Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Ответственность за нарушение рекламного законодательства_______ 4
Порядок привлечения к ответственности за нарушения
законодательства о рекламе________________________________________________________ 7
Санкции за нарушение законодательства о рекламе__________________ 9
Заключение____________________________________________________ 12
Список источников и литературы_______________________________ 14
Введение
Развитие рынка рекламных
услуг повлекло необходимость правового регулирования данной деятельности. Речь
идет, прежде всего, о защите прав и интересов потребителей. Недобросовестная,
неэтичная реклама может принести много вреда. Так, посмотрев очередной
рекламный ролик о новом чудодейственном медицинском препарате, больной в
надежде излечиться не только опустошает кошелек, но и нередко подвергает свою
жизнь опасности.
Невероятно, но факт:
рынок рекламных услуг в России функционировал какое-то время в юридическом
вакууме, поскольку правовых установлений на сей счет не было.
После принятия
Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе" рекламная
деятельность признана предпринимательской. Правоотношения, связанные с ней,
регулируются теперь специальным законодательством, которое следует считать
частью хозяйственного, а нарушения его - хозяйственными правонарушениями.
Закон вводит понятие ненадлежащей рекламы, дается ее
классификация. К таковой относится недобросовестная, недостоверная, неэтичная,
заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее
содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных
законодательством Российской Федерации. За нарушение законодательства о рекламе
установлена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.
Начнем с последней. В ст.31 Федерального закона от 18 июля 1995 г. записано:
"Ненадлежащая реклама, совершенная повторно в течение года после наложения
административного взыскания за те же действия, влечет уголовную ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации". Увы, до сих пор
в УК РФ нет данного состава преступления. Стало быть, до сего времени не
введена уголовная ответственность за ненадлежащую рекламу при определенных
обстоятельствах.
Ответственность
за нарушение рекламного законодательства
Отношения, возникающие в
сфере рекламной деятельности, регулируются Федеральным законом от 18 июля 1995
г. N 108-ФЗ "О рекламе"[1]
(далее - Закон).
В соответствии со ст. 2
Закона под ненадлежащей рекламой признается недобросовестная, недостоверная,
неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, если нарушены требования к ее
содержанию, времени, месту и способу распространения, которые установлены
законодательством Российской Федерации. Например, ненадлежащей рекламой
считается целенаправленное обращение внимания потребителей на конкретную марку
товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и
поддержания интереса к ним без надлежащей предварительной информации об этом (в
т.ч. путем пометки "на правах рекламы"). Особые требования предъявляются
к наружной рекламе: для нее требуется разрешение органов местного
самоуправления.
Дела о нарушении Закона
рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.
Основным государственным
органом, осуществляющим контроль над соблюдением законодательства в области
рекламы, является федеральный антимонопольный орган. Ранее таким органом
являлся Государственный комитет РФ по антимонопольной политике (Антимонопольный
комитет). Сейчас данные функции выполняет Министерство РФ по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ).
Статьей 26 Федерального
закона о рекламе определены полномочия федерального антимонопольного органа по
государственному контролю в области рекламы.
Федеральный
антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет в пределах
своей компетенции государственный контроль над соблюдением законодательства
Российской Федерации о рекламе. Этот орган (его территориальные органы):
- предупреждает и
пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими
лицами;
- направляет
рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении
нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решения об
осуществлении контррекламы;
- направляет материалы о
нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие
лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании
лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;
- направляет в органы
прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы
для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в
области рекламы.
Федеральный
антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды,
арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей
рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями
и рекламораспространителями законодательства
Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок,
связанных с ненадлежащей рекламой.
При предъявлении исков в
суды арбитражные суды федеральный антимонопольный орган и его территориальные
органы освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством
Российской Федерации осуществлять в пределах своей компетенции функции по
защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции, вправе
заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и
рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими
правил и обычаев рекламной практики.
В частности, согласно
ст. 29 Закона нарушитель обязан за свой счет осуществить контррекламу
(опровержение ненадлежащей рекламы) в срок и в порядке, установленные
указанными органами в соответствующем решении.
Законом установлены
особенности рекламы отдельных видов товаров. Так, запрещена реклама алкогольных
напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах, реклама всех видов
оружия, вооружения и военной техники, за исключением разрешенного гражданам
оружия, в т.ч. охотничьего и спортивного.
Протоколы о данных
правонарушениях составляют должностные лица федерального антимонопольного
органа и его территориальных органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП)[2],
органов внутренних дел (милиции), Госторгинспекции, а
также органов, осуществляющих контроль за производством и оборотом этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 1, 63, 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП).
Дела рассматривают
должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных
органов (ст. 23.48 КоАП).
Порядок
привлечения к ответственности за нарушения законодательства о рекламе
Ответственность
рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя установлена статьей 20 Федерального
закона о рекламе.
Рекламодатель несет
ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в
части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не
доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя
или рекламораспространителя.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления,
производства, подготовки рекламы.
Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени,
места и средств размещения рекламы.
Юридические лица или
граждане (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства
Российской Федерации о рекламе несут гражданско-правовую ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.31 Федерального
закона о рекламе).[3]
Лица, права и интересы
которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в
установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о
возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного
здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении
ненадлежащей рекламы.
Истцы по искам о
возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу,
чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной
пошлины.
Ненадлежащая реклама,
совершенная повторно в течение года после наложения административного взыскания
за те же действия, влечет уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Заведомо ложная реклама,
совершенная с целью получить прибыль (доход) и причинившая существенный ущерб
государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и
интересам граждан, влечет уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Следует иметь в виду,
что уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя
или рекламораспространителя от исполнения предписания
о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или от
исполнения решения об осуществлении контррекламы.
Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель
вправе обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о признании
недействительным полностью или частично предписания или решения федерального
антимонопольного органа (его территориального органа) в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Подача указанного заявления не
приостанавливает исполнение предписания или решения федерального
антимонопольного органа (его территориального органа), если судом или
арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения
названных актов.
Рассмотрение подобных
дел в судебных органах производится в соответствии с Порядком рассмотрения дел
по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
утвержденным приказом МАП РФ от 13 ноября 1995 г. N 147.
Санкции за нарушение законодательства о рекламе
Как мы уже отмечали, за
нарушения в области рекламной деятельности могут быть применены не только меры
по ее предотвращению (контрреклама), но и наложены
штрафные санкции на виновное лицо (или виновных лиц). Какие же санкции
применяются к нарушителям рекламного законодательства и сколько придется
"выложить" виновникам подобных нарушений?
Ответственность за
нарушение законодательства о рекламе установлена российским административным (КоАП РФ[4]) и
уголовным (УК РФ[5])
законодательством.
Так, согласно статье
14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем
законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере
от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);
- на должностных лиц -
от 40 до 50 МРОТ;
- на юридических лиц -
от 400 до 500 МРОТ.
Такого рода санкции
имеет право применять государственный антимонопольный орган (МАП РФ).
Штрафные санкции
предусмотрены и за пропаганду (незаконную рекламу) наркотических средств,
психотропных веществ или их прекурсоров (ст.6.13 КоАП РФ).
Так, пропаганда либо
незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере
от 20 до 25 МРОТ с конфискацией рекламной продукции и оборудования,
использованного для ее изготовления, или без таковой;
- на должностных лиц -
от 40 до 50 МРОТ с конфискацией рекламной продукции и оборудования,
использованного для ее изготовления, или без таковой;
- на юридических лиц -
от 400 до 500 МРОТ с конфискацией рекламной продукции и оборудования,
использованного для ее изготовления, или без таковой.
Следует обратить
внимание, что не является административным правонарушением распространение в
специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических
работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях
наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Статьей 13.15 КоАП РФ установлена ответственность за злоупотребление
свободой массовой информации (размещение скрытой рекламы).
Так, изготовление и
(или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм,
документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным
средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ
обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на
подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье, влечет
наложение административного штрафа:
- на граждан в размере
от 20 до 25 МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения;
- на должностных лиц -
от 40 до 50 МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения;
- на юридических лиц -
от 400 до 500 МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения.
За размещение заведомо
ложной рекламы предусмотрена уже не административная, а уголовная
ответственность.
Согласно статье 182 УК
РФ за использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров,
работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов),
совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб,
применяется один из следующих видов наказаний:
- штраф в размере от 200
до 500 МРОТ;
- штраф в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти
месяцев;
- обязательные работы на
срок от 180 до 240 часов;
- арест на срок от трех
до шести месяцев;
- лишение свободы на
срок до двух лет.
Заключение
Субъекты рекламной
деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством, несут
гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
Рекламодатель несет
ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания
информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное
нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение
законодательства РФ о рекламе в части оформления, производства, подготовки
рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность
за нарушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся времени, места и
средств ее размещения (ст.30 Закона о рекламе).
Лица, права и интересы
которых нарушены ненадлежащей рекламой, вправе обратиться в установленном
порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе о возмещении убытков,
включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью или
имуществу, компенсации морального вреда (честь, достоинство, деловая репутация
и др.), о публичном опровержении ненадлежащей рекламы (гражданско-правовая
ответственность).
Административная ответственность в виде
предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом, наступает в случаях ненадлежащей рекламы или
непредставления в установленный срок сведений по требованию федерального
антимонопольного органа (его территориального органа).
Штраф в размере до 5000
минимальных размеров оплаты труда федеральный антимонопольный орган (его
территориальные органы) вправе также налагать на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей
за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушений законодательства РФ
о рекламе и решений об осуществлении контррекламы.
При этом уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя
или рекламораспространителя от исполнения
предписания.
Рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель
вправе обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о признании
недействительным полностью или частично предписания или решения федерального
антимонопольного органа (его территориального органа) в соответствии с
законодательством РФ. Подача такого заявления не приостанавливает исполнение
предписания или решения федерального антимонопольного органа (его
территориального органа), если судом или арбитражным судом не будет вынесено
определение о приостановлении исполнения названных актов.
Список
источников и литературы
1.
Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002
г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20
августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2,
21, 22 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7
января 2002 г. N 1. Ст. 1.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с
изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999
г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14
марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4,
7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25. Ст.
2954.
3. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ
"О рекламе" // Собрание законодательства Российской Федерации от 24
июля 1995 г., N 30, ст. 2864
4.
Отческая Т.
Применение административной ответственности за нарушения законодательства о
рекламе // Право и экономика. N 4. 2004.
[1] Федеральный
закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 24 июля 1995 г., N 30, ст. 2864
[2] Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002
г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20
августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2,
21, 22 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7
января 2002 г. N 1. Ст. 1.
[3] Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ
"О рекламе" // Собрание законодательства Российской Федерации от 24
июля 1995 г., N 30, ст. 2864
[4] Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25
июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23
декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря
2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля 2005 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1. Ст. 1.
[5] Уголовный
кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г.,
9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17
ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31
октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля,
28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 17 июня 1996 г. N 25. Ст. 2954.