Защитная функция профсоюзов России выражается в их праве и деятельности по защите трудовых прав и законных ин­тересов своих членов, а вместе с ними прав всех трудящихся ор­ганизации от нарушения работодателем, должностными лицами ее администрации.

           Для  выполнения защитной функции они имеют и представительскую функцию по представлению интересов работников на всех этапах правового регулирования труда, т. е. при участии в нормотворчестве, при применении норм трудового права, при осуществлении обеспечения их соблюдения и профилактики от трудовых правонарушений, а также при защите незаконно нарушенных трудовых прав работников и участии в привлечении к ответственности работодателей, нарушающих эти права.

     Так, профкомы организации и представители вышестоящих органов профсоюзов принимают участие в нормотворчестве, активно готовя проекты коллективных договоров и социально-партнерских соглашений, которые своей нормативной частью могут значительно (при должной активности в этом профсоюзов) повышать по сравнению с законодательством уровень условий труда работников.

     Профкомы организаций участвуют путем высказывания письменно своего мнения в создании локальных нормативных актов работодателем (Правил внутреннего трудового распорядка, Положений о премиальной системе заработной платы и о премировании по итогам работы предприятия за год и др.). Профкомы организаций участвуют и в применении работодателем норм трудового права в целом ряде случаев, предусмотренных Кодексом, путем высказывания своего коллегиального мнения по вопросам перевода на другую работу некоторых работников, увольнения по определенным основаниям, рабочего времени и других, ранее указанных нами по соответствующим темам.

Статьи 371 и 372 ТК предусматривают порядок учета мнения профкома при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Этот порядок следующий.

     Работодатель в предусмотренных Кодексом случаях перед принятием решения должен направить проект локального нормативного акта и обоснование к нему в профком, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации. А данный профком не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта направляет работодателю свое мотивированное мнение по проекту. Работодатель, если не согласен с этим мнением, обязан в течение трех дней после его получения провести дополнительные консультации с протоколом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Если же согласия при этом они не достигли, возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель может принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован профкомом в орган Гострудинспекции или в суд. Профком имеет право начать процедуру рассмотрения коллективного трудового спора (ст. 372 ТК).

     Орган Гострудинспекции при получении жалобы (заявления) профкома обязан в течение месяца со дня ее получения провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального акта, обязательное для исполнения.

     Таким образом, Трудовой кодекс предусмотрел определенное ограничение действий работодателя по принятию им локального нормативного акта, если он при этом не учел законное мнение профкома по его проекту.

     Несколько иной порядок учета работодателем мнения профкома установлен при принятии им решения о расторжении трудового договора с работниками - членами профсоюза по основаниям п. 2 (сокращение численности штата), подп. "б" п. 3 (несоответствие по недостаточной квалификации) и п. 5 (неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей) ст. 81 Кодекса. В этих случаях работодатель направляет в профком проект соответствующего приказа и копии документов, являющихся основанием для принятия этого приказа, а профком в течение семи рабочих дней со дня их получения рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое письменное мотивированное мнение. Не представленное в семидневный срок мнение профкома или немотивированное мнение (например, просто «несогласен») работодателем не учитывается.     Если профком выразил мотивированное несогласие с предполагаемым приказом работодателя, то он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.     При недостижении общею согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти дней со дня направления в профком проекта приказа с копиями соответствующих документов имеет право принять окончательное решение, которое профком может обжаловать в соответствующий орган Гострудинспекции. Этот орган в течение десяти дней со дня получения жалобы разрешает вопрос, и в случае признания увольнения незаконным выдает работодателю обязательное для него предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

     Таким образом, Кодекс, значительно ограничил работодателя в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил право быстрее защитить и восстановить незаконно уволенного через Гострудинспекцию.

     Эта процедура не лишает уволенного работника или представляющего его интересы профком обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание Гострудинспекции. Таким образом, в суде могут столкнуться две противоположные жалобы: уволенного работника (или профкома, его защищающего) и работодателя, обжалующего восстановление Гострудинспекцией уволенного. Суд при такой ситуации будет рассматривать одновременно в одном заседании обе жалобы. Профсоюз защищает трудовые права работников и при осуществлении им общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, охраны труда, прав работников.     Повседневный контроль осуществляют профкомы организаций и могут сами или через соответствующие профсоюзные инспекции реагировать на трудовые правонарушения.

     Общественный контроль за исполнением трудового законодательства и охраной труда осуществляют профсоюзы, их соответствующие (теперь суд) органы, которые в этих целях могут создавать соответствующие профсоюзные инспекции. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по этим вопросам, а также разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда, соблюдением работодателями трудового законодательства и охране труда и окружающей среды.

По положениям о правовой и технической инспекции профсоюзов, утвержденными высшим профсоюзным органом, инспекторы этих инспекций также наделены определенными контрольными правами.     Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования органа профсоюза об устранении выявленного трудового правонарушения сообщить соответствующему органу профсоюза о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Общероссийские профсоюзы и их объединения для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые действуют в соответствии с положениями, утвержденными общероссийскими профсоюзами и их объединениями. То же и в субъектах Федерации могут делать региональные профсоюзы. Статья 370 ТК закрепила (на уровне теперь уже Кодекса) основные права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов, сделав таким образом их субъектами трудового права как органов профсоюза. Они имеют право: проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

·                    осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, трудовых прав работников;

·                    принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

·                    защищать права и интересы членов профсоюзов по вопросам возмещения вреда, причиненного трудовой травмой;

·                    предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

·                    направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений закона, трудовых прав работников, обязательные для рассмотрения, принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и еще ряд прав, указанных в ст. 370 ТК.

 Таким образом, впервые Трудовой кодекс закрепил права профсоюзных инспекторов труда, обеспечив их реализацию правовой ответственностью за воспрепятствование их осуществлять.[1]

 Трудовой кодекс устанавливает дополнительные гарантии: ра­ботникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиаль­ных органов и не освобожденным от основной работы; освобож­денным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные ор­ганы; гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа. Это выражается в следующем:

1. Увольнение по инициативе работодателей руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных орга­нов организации, ее структурных подразделений (не ниже цехо­вых и приравненных к ним), т. е. руководителей профкомов ор­ганизации, цехкомов, не освобожденных от основной работы, по п. 2 (сокращение численности или штата), подп. «б» п. 3 (недос­таточная квалификация) и п. 5 (неоднократное нарушение тру­довых обязанностей) ст. 81 ТК допускается, помимо общего по­рядка увольнения, только с предварительного согласия соответ­ствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. То есть кроме мнения профсоюзного органа при увольнении на­званных работников требуется еще предварительное согласие вы­шестоящего профсоюзного органа.

При отсутствии вышестоящего органа увольнение этих работ­ников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК, т. е. с учетом мнения профсоюзного органа.

Члены выборных профсоюзных органов (всех уровней), не освобожденные от основной работы в данной организации, осво­бождаются от нее для участия в качестве делегатов профсоюз­ных съездов, конференций, а также для участия в работе их вы­борных органов. Условия освобождения от работы и порядок оп­латы   такого   времени   определяются   коллективным   договором, соглашением.

            В Трудовом кодексе (ст. 375) сохранена гарантия, содер­жащаяся ранее в Кодексе законов о труде, для освобожденных профсоюзных  работников.  После  окончания  срока  полномочий избранного профсоюзного деятеля в профсоюзный орган данной организации   ему   должна   быть   предоставлена   прежняя   работа (должность), а при ее отсутствии с его согласия другая равно­ценная работа в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности)  он увольняется по  п.  7 ст. 77 ТК (за отказ от предложенной работы в связи с измене­нием существенных условий трудового договора).

Все три российских Кодекса законов о труде обязывали ра­ботодателя создавать необходимые условия для осуществления защитной деятельности профсоюзных комитетов организаций.

Трудовой кодекс обязали ра­ботодателя создавать необходимые условия для осуществления защитной деятельности профсоюзных комитетов организаций, которые закрепил  в ст. 377. Он предусмотрел, что работодатель обязан:

·                    безвозмездно предоставить профсоюзному органу организации помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте;

·                    в организациях численностью 100 человек работодатель без­возмездно предоставляет профсоюзному органу в пользование как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифициро­ванное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необхо­димые правовые документы;

·                    в соответствии с коллективным договором работодатель мо­жет предоставить профсоюзному органу принадлежащие работо­дателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздорови­тельные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с ра­ботниками и членами их семей. За пользование этими объекта­ми профсоюзы не имеют права устанавливать плату для работ­ников, не являющихся членами данного профсоюза, выше уста­новленной для работников — членов этого профсоюза;

·                    работодатель отчисляет профсоюзному органу организации на культурно-массовую    и    физкультурно-оздоровительную    работу.

Таким образом, можно сделать следующий вывод, Защитная функция профсоюзов России выражается в их праве и деятельности по защите трудовых прав и законных интересов своих членов, а вместе с ними прав всех трудящихся организации от нарушения работодателем, должностными лицами ее администрации. Защитная функция профсоюзов проявляется на всех стадиях правового регулирования труда..

Только активное участие профсоюзных органов во всех стадиях правового регулирования труда способно реально помогать восстановлению нарушенных трудовых прав работников и быть профилактической мерой от трудовых правонарушений. Если же профсоюзы малоактивны, не стремятся проявлять свою защитную функцию, то в  нынешних условиях хозяйской власти они будут утрачивать свою защитную роль.