Содержание
Введение.......................................................................................................................... 3
1. Бюджет. Бюджетная система в РФ.................................................................... 5
2. Межбюджетные отношения РФ.......................................................................... 7
3. Структура межбюджетных отношений в РФ................................................ 10
4. Участники межбюджетных отношений
в РФ............................................... 14
5. Анализ межбюджетных отношений в РФ........................................................ 18
6. Направление совершенствований межбюджетных отношений в РФ......... 19
Заключение.................................................................................................................... 21
Литература.................................................................................................................. 28
Введение
В переводе с английского бюджет означает мешок.
Когда палата общин в Англии в XVI-XVII вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер
казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с
соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже
название портфеля перенесено на сам документ. С конца XVII в. бюджетом стал
называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом
план доходов и расходов государства. «Бюджет в его современных формах не
восходит далее первых десятилетий XIX в.».
В любой стране
государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные
доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых
категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их
действии, т. е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и
их расходование.
Бюджетные
отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном,
региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными,
акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по
поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.
Бюджетная
система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики
государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом
значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему
трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время
изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.
Бюджетный
процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти
по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Составление и
исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются
целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных
функций государства.
Объект
исследования: финансовая система государства.
Предмет
исследования: государственный бюджет.
Цель
исследования заключается в рассмотрении бюджета РФ, его основных направлений и
рассмотрение межбюджетных отношений.
Для раскрытия поставленной цели раскроем
ряд следующих задач:
1. привести понятие бюджета и его
характеристику
2. охарактеризовать межбюджетные отношения РФ
3. привести структуру межбюджетных отношений вРФ
4. рассмотреть участников межбюджетных отношений вРФ
5. проанализировать межбюджетные
отношений в РФ
6. привести направления совершенствований межбюджетных
отношений в РФ.
1. Бюджет.
Бюджетная система в РФ
Бюджет
является формой образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления.
Бюджетная система Российской
Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
первый уровень - федеральный
бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты
субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
третий уровень - местные бюджеты.
Бюджетная система РФ состоит из
трех звеньев:
Федеральные, региональные и
местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных
отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого
национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в
зависимости от разграничения функций между уровнями управления.
1). Федеральный бюджет РФ служит
основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием
(принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим
статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые
ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для
целей государственного регулирования экономического развития страны и
реализации социальной политики на территории России. Федеральный бюджет
содержит: содержание органов государственного управления; оборону страны,
пополнение государственных запасов, резервов и др.
2). К региональному бюджету
относится: республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевых,
областных, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и
Санкт-Петербурга.
Он предназначен для использования
в организациях и на предприятиях, находящихся в ведение субъекта РФ.
3). Местные бюджеты представляют
собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления.
Государственный
бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год,
имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти —
парламентом.
Республиканский
бюджет Российской Федерации (или федеральный бюджет России) — главное звено
бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения,
опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда
денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской
Федерации как закон. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий
различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на
финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий,
укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного
управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение
государственного долга, создание государственных материальных и финансовых
резервов и др.
Содержание бюджета как экономической категории
сводится к тому, что государственный бюджет выражает денежные отношения,
связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных
ресурсов страны.
Будучи экономической формой существования
реальных отношений, выполняя специфическое общественное назначение — по
удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных
структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической
категории. Эта категория имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев
отношений». К числу особенностей относятся следующие:
• государственный бюджет —
центральное звено финансовой системы и является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением
части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью
удовлетворения потребностей общества и отдельных его
государственно-территориальных формирований;
• с помощью бюджета происходит
перераспределение национального дохода, реже — национального богатства между
отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной
деятельности;
• пропорции бюджетного
перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов,
определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами,
стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
• область бюджетного распределения
занимает центральное место в составе государственных финансов, так как
обусловлена ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.
Сущность государственного бюджета реализуется
через его функции: мобилизацию денежных средств в руках государства, их
использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также
контроль за своевременностью и полнотой поступления финансовых ресурсов в
распоряжение государства, эффективностью их использования.
2. Межбюджетные отношения РФ
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в
рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения – это отношения
органов государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, связанные с
формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения основываются на
принципах:
а) распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным
уровням бюджетной системы Российской Федерации;
б) разграничения ( закрепления на постоянной основе и распределения по
временным нормативам ) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы
Российской Федерации;
в) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства
бюджетных прав муниципальных образований;
г) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований;
д) равенства всех бюджетов Российской Федерации во
взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во
взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов
могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской
Федерации – в местные бюджеты.
Система межбюджетных взаимоотношений включает
отношения не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации,
но и внутри субъектов Федерации – между региональными и местными бюджетами.
Общие принципы организации межбюджетных
взаимоотношений в субъектах Федерации установлены в Федеральном законе «О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.97
г. №126-ФЗ. Межбюджетные отношения строятся на
принципах:
- взаимной ответственности;
- применения для всех муниципальных образований методологии,
учитывающей их индивидуальные особенности;
- выравнивания доходов муниципальных образований;
- максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
- компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или
увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами
государственной власти;
- повышения заинтересованности органов местного самоуправления в
увеличении собственных доходов местных бюджетов.
В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями
бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской
Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с
региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики
расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и
муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным
бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы
налоговые доходы бюджетов субъектов
Российской Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов
консолидированного бюджета Российской Федерации.
Распределению доходов между бюджетами предшествует разграничение их
расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый
уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального эффекта
расходы должны быть максимально приближены к той административной единице, в
интересах которой они осуществляются.
Важный шаг к распределению доходов между уровнями власти был сделан в Законе РФ «Об основах налоговой
системы Российской Федерации» от 27.12.91 г. № 2118-1, в соответствии с которым
все налоги, поступающие в бюджетную систему, подразделялись на федеральные,
региональные и местные. Традиционное понятие – собственные налоги
соответствующих уровней власти. Это виды доходов, закрепленные
законодательством Российской Федерации на постоянной основе полностью или
частично за соответствующими бюджетами. Расходы каждого бюджета должны
покрываться его доходами. Однако, заложенное в законе разграничение не
позволяет реализовать этот принцип в полной мере, поэтому возникает
необходимость в перераспределении доходов между уровнями бюджетной системы при
помощи закрепленных и регулирующих доходов.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах бюджетных
прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»
от 15.04.93 г. № 4807-1, закрепленные доходы – это доходы, которые полностью
или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в
установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Нормативы закрепления
могут быть установлены едиными или дифференцированными.
Отчисления от федеральных налогов могут производиться через метод
квотирования или метод присоединения ставок. Суть метода квотирования в том,
что налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении той
административной единицы, на территории которой они собраны. Преимуществами
данного метода являются его простота и наличие гарантий в получении
определенной части поступлений территориальными бюджетами.
Метод присоединения ставок состоит в том, что территориям разрешено
взимать в дополнение к федеральным одноименные налоги, размеры которых
ограничиваются определенным пределом. Этот способ отличается простотой и
функционирует эффективнее, поскольку дает простор в выборе конкретных
количественных значений надбавок в зависимости от потребности в средствах, а
также решаемых в данный период проблем. При этом территориальные органы
заинтересованы в наиболее полном выявлении платежеспособности
налогоплательщиков и в своевременном поступлении платежей.
Регулирующие доходы – это доходы, которые в целях сбалансирования доходов
и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от
налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке
на следующий финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих налогов, как
правило, дифференцируются в разрезе территориальных бюджетов в целях их
сбалансирования до минимально необходимого уровня. В случаях когда закрепленных
и регулирующих налогов недостаточно, балансирование производится при помощи субсидий, выделяемых из
вышестоящего бюджета.
3. Структура межбюджетных отношений в РФ
Финансовая помощь выделяется
регионам с наиболее низкими бюджетными доходами на душу населения с учетом
объективных факторов удорожания. При этом после получения помощи, ни у одного
дотационного региона («реципиента») уровень этих доходов не может быть выше,
чем у регионов-доноров». Однако при этом доходы регионов, как и прежде,
оценивались на основе фактических поступлений в «базовом» или «отчетном» году,
что подрываег стимулы повышать собираемость
налогов. Поэтому необходим переход к оценке налогового потенциала территорий.
Расчет размера финансовой помощи
территориям (трансфертов) производится на основе сопоставления среднедушевых
налоговых доходов субъектов РФ (МО), скорректированных с учетом объективно сложившегося
уровня удорожания бюджетных расходов. Право на получение трансфертов
предоставлено субъектам РФ (МО), среднедушевые налоговые доходы которых не
достигают установленного минимального уровня. Расчетные трансферты должны
обеспечивать для всех дотационных субъектов РФ (МО) одинаковое значение
скорректированных душевых налоговых доходов.
Уровень налоговых доходов
субъектов РФ (муниципальных образований), до которого будет проводиться
выравнивание, устанавливается исходя из возможностей бюджета и планируемого
объема Фонда финансовой поддержки (ФФП).
Вместе с тем, необходимо отметить
некоторые недостатки Закона, осложняющие межбюджетные
отношения.
Так, в разделе «Финансовая помощь
бюджетам других уровней» Закона не выделяется строка о компенсации расходов на
содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных МО.
Соответствующие средства предусмотрены, но они «растворены» в трансфертах
регионов.
Кроме того, на органы МСУ в
настоящее время возложено обеспечение свыше 80-ти льгот более чем для 30
категорий граждан (выплата пособий на детей, дотации ЖКХ и др.). Эти льготы
возникли в результате решений, принятых органами государственной власти, но в
нарушение действующего законодательства о МСУ средства на компенсацию расходов
на льготы в федеральном бюджете не предусмотрены.
Не предусмотрено выделение
целевых средств для финансирования отдельных государственных полномочий,
которыми «де-факто» наделены органы МСУ.
Положение о порядке предоставления субвенций местным
бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории города
разработано в соответствии с нормами федерального законодательства и законодательства города, регулирующими
бюджетные и финансовые вопросы местного самоуправления ответственного
исполнителя по целевым статьям бюджета города.
Главный распорядитель осуществляет финансирование
целевых субвенций из бюджета города местным бюджетам муниципальных образований
по казначейской системе. Исполнение расходов по субвенциям учитывается на
специальных лицевых счетах. Главный распорядитель доводит до сведения каждого
распорядителя поквартальное
распределение средств бюджета города на 2001 год в части средств, подлежащих
перечислению из бюджета города в местный бюджет данного муниципального образования
в виде субвенции.
Местный бюджет муниципального образования подлежит
уточнению согласно действующей бюджетной классификации по доходам и расходам на
сумму средств, предусмотренных в виде субвенции с учетом поквартального распределения этих средств. Распорядитель
открывает специальный лицевой счет в
Комитете финансов. Средства субвенций носят единовременный и целевой характер и
не могут быть использованы для создания новых муниципальных образований и иных
организаций. Рассмотрение вопроса о перечислении средств субвенции производится
отделом бюджетов или территориальным финансовым управлением на основании
следующих документов:
А) письменного обращения представительного органа
местного самоуправления, направленного в
адрес главного распорядителя , о перечислении указанных средств.
Б) целевой программы со сметой расходов,
утвержденной представительным органом местного самоуправления.
В) договора между распорядителем и получателем о
выполнении работ (предусмотренных целевой статьей бюджета Санкт-Петербурга).
Управление казначейства открывает специальный
лицевой счет каждому распорядителю. Специальный лицевой счет формируется не
позднее, чем за один месяц до перевода распорядителя на проведение расходов.
При открытии специального лицевого счета ему присваивается семизначный номер.
Распорядители составляют поручения на оплату
расходов за поставленные товары, выполненные работы, в соответствии с заключенными договорами,
счетами - фактурами, являющимися основанием для финансирования. Распорядитель
заключает договоры в пределах сумм, предусмотренных целевыми статьями бюджета
Санкт–Петербурга, контролирует целевое использование, наличие остатка
ассигнований, соблюдение установленных правил расчетов, правильность указания
реквизитов.
Главный распорядитель на основании представленных
распорядителем на бумажном носителе поручений на оплату расходов составляет
поручения на оплату расходов в электронной форме по программе
«Автоматизированная система исполнения
бюджетного процесса – электронное казначейство» и формирует сводный реестр в
электронной форме и на бумажном носителе. Подписанный начальником отдела
местных бюджетов сводный реестр поручений на оплату расходов передается в двух
экземплярах в управление казначейства для утверждения. Управление казначейства
после проверки соблюдения установленных правил расчетов и правильности указания
реквизитов заверяет своим штампом два экземпляра сводного реестра поручений на
оплату расходов и возвращает один из них в отдел местных бюджетов. Второй
экземпляр сводного реестра поручений на оплату расходов остается в управлении
казначейства. На основании проверенных сводных реестров поручений на оплату
расходов, а также с учетом даты платежа, указанной в поручении на оплату расходов, и остатка денежных
средств на счете по исполнению бюджета Санкт-Петербурга, управление
казначейства составляет реестр финансирования по оплате расходов, и передает
его в управление учета и отчетности. Управление учета и отчетности – главная
бухгалтерия формирует платежные поручения и реестры проведенных банком
платежных поручений с указанием ИНН и наименования распорядителя, номера
специального лицевого счета, кодов бюджетной классификации. Платежные поручения подписываются начальником
управления учета и отчетности – главным
бухгалтером его заместителем , а затем председателем Комитета финансов. Реестры
финансирования на оплату расходов остаются в управлении учета и отчетности –
главной бухгалтерии. Управление учета и отчетности – главная бухгалтерия
ежедневно получает из банка выписки и проведенные банком платежные поручения.
При обнаружении распорядителям ошибочных записей в поручениях на оплату
расходов, оплата по которым уже произведена, отдел местных бюджетов на
основании письменного обращения распорядителя формирует реестр вносимых
исправлений в поручение на оплату расходов. Данный реестр передается в
управление учета и отчетности – главную бухгалтерию для осуществления записей
по специальному лицевому счету.
Распорядители ведут бухгалтерский учет в
соответствии с действующими нормативными
актами Российской Федерации по бухгалтерскому учету, в том числе в
соответствии с инструкциями и приказами Министерства финансов Российской
Федерации, на основании выписок по лицевым счетам и реестров проведенных банком
платежных поручений. Распорядители несут ответственность за:
·
правильность составления документов к оплате;
·
целевое использование бюджетных средств;
·
эффективное использование бюджетных средств;
·
достоверность и своевременность представления отчетов и других
сведений,
связанных с использованием бюджетных средств.
Главный распорядитель осуществляет контроль за
расходованием средств, предоставленных местным бюджетам муниципальных
образований.. При использовании муниципальными образованиями субвенций, должен
соблюдаться принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств. В случае выявления факторов нецелевого
использования средств субвенций к нарушителям бюджетного законодательства
применяются меры, предусмотренные действующим законодательством.
4. Участники межбюджетных
отношений в РФ
Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие
бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в
случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими актами,
указанными в статье 2 настоящего Кодекса, пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают
нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах
своей компетенции.
Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты,
регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Компетенция органов государственной власти
Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской
Федерации относятся:
установление общих принципов организации и функционирования бюджетной
системы Российской Федерации;
разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы,
а также распределение в порядке межбюджетного
регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов
федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской Федерации;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения
отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
определение основ формирования доходов, осуществления расходов из
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
определение основ осуществления государственных и муниципальных
заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального
бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля
за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов
об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов;
составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и
исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и
утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
установление федеральными законами порядка осуществления заимствований
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного
самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
осуществление государственных заимствований Российской Федерации и
предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление
государственным долгом Российской Федерации;
установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
и местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и
нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или
муниципальных услуг;
утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга,
определение перечня и порядка осуществления государственных внешних
заимствований;
определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных
фондов, управление их деятельностью;
установление оснований и порядка привлечения к ответственности за
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Компетенция органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов
Российской Федерации относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов
субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов
Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения
отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, составление
отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской
Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации,
утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление
контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов
субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов;
распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов
субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и
местными бюджетами;
определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации
доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов
от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета
субъекта Российской Федерации;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом
субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
установление совместно с органами государственной власти Российской
Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов
Российской Федерации;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта
Российской Федерации местным бюджетам;
установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних
заимствований субъектов Российской Федерации;
осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта
Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской
Федерации.
Компетенция органов местного самоуправления в
области регулирования бюджетных правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов
местного самоуправления относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов местных
бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за
их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и
исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и
утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
определение порядка направления в местные бюджеты доходов от
использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных
доходов местных бюджетов;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из местных бюджетов;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным
долгом.
5. Анализ межбюджетных отношений в РФ
Перспективы
реформирования межбюджетных отношений в РФ.
Если коротко, то Правительство РФ
предлагало:
• во-первых, четко разделить
расходные полномочия так, чтобы всем было предельно ясно, кто и за что
отвечает;
• во-вторых, закрепить стабильные
доходные источники, отвечающие расходным полномочиям;
• в-третьих, обеспечить
объективное и «прозрачное» бюджетное выравнивание, перераспределение ресурсов
между регионами.
Во исполнение указанных
документов Минфином РФ завершена инвентаризация нормативно-правовых актов,
устанавливающих разграничение расходных полномочий и ответственности между уровнями
бюджетной системы. На ее основе дана оценка потребности бюджетов разных уровней
в финансовых ресурсах, которая положена в основу разделения доходных
источников.
Известно, что в настоящее время
региональные и местные бюджеты перегружены так называемыми «нефинансируемыми
мандатами» — финансовыми обязательствами, возложенными на них решениями
вышестоящих властей без предоставления источников финансирования. Необходимо
упорядочить и даже сократить значительную часть этих «мандатов», прежде всего —
в части различных малообоснованных льгот.
Ставится задача провести так
называемое «вертикальное выравнивание» с тем, чтобы обеспечить каждому уровню
бюджетной системы источники финансирования, отвечающие их ответственности и
функциям. А для этого необходимо оценить объективные потребности каждого уровня
бюджетной системы (в целом) в финансовых ресурсах, откорректировать
разграничение налоговых полномочий. Планируется откорректировать систему
«горизонтального выравнивания» (распределение финансовой помощи между дотационными
регионами и муниципалитетами из бюджетов «верхнего уровня»).
Начиная с 2000 г. финансовая
помощь субъектам РФ согласно правительственной Концепции распределяется через
три фонда:
• Фонд финансовой поддержки (текущая помощь);
• Фонд регионального развития
(инвестиции и выравнивание обеспеченности объектами инфраструктуры);
•
Фонд развития региональных финансов (поддержка бюджетных реформ на
местах).
6. Направление совершенствований межбюджетных
отношений в РФ
В настоящее
время на уровне субнациональных (региональных и
местных) бюджетов сосредоточено около половины налоговых доходов
консолидированного бюджета Российской Федерации и около 60% расходов. По данным
параметрам Россия практически не уступает другим государствам с федеративным
устройствам, а по доле доходов местных бюджетов (25%) даже их опережает.
Тем не менее,
говорить о реальной децентрализации власти в России не приходится: расходы субфедеральных бюджетов перегружены «федеральными
мандатами», основная часть их доходов формируется за счет отчислений от
регулирующих налогов и финансовой помощи, имеет место резкая
несбалансированность предписанных «сверху» расходных обязательств и
возможностей их финансирования.
В силу отсутствия у регионов и местных властей
реальной автономии в формировании своих доходов и расходов ослабляется их
ответственность перед избирателями, поскольку в случае невыполнения своих
обязательств перед населением они получают возможность ссылаться на
недостаточное финансирование из вышестоящего бюджета или на наличие заведомо
невыполнимых законов, принятых вышестоящими властями. Более того, субфедеральным властям зачастую оказывается выгодно
управлять своими финансовыми ресурсами неэффективно, поскольку наличие больших
долгов по заработной плате или большой кредиторской задолженности становится
дополнительным аргументом в пользу выделения им из вышестоящего бюджета
дополнительной финансовой помощи.
Другой
серьезной проблемой, пронизывающей межбюджетные
отношения в России, является нерациональность и непродуманность действующего
разграничения расходных полномочий. На практике разграничение расходных
полномочий зачастую сводится к разграничению собственности, поскольку
разграничиваются не права и обязанности по предоставлению населению бюджетных
услуг, а ответственность за содержание объектов социальной инфраструктуры. В
большинстве регионов финансовая помощь распределяется между местными бюджетами
в зависимости от обеспеченности муниципалитетов объектами социальной
инфраструктуры (финансирование «по сети»), что заставляет местные власти
поддерживать неэффективно используемые объекты инфраструктуры и еще больше
снижает эффективность бюджетных расходов.
Таким образом,
главные проблемы межбюджетных отношений в России
заключаются в следующем:
• непродуманное, нерациональное разграничение расходных полномочий;
• отсутствие у субфедеральных уровней
власти реальных возможностей проводить самостоятельную политику доходов и
влиять на собственную бюджетную обеспеченность;
• наличие большого числа федеральных законов, ответственность за
реализацию которых возлагается на нижестоящие бюджеты без передачи им
соответствующего финансирования, что делает эти законы заведомо невыполнимыми;
• отсутствие четких формализованных процедур распределения
финансовой помощи (эту проблему практически удалось решить на федеральном
уровне, но она продолжает остро стоять в регионах).
Решение этих
проблем наталкивается на следующие препятствия:
• финансовые ресурсы в значительной степени сосредоточены на уровне
субнациональных бюджетов, но они заведомо (в разы)
недостаточны для выполнения возложенных на эти же бюджеты обязательств;
• официальные
полномочия (обязательства) региональных и местных властей как по расходам, так
и по доходам формально жестко регламентированы федеральным законодательством,
но в силу невыполнимости (нерациональности) последнего его требования не
выполняются;
• политическая и финансовая ответственность за финансовое выполнение
бюджетных обязательств возложена на федеральное правительство, но фактические решения
принимаются вне сколько-нибудь четкого регулирования, региональными и местными
властями в рамках неформальных полномочий;
• федеральный бюджет не имеет достаточных ресурсов для выравнивания
бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур.
Заключение
Финансовые
взаимоотношения между федеральным центром и регионами (и в еще большей степени
— между региональными и местными властями) по-прежнему в основном строятся на
неформальных договоренностях, вне четких и стабильных правил и процедур, при
неявном признании обеими сторонами невыполнимости (нерациональности)
действующего федерального законодательства.
Как следствие,
региональные и местные власти не имеют долгосрочной заинтересованности в
проведении рыночно-ориентированных реформ. «Выигрыш»
(в том числе — повышение доходов соответствующих бюджетов) от этих реформ будет
получен не сразу и с высокой степенью вероятности изъят вышестоящими властями
или, как минимум, использован (не в пользу региона) в процессе политического
торга за дополнительные ресурсы и льготы, а политическая ответственность за
временные, но неизбежные издержки «останется на месте». В случае же отказа от
проведения реформ потери от постепенной деградации экономики и социальной сферы
региона (при условии сохранения административного контроля и хотя бы внешней
социальной стабильности) почти наверняка будут компенсированы вливаниями из
вышестоящих бюджетов, заимствованиями у контролируемых финансовых структур,
скрытого или явного повышения налоговых изъятий и прочих краткосрочных мер
«теневой» бюджетной политики.
В результате
основная часть усилий региональных и местных властей направляется не на
создание условий для экономического роста, улучшение инвестиционного и
предпринимательского климата, проведение рациональной и ответственной, понятной
населению, инвесторам и кредиторам налогово-бюджетной политики, а на выторговывание у вышестоящих властей дополнительных
ресурсов, льгот и привилегий, поиск путей для обхода федеральных ограничений и
требований, удержание контроля над финансовыми потоками и экономическими
агентами, изъятие и перераспределение «административной ренты».
Помимо общего
негативного влияния на уровень жизни населения из-за ухудшения условий
экономической деятельности, неэффективная система межбюджетных
отношений ведет к деградации бюджетной сферы, снижает количество и качество
бюджетных услуг, усиливает различия (в том числе — региональные) в доступе
граждан к социальным гарантиям. В свою очередь, это отрицательно сказывается
как на экономической активности, так и на эффективности государственной власти,
в том числе — с точки зрения обеспечения территориальной целостности страны.
Отсутствие или
недостаток стабильных правил и ответственности за их соблюдение побуждает
участников межбюджетных отношений заблаговременно
«укреплять» свои позиции (в том числе — скрывать реальное положение дел),
выставлять заведомо завышенные требования, избегать, насколько это возможно,
выполнения достигнутых договоренностей, всячески подчеркивать свою «силу»
(например, демонстративным невыполнением федеральных законов). Крайними
проявлениями этого процесса являются случаи налогового сепаратизма. Результатом
является постоянное напряжение во взаимоотношениях властей разных уровней,
периодически обостряющиеся (особенно в условиях экономического и политического
кризиса) центробежные тенденции, снижение эффективности государственной
политики и общее ослабление государства.
Проблема совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации
включает в себя важнейшие вопросы современного бюджетного механизма, основными
из которых являются проблемы бюджетного регулирования.
Эти проблемы можно разделить на две группы.
К первой группе проблем относятся те из них, которые определяются
федеративным устройством нашей страны – вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы
бюджетного федерализма, что позволит стабилизировать и укрепить российскую
государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в
конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального, так
и местных бюджетов.
Вторая группа проблем сегодняшнего бюджетного устройства – собственно
финансовая проблема, которая вытекает из первой. Повышение доходности бюджета и
оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета
и необходимость управления государственным долгом – именно эти финансовые
аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического
развития страны, качество жизни населения.
Существует неразрывная связь между названными аспектами проблемы: с
одной стороны, изменения в сфере межбюджетных
отношений неизбежно отражаются на собственно финансовой стороне бюджетов всех
уровней, с другой – значительные изменения в бюджетных доходах или расходах
требуют соответствующей корректировки бюджетной системы.
Рассматривая формы бюджетного регулирования, целесообразно выделить два
потока бюджетных ресурсов: восходящий поток денежных средств, формирующий
доходы государственного бюджета, и нисходящий, обеспечивающий дополнительные
поступления централизованных финансовых средств из Федерального бюджета в
бюджеты субъектов Федерации.
Механизмы формирования восходящего потока определяются государственной
налоговой политикой и закрепляются на долговременной основе налоговым
законодательством. Текущее регулирование осуществляется посредством ежегодного
закрепления долей отдельных федеральных налогов, поступающих в бюджеты
субъектов Федерации. Начиная с 1996 г. доля этих поступлений закрепляется за
субъектами Федерации на три года.
Регулирование движения нисходящего потока осуществляется в Российской
Федерации посредством таких методов бюджетного субсидирования из федерального
бюджета, как субвенции, дотации, взаимозачеты, ссуды федерального бюджета,
трансферты.
В федеративном государстве различают вертикальную и горизонтальную
сбалансированность бюджетной системы.
Соответственно механизм распределения средств между бюджетами разных
уровней в России посредством бюджетного регионального выравнивания должен быть
ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной
сбалансированности бюджетов.
Вертикальная несбалансированность потенциально заложена в любой модели
бюджетной системы вследствие различия функций, выполняемых разными уровнями
власти.
Система бюджетного федерализма может нормально работать только при
условии достаточности финансовых ресурсов органов власти каждого уровня для
осуществления их полномочий. Достижение такого соответствия обеспечивается
методами вертикального выравнивания бюджетов, основанного на следующем
принципе: финансовые запросы ( расходная часть бюджетов территорий ) должны
исходить из фактического финансового потенциала ( доходной части бюджета ).
Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы объективно
обусловлена различным положением территориальных единиц, составляющих
государство, вследствие исторических, географических, экономических, природных
и прочих особенностей. Горизонтальная несбалансированность проявляется, с одной
стороны, в разной потребности, а с другой – в разной стоимости предоставляемых
государственных услуг. При этом один и тот же набор государственных услуг будет
по-разному обходиться налогоплательщику в зависимости от финансового положения
его территориальных властей. Выравнивание острых горизонтальных различий важно
само по себе как выражение требования социальной справедливости. В то же время
оно имеет общеэкономический эффект, так как предотвращает экономические потери,
связанные с миграцией населения и капитала.
Горизонтальное выравнивание доходов на душу населения по бюджетам
территорий начиная с 1997 г. осуществляется по трем группам регионов. Они
объединяются в зависимости от географического положения, а также от факторов, в
наибольшей степени влияющих на доходы и расходы бюджетов. Такими факторами являются:
-
отдаленность от центральных районов страны при отсутствии или слабом развитии
железнодорожного или автомобильного сообщения;
- более
длительный отопительный сезон из-за климатических условий;
-
ограниченные сроки завоза товаров из-за климатических и географических условий,
а также удельный вес численности
населения, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров.
В первую группу входят десять регионов, девять из которых полностью
находятся в районах Крайнего Севера и один регион – Ханты-Мансийский автономный
округ – отнесен к территориям, приравненным к этим районам. Во вторую группу
объединены двадцать регионов, среди которых – один регион Крайнего Севера
(Мурманская область ), регионы с районами Крайнего Севера и приравненными к ним
местностями, а также субъекты Федерации, ранее входившие в состав регионов,
отнесенных к северным территориям. Все остальные регионы отнесены к третьей
группе.
Целью вертикального бюджетного выравнивания является обеспечение
финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти, и
в первую очередь расходных функций.
Основные принципы расходных функций заключаются в следующем:
-
государственные услуги, оказываемые в местных пределах, должны предоставляться
местными властями;
-
услуги, которыми пользуются одновременно жители нескольких местных
административных единиц, должны предоставляться властями областного
(регионального) уровня;
-
услуги, распространяемые на всю страну, должны предоставляться федеральным
правительством.
Основой механизма вертикального выравнивания бюджетной системы является
законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финансирования
конкретных сфер деятельности, соответствующих разграничению предметов ведения и
полномочий между федеральным центром и регионами (территориями), а также
разграничению бюджетной ответственности между федеральным и региональным
органами власти и управления.
В отличие от распределения доходных источников, которые регулируются
целым рядом законодательных актов, разделение расходных полномочий между
уровнями бюджетной системы России не имеет детально проработанной правовой
базы.
То , что происходит сегодня при заключении соглашений о разграничении
полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений между Правительством Российской
Федерации и отдельными субъектами Федерации, по существу является продолжением
процесса «перетягивания одеяла» и не имеет ничего общего с реальным
разграничением бюджетных полномочий, которое должно представлять
Собой законодательное закрепление функциональных обязанностей различных
уровней государственной власти по предоставлению тех или иных услуг населению.
Другая проблема, которая решается с помощью методов вертикального
бюджетного выравнивания, заключается в рациональном закреплении доходных
источников бюджетов за уровнями власти.
Обеспечение финансовой самостоятельности территорий означает не только
распределение ответственности между уровнями бюджетной системы по
самостоятельному осуществлению определенных видов расходов, но и обеспечение
реальных возможностей получения источников доходов для этого. Только после
того, как распределена ответственность за расходы и стал известен их общий
объем на каждом уровне государственной власти, следует приступать к разработке
системы закрепления налогов и перераспределения доходов между различными
уровнями власти. Иначе говоря, начинает действовать та часть механизма
вертикального выравнивания, которая обеспечивает выравнивание финансовых
возможностей различных уровней власти. Это осуществляется за счет
перераспределения налоговых и других источников по уровням бюджетной системы.
Цель государственного регулирования доходов региональных бюджетов
состоит в таком распределении налогов между территориальными звеньями
бюджетно-финансовой системы Российской Федерации, которое гарантировало бы
нормативную часть расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих
звеньев, и свело бы тем самым к минимуму необходимость дополнительного
распределения между ними финансовых средств. При составлении регионального
бюджета его доходная структура должна полностью (или хотя бы в ощутимой мере)
контролироваться властями соответствующего уровня, т.е. формироваться
преимущественно из региональных и местных налогов.
Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение
единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями
различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов
распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам. С одной
стороны – это выравнивание уровня потребления государственных услуг по
территориям, а с другой – выравнивание стоимости государственных услуг для
каждого уровня власти.
Для обеспечения единой методологии бюджетного регулирования регионов и
устранения субъективного подхода к формированию межбюджетных
отношений Федерации и ее субъектов Указом Президента Российской Федерации от 22
декабря 1993 года № 2268 со второго квартала 1994 года был введен новый порядок
перераспределения бюджетных ресурсов, который можно условно разбить на два
этапа.
На первом этапе за территориальными бюджетами закрепляются определенные
доли основных федеральных налогов по единым для всех субъектов Федерации
нормативам отчислений. Поскольку налоги, закрепляемые по единым нормативам, не
могут в полной мере выполнять регулирующую функцию (так как не учитывают
особенностей каждой территории: разный налоговый потенциал, численность
населения, степень развития социальной инфраструктуры и т.д.), то вся нагрузка
по бюджетному регулированию переносится на другие формы, в частности на трансферты,
выделение которых и представляет собой второй этап.
Механизм трансфертов, рассчитываемых на основе нормативно-долевого
метода, позволяет осуществлять горизонтальное выравнивание бюджетных доходов
территорий на душу населения и оказывать им финансовую помощь по единым для
всех правилам. Источник выделения трансфертов – целевой Федеральный фонд
финансовой поддержки регионов, формируемый в определенном размере от суммы
налоговых поступлений федерального бюджета.
Также для выравнивания потребления государственных услуг в настоящее
время используются следующие методы.
Дотации – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на
безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов, при
недостаточности собственных доходов и других средств бюджетного регулирования
(в основном это дотации бюджетам закрытых административно-территориальных
образований, в пределах которых расположены объекты Министерства обороны
Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по атомной энергии ).
Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету или
юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления
определенных целевых расходов (субвенции г. Москве для осуществления им функций
столицы Российской Федерации).
Взаимные расчеты – операции по передаче средств из одних бюджетов в
другие, вызванные изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах,
передачей полномочий по финансированию тех или иных расходов, неучтенных при
утверждении бюджетов, а также в связи с возникновением условий для бюджетной
компенсации (финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и
жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления). Бюджетные
компенсации – средства, передаваемые из одних бюджетов в другие для возмещения
выпадающих доходов и дополнительных расходов, вызванных решениями или
действиями органа власти (целевые средства на оказание финансовой поддержки
регионам; государственная поддержка завоза нефти, нефтепродуктов и топлива в
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для снабжения населения,
предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства). Определение
исходной базы для расчета трансфертов производится по формуле выравнивания, в
которую заложены два основных параметра: среднедушевой бюджетный доход и
среднедушевой бюджетный расход экономического района. Необходимо отметить, что
методика расчета доходов субъекта, исходя лишь из среднедушевого бюджетного
дохода в регионе, нацеливает субъекты Федерации на сохранение иждивенческого
подхода к получению трансфертов.
Методику расчетов трансфертов целесообразно строить не на одном
показателе среднедушевого бюджетного дохода, а на системе показателей сводного
финансового плана региона, в которой должны быть учтены все источники
финансирования экономического развития региона и направления их использования.
Министерство финансов Российской
Федерации выработало комплекс условий, обязательных для исполнения теми
субъектами Федерации, которые претендуют на получение средств федеральной
финансовой поддержки. По замыслу Правительства, следование разработанным
правилам позволит контролировать сбор и распределение средств в субъектах
Федерации и одновременно исключит образование кредиторской задолженности перед
получателями бюджетных средств. Согласно этим условиям регионы при наличии
задолженности по зарплате в бюджетной сфере должны направлять бюджетные
средства на ее погашение, не допуская отвлечения на другие цели. Использование
любых форм зачетов по налоговым обязательствам должно быть сокращено, а в
перспективе и вовсе прекращено. В регионах, получающих дополнительные
трансферты и ссуды, должен осуществляться жесткий контроль за долей денежных
поступлений в территориальный бюджет. Бюджеты высокодотационных
регионов должны исполняться через системы Федерального казначейства и
Сбербанка. Наконец, Правительство требует от регионов, чтобы они направляли на
выплату зарплаты работникам бюджетных учреждений не менее 40% собственных
доходов и текущих трансфертов, а также 100% дополнительной финансовой помощи из
федерального бюджета.
Литература
1.
Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О
федеральном бюджете на 1998 год"
2.
Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 641
"О первоочередных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета
и улучшению деятельности налоговых органов" (с изменениями от 25 ноября
1995 г.)
3.
Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах
бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления"
4.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и
одобрен СФ РФ 1707. 98.
5.
Федеральный закон «О Федеральном Бюджете на 2000 год»
// Официальное издание Собрания Законодательства РФ, № 9, 3 марта 2000.
6.
ФЗ от 15. 08. 96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации
Российской Федерации».
7.
Приказ МФ РФ от 6. 01. 98 г. № 1н «О бюджетной
классификации Российской Федерации»
8.
Заявление Правительства Российской Федерации о
немедленных мерах по стабилизации финансового рынка и о бюджетно-налоговой
политике в 1998 году // Финансы, 1998, № 6.
9.
Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, №
1, 2000.
10.
Концепция среднесрочной программы Правительства
Российской Федерации на 1997-2000 г. г. // Вопросы экономики, 1997, № 1.
11.
Опять авансы, опять долги (интервью с Н.П. Шмелевым) //
Московский Комсомолец, 26 марта 2000.
12.
Правительство Российской Федерации. Программа
стабилизации экономики и финансов. // Вопросы экономики, 2000, № 7.
13.
Социально-экономическое положение России - М.,
Госкомстат, 2000.
14.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов.
Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ,
2000.
15.
Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и
статистика, 2000.
16.
Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях //
Финансы, 1998, № 5.
17.
Е. В. Бушмин. Реформы межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на
перспективу /Финансы/ 2000, №6, с. 4.
18.
Е. Саборов, И. Типенко, А. Чернявский. Бюджетный
федерализм и межбюджетные отношения /Вопросы
экономики/ 2000, №1, с.56.