Содержание
Введение________________________________________________________________ 3
Административно-правовое обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях
природного техногенного характера______________________________________________ 4
Административно-правовой режим чрезвычайного положения_______________ 7
Административно-правовой режим военного положения___________________ 10
Задачи и функции органов внутренних дел в особых условиях________________ 15
Заключение____________________________________________________________ 17
Список источников и литературы_______________________________________ 18
Введение
Под административно-правовым режимом понимается особый
правовой режим деятельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной
власти, который устанавливается федеральным законодательством и обусловлен
обстоятельствами чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности.
Правовой институт особых
правовых (исключительных) режимов, наиболее распространенными из которых
являются режимы чрезвычайного и военного положения, имеет глубокие исторические
корни в отечественном праве и в законодательстве большинства зарубежных
государств. Как дореволюционное, так и советское законодательство об особых
правовых режимах (особенно в первые годы советской власти) отличалось явно
репрессивной и даже карательной направленностью и не устанавливало достаточно
четкого разграничения между понятиями военного и чрезвычайного положения, что
находило отражение и в советской юридической науке. Вплоть до последнего
времени в энциклопедической литературе в качестве наиболее яркого примера
исключительного режима было принято ссылаться на Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении", который
предусматривал широкий комплекс жестких мер ограничительного характера в
отношении граждан.
Административно-правовое обеспечение
безопасности в чрезвычайных ситуациях природного техногенного характера
Чрезвычайная
ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение
чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и
направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их
возникновения.
Ликвидация
чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы,
проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение
жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных
ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на
которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Единая государственная
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы
управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций являются:
разработка и реализация
правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и
научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных
ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также
объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к
действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и
выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
подготовка населения к
действиям в чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка
социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление
государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных
ситуаций;
осуществление
мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и
обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц,
непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное
сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Принципы построения,
состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных
элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются
законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации.
Мероприятия,
направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально
возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения,
проводятся заблаговременно.
Планирование и
осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик,
особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций.
Объем и содержание
мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально
возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства
гражданской обороны.
Ликвидация чрезвычайных
ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного
самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности
вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской
Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов
исполнительной власти.
Административно-правовой режим чрезвычайного
положения
Чрезвычайное положение
означает вводимый в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Федеральным конституционным
законом "О чрезвычайном положении"[1] на
всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый
правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий
установленные этим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения
прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без
гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на
них дополнительных обязанностей.
Чрезвычайное положение
является временной мерой и может применяться в исключительных случаях,
связанных с обстоятельствами внутреннего для государства характера - для
обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской
Федерации. В этом состоит его отличие от военного положения, которое также
является особым правовым режимом, но применяется в исключительных случаях,
связанных с обстоятельствами внешнего характера - необходимостью отражения агрессии
против Российской Федерации или предотвращения непосредственной угрозы
агрессии.
Режим чрезвычайного положения урегулирован ст. 56, 88, 102
Конституции и Законом РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении». Такое
положение, вводимое на всей либо на части территории Российской Федерации,
означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти,
предприятий, учреждений и организаций, допускающий определенные ограничения
прав и свобод граждан и юридических лиц, а также возложение на них
дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение является временной мерой и
может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и
охраны конституционного строя. Его целью является скорейшая нормализация
обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы
безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.
Законом определены основания, по которым может вводиться
режим чрезвычайного положения. К их числу отнесены:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя,
массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты,
блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или
нормальной деятельности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, крупные аварии, ставящие
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения
аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Как и военное положение, чрезвычайное положение вводится
указом Президента с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального
Собрания. Утверждение указа Президента осуществляется Советом Федерации. В
указе должны быть указаны: обстоятельства, на основании которых вводится
чрезвычайное положение; основания необходимости его введения; перечень и
пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и
свобод граждан; государственные органы, ответственные за осуществление мер
чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;
границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; время
вступления в силу указа, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное
положение.
На территории, где введено чрезвычайное положение, могут
вводиться особые формы управления. В их числе: возможность отмены федеральными
органами власти любых решений нижестоящих органов власти; наделение
государственных органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного
положения, чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых для
скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и
ликвидации угрозы безопасности граждан. Кроме того, органы исполнительной
власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть
поставлены в прямое подчинение Президенту РФ либо назначенному им органу.
Органы, осуществляющие режим чрезвычайного положения, вправе
издавать обязательные к исполнению на соответствующей территории приказы и
распоряжения.
Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни,
здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан используются
силы и средства органов Министерства внутренних дел и Федеральной службы
безопасности, а в исключительных случаях – и Министерства обороны.[2]
В условиях чрезвычайного положения могут применяться такие
меры, как, например: ограничение свободы передвижения; запрещение митингов,
демонстраций, забастовок; установление комендантского часа; ограничение свободы
печати и других средств массовой информации; временное выселение (эвакуация)
граждан; отстранение от работы руководителей организаций и др.
Законом предусмотрены и специальные меры ответственности,
применяемые к нарушителям режима чрезвычайного положения.
Административно-правовой режим военного положения
Под военным положением
понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией
Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против
Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Целью введения военного
положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии
против Российской Федерации.
Период действия военного
положения начинается с даты и времени начала действия военного положения,
которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении
военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения
действия) военного положения.
В период действия
военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным
законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны
и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской
Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане),
деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут
возлагаться дополнительные обязанности.
Вооруженные Силы
Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы,
выполняющие задачи в области обороны (далее - Вооруженные Силы Российской
Федерации, другие войска, воинские формирования и органы), применяются для
отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации в данной
области.
Общая или частичная
мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в
соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Впервые в
законодательстве Российской Федерации определение военного положения дано в
ст.19 Федерального закона "Об
обороне" как особого правового режима деятельности органов государственной
власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и
организаций, предусматривающего ограничение прав и свобод, который вводится на
всей территории страны или в отдельных ее местностях в случае агрессии или
непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации. Вместе с тем
Федеральный конституционный закон, который согласно ст.87
Конституции РФ должен определять режим военного положения, по различным
причинам не удавалось принять в течение длительного времени. В процессе
подготовки и обсуждения проекта указанного закона в юридической литературе
особое внимание уделялось тщательному изучению норм международного права
главным образом по двум основным проблемам, имеющим существенное значение как
для решения проблем оборонной безопасности государства, так и для обеспечения
безопасности личности: конкретизация оснований объявления военного положения;
определение оснований, условий и порядка ограничения прав и свобод граждан в
условиях военного положения. Детальный анализ и творческое использование норм
международного права имели крайне важное значение в связи с дискуссией по
вышеназванным проблемам, в ходе которой отдельными авторами высказывались
соображения, не согласующиеся по своей направленности не только с зарубежным
опытом, но и с положениями Конституции РФ.
В частности,
при обсуждении оснований объявления военного положения в России приводились
доводы о возможности включения в них не только обстоятельств внешнего характера
(агрессия или непосредственная угроза агрессии против страны), но и причин
сугубо внутреннего характера. К сожалению, принципиально новый подход к
определению оснований введения военного положения, закрепленный в ст.87
Конституции РФ, учитывался далеко не всегда и при подготовке энциклопедических
изданий и учебников, в которых понятие и основания объявления военного
положения продолжали даваться исходя из традиционных определений советского государственного
права не соответствующих современным реалиям. В этой связи для правильного
понимания сущности и непосредственного содержания оснований объявления военного
положения представлялось объективно необходимым обратиться к нормам
международного права. Проведенный анализ позволил выработать ряд принципиальных
позиций, из которых было целесообразно исходить при подготовке соответствующих
норм законопроекта.
Непосредственно
определение агрессии дано в Резолюции, принятой XXIX сессией Генеральной
Ассамблеи ООН 14 декабря 1974 г., исходя из которого под агрессией против
Российской Федерации может быть признано применение иностранным государством
(группой государств) вооруженной силы против суверенитета, политической
независимости, целостности и неприкосновенности территории России.[3]
В
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права к
таким действиям могут относиться, например: вторжение (нападение) вооруженных
сил иностранного государства (группы государств) на территорию России, любая
военная оккупация территории России, любая аннексия с применением вооруженной
силы территории России; применение иностранным государством (группой
государств) любого оружия против России; нападение вооруженных сил иностранного
государства (группы государств) на Вооруженные Силы России или другие войска,
предусмотренные федеральным законом; блокада портов или берегов России
вооруженными силами иностранного государства (группы государств); засылка
иностранным государством на территорию России вооруженных банд, групп,
регулярных сил или наемников в целях применения против России вооруженной силы;
применение иностранным государством (группой государств) вооруженной силы
против суверенитета, политической независимости, целостности и
неприкосновенности территории России каким-либо другим образом, не совместимым
с общепризнанными принципами и нормами международного права.
В качестве основания для введения военного положения
может также рассматриваться непосредственная угроза агрессии, что предусмотрено
законодательством ряда других государств, которое вместе с тем не содержит
исчерпывающего понятия такой угрозы, оставляя решение данного вопроса на
усмотрение компетентных органов государственной власти, правомочных ввести
военное положение в стране или в ее отдельных местностях. Зарубежный опыт
свидетельствует о многообразии подходов к законодательному определению
оснований введения военного положения. В частности, современное
законодательство некоторых государств Восточной Европы (Албании, Болгарии)
предусматривает в качестве особого основания введения военного положения
необходимость выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров,
что прямо не предусматривается законодательством нашей страны. В этой связи
высказывались соображения о том, что определенным ориентиром здесь мог являться
проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, в котором
под угрозой агрессии понимаются заявления, сообщения, демонстрация силы или
любые иные меры, которые дают правительству какого-либо государства веские
основания полагать, что серьезно рассматривается возможность агрессии против
этого государства.
Обсуждавшаяся в течение
длительного времени необходимость учета норм международного права в области
определения оснований для введения военного положения в Российской Федерации и
пределов ограничения прав и свобод граждан в период действия военного положения
была признана обоснованной и выражена в Законе.
Задачи и функции органов внутренних дел в особых
условиях
Для обеспечения режима
чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел и
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации,
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также силы и средства
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В исключительных случаях
на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и
средствам, указанным в статье 16 настоящего Федерального конституционного
закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и
органы. Пограничные органы и пограничные войска, осуществляющие защиту и охрану
Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения
режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы
Российской Федерации.
Вооруженные Силы
Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы
привлекаются для выполнения следующих задач:
а) поддержание особого
режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и
выезда с нее;
б) охрана объектов,
обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и
объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а
также для окружающей природной среды;
в) разъединение
противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными
действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;
г) участие в пресечении
деятельности незаконных вооруженных формирований;
д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и
спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Задачи, указанные в
пунктах "а" - "г" части второй настоящей статьи,
военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних
дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и
военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов
распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в
части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы,
специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной
безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и
социальной защиты.
При ликвидации
чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской
Федерации и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации применяются в
соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Заключение
Комплекс вынужденных правовых, организационных и иных мер,
используемых при этом государством, существенно отличается от тех, которые
применяются в обычных (нормальных) условиях. А изменения в правовом статусе
участников реализации административно-правового режима выражаются, как правило,
в усилении полномочий органов исполнительной власти и, наоборот, ограничении
прав либо даже в возложении новых или дополнительных обязанностей на других
участников управленческих отношений. Однако во всех случаях следует иметь в
виду, что, согласно ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Список источников и литературы
1. Резолюция, принятая XXIX сессией Генеральной
Ассамблеи ООН "Определение агрессии" от 14 декабря 1974 г.
2.
Федеральный
конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном
положении" // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня
2001 г., N 23, ст.2277
3.
Федеральный
конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном
положении" // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 февраля
2002 г., N 5, ст. 375
4.
Федеральный
закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями
от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г.)
5.
Об
ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические
аспекты (С.В. Пчелинцев, "Журнал российского
права", N 2, февраль 2002 г.)
6.
Закон о
военном положении и нормы международного права. Сравнительный анализ (С. Пчелинцев, "Российская юстиция", N 9, сентябрь
2003 г.)
[1] Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001
г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 4 июня 2001 г., N 23, ст.2277
[2] Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001
г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 4 июня 2001 г., N 23, ст.2277
[3] Резолюция,
принятая XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН "Определение
агрессии" от 14 декабря 1974 г.