СОДЕРЖАНИЕ

Введение..................................................................................................... 3

1. Понятие некоммерческой организации............................... 4

2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций............................................................................................. 5

3. Права некоммерческих организаций в зависимости от их организационно-правовых форм............................................... 13

4. Оптимальный выбор организационно-правовой формы для вновь создаваемой организации.............................................. 15

Заключение............................................................................................. 17

Список литературы............................................................................. 18

Введение

Переход к ры­ночной системе хозяйствования ознаменован массовой приватизацией государственных предприятий и появлением, как организаций коммерческой направленности, так и ориентированных на выполнение соци­альных задач и общественных услуг, присущих любому обществу – некоммерческих организаций (НКО).

Часть насущных проблем общества рыночная экономика решить не в состоянии. Усилия бизнес-структур направлены в первую очередь на максимальное получение прибыли, а государство в силу инертности, консерватизма и ограниченности ресурсов и идей пока не смогло до конца справиться с решением таких задач, как поддержка социально уязвимых слоев населения (дети, молодежь, ветераны, беженцы, инвалиды и пр.), обеспечение прав граждан на здоровую окружающую среду, организацию досуга, социальная реабилитация и т.д.

Неправительственные (негосударственные и немуниципальные) НКО могут создаваться для решения проблем своих членов (например, клубы по интересам, некоммерческие партнерства, ЖСК), а также общественно значимых задач (например, экологические, правозащитные и благотворительные организации). Некоторые организации создаются в форме НКО только в силу того, что такой порядок для них предписан законом (например, торгово-промышленные палаты, негосударственные образовательные организации, а также биржи).

1. Понятие некоммерческой организации

Понятие “некоммерческая организация как субъект правоотношений” впервые введено Основами гражданского законодательства Союза ССР и рес­публик от 31.05.1991 г. В части первой Гражданского кодекса РФ, при­нятой Государственной Думой 21.10.1994 г., дано определение неком­мерческой организации как юридического лица и установлены правовые основы ее деятельности. Развитие и детализация норм, содержащихся в ГК РФ, нашли свое отражение в принятом Государственной Думой 8 декабря 1995 г. законе “О некоммерческих организациях”.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками[1].

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

2. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами[2].

В отличие от коммерческих организаций, исчерпывающий перечень форм которых приведен в ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федера­ции перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций является открытым. Наряду с формами, перечислен­ными в ГК РФ, отдельные федеральные законы могут предусматривать и иные организационно-правовые формы. Например, дополнительные формы предусмотрены Федеральными законами «О некоммерческих организациях», «О негосударственных пенсионных фондах» и некоторыми другими.

В настоящее время насчитывается около 20 форм НКО, а именно[3]:

1) общественные объединения:

общественная организация;

общественный фонд;

общественное учреждение;

общественное движение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия;

профессиональный союз;

национально-культурная автономия;

молодежное общественное объединение;

детское общественное объединение;

2) автономная некоммерческая организация;

3) некоммерческое партнерство;

4) фонд;

5) ассоциация (союз);

6) религиозное объединение;

7) учреждение;

8) негосударственный пенсионный фонд;

9) товарищество собственников жилья;

10) торгово-промышленная палата;

11) община малочисленных народов;

12) потребительский кооператив;

13) потребительское общество;

14) государственная корпорация;

15) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан;

16) коллегия адвокатов;

17) нотариальная палата.

Виды общественных объединений можно охарактеризовать следу­ющим образом.

Общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественный фонд — не имеющее членства общественное объеди­нение, цель которого заключается в формировании имущества на осно­ве добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объ­единение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отве­чающих интересам участников и соответствующих его уставным целям.

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социаль­ные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживае­мые его участниками.

Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства об­щественное объединение, целью которого является совместное реше­ние различных возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы социальных проблем, направленное на удовлетворение по­требностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с дости­жением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и ре­ферендумах, а также представления интересов граждан в органах госу­дарственной власти и местного самоуправления.

Профессиональный союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду своей деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Деятельность профессиональных союзов регламентируется Федеральным зако­ном «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Национально-культурная автономия — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры; создается на основе Федерального закона "О национально-культурной автономии".

Молодежное общественное объединение — объединение граждан в возрасте до 30 лет, созданное на основе общности интересов для осуществле­нии совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты их прав и свобод.

Детское общественное объединение — объединение граждан в возрасте до 18 лет и совершеннолетних граждан, созданное для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объедине­нии, а также в целях защиты их прав и свобод.

Молодежные и детские общественные объединения осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

Автономная некоммерческая организация – некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юри­дическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Некоммерческое партнерство – основанная на членстве неком­мерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридически­ми лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, поправленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, уч­режденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе доб­ровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Ассоциация (союз) – добровольное объединение коммерческих или некоммерческих организаций. Статьей 121 ГК РФ установлено, что, «если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобра­зуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, преду­смотренном настоящим Кодексом, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе». Таким образом, ассоциации и союзы не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью.

Религиозное объединение – добровольное объединение граждан Рос­сии, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распро­странения веры. Правовой статус религиозных объединений определен Федеральным законом "О свободе совести и религиозных объединениях".

Учреждение – некоммерческая организация, созданная собствен­ником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полно­стью или частично этим собственником.

Негосударственный пенсионный фонд – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспече­ния, исключительным видом деятельности которой является негосу­дарственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании заключенных с вкладчиками фонда договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения. Действует на основе Федерально­го закона "О негосударственных пенсионных фондах". Лицензирование деятельности НПФ осуществляется Инспекцией негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации.

Товарищество собственников жилья – форма объединения домо­владельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, поль­зования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Действует на основе Федерального закона "О то­вариществах собственников жилья".

Торгово-промышленная палата – негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских пред­принимателей; ее деятельность основывается на Законе Российской Феде­рации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". ТПП образуются на территории одного или нескольких субъектов Федерации, а также других административно-территориальных образований России по инициативе не менее 15 учредителей. На одной и той же территории может быть образована только одна ТПП. Членами ТПП могут быть юридические лица (включая объединения юридических лиц), а из физических лиц — ин­дивидуальные предприниматели.

Община малочисленных народов – форма самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровно­-родственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому прин­ципу; создается в целях защиты их исконной среды обитания, сохра­ни имя и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Правовой статус общин малочисленных народов определен Федеральными законами "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и  "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Потребительский кооператив – добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворе­нии материальных и иных потребностей его участников, осуществляе­мое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительское общество – добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей.

Государственная корпорация – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. В настоящее время в России действует только одна государственная корпорация – Агентство по реструктуризации кредитных организаций. Собственно, для нее и была введена эта организационно-правовая форма.

Садоводческое, огородническое или данное некоммерческое объединение (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Деятельность регулируется Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Коллегия адвокатов – добровольное объединение лиц, занимающееся адвокатской деятельностью, которая регулируется Положением «Об адвокатуре РСФСР», утвержденным Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. Коллегия адвокатов образуется по заявлению группы лиц или по инициативе регионального или местного органа исполнительной власти.

Как правило, коллегии адвокатов действуют в пределах одного субъекта Федерации. В необходимых случаях могут создаваться межтерриториа­льные и другие коллегии адвокатов. В члены коллегии адвокатов при­нимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юриди­ческое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Высшим органом коллегии адвокатов является общее собра­ние (конференция) ее членов; исполнительным органом — президиум; контрольно-ревизионным органом — ревизионная комиссия.

Нотариальная палата – некоммерческая организация, представля­ющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные па­латы образуются в каждом субъекте Российской Федерации; их правовой статус регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение но­тариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Территориальные общественные самоуправления - самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (ст.27 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Не являются отдельными организационно-правовыми формами:

• саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг;

• образовательная организация;

• благотворительная организация.

3. Права некоммерческих организаций в зависимости от их организационно-правовых форм

Основные характеристики прав различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций приведены в таблице 1[4].

Таблица 1

Права некоммерческих организаций

Характер прав участников в отношении организации	Виды учредительных документов	Объем вещных прав некоммерческой организации	Наличие членства	Ответственность участников некоммерческой организации	Распределение доходов среди учредителей
Потребительский кооператив
Участники имеют обязательствен­ные права	Единственным документом является устав	Кооператив является собственником имущества	Имеет членство	Участники несут субсидиарную ответственность в пределах сумм невнесенной части дополнительного взноса	Доходы, полученные от предприниматель­ской деятельно­сти, распределя­ются между членами
Общественное и религиозное объединение
Участники не имеют имущественных прав	Единственным документом является устав	Является собственником имущества	Имеет членство (за исключени­ем некото­рых форм)	Учредители (члены) не несут ответственность по обязательствам организации	Доходы распределению не подлежат
Фонд
Участники не имеют имущественных прав	Единственным документом является устав	Является собственником имущества	Не имеет членства	Учредители не несут ответственность по обязательствам организации	Доходы распределению не подлежат
Некоммерческое партнерство
Участники имеют обязательствен­ные права	Единственным документом является устав	Является собственником имущества	Имеет членство	Учредители не несут ответственность по обязательствам организации	Доходы распределению не подлежат
Автономная некоммерческая организация
Участники не имеют имущественных прав	Единственным документом является устав	Является собственником имущества	Имеет членство	Учредители не несут ответственность по обязательствам организации	Доходы распределению не подлежат
Учреждение
Учредители сохраняют вещные права	Действуют на основании устава и учредительного	Имеет имущество на праве оперативного управления	Не имеет членства	Учредители (собственники) несут субсидиарную ответственность	Доходы распределению не подлежат
Объединение юридических лиц (ассоциация и союз)
Участники не имеют имущественных прав	Действуют на основании устава и учредительного договора	Является собственником имущества	Имеет членство	Учредители (члены) несут субсидиарную ответственность по обязательствам организации	Доходы распределению не подлежат

4. Оптимальный выбор организационно-правовой формы для вновь созда­ваемой организации

При решении вопроса о выборе организационно-правовой формы при создании нового юридического лица следует учи­тывать ряд аспектов, например таких, как: программно-стратегические цели; наличие налоговых льгот; имидж той или иной формы в массовом общественном сознании; возможность привлечения дополнительного финансирования от членов организации — юридических и физических лиц в случае создания организации, основанной на членстве; возмож­ность ликвидации организации по решению учредителей; право на заня­тие предпринимательской деятельностью; обязательность аудита; воз­можность признания организации несостоятельной (банкротом); про­стота управления, в том числе легкость или сложность процедуры созыва общего собрания, иного высшего органа управления.

Наличие налоговых льгот. Помимо льгот, предусмотренных для всех некоммерческих организаций, некоторые категории НКО могут иметь льготы по уплате отдельных видов налогов. Но в услови­ях современной России очень сложно учитывать фактор льгот на дли­тельную перспективу, поскольку серьезные изменения в налоговое законодательство вносятся как минимум один раз в год.

Льготу по налогу на имущество имеют религиозные объединения, общественные организации инвалидов, коллегии адвокатов. По земельному налогу льготу имеют религиозные объединения, общественные организации инвалидов, общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. От налога на добавленную стоимость освобождаются услуги в сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного (по направлениям основного и дополнительного образования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса.[5]

Упрошенный состав отчетности. НКО, зарегистрированные в форме общественных объединений, сдают бухгалтерскую отчетность один раз в год, на что другие организации права не имеют.

Получение дополнительного финансирования от членов организации юридических и физических лиц. Членскими организациями являются: нотариальные палаты, коллегии адвокатов, общественные организации, некоммерческие партнерства, ассоциации, торгово-промышленные палаты. Первые две категории могут иметь в составе членов только физических лиц; общественные организации — физических лиц и общественные объединения; некоммерческие партнерства и ТПП могут принимать в члены и юридических, и физических лиц; ассоциации состоят только из юридических лиц.

Возможностью ликвидации по решению учредителей обладают все категории НКО, кроме фондов, которые согласно п. 2 ст. 119 ГК РФ ликвидируются только по решению суда.

Аудит. Фонды, включая общественные, подлежат обязательному аудиту, что является дорогостоящей операцией.

Правом на занятие предпринимательской деятельностью могут воспользоваться все категории НКО, кроме ассоциаций (союзов).

Несостоятельными (банкротами) могут быть признаны из числа некоммерческих организаций только потребительские кооперативы, а также благотворительные и иные фонды (п. 4 ст. 61 ГК РФ).

Большей простотой в управлении обладают нечленские организации, в том числе фонды, автономные некоммерческие организации, учреждения.

При принятии решения о выборе формы следует учитывать и другие факторы, например в г. Москве общественные организации уплачивают арендную плату за помещения, находящиеся в муниципальной собст­венности, в несколько раз меньшую, чем остальные категории НКО.

Заключение

Для решения проблем, которые не в состоянии решить государство и его учреждения (1-й сектор экономики) и коммерческие организации (2-й сектор), и создаются негосударственные некоммерческие организации (3-й сектор). В России до революции 1917 года подобные организации назывались неприбыльными; с принятием Гражданского кодекса РФ (1994 г.) и последующих законов прочно закрепилось понятие «некоммерческие организации».

Неправительственные некоммерческие организации в России играют огромную роль в решении социальных проблем, оказания помощи малоимущим слоям населения, духовном и нравственном возрождении общества. По данным Госкомстата России, на 1 января 2002 г. в стране действовали 274 284 НКО (исключая государственные и муниципальные учреждения).

Увеличение количества организаций третьего сектора и разнообразие их форм наблюдается и сегодня.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. От 02.07.2005 № 83-ФЗ).

2. Налоговый кодекс РФ от 05.08.2000 г № 117-ФЗ (в ред от 01.07.2005 № 78-ФЗ).

3. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. От 23.12.2003 № 179-ФЗ) «О некоммерческих организациях».

4. Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: налогообложение и бухгалтерский учет в 2002 г. – М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2002.

5. Пашигорева Г.И., Пилипенко В.И. Учет в некоммерческих организациях. – СПб.: Питер, 2002.

---

[1] Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. От 23.12.2003 № 179-ФЗ) «О некоммерческих организациях», ст.2, ч.1.

[2] Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. От 23.12.2003 № 179-ФЗ) «О некоммерческих организациях», ст.2, ч.3.

[3] Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: налогообложение и бухгалтерский учет в 2002 г. – М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2002. – с. 9.

[4] Пашигорева Г.И., Пилипенко В.И. Учет в некоммерческих организациях. – СПб.: Питер, 2002. – с.27-28.

[5] Налоговый кодекс РФ от 05.08.2000 г № 117-ФЗ (в ред от 01.07.2005 № 78-ФЗ).