой страны и заключаются в следующем:

1. Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, т. е. уровня доходов. Налог с дохода должен быть прогрессивным, стимулирующим расширение производства.

2. Необходимо прилагать все усилия, чтобы налогообложение доходов носило однократный характер. Многократное обложение дохода или капитала недопустимо. Примером осуществления этого принципа служит замена в развитых странах налога с оборота, где обложение оборота происходило по нарастающей кривой, на НДС, где вновь созданный чистый продукт облагается налогом всего один раз вплоть до его реализации.

3. Обязательность уплаты налогов. Налоговая система не должна оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа.

4. Система и процедура выплаты налогов должны быть простыми, понятными и удобными для налогоплательщиков и экономичными для учреждений, собирающих налоги.

5. Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

6. Налоговая система должна обеспечивать перераспределение создаваемого ВВП и быть эффективным инструментом государственной экономической политики.

 Этими принципами должно руководствоваться любое государство при построении налоговой системы, так как они обеспечивают выполнение всех функций налогов. Однако при создании налоговой системы Российской Федерации не был учтен мировой опыт, кроме того, по моему мнению, не была правильно оценена экономическая ситуация в стране, поэтому уже в первые дни действия существующего налогового законодательства выявились многочисленные противоречия. Непродуманные попытки исключить эти противоречия многочисленными поправками в налоговом законодательстве привели в свою очередь к нестабильности и ещё большей противоречивости и запутанности. Несмотря на всё сказанное, в действующей налоговой системе есть и положительные моменты. На данный момент налоговая система Российской Федерации построена на следующих принципах:

Приоритетное направление по налоговым изъятиям приходится на обложение хозяйствующих субъектов (юридических лиц). В условиях рыночной экономики такое явление - анахронизм и требует поэтапного (постепенного) переноса налогового бремени на граждан;

Достаточно высокий удельный вес по сравнению с зарубежными странами доли косвенных налогов и относительно меньший - прямых. Причём доля косвенных налогов в последнее время возрастает.

Создание разветвлённой системы федеральной Госналогслужбы РФ снизу доверху, непосредственное подчинение входящих в неё нижестоящих структур вышестоящим, главной задачей которых является обеспечение контроля за поступлением всех налогов, включая региональные и местные.

Наличие широкого перечня разнообразных льгот, преимущественно направленных на стимулирование производства.

Разработаны и утверждены жёсткие санкции за различные нарушения налогового законодательства, включая меры финансовой, административной и уголовной ответственности.

Установлена обязательность постановки всех субъектов предпринимательской и хозяйственной деятельности на учёт в налоговых органах, с правом открытия расчётного счёта в банках только после регистрации в налоговых органах.

Определена первоочерёдность направления имеющихся у предприятий на счетах средств на уплату налогов по сравнению с остальными расходами предприятия.

Для налогоплательщиков предусмотрена возможность получения по их просьбе отсрочек и рассрочек платежей в пределах текущего года, а также финансовых санкций, если их применение может привести к банкротству и прекращению дальнейшей производственной деятельности налогоплательщика.

2. 2. Структура действующей налоговой системы Российской Федерации

Законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» впервые в России вводится трехуровневая система налогообложения. Налоги и сборы были подразделены на федеральные, региональные и местные.

Федеральные налоги взимаются по всей территории России. В настоящее время к федеральным относятся следующие налоги:

 а) налог на добавленную стоимость;

 б) акцизы на отдельные группы и виды товаров;

 в) налог на доходы банков;

 г) налог на доходы от страховой деятельности;

 д) налог от биржевой деятельности;

 е) налог на операции с ценными бумагами;

 ж) таможенные пошлины;

 з) отчисления из производства материально-сырьевой базы, зачисляемые в спец. внебюджетный фонд РФ;

 и) платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный бюджет, в республиканский бюджет республик в составе РФ, в краевые, областные бюджеты краёв, областей, обл. бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и районные бюджеты районов в порядке и на условиях, предусматриваемых законодательными актами РФ;

 к) подоходный налог с физических лиц;

 м) налоги, служащие источниками, образующие дорожные фонды;

 н) гербовый сбор;

 о) государственная пошлина;

 п) налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;

 р) сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образовываемых на их основе слов и словосочетаний;

с) налог на покупку иностранных денежных знаков и платёжных документов, выраженных в иностранной валюте.

По объекту налогообложения существующие налоговые платежи и сборы можно разделить на:

налоги с доходов (выручки, прибыли, заработной платы);

налоги с имущества (предприятий и граждан);

налоги с определённых видов операций, сделок и деятельности (налог на операции с ценными бумагами, лицензионные сборы).

 По механизму формирования налоги подразделяются на прямые и косвенные.

 Прямые налоги - налоги на доходы и имущество: подоходный налог и налог на прибыль корпораций (фирм); на социальное страхование и на фонд заработной платы и рабочую силу (так называемые социальные налоги, социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость; налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж и другие. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица.

Косвенные налоги - налоги на товары и услуги: налог на добавленную стоимость; акцизы (налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие. Они частично или полностью переносятся на цену товара или услуги.

Прямые налоги трудно перенести на потребителя. Из них легче всего дело обстоит с налогами на землю и на другую недвижимость: они включаются в арендную и квартирную плату, цену сельскохозяйственной продукции.

Косвенные налоги переносятся на конечного потребителя в зависимости от степени эластичности спроса на товары и услуги, облагаемые этими налогами. Чем менее эластичен спрос, тем большая часть налога перекладывается на потребителя. Чем менее эластично предложение, тем меньшая часть налога перекладывается на потребителя, а большая уплачивается за счет прибыли. В долгосрочном плане эластичность предложения растет, и на потребителя перекладывается все большая часть косвенных налогов.

III. Управление налогообложением

Основы налоговой системы России законодательно оформлены в 1991 г. Создание новой особой формы взаимоотношений государства и налогоплательщика не обошлось без противоречий между налогообложением и отдельными элементами хозяйственного механизма: кредитованием, ценообразованием, валютным регулированием и др. Главным препятствием к становлению эффективной налоговой системы является кризис экономики.

Нынешние налоги в своей основе формировались в условиях экономического кризиса, что не могло не отразиться на их количестве, структуре и ставках. Характерным является крен в сторону выполнения фискальной функции налогов. Это не удивительно, т. к. в условиях бюджетного дефицита, падения объёмов производства, инфляции был велик соблазн все экономические проблемы государства решить при помощи налогов. Отсюда их чрезмерное количество, завышенные ставки, противоречивое воздействие на процессы воспроизводства. Как следствие, попытки налогоплательщиков разными путями уйти от налогов, отсюда чрезмерно высокая недоимка налогов в бюджеты разных уровней.

 Во многом действующая налоговая система соответствует, по крайней мере по форме, налоговым системам зарубежных стран. Слишком велико было желание внедрить сразу все атрибуты рыночной экономики уже на переходном этапе, который переживает российская экономика. Новые налоги тяжёлым бременем легли на предприятия, экономика которых и без того была подорвана непродуманными мерами в области политики цен. Налоги повлекли также и снижение уровня жизни россиян. Особенно удушающим оказался НДС, первоначальная ставка которого была установлена на уровне 28%. Несмотря на то что его ставка в последующем была снижена до 20%, он по-прежнему является одним из факторов роста цен. Кроме того, в налоговой системе России просматриваются серьёзные противоречия между ставками на отдельные налоги. Так, например, если в 1996 г. общая ставка налога на прибыль составляет 35%, то доля платежей за пользование природными ресурсами относительно невысока - 2, 8%, а значение налога на имущество явно принижено - на него приходится всего 6, 5% доходов консолидированного бюджета. Таких примеров можно приводить очень много, поэтому стоит проблемы нынешнего налогового законодательства стоит рассмотреть подробнее.

К серьезным недостаткам налогового режима, ухудшающим инвестиционный климат в России, следует отнести его нестабильность. Нестабильность налоговой системы является существенным, если не основным, экономическим фактором, сдерживающим привлечение иностранного капитала в российскую экономику.

Не удивительно, что к существующей налоговой системе в настоящее время предъявляется масса претензий. По мнению большинства специалистов, она недопустимо жестка по числу и «качеству» налогов и слишком сложна для налогоплательщика. Несмотря на свою жесткость для товаропроизводителей, она допускает и сверхдоходы, и сильную имущественную дифференциацию. Все эти замечания справедливы.

3. 1. Основные группы проблем правовой базы налоговой системы

Сегодня по сути у нас сложилась едва ли не тупиковая ситуация. с одной стороны, мало кто знает, как правильно платить налоги. С другой —мало кто понимает, как эти налоги взимать. Усилия Государственной налоговой службы по развитию налогового законодательства и по его пропаганде среди налоговых инспекторов и налогоплательщиков, видимо, можно признать героическими. Между тем, налоговый механизм весьма непрост, даже если отвлечься от специфических особенностей переживаемых нашей страной реформ. Об этом свидетельствует и мировой опыт.

Первая группа проблем - это совершенствование понятийного аппарата. Известно, насколько некорректны определения понятий, данные в действующем Законе «Об основах налоговой системы Российской Федерации». В статье 2 этого закона таким разным понятиям как налог, сбор, пошлина, другой платеж дается одно общее определение, что противоречит правилам элементарной логики.

 Определение понятия «плательщик налога» неполно. А определение объекта налогообложения дано путем перечисления возможных объектов без выделения общих признаков, присущих этому явлению. Следует подчеркнуть, что в необходимости определения этих понятий, нет никакой схоластики, она диктуется сугубо практическими целями.

Определить понятия «налог» и «сбор», адекватно отразив в определении их существенные признаки, - значит выявить категории обязательных платежей, входящих в налоговую систему, уяснить компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления в области установления и взимания такого рода платежей, отграничить налоги и сборы от других обязательных взносов в доход государства, например некоторых видов имущественных санкций.

Если правительство определяет налогооблагаемую базу по налогу на прибыль банков и страховых организаций, т. е. по существу определяет размер налога, то этим нарушается один из основных принципов налогового права: установление налогов суть прерогатива законодательного органа. И уже совершенно недопустимым является положение, когда противоречия, пробелы и неточности в налоговом законодательстве «устраняются» разъяснениями Госналогслужбы и Минфина России. Налицо подмена закона правовыми суррогатами, ведущая к беззаконию, нестабильности, необозримости и размытости информативно-правовой базы налогообложения. Это явление, к сожалению, неотъемлемая часть экономической жизни нашей страны сегодня.

Вместе с тем следует отдавать себе отчет в том, что необходимость издания авторитетных правоприменительных актов по налогам существует. Она объективно обусловлена тем, что налогообложение в России еще находится в стадии становления, а сами налоговые законы носят рамочный характер, подчас представляют собой каркас дома с возведенными стенами, но без отделочных работ и установки оборудования.

Подведем итог: никакой другой государственный орган не обладает такой подробной информацией о недостатках налогового законодательства, его спорных положениях и неясностях, как налоговая служба. Поэтому ни она, ни Минфин, ни Таможенный комитет не могут быть отстранены от участия в разработке и издании правоприменительных актов по налогам.

Третья группа проблем, которые необходимо разрешить в новом налогового кодекса, касается взаимоотношений налоговых органов с налогоплательщиками. Налоговые органы - это властные органы. Их властные полномочия должны осуществляться в рамках строгих правовых процедур, детально регламентированных. Отсутствие таких процедур - один из самых крупных недостатков налогового законодательства, которое в этом отношении чревато откровенным произволом. Наблюдается явная несбалансированность между властными полномочиями налоговых органов и правами налогоплательщиков. Да, можно обратиться в суд, но ведь и наша судебная система далека от совершенства, особенно по своим материально-техническим возможностям.

Необходимо, чтобы права и обязанности обеих сторон налоговых правоотношений были не просто продекларированы, а имели четкие механизмы их реализации и были снабжены указаниями на правовые последствия их нарушения и неисполнения. Например, если на налоговый или другой государственный орган возлагается обязанность информировать налогоплательщика об изменениях в налоговом законодательстве или о тех налогах, которые он должен уплачивать, то необходимо указать, какие последствия наступят, если налогоплательщик неправильно подсчитает налоговые суммы или не уплатит вовремя тот или иной налог по вине налогового органа.

Одной из самых сложных и слабо разработанных считается система ответственности налогоплательщика за налоговые правонарушения. Неопределенность составов, отсутствие дифференциации санкций в зависимости от субъективной стороны правонарушений, полное игнорирование принципа вины в системе налоговой ответственности, дичайшая жесткость налоговых санкций, отсутствие законодательных процедур их применения - все это от начала до конца требует пересмотра, полной замены норм, регулирующих ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, вообще формирования иных подходов к решению проблемы.

Прошедшие годы показали, что число лиц, имеющих доходы, подлежащие декларированию, и сумма подоходного налога, уплаченная ими, растёт. Количество деклараций поданных в 1996 г. возросло по сравнению с 1993 г. в 3, 3 раза. Доля подоходного налога, уплаченного по декларациям от общей суммы подоходного налога выросла в 5, 4 раза.

 Однако далеко не каждый гражданин считает уплату налогов долгом чести и своей конституционной обязанностью. С целью проведения работы с налогоплательщиками специально для граждан развёрнуто и действует более 11 тыс. консультационных пунктов, специалисты центрального аппарата Госналогслужбы России и на местах выступают по телевидению, радио и в печати.

 Оперативная информация налоговых органов свидетельствует, что значительное число физических лиц уклоняется от подачи деклараций, то есть от налогообложения своих доходов или скрывает их истинные размеры.

 Так, к 1 апреля 1996 г. декларации добровольно представили 2, 2 млн. человек, а в период с 1 апреля 1996 г. до 1 января 1997 г. налоговые органы заставили представить декларации ещё более 600 тыс. человек, что составляет 23% от числа граждан, подавших декларации. Об этом же говорят и следующие данные: за занятие предпринимательской деятельностью без государственной регистрации, за неподачу или несвоевременную подачу декларации, за искажённые данные в декларации к административному штрафу в сумме 39, 6 млрд. руб. Привлечено 230, 1 тыс. человек. Кроме того, проверками достоверности деклараций, произведёнными налоговыми органами, доначислено около 400 млрд. руб. подоходного налога и санкций в связи с занижением (сокрытием) ими доходов. Но это только то, что выявлено.

 По экспертным оценкам, имеют самостоятельные источники дохода и являются потенциальными плательщиками подоходного налога около 6 млн. человек. Таким образом, вне контроля находится значительная часть граждан. В основном это так называемые «челноки» - как российские, так и иностранные граждане.

Совершенно не урегулирован на законодательном уровне вопрос о порядке осуществления налогового контроля. Нет никаких указаний о периодичности и продолжительности налоговых проверок, о формах и процедурах участия налогоплательщиков в рассмотрении актов проверок, о порядке и сроках принятия решений и т. д.

Конечно это лишь небольшой круг проблем, касающихся правовой базы налогообложения в России, будоражащих нашу налоговую систему. Подчеркнем, что пока не будет выработано авторитетной целостной концепции реформирования налогообложения и его правовой формы, результаты любых изысканий в этой сфере останутся не более чем точкой зрения отдельных коллективов и специалистов.

3. 2. Противоречия основных налогов, собираемых в Российской Федерации

Практически все основные налоги, собираемые на территории России имеют множество противоречий и недоработок. В качестве примера рассмотрим действие налога на добавленную стоимость. Ни для кого не секрет, что это один из наиболее критикуемых действующих налогов.

 В условиях инфляционных процессов и огромной ставки НДС этот налог стал сегодня одним из решающих факторов сдерживания развития производства в связи с нарушением расчетов в народном хозяйстве. Ведь он увеличивает почти на четверть и так уже выросшие многократно цены. Его роль проявляется в том, что в течение трех лет проведения реформ реализуется только 65-70% произведенной продукции, а также катастрофических размеров достигла взаимная задолженность предприятий и организаций. Так как этот налог несомненно очень перспективен в рыночной экономике, то согласиться с предложениями о его ликвидации нельзя. Нужно отрабатывать его механизм, имея ввиду существенное снижение ставки. Снижение ставки НДС, в свою очередь, нацелено на увеличение объемов производства, работ и услуг, что, как показывают расчеты, может значительно расширить ограниченные возможности бюджета. Кроме того, этого же можно было бы добиться при оправданном увеличении ставок налога на имущество предприятий.

Налог на добавленную стоимость дополняется акцизами на отдельные виды продукции. Это сравнительно новая для нас, но общепринятая в мировой практике форма изъятия сверхприбыли, получаемой от производства товаров со значительной разницей между ценой, определяемой потребительной стоимостью, и фактической себестоимостью. Рыночная экономика неизбежно порождает необходимость в акцизах.

Косвенные налоги на потребление действуют практически во всех странах с развитой рыночной структурой. Обычно они выступают в двух основных формах: налог на добавленную стоимость или налог с продаж. Поэтому имеет смысл сравнить ставки на целевое назначение этого налога в различных странах. В США одним из главных доходных источников бюджетов штатов является налог с продаж. Отчисления от него направляются и в муниципальные бюджеты. Ставка колеблется от 3% до 8, 25%. В Японии налог с продаж взимается по ставке 3%, в Канаде - 7, 5%. В европейских странах косвенные налоги на потребление обычно выше. Так, в Германии налог с продаж составляет 14%, а по основным продовольственным товарам - 7%. В Финляндии уплачивается налог на добавленную стоимость в размере 19, 5%.

Сравнение позволяет сделать вывод о более фискальной, нежели стимулирующей роли налога на добавленную стоимость в нашей стране (его ставка на сегодняшний день от 10% до 20%), о вынужденных мерах уменьшить бюджетный дефицит даже ценой возможного сужения налоговой базы. Рассматривая перспективы развития, следует сделать вывод о возможности снижения налоговой ставки и расширении льгот.

3. 3. Нестабильность налоговой системы России

В настоящее время налогоплательщики сетуют, и вполне обоснованно, на нестабильность российских налогов, постоянную смену их видов, ставок, порядка уплаты, налоговых льгот и т. д., что объективно порождает значительные трудности в организации производства и предпринимательства, в анализе и прогнозировании финансовой ситуации, определение перспектив, исчислении бюджетных платежей. Дело в том, что 90-е годы является периодом возрождения и становления налоговой системы России.

Система налогов, введенная в 1990-1991 годах, была весьма слабо адаптирована к рыночным отношениям, не учитывала новых явлений и тенденций, практически она устарела уже к моменту начала своего функционирования. Дело в том, что в условиях перехода к рынку применялись старые понятия о налогах.

Вносимые в курс экономической реформы уточнения и дополнения неизбежно отражаются на необходимости корректирования отдельных элементов системы налогообложения. Этого требуют и продолжающиеся в экономике страны процессы инфляции, хотя теперь не такой динамичной, роста бюджетного дефицита, падения уровня производства в промышленности и сельском хозяйстве. Меняются ставки налогов, объекты налогообложения, отменяются одни льготы и вводятся новые, уточняются источники уплаты налогов. Многочисленные изменения и дополнения вносятся в инструктивный и методический материал по налогам.

В декабре 1993 года президентским указом было отменено положение о норме, в соответствии с которой региональные и местные органы власти в праве вводить или не вводить лишь те налоги, которые оговорены законом «Об основах налоговой системы в Российской федерации». В результате, как грибы после дождя, стали появляться такие экзотические налоги как налог на падение объемов производства или на инвестиции за пределами региона, за прогон скота или на содержание футбольной команды. Тревожно, что на основании указа внутри России возникли своеобразные таможенные барьеры в виде сборов за въезд или за ввоз товаров на территорию области или республики, а также за вывоз товаров за пределы региона.

Большую опасность стали представлять и налоги, «экспортируемые» одним регионом в другие. Например, Тува ввела собственные акцизы на отдельные виды продовольствия и минерального сырья. Поскольку эти акцизы включаются в цену продукции, а продукция реализуется за пределами республики, налог фактически взимается с «чужих» налогоплательщиков, а поступает в собственный бюджет. Подобные примеры можно продолжить. Налоговая система России стала напоминать лоскутное одеяло, число лоскутов в котором стремительно увеличивается. Это не только не стабилизирует налоговую систему, но и приводит в отчаяние те крупные предприятия, которые осуществляют свою деятельность в разных регионах страны или принимают решения об инвестициях в российскую экономику.

Представляется важным сопоставить налоговую систему России с налогами, действующими в разных зарубежных странах, ибо переход к рыночной экономике немыслим без использования опыта западных государств наряду со всем лучшим, что имелось в СССР.

По оценкам зарубежных экспертов, западные предприниматели ухитряются скрыть от налогообложения от 10 до 30% своих доходов. По мнению специалистов Государственной налоговой службы России, у нас эта цифра выше. Это в свою очередь создает огромные трудности в пополнении бюджета.

Сегодня в стране ставки налогов устанавливаются без достаточного экономического анализа их воздействия на производство, на стимулирование инвестиций и т. д. Между тем при установлении ставок налогов необходимо учитывать их влияние не только на это, но и на ликвидацию условий, способствующих вполне легальному уходу налогоплательщика от уплаты налогов. Аксиомой является тот факт, что последствия уклонения от налогов меньше, если различные виды доходов облагаются по одинаковым ставкам. В противном же случае наблюдается тенденция к перераспределению доходов в пользу тех, которые облагаются налогом по наименьшей ставке.

Действующая в стране налоговая система со слабо проработанными теоретически и экономически ставками налогов вынуждает вводить новые (и подчас совсем не рыночные) виды изъятий, способные, по мнению властей, нивелировать негативные последствия, связанные с произвольностью ставок налогов на отдельные доходы. Поэтому сейчас из-за более низкой ставки выгоднее направлять средства на оплату труда, нежели платить налог с прибыли. Завтра это может привести к тому, что все доходы уйдут в личное потребление. Поэтому важно, чтобы доходы облагались по одинаковым средним ставкам, чтобы при прочих равных условиях у предпринимателя не было мотива перераспределять доходы в целях «легального» снижения размера уплачиваемого налога.

Как видим нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т. д. несомненно играет отрицательную роль, особенно в период перехода российской экономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным.

Практическая часть

Исходные данные

п/п

Показатели

Значение показателей

1

Объем производства продукции за год, тыс. изделий

140

2

Оптовая цена

400

3

Рентабельность производства, %

18,4

4

Удельный вес материальных затрат в себестоимости продукции (без НДС и ресурсных налогов), % от полной себестоимости

38

5

Среднесписочная численность работников, чел.

112

6

Среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. руб.

9,0

7

Первоначальная (восстановительная) стоимость основных средств

42,0

8

Средняя норма амортизации основных средств, %

24,4

9

Удельный вес прочих расходов (без налогов) в себестоимости продукции, % от полной себестоимости

5,307

10

Плата за пользование водными объектами, % от материальных затрат

0,65

11

Количество автотранспортных средств, единиц

12

12

Средняя мощность транспортного средства, л.с.

100

13

Площадь земельного участка занятого производственными зданиями, га

30

14

Остаточная стоимость имущества на 1-е число, млн. руб.

-01

21,0

-02

18,0

-03

18,0

-04

14,0

-05

16,0

-06

13,0

-07

14,0

-08

18,0

-09

18,0

-10

16,5

-11

14,0

-12

14,0

-01

12,0

15

Фактические затраты на рекламу (с НДС), тыс. руб.

335,12

Расчет налоговых платежей

Условие для расчета налоговых платежей в составе себестоимости

п/п

Вид налога

Ставка, %, руб

Налоговая база

1

Единый социальный налог:

-федеральный бюджет

-фонд социального страхования

-федеральный фонд обязательного страхования

-территориальный фонд обязательного медицинского страхования РФ

28,0%

4,0%

0,2%

3,4%

282,24

40,42

2,016

34,272

2

Транспортный налог

10 руб. на 1 л.с. в год (принята средняя ставка)

1000

3

Земельный налог

0,12 руб. за 1 м2 в год

36000

4

Плата за пользование водными ресурсами

Условно от суммы материальных затрат

0,65

Определение и анализ структуры себестоимости продукции

Затраты на производство и реализацию продукции

п/п

Экономические элементы затрат

Сумма тыс. руб.

1

Материальные затраты

3800

2

Затраты на оплату труда

1008

3

Отчисления на социальные нужды - ЕСН

358,948

4

Амортизация основных фондов

24,4

5

Прочие затраты

335,12

Итого

5526,468

Структура себестоимости продукции

п/п

Затраты

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес в общей сумме затраты, %

1

Материальные затраты

3800

68,76

2

Затраты на оплату труда

1008

18,24

3

Амортизация основных средств

358,948

6,50

4

Прочие затраты

24,4

0,44

5

Налоговые платежи

335,12

6,06

Итого

5526,468

100,00

Структура обязательных платежей в составе себестоимости

Вид платежей

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес в общей сумме, %

1

2

3

Налоговые платежи - всего,

В том числе:

39828,95

100,00

-единый социальный налог

358,948

0,91

-плата за воду

2470

6,83

-транспортный налог

1000

2,52

-земельный налог

36000

91

Формирование и определение структуры прибыли от реализации продукции

Прибыль от реализации продукции можно определить по формуле

Прп =ВР-С, где

ВР - выручка от реализации продукции (без НДС)

С - себестоимость продукции

Прп  = 56000 - 5526,468 = 50473,532 тыс. руб.

Расчет налогов, относимых на финансовые результаты

Условия для определения налогов, относимых на финансовые результаты

п/п

Вид налога

Ставка, %

Налоговая база

1

Налог на имущество

2,2

4,279

2

Налог на рекламу

5,0

13,4048

Расчет налога на прибыль

п/п

Показатели

Сумма, тыс. руб.

1

Доходы от реализации

56000

2

Расходы уменьшающие сумму доходов от реализации

-         всего

в том числе:

5526,468

- материальные расходы

4158,948

- расходы на оплату труда

1008

- суммы начисленной амортизации

24,4

- прочие расходы

335,12

3

Итого прибыль (налоговая база для исчисления налога)

50473,532

4

Ставка налога на прибыль - всего, %

в том числе:

24

- в федеральный бюджет

5

- в бюджет субъекта РФ

17

- в местный бюджет

2

5

Сумма начисленного налога на прибыль - всего,

в том числе:

12113,64768

- в федеральный бюджет

605,682384

- в бюджет субъекта РФ

2059,3201056

- в местный бюджет

242,2729536

Расчет суммы налоговых санкций

Виды налоговых правонарушений и суммы штрафных санкций

Виды налоговых правонарушений

Сумма штрафа, тыс. руб.

1. Непредставление в установленный срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета

+

35,0

2. Систематическое неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций в течение более одного налогового периода

-

3. Неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы

+

80,0

4. Незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку, на территорию налогоплательщика

+

5,0

5. Отказ организации предоставить документы по запросу налогового органа

+

5,0

Таким образом исходя из представленных выше данных получается что сумма штрафных санкций у предприятия равна 125 тыс. руб..

Определение и анализ структуры прибыли от реализации продукции

Состав и структура прибыли от реализации продукции

Элементы прибыли

Сумма тыс. руб.

Удельный вес в составе прибыли ,%

1. Налоговые платежи в составе прибыли

12113,64768

19,32

2. Штрафные санкции

125

0,20

3. Чистая прибыль

50473,532

80,57

Итого

62712,18

100,00

Структура налоговых платежей в составе прибыли

Виды налогов

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес в общей сумме, %

1.     Налоги относимые на финансовые результаты - всего,

В том числе:

-         налог на имущество

-         налог на рекламу

4,279

13,4048

0,036

0,110

2. Налог на прибыль

12113,64768

99,854

Итого

12131,33

100,00

Структура стоимости продукции, рассчитанной по оптовой цене

Элементы стоимости продукции

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес в общей сумме, %

1. Материальные затраты (без налогов)

3800

5,62

2. Расходы на оплату труда

1008

1,50

3. Амортизация основных фондов

24,4

0,036

4. Прочие расходы (без налогов)

5,307

0,007

5. Налоги и другие обязательные платежи - всего, в том числе:

-налоговые платежи

-неналоговые платежи (штрафы)

12131,33

125

17,96

0,18

6. Прибыль чистая

50473,532

74,697

Итого стоимость продукции:

67567,57

100,00

Структура налоговых и неналоговых платежей в составе стоимости продукции

Виды платежей

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес в общей сумме ,%

1. Налоговые и неналоговые обязательные платежи - всего

12238,65

100,00

В том числе :

-налоги

-неналоговые платежи (штрафы)

12113,64768

125

98,97

1,021

2.     Из общей суммы налоговых платежей:

-         плата за воду

-         единый социальный налог

-         земельный налог

-         транспортный налог

-         налог на имущество

-         налог на рекламу

-         налог на прибыль

51960,28

2470

358,948

36000

1000

4,279

13,4048

12113,65

100,00

4,75

0,69

69,28

1,92

0,008

0,042

23,31

3. Из общей суммы обязательных платежей

100,00

Относимые на себестоимость

Уплачиваемые из прибыли

Расчет налога на добавленную стоимость

Расчет НДС

п/п

Показатели

Значение показателей

1

Фактические затраты на материальные ресурсы - всего,

в том числе НДС

3800

579,66

2

Фактические затраты на рекламу - всего,

в том числе НДС

335,12

51,12

3

Сумма НДС "на входе" (налоговые вычеты)

630,78

4

Стоимость продукции по оптовой цене (налоговая база)

56000

5

Ставка НДС

18 %

6

Сумма НДС "на выходе"

7

Сумма НДС, вносимая в бюджет  (в порядке, установленном законодательством)

8

Добавленная стоимость (по специальному расчету)

51864,88

9

Сумма НДС в бюджет, рассчитанная по установленной ставке от добавленной стоимости

9335,6784

Определение и анализ структуры стоимости продажи продукции

Структура налоговых и неналоговых платежей в составе стоимости продажи продукции

Виды платежей

Сумма тыс. руб.

Удельный вес в общей сумме, %

1

2

3

1.     Налоговые и неналоговые обязательные платежи - всего,

-налоги

-неналоговые платежи (штрафы)

52085,28

51960,28

125

100,00

99,76

0,24

2, Из общей суммы налоговых платежей:

-         плата за воду

-         единый социальный налог

-         земельный налог

-         транспортный налог

-         налог на имущество

- налог на рекламу

- налог на прибыль

61295,96

2470

358,948

36000

1000

4,279

13,4048

12113,65

100,00

4,029

0,38

58,73

1,64

0,219

0,012

19,76

НДС

9335,6784

15,23

3. Из общей суммы обязательных платежей

4319,673

100,00

- относимые на себестоимость

263,45

6,09

- уплачиваемые из прибыли

3689,2

85,4

- косвенные налоги

367,023

8,5

Заключение

Налоговая система является одним из главных элементов рыночной экономики. Она выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов экономического и социального развития. В связи с этим необходимо, чтобы налоговая система России была адаптирована к новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок, количества налогов, льгот и т. д. несомненно играет отрицательную роль, особенно в период перехода российской экономики к рыночным отношениям, а также препятствует инвестициям как отечественным, так и иностранным. Нестабильность налоговой системы на сегодняшний день - главная проблема реформы налогообложения.

Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функцию налоговой системы: обирая налогоплательщика, налоги душат его, сужая тем самым налогооблагаемую базу и уменьшая налоговую массу.

Анализ реформаторских преобразований в области налогов в основном показывает, что выдвигаемые предложения касаются в лучшем случае отдельных элементов налоговой системы (прежде всего размеров ставок, предоставляемых льгот и привилегий; объектов обложения; усиления или замены одних налогов на другие). Однако в сегодняшнее время необходима принципиально иная налоговая система, соответствующей нынешней фазе переходного к рыночным отношениям периода. И это не случайно, ибо оптимальную налоговую систему можно развернуть только на серьезной теоретической основе.

На сегодняшний день существует огромный, причем теоретически обобщенный и осмысленный, опыт взимания и использования налогов в странах Запада. Но ориентация на их практику весьма затруднена, поскольку было бы совершенно неразумно не уделять первостепенное внимание специфике экономических, социальных и политических условий сегодняшней России, ищущей лучшие пути реформирования своего народного хозяйства.

Подчеркнем, что пока не будет выработано авторитетной целостной концепции реформирования налогообложения и его правовой формы, результаты любых изысканий в этой сфере останутся не более чем точкой зрения отдельных коллективов и специалистов. В настоящее время на роль нового, профессионально составленного, с учётом предыдущих ошибок и неудач, налогового законодательства претендует Налоговый кодекс, разработанный Правительством РФ, однако, он тоже не лишён недостатков и сейчас находится на доработке.

Проблем в сфере налогообложения накопилось слишком много, чтобы их можно было решить в том порядке, в котором они решались, отдельными указами и поправками. Лишь незначительная их часть будет так или иначе решена в недалеком будущем. Но большая их часть вновь будет отложена до лучших времен, по-видимому, до принятия Налогового кодекса. А до этого времени наша налоговая система будет, практически, не способна выполнять те функции, которые на неё возложены, что, в свою очередь, будет препятствовать экономическому развитию страны. Поэтому так важно, как можно скорее, доработать и принять Налоговый кодекс.

Список использованной литературы

1.          Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября 2004 г.)

2.          Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 16 июля, 22 декабря 1992 г., 21 мая 1993 г., 1 июля 1994 г., 21 июля 1997 г., 31 июля, 22 октября, 18 ноября, 29 декабря 1998 г., 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г., 5 августа 2000 г., 24 марта, 6, 8 августа, 27 ноября, 29, 31 декабря 2001 г., 24 июля, 27, 31 декабря 2002 г., 6 июня, 7 июля, 11 ноября 2003 г., 28 июля 2004 г.)

3.          Федеральный закон от 30 июня 2004 г. N 60-ФЗ "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

4.          Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 182-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" (с изм. и доп. от 29 июля 2004г.)

5.          Обновление тома "Налоговый учет и отчетность" электронной версии бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера". Июнь 2004 г.

6.          Обновление тома "Корреспонденция счетов" электронной версии бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера". Июнь 2004 г.

7.          Обновление тома "Выплаты физическим лицам" электронной версии бератора "Практическая энциклопедия бухгалтера". Июнь 2004 г.

8.          Эксплуатация игровых автоматов организациями как дополнительный вид деятельности (С.Н. Шеленков, Система ГАРАНТ, ноябрь 2003 г.)

9.          Обзор нормативных документов ("Аудиторские ведомости", N 9, сентябрь 2004 г.)

10.     Обзор нормативных документов ("Аудиторские ведомости", N 4, апрель 2004 г.)

11.     О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (О.Б.Жукова, "Аудиторские ведомости", N 9, сентябрь 1998 г.)

12.     Новации налогового законодательства 2004 года (А.В. Соколова, Р.В. Украинский, "Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения", N 1, январь-февраль 2004 г.)

13.     Что изменилось в учете и налогообложении ("Главбух", N 14, июль 2004 г.)

14.     Нюансы налогообложения игровых автоматов (И.А. Заровнядный, "Главбух", N 8, апрель 2004 г.)

15.     Новые формы отчетности в 2004 году (Е.И. Филипенко, "Главбух", N 3, февраль 2004 г.)

18. Изменения в налоговом законодательстве с 1 января 2004 года ("Главбух", N 2, январь 2004 г.)


[1] Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 21, с. 171

[2] Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». С изменениями и дополнениями на 21 июля 1997 года. Глава 1, статья 3