ЖКХ, Транспорт, муниципальное хозяйство Каслинского района Челябинской области

За I квартал 2005 года в Муниципальном образовании Касли и Каслинский район рост промышленного производства составил 116,3%

«За I квартал 2005 года в МО Касли и Каслинский район рост промышленного производства в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составил в сопоставимых ценах 116,3%. Выпущено продукции в фактических ценах на 248 млн. 603 тыс. руб.», – сообщили УрБК в администрации г. Касли.

Наибольший объем работ выполняют ОАО «Радий» и ОАО «Вишневогорский ГОК». Рост объемов производства в ОАО «Радий» за январь-март 2005 г. (по отношению к показателям за соответствующий период 2004 г.) составил в сопоставимых ценах 125,6%, выпущено продукции на сумму – 102 млн. 822 тыс. руб. В ОАО «Вишневогорский ГОК» рост объемов производства составил 109,5%, изготовлено продукции на 102 млн. 282 тыс. руб.

Несколько снизились показатели у ООО «Северный ниобий» – 80,3%, что, вероятно, объясняется тем, что предприятие работает под заказанные объемы. Вместе с тем, начиная с 2001 г., производственные объемы здесь возросли в 2,8 раза и в 2004 г. превысили 55 млн. руб. в денежном выражении.

ООО «Каслинский завод архитектурно-художественного литья», которое входит в стальную группу «Мечел», за I квартал произвело продукцию на 5 млн. 969 тыс. руб. Об этом УрБК сообщили в администрации г. Касли.

Содержание

Введение

Муниципальное хозяйство многоотраслевое. О его составе мнение ученых-исследователей и работников-практиков не совпадают. О городском хозяйстве систематически пишутся книги, журнальные статьи, проводятся конференции, что подтверждает существование этой сферы и актуальность исследований, несмотря на разносторонние интерпретации его значения.

Муниципальное хозяйство является основной частью макросреды, в которой протекает жизнь городского населения. От того, насколько развита эта среда, сбалансированы по количеству и размещению объекты разного назначения и обеспечена их транспортно-коммуникационная доступность, во многом зависит удобство жителей района и города в целом.

Каждое отдельное Муниципальное хозяйство непосредственно зависит от местоположения, почвы и климата данного города, от его исторического развития и социальной структуры, т.е. от трудовых навыков, потребностей, классового состава и численности его населения, а также от экономического и политического значения города в стране, т.е. от целого ряда условий, в которые город поставлен, и от присущих ему свойств. Наконец, решающее влияние на хозяйство городов имеет экономическая и политическая конъюнктура эпохи.

Актуальность данной проблемы и послужило выбором темы данной работы.

Объект исследования: Муниципальное хозяйство г.Челябинск.

Предметом исследования является анализ городских программ по обеспечению функционирования Муниципального хозяйства г.Челябинск.

Цель исследования: провести анализ отраслей Муниципального хозяйства города Челябинск.

Для достижения данной цели в работе были решены следующие задачи:

1. рассмотрена сущность городского хозяйства;

2. описаны отрасли городского хозяйства;

3. определены особенности управления городским хозяйством;

4. проведен анализ современного состояния Муниципального хозяйства г.Челябинск.

Данная работа состоит из двух частей. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты городского хозяйства. Дается характеристика понятия «городское хозяйство», обозначены отрасли городского хозяйства, приведены особенности управления городским хозяйством.

Во второй главе проведен анализ отраслей Муниципального хозяйства города Челябинск за 2001, 2002 и прогноза на 2003 г.

Проблемами Муниципального хозяйства занимались следующие ученые Белкина Т., Боголюбов В.С., Стеняев В.М., Борисов А., Слесарев Д., Ореховский Г., Бутягин В.А., Иванов И.Т., Орлова Р.И., Розенберг С.В., Масурашвили И., Порядин А.Ф., Постников М.А., Соловьев М.Ф., Румянцева Е.Е., Соловьева Л.Д., Чернышев Л.Н.

Один из самых заселенных (53 населенных пункта) районов расположен на северо-восточной границе области. Центр – город Касли, всемирно известен изделиями "литейных дел" мастеров. На территории района старейшие поселения области: Тюбук и Багаряк. Северная оконечность озерного ожерелья Урала и живописные Вишневые горы, которые называют "малыми Ильменами", - все придает горнолесному району неповторимые черты.

1.1. Понятие и субъекты городского хозяйства

В современных условиях существует несколько вариантов толкования термина "городское хозяйства". Так, Боголюбов В.С. и Стеняев В.М. под городским хозяйством понимают комплекс расположенных на территории города предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять социально-бытовые потребности проживающего в нем населения[1]. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли, общественного питания, здравоохранения, культуры и т.д. Совокупность однородных предприятий Муниципального хозяйства образует отрасли (торговля, ЖКХ, здравоохранение и др.). Количество предприятий Муниципального хозяйства и объем их работы зависят в основном от численности населения города, от спроса на ассортимент, объем и качество услуг.

Муниципальное хозяйство тесно связано с предприятиями других отраслей народного хозяйства, расположенными на территории города. Промышленность, являясь основным градообразующим фактором, определяет величину городов, влияет на уровень развития сферы обслуживания, обеспечивает Муниципальное хозяйство материальными ресурсами, создает для него материально-техническую базу.

Отличительной особенностью Муниципального хозяйства как многоотраслевой территориальной системы является комплексность, взаимообусловленность функционирования отраслей, имеющая как социальное, так и организационно-экономическое значение.

Ведущая отрасль Муниципального хозяйства – жилищно-коммунальное хозяйство, на долю которого приходится примерно ¾ основных фондов города. ЖКХ обладает специфическими особенностями производственной и экономико-организационной дельности, вытекающими из характера технологии производства реализации и потребления его продукции (услуг).

Жилищно-коммунальное хозяйство, в свою очередь, делится на ряд отраслей: жилищное хозяйство (эксплуатационные организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий, санитарно-технические и санитарно-гигиенические предприятия – водопровод, канализация, бани, прачечные); энергетические предприятия (электрические станции и городские электрические сети, газовое хозяйство, районные и квартальные отопительные котельные); городской транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, такси и другие виды местного транспорта); внешнее благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц, озеленение, уличное освещение); гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги и мотели). Более наглядно состав отраслей жилищно-коммунального хозяйства представлен на рис. 1.

Рис. 1 Состав отраслей жилищно-коммунального хозяйства

Эффективная деятельность ЖКХ требует рациональной организации управления, которая представляет собой трудную задачу. Сложность управления обусловлена рядом факторов, важнейшими из которых являются: многоотраслевой состав и ведомственная разобщенность хозяйства, требование оптимального сочетания территориальных и отраслевых начал в управлении, четкая координация деятельности различных отраслей, составляющих хозяйство, необходимость оперативного и согласованного управления, пространственная разобщенность объектов управления[2].

Городское хозяйство, комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей городов и посёлков городского типа. К городскому хозяйству относятся жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, предприятия и организации бытового обслуживания населения, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также соответствующие службы, сооружения, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.

Муниципальное хозяйство находится в ведении муниципальных органов, которые в зависимости от своих прав и обязанностей, определяемых социальным строем страны, её государственной политикой, законодательством и экономическими возможностями, осуществляют руководство городским хозяйством, надзор за состоянием обслуживания населения, эксплуатацией, развитием предприятий, организаций и служб городского хозяйства. Уровень развития Муниципального хозяйства и степень благоустройства городов оказывают большое влияние на условия труда, быта и отдыха их населения, во многом сказываются на производительности труда и поэтому имеют большое социальное и экономическое значение.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой крупнейшую отрасль городского хозяйства, состоящую из жилищного, водопроводного-канализационного, гостиничного, дорожно-мостового, банно-прачечного хозяйств, а также хозяйств, ведающих вопросами озеленения и благоустройства, санитарной очистки и уборки, коммунальной энергетики города. Кроме жилищного, остальные хозяйства в совокупности называются коммунальным хозяйством[3].

ЖКХ обладает теми же особенностями, что и Муниципальное хозяйство в целом. Поэтому организация, принципы, методы и функции управления ЖКХ аналогичны организации управления городским хозяйством.

Основные средства коммунального хозяйства: техническое и инженерное оборудование населенных мест – водопровод, канализация, сети электроснабжения, теплофикации, газоснабжения; машины и механизмы для коммунальной очистки домовладений, уборки и ухода за дорожными покрытиями, средства городского пассажирского и грузового транспорта, сооружения и техника для благоустройства улиц, городских территорий, их обустройство, ливневая канализация, искусственные водоемы, уличное освещение, световое оформление города и реклама, все виды зеленых насаждений, архитектурно-декоративные сооружения. Независимо от ведомственного подчинения все эти элементы являются неотъемлемой частью оборудования города[4].

Продукция коммунального хозяйства, как правило выражается не в форме товарных ценностей, а в форме слуг. Производственный процесс коммунальных предприятий завершается отдачей, необходимой для удовлетворения материальных потребностей как населения, так и материального производства. Эта продукция – вода, газ, электроэнергия, услуги коммунальной техники и транспорта – поставляется промышленности и другим отраслям народного хозяйства как вспомогательный продукт труда, стоимость которого передается а продукцию отраслей материального производства.

Деятельность основных коммунальных предприятий заключается в следующем:

- водопроводы – поднимают воду из открытых водоемов или артезианских скважин, перерабатывают, очищают, делают ее пригодной для питья и технических нужд и транспортируют до потребителя;

- канализация – удаляет нечистоты и сточные воды из жилого и общественного сектора, перерабатывает и обезвреживает их, восстанавливает природные свойства воды;

- электросети и сети газоснабжения – снабжают всех потребителей электроэнергией и газом на конечных пунктах;

- городской транспорт – обеспечивает бесперебойную заботу промышленности и всего общественного производства, доставляя к месту работы рабочих и служащих, а также все виды грузов к местам их использования, переработки, продажи и т.д.;

- дорожная сеть – предназначена для безаварийного движения грузонапряженных потоков транспорта;

- лесопарковое хозяйство – обеспечивает озеленение городов и создание наиболее благоприятных условий для проживания в них.

Перечисленное выше, дает возможность судить о том, что коммунальное хозяйство охватывает очень широкий круг жизненных интересов горожан.

Каслинский район образован в январе 1965 года. Наделен статусом муниципального в 2004 году. Административный центр района – г. Касли – возник в 1747 году.

Район расположен в северной части лесостепной зоны Челябинской области. На его территории расположены озера Сунгуль, Синара, Силач, Касли, Иртяш, Кисегач; Потанинские, Вишневые горы. Березовые леса чередуются с сосновыми и смешанными, с небольшими степными участками. Почвы преобладают темно-серые, подзолистые.

Территория – 2786,54 квадратных километра. Население – 40,4 тысячи человек. Преобладающее население: русские – 84,8 процента; татары – 5,8 процента; башкиры – 5,8 процента. Населенных пунктов 48.

Герб и флаг Каслинского района отражают исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Главная фигура герба – восстающий конь, символ неустрашимой отваги, щедрости, трудолюбия и верности, готовности к службе в любое время.

На территории города и района действуют 9 крупных и средних предприятий, 106 малых предприятий, более 1 тысячи частных предпринимателей. В структуре экономики преобладает промышленное производство. Основной объем работ в промышленности выполняют крупные предприятия: ОАО "Радий", ОАО "Вишневогорский ГОК". ООО "Каслинский завод архитектурно-художественного литья" ведет производство художественных изделий, как по классическим, так и по современным моделям.

Социальная сфера района представлена Каслинским центром социального обслуживания населения; Центром помощи детям, оставшимся без попечения родителей; отделом Территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, который действует в г. Кыштыме и Каслинском районе, и другими организациями.

В районе работают 20 дошкольных образовательных учреждений, 22 школы, 4 учреждения дополнительного образования, детский дом, школа-интернат для детей-сирот, ГУ НПО ПУ-18, филиалы Челябинского политехнического техникума, Челябинского юридического колледжа, Челябинской государственной академии культуры и искусства. Сферу здравоохранения, культуры и спорта представляют 6 лечебно-профилактических учреждений, 19 фельдшерско-акушерских пунктов, 60 спортивных сооружений, ДК им. И.М. Захарова с единственным в Челябинской области зимним садом, кинотеатр "Россия", Каслинский историко-художественный музей, 4 школы искусств, музыкальная школа, 14 сельских домов культуры, 10 сельских клубов, МУ "Центральная библиотечная система города Касли и района", объединяющая 23 библиотеки.

Интереснейшими памятниками природы в Каслинском районе являются Каменные Палатки на берегу озера Большие Аллаки. На берегу озера Аракуль расположена гора Ши-хан.

Администрация г.Касли и Каслинского района расположена по следующему адресу: 456830, Челябинская обл. г. Касли, ул. Ленина, 55, Тел. (35149) 2-24-64

1. Положение о муниципальном образовании Каслинский район Челябинской области

1.1. Основные положения муниципального образования

Город Касли и Каслинский район образованы Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 12 января 1965 года. Населенный пункт Касли возник в 1747 году как поселение при железоделательном заводе и именовался завод Касли, с 25 февраля 1929 года – поселок городского типа, с 29 июля 1942 года - город районного подчинения[5].

Г. Касли и территория Каслинского района до февраля 1944 года входили в состав Уфалейского района. 9 февраля 1944 года Уфалейский район переименован в Каслинский и райцентр перенесен из города Верхний Уфалей в г. Касли.

В связи с упразднением Багарякского района 15 октября 1959 года в состав Каслинского района переданы территории Багарякского, Ларинского и Огневского сельсоветов.

1 февраля 1963 года Каслинский район упразднен и его территория передана Кунашакскому району, а город Касли передан в административно-территориальное подчинение городу Кыштыму.

12 января 1965 года в границах бывшего Каслинского района образован Каслинский территориальный район с отнесением райцентра – г.Касли к категории городов областного подчинения.

Территория города и района составляет 3355,7 кв.км.

Город Касли с населенными пунктами, находящимися с ним в муниципальной связи, и населенными пунктами Каслинского района образуют муниципальное образование "Город Касли и Каслинский район" (в дальнейшем город и район), в пределах которого осуществляется местное самоуправление[6].

Статус города и района определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом (Основным Законом) Челябинской области и Уставом муниципального образования "Город Касли и Каслинский район".

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В городе и районе признается и гарантируется осуществление прав и свобод человека и гражданина, закрепленных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом муниципального образования "Город Касли и Каслинский район".

Территория города и района является составной частью единой территории Челябинской области.

Территория города и района не может быть изменена без учета мнения населения.

Границы города и района могут быть изменены лишь по взаимному соглашению представительных органов соответствующих муниципальных образований по решению органов государственной власти области.

Город и район строит свои отношения с областью в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом муниципального образования "Город Касли и Каслинский район", исходя из принципа взаимного уважения и ответственности на основе разграничения предметов ведения и полномочий.

Местное самоуправление в городе и районе осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Устав города и района является основным нормативным правовым актом города и района в системе нормативного правового регулирования общественных отношений. Все другие правовые акты, принимаемые на территории города и района, не должны противоречить настоящему Уставу, законодательству Российской Федерации и Челябинской области.

1.2. Функции муниципального образования

Важнейшей особенностью Муниципального хозяйства является его комплексный характер. Комплексный характер Муниципального хозяйства требует координированного управления его отраслями. Отрасли Муниципального хозяйства не могут и не должны развиваться автономно, без связи друг с другом, чтобы не нарушить пропорции в обеспечении требуемых объемов услуг. Вместе с тем каждая отрасль Муниципального хозяйства должна решать свои задачи наиболее эффективным способом. Координация развития городского хозяйства, предусматривающая планомерное и пропорциональное развитие его отраслей, осуществляется на основе плановых документов различного вида.

Важнейшими группами функций управления являются: планирование, координация (регулирование), контроль, учет и анализ[7].

К группе функций планирования относятся: руководство составлением проектов планов развития городского хозяйства; увязка перспективных планов отраслей Муниципального хозяйства с планом развития народного хозяйства, разработка балансов; составление текущих планов отраслей городского хозяйства; сводного плана Муниципального хозяйства на год, пятилетних и долгосрочных планов развития отраслей городского хозяйства; планирование начислений и взимания государственных и местных налогов и сборов.

Группа функций координации (регулирования) включает: выдачу заключений по вопросам, связанным с координацией деятельности градообразующей и градообслуживающей сфер; распределение и перераспределение материально-технических средств городского хозяйства; разработку и утверждение правил и инструкций по содержанию, эксплуатации и ремонту зданий, сооружений, зеленых насаждений и т.д. на территории города;

- регулирование распределения трудовых ресурсов.

К группе функций контроля следует отнести контроль: за выполнением планов отраслями городского хозяйства, за соблюдением цен, правил торговли, санитарных правил; правил охраны окружающей среды, законодательства о труде, правил охраны труда и техники безопасности; контроль за финансами городского хозяйства.

К группе функций учета относится учет выполнения программ предприятиями, отраслями и городским хозяйством в целом; жилой площади, построенной на средства предприятий и отдельных граждан; использования трудовых ресурсов города.

Группа функций анализа осуществляет анализ выполнения программ предприятиями, отраслями и городским хозяйством в целом; состояния Муниципального хозяйства и его отраслей; организационной структуры управления городским хозяйством.

Особенностью Муниципального хозяйства является его динамический характер. В процессе управления возникают прямые и обратные связи между объектом, субъектом управления и внешней средой[8].

Итак, совершенствование управления городским хозяйством должно идти по пути создания комплексных систем управления, улучшения планирования, активизации экономических рычагов правления и поиска новых структур[9].

1.3. Структура муниципального образования г.Касли и Каслинского района

Территорию муниципального образования города и района составляют все земли в пределах границ муниципального образования, которые являются основой его жизни и деятельности, находятся в ведении органов местного самоуправления города и района, при соблюдении прав собственников на землю и иных законных пользователей земельных участков.

Порядок и правила использования земель, находящихся в пределах границ муниципального образования города и района, устанавливаются представительным органом местного самоуправления города и района в соответствии с земельным, градостроительным и природоохранным законодательством.

В границах территории муниципального образования находятся населенные пункты:

город Касли – город областного значения и населенные пункты, находящиеся с ним в муниципальной связи: деревня Новая Теча, поселок Пригородный,

муниципальные образования:

Багарякский сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав: село Багаряк, село Гаево, деревня Жуково, село Зотино, село Кабанское, село Клепалово, деревня Колпакова, деревня Москвина, село Полднево, деревня Черноозерская, село Шаблиш,

Береговой сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав: поселок Береговой, деревня Зырянкуль, деревня Кульмяково, деревня Малое Канзафарово, село Пороховое,

Булзинский сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав: село Булзи, поселок Вишневогорск и населенные пункты, находящиеся с ним в муниципальной связи: поселок Аракуль, поселок Костер,

Воздвиженский сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав: поселок Воздвиженка, поселок Горюшкин Камень, поселок Тихомировка, поселок Черкаскуль,

Григорьевский сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав: деревня Григорьевка, деревня Знаменка, село Клеопино, село Щербаковка,

Маукский сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав: поселок Maук, поселок Пургино,

Огневский сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав: село Огневское, деревня Кызылова, деревня Малая Кызылова, деревня Слободчикова, деревня Усть-Караболка, село Юшково,

Тюбукский сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав: село Тюбук, деревня Аллаки, поселок Березовск, село Воскресенское, поселок Кисегач, поселок Красный Партизан, поселок Молодежный,

Шабуровский сельсовет и населенные пункты, входящие в его состав: село Шабурово, деревня Колясниково, село Ларино, деревня Подкорытова, деревня Пьянкова, село Тимино[10].

Муниципальное образование "Город Касли и Каслинский район" наделено статусом Каслинского муниципального района с административным центром в городе Касли, объединяющего Багарякское сельское поселение, Береговое сельское поселение, Булзинское сельское поселение, Вишневогорское городское поселение, Воздвиженское сельское поселение, Григорьевское сельское поселение, Каслинское городское поселение, Маукское сельское поселение, Огневское сельское поселение, Тюбукское сельское поселение, Шабуровское сельское поселение[11].

1.5. Устав муниципального образования

Устав муниципального образования "Город Касли и Каслинский район" С изменениями и дополнениями от 25 января 2002 г. принят на референдуме города и района 17.12.1995г. (зарегистрирован 09.07.1997г. регистрационный № 14).

Глава III. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

города и района

Статья 10.

В ведении муниципального образования города и района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления города и района с предоставлением материальных и финансовых средств.

Статья 11.

Основными вопросами местного значения являются:

1. принятие и изменение Устава муниципального образования города и района, контроль за его соблюдением;

2. владение, пользование и распоряжение объектами собственности муниципального образования;

3. местные финансы, формирование, утверждение, контроль и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, решение других финансовых вопросов местного значения;

4. комплексное социально-экономическое развитие города и района;

5. содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6. организация, содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

7. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8. обеспечение деятельности учреждений культуры;

9. создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании город и район;

10. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

11. регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований в границах территории муниципального образования города и района;

12. обеспечение противопожарной безопасности;

13. контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

14. регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

15. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

16. организация, содержание и развитие муниципальных сетей энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации;

17. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

18. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

19. организация утилизации и переработки бытовых отходов;

20. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

21. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

22. организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

23. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

24. организация и содержание муниципального архива;

25. организация и содержание муниципальной информационной службы;

26. создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования города и района;

27. создание условий для организации зрелищных мероприятий;

28. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29. проведение мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение правил охоты, рыбной ловли на территории муниципального образования;

30. сохранение памятников природы, истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

31. осуществление функций по опеке и попечительству;

32. определение в соответствии с земельным законодательством правил пользования земельными ресурсами, установление размеров арендной платы за пользование землей;

33. предоставление в пользование обособленных водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, согласование условий при предоставлении в пользование водных объектов, федеральной и областной собственности, находящихся на территории муниципального образования города и района, в соответствии с законодательством.

Статья 12.

Муниципальное образование город и район вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Челябинской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Статья 13.

1. Для реализации представительных, исполнительно-распорядительных, контрольных и иных функций местного самоуправления города и района образуются выборный и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.

2. Выборным органом местного самоуправления города и района, наделенным представительными и контрольными полномочиями, является Совет депутатов города Касли и Каслинского района (в дальнейшем - Совет).

3. Органом, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями является администрация города и района.

4. Главой муниципального образования - выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления в городе и районе, является Глава города и района, который избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, постоянно или преимущественно проживающими на территории муниципального образования.

Главой города может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 год, обладающий пассивным избирательным правом. Момент вступления в должность главы города и района определяется днем выдачи ему удостоверения.

Глава города и района является руководителем администрации города и района.

Глава города и района входит в состав Совета с правом голоса при принятии решений.

5. Глава города и района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

6. Глава города и района в своей деятельности подотчетен населению и Совету, обеспечивает безусловное выполнение на территории муниципального образования Конституции РФ, законов и других нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления, настоящего Устава, соблюдение прав и свобод граждан, а также согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления.

7. Глава города и района отчитывается перед избирателями о своей деятельности один раз в год:

- через средства массовой информации;

- на встречах с избирателями;

- на заседании городского Совета депутатов.

8. Размер денежного содержания главы города и района устанавливается Советом в соответствии с законодательством области.

9. На период отсутствия Главы города и района (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) полномочия по руководству администрацией города и района переходит к первому заместителю главы администрации города и района по распоряжению Главы города и района.

В случае досрочного прекращения полномочий главы города и района его полномочия по руководству администрацией города и района переходят к одному из заместителей главы администрации города и района по решению городского Совета депутатов.

Статья 14.

1. Глава города и района:

Представляет муниципальное образование в отношениях с населением, федеральными и областными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления.

Обеспечивает на территории города и района исполнение законодательства Российской Федерации и Челябинской области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Представляет и защищает интересы населения города и района, органов местного самоуправления в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления.

Обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления города и района.

Организует работу администрации;

Подписывает и обнародует постановления и распоряжения Главы города и района;

Представляет в Совет на утверждение:

- проект бюджета муниципального образования города и района;

- программы социально-экономического развития города и района;

- отчеты об их исполнении.

Осуществляет функции первого распорядителя финансовых ресурсов и кредитов, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы.

Разрабатывает структуру и штаты администрации. Утверждает положения об органах и структурных подразделениях администрации.

Назначает на должность и освобождает:

- заместителей главы администрации;

- руководителей иных структурных подразделений и иных должностных лиц администрации.

Организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, принятие по ним решений.

Рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения сходов (собраний) граждан, органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений.

Глава города и района на принципах единоначалия возглавляет и организует работу по опеке и попечительству на территории города и района:

- формирует органы опеки попечительства и контролирует их деятельность;

- издает постановления по вопросам опеки и попечительства;

- подписывает акты и заключения органов опеки и попечительства.

Функции опеки и попечительства на территории города и района осуществляют структурные подразделения администрации города и района, иные учреждения и организации уполномоченные Главой города и района.

Осуществляет иные полномочия, возложенные на него действующим законодательством и настоящим Уставом.

2. Полномочия главы города и района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города и района.

Днем вступления в должность главы города и района считается следующий день после дня вручения ему удостоверения об избрании.

3. Полномочия Главы города и района прекращаются досрочно в случаях:

- представления письменного заявления о добровольном сложении полномочий (добровольная отставка);

- утраты гражданства РФ;

- невозможности исполнения должностных обязанностей в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы территории муниципального образования;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

- признания его умершим, безвестно отсутствующим, ограниченно дееспособным, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- в случае его смерти;

- избрания или назначения на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий Главы города и района;

- упразднения муниципального образования;

- его отзыва избирателями;

- отрешение его от должности Указом Президента РФ или постановлением Губернатора области в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным Законом;

- признания результатов выборов недействительными по решению суда.

4. Глава города и района, не оправдавший доверие избирателей, или совершивший действие, недостойное этого звания, может быть в любое время отозван избирателями.

Порядок отзыва главы города и района определяется Законом области и настоящим Уставом.

Предложение об отзыве Главы города и района не может быть вынесено ранее, чем через год со дня его избрания и позднее, чем за 9 месяцев до окончания срока его полномочий.

5. Право возбуждения вопроса об отзыве главы города и района принадлежит избирательным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах посредством выдвижения кандидатов и которые созданы и зарегистрированы в порядке, установленном законодательством, не позднее, чем за один год до дня голосования, а также группам избирателей в количестве 100 человек, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства избирателей муниципального образования, в соответствии с Законом.

6. День голосования по отзыву главы города и района назначается Советом не ранее 2-х месяцев и не позднее 3-х месяцев после принятия решения о проведении такого голосования.

7. Решение о проведении голосования по отзыву главы города и района подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.

8. Подготовка и проведение голосования по отзыву главы города и района проводятся в соответствии с законодательством о выборах в органы местного самоуправления.

9. Финансовое обеспечение подготовки и проведения голосования об отзыве главы города и района проводится в соответствии с законодательством Челябинской области.

10. Организация и проведение повторного голосования об отзыве главы города и района осуществляется в соответствии с законодательством о выборах в органы местного самоуправления.

11. Главе города и района за счет средств местного бюджета выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка и средний заработок по ранее занимаемой должности (без зачета выходного пособия) в течение трех месяцев до трудоустройства на новое место работы в следующих случаях:

- окончания полномочий и при не избрании на должность на новый срок полномочий;

- упразднения должности или изменения структуры органов местного самоуправления;

- удовлетворения заявления о добровольной отставке, если он проработал в этой должности не менее года;

- прекращения деятельности органов местного самоуправления.

12. Положения, изложенные в пункте 11 настоящей статьи, не действуют в случаях:

- отзыва главы города и района;

- вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении главы города и района.

- вступления в законную силу решения суда о признании выборов, в результате которых был избран Глава города и района, недействительными.

Статья 15.

1. Граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, занимающие оплачиваемую за счет средств местного бюджета должность в органах местного самоуправления, предусмотренную реестром муниципальных должностей муниципальной службы, являются муниципальными служащими. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются решением Совета в соответствии с законом области о реестре муниципальных должностей муниципальной службы. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управления службой определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

2. На муниципальных служащих распространяются льготы, гарантии и ограничения, связанные с муниципальной службой, установленные законодательством Российской Федерации и Челябинской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 16.

Совет и администрация города и района являются юридическими лицами.

Глава IV. Представительный орган местного самоуправления города и района

Статья 17.

Представительным органом местного самоуправления города и района является Совет депутатов города Касли и Каслинского района (в дальнейшем Совет).

Статья 18.

Срок полномочий Совета - 5 лет.

Статья 19.

1. Совет состоит из 16 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области гражданами РФ, постоянно или преимущественно проживающими на территории муниципального образования и достигшими 18-летнего возраста, и Главы города и района.

2. Депутатом Совета может быть избран гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста и обладающий избирательным правом.

3. Порядок работы Совета определяется на основе законодательства настоящим Уставом и регламентом.

4. Расходы на содержание Совета и его аппарата производятся за счет местного бюджета и включаются в него отдельной статьей.

Статья 20.

1. Обеспечение (организационное, документационное, юридическое, материально-техническое) деятельности Совета осуществляет аппарат Совета.

2. Структура аппарата Совета, а также расходы на его содержание, в пределах бюджетных назначений, утверждаются Советом по представлению Председателя Совета.

3. Деятельностью аппарата Совета на принципах единоначалия руководит Председатель Совета.

Статья 21.

Совет:

1. Утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении.

2. Утверждает планы и программы социально-экономического развития города и района, утверждает отчеты об их исполнении.

3. Устанавливает местные налоги и сборы, а также налоговые льготы по платежам в местный бюджет.

4. Определяет порядок выпуска муниципальных займов и лотерей.

5. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

6. Контролирует деятельность администрации.

7. Утверждает награды и почетные звания города и района.

8. Принимает решения по вопросам об административно-территориальном устройстве города и района в соответствии с установленной компетенцией.

9. Утверждает положения о проведении массовых акций граждан (митингов, демонстраций и др.) на территории муниципального образования.

10. Рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения.

11. Принимает предложения об изменениях и поправках настоящего Устава.

12. Назначает и организует проведение выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законодательством.

13. Обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе области.

14. Рассматривает иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета настоящим Уставом и действующим законодательством.

Статья 22.

1. Основной организационно-правовой формой деятельности Совета, обеспечивающей коллективное обсуждение и решение вопросов, является сессия.

2. Первая сессия Совета созывается депутатом Совета, старейшим по возрасту, не позднее чем в двухнедельный срок, после того, как в результате выборов в состав Совета избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета.

Статья 23.

1. Председатель Совета организует его работу и созывает сессии.

2. Очередные сессии Совета созываются не реже 1 раза в 2 месяца. Решение о созыве очередной сессии не позднее, чем за пять дней до ее открытия в письменном виде доводится до сведения депутатов Совета, публикуется в печати. Одновременно сообщается депутатам и населению перечень вопросов, которые предлагается внести на рассмотрение сессии.

Статья 24.

Внеочередные сессии Совета созываются по инициативе Главы города и pайона, Председателя Совета или группы депутатов, численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов.

Статья 25.

Сессии Совета являются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 от установленного состава Совета.

Статья 26.

Совет принимает регламент, устанавливающий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы.

Статья 27.

1. По вопросам, вносимым на заседание, Совет принимает решения открытым, в том числе поименным или тайным голосованием.

2. Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются Советом по представлению или по согласованию с главой города и района.

3. Решения, связанные с утверждением местного бюджета, об избрании Председателя Совета, заместителя Председателя Совета, Совет принимает большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета.

4. Решения о внесении изменений и дополнений в Устав считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от установленного состава Совета.

5. Решение о принятии отставки Главы города и района считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

6. Решения об образовании органов Совета, аппарата Совета, об утверждении председателей его постоянных комиссий и других комиссий (комитетов), по защите прав депутатов, о принятии планов и программы развития города и района, отчетов об их исполнении, об установлении или отмене местных налогов и сборов, порядке использования земли и других природных ресурсов, об отклонении протеста прокурора на решения Совета и др. вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Совета согласно Устава муниципального образования считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного состава Совета.

7. По всем остальным вопросам, кроме процедурных, Совет принимает решения большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета.

8. Порядок принятия решений об утверждении повестки дня заседания и по процедурным вопросам устанавливается Регламентом Совета.

Статья 28.

1. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для рассмотрения и подготовки основных вопросов, находящихся в компетенции Совета.

2. Совет может образовывать временные комиссии, рабочие группы и иные органы. Задачи, объем и срок их полномочий определяются в соответствующих Положениях, утверждаемых Советом.

3. Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать специалистов на возмездной или безвозмездной основе.

4. Руководители и другие должностные лица органов государственной власти области, иных государственных органов области, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм, общественных объединений, обязаны по требованию Совета и его комиссии, в пределах компетенции Совета безотлагательно представлять необходимые документы, заключения и иные материалы, а также являться на сессии Совета и заседания его комиссий.

Статья 29.

1. Председатель Совета избирается тайным голосованием на сессии Совета из числа избранных депутатов на срок полномочий Совета, подотчетен Совету.

2. Председатель Совета работает на профессиональной постоянной основе.

3. Председатель Совета:

- представляет Совет в отношениях с населением, федеральными и областными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления;

- представляет и защищает интересы Совета в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления;

- организует работу Совета и аппарата Совета;

- подписывает и обнародует решения Совета и распоряжения по аппарату Совета;

- разрабатывает структуру и штаты аппарата Совета. Утверждает Положения об отделах и структурных подразделениях аппарата Совета.

- назначает на должность и освобождает сотрудников аппарата Совета;

- организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, принятие по ним решений;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него действующим законодательством и настоящим Уставом.

4. Председатель Совета не вправе:

- замещать другие должности в государственных органах и органах местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме случаев, установленных в законе;

- участвовать в управлении коммерческой организации, независимо от ее организационно-правовой формы, кроме случаев, предусмотренных в законе.

Председатель Совета не позднее трех месяцев со дня избрания на должность обязан передать в доверительное управление на время замещения должности принадлежащие ему на праве собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

5. Полномочия Председателя Совета прекращаются досрочно в случаях:

- на основании личного заявления;

- досрочного прекращения им полномочий депутата городского Совета;

- выражения недоверия депутатами городского Совета;

- в случае неисполнения норм, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи и отказе подать заявление о сложении полномочий.

Недоверие Председателю Совета может быть выражено путем тайного голосования на заседании Совета за нарушение действующего законодательства, систематическое неисполнение своих должностных обязанностей, подтвержденное решением суда, вступившим в законную силу, либо решением Совета. Решение о включении в повестку дня вопроса о выражении недоверия Председателю Совета считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного состава Совета. Решение Совета по выражению недоверия Председателю Совета считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного состава Совета.

6. Председателю Совета за счет средств местного бюджета выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка, а также средний заработок по ранее занимаемой должности (без зачета выходного пособия) в течение трех месяцев до трудоустройства на новое место работы в следующих случаях:

- окончания срока полномочий и при не избрании на должность на новый срок полномочий;

- упразднения должности или изменения структуры представительного органа местного самоуправления;

- удовлетворения заявления о добровольной отставке, если он проработал в этой должности не менее года;

- прекращения деятельности представительного органа местного самоуправления.

7. На Председателя Совета распространяются права муниципального служащего, устанавливаемые Законом области в части доплаты к пенсии за счет средств местного бюджета. Порядок определения стажа для назначения доплаты к пенсии устанавливается по правилам исчисления стажа муниципальной службы.

8. Положения, изложенные в пунктах 4, 5 настоящей статьи, не действуют в случаях:

- отзыва Председателя Совета избирателями как депутата;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Председателя Совета;

- вступление в законную силу решения суда о признании выборов, в результате которых он был избран депутатом, недействительными.

Статья 30.

Заместитель Председателя Совета избирается тайным голосованием на сессии Совета по представлению Председателя из числа депутатов на срок полномочий Совета, подотчетен Совету и Председателю.

Заместитель председателя Совета работает на непостоянной основе.

Заместитель председателя Совета:

- выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным регламентом Совета и поручениями Председателя Совета;

- в случае временного отсутствия Председателя Совета выполняет полномочия Председателя Совета по вопросам, относящимся к компетенции Совета.

Полномочия заместителя Председателя Совета прекращаются досрочно в случаях:

- на основании личного заявления;

- досрочного прекращения им полномочий депутата городского Совета;

- выражения недоверия депутатами городского Совета.

Решению Совета по выражению недоверия зам. председателя Совета считается принятыми, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного состава Совета.

Статья 31.

1. Депутаты Совета, за исключением Председателя Совета, работают на непостоянной основе.

2. Председателю Совета устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 рабочих дней.

3. Кроме отпуска по месту работы за осуществление депутатских полномочий депутатам Совета, работающим на непостоянной основе, предоставляется дополнительный отпуск, продолжительностью 12 рабочих дней. Дополнительный отпуск оплачивается из средств местного бюджета в порядке, установленном Советом.

Статья 32.

1. Депутат обладает всей полнотой прав для участия в работе Совета и действует в соответствии с его регламентом.

2. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиты его прав, чести и достоинства.

3. Депутат несет ответственность перед избирателями и законом.

4. Депутат обязан соблюдать правила депутатской этики. Вопросы о нарушении депутатской этики рассматриваются Советом по представлению Председателя Совета либо группы депутатов.

5. Депутат обязан участвовать в сессиях Совета и в работе его комиссий.

6. Депутат обязан вести прием граждан в порядке, установленном Советом.

7. Депутат обязан рассматривать поступившие к нему предложения, заявления и жалобы населения.

8. Депутат обязан выполнять поручения Совета, поручения комиссии (комитета), членом которых он является, данные в пределах их компетенции. О результатах выполнения поручений депутат информирует соответственно Совет или комиссию (комитет).

9. Депутат представляет интересы избирателей и отчитывается перед ними о своей работе не реже 2 раз в год.

Статья 33.

1. Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Совета нового созыва.

2. Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случаях:

- избрания или назначения депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением его полномочий;

- утраты гражданства РФ;

- невозможности исполнения обязанностей депутата в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы территории города и района;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

- письменного заявления о сложении полномочий;

- досрочного прекращения полномочий Совета;

- вступление в законную силу решения суда об объявлении гражданина, являющегося депутатом, умершим, о признании безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченно дееспособным;

- смерти депутата;

- отзыва депутата избирателями;

- роспуска Совета по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом;

- в иных случаях, предусмотренных законом.

Статья 34.

Пределы неприкосновенности депутатов Совета, ограничение и лишение их неприкосновенности определяются законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Статья 35.

1. Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно в случаях:

1.1. Решения Совета о самороспуске;

1.2. Принятия федерального закона или закона области о роспуске Совета по основаниям и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

1.3. В иных случаях, предусмотренных законом.

2. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет прекращение полномочий его депутатов.

Глава V. Администрация города Касли и Каслинского района

Статья 36.

Органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции является администрация города Касли и Каслинского района (далее администрация).

Администрация обеспечивает экономическое, социальное и культурное развитие, соблюдение законов, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, области, органов местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан, исполняет другие функции, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом.

Статья 37.

Структура администрации, размер расходов на ее содержание утверждаются Советом по представлению Главы города и района.

Статья 38.

Деятельностью администрации на принципах единоначалия руководит Глава города и района.

Глава VI. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 39.

Экономическую основу города и района составляют муниципальная собственность, финансы, природные ресурсы, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное органам местного самоуправления, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 40.

В муниципальной собственности города и района в соответствии с законодательством РФ находятся средства местного бюджета, земельные участки, природные ресурсы, объекты инженерной инфраструктуры, муниципальный жилищный фонд и другие объекты, имеющие значение для жизнедеятельности города, муниципальные предприятия, учреждения, организации и другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 41.

Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью устанавливается Советом в соответствии с законодательством РФ и области.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляет администрация.

Статья 42.

Администрация в соответствии с законодательством вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Статья 43.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются Советом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности за вычетом расходов, связанных с организацией и проведением приватизации, поступают в местный бюджет в полном объеме.

Статья 44.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законодательством создавать предприятия, учреждения, организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Статья 45.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений, организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения с руководителями муниципальных предприятий строятся в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 46.

Совет в соответствии с законодательством координирует участие всех организаций, независимо от форм собственности, в составлении программ комплексного социально-экономического развития города и района на текущий период и перспективу.

Статья 47.

Администрация осуществляет выполнение утвержденных программ социально-экономического развития города и района, объединяет на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования ремонта, содержания объектов социальной инфраструктуры, благоустройства территорий, производства продукции, оказания услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

Статья 48.

На территории муниципального образования гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с законодательством РФ и области любых форм предпринимательской деятельности, обеспечиваются экономическая свобода и конкуренция, осуществляется антимонопольное регулирование, обеспечивается свободное перемещение товаров, финансовых средств и иного имущества.

Статья 49.

Совет осуществляет поддержку и стимулирует развитие предпринимательской деятельности в социально-значимых сферах путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.

Статья 50.

Органы местного самоуправления защищают интересы потребителей и поддерживают общественную деятельность по защите их прав.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области оказывают поддержку субъектам малого предпринимательства.

Глава VII. Финансовая основа местного самоуправления

Статья 51.

В доходы местного бюджета зачисляются:

- местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Челябинской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами области, закрепленными на долговременной основе;

- финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий;

- поступления от приватизации муниципального имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду;

- поступления от местных займов и лотерей;

- часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

- дотации, субвенции, субсидии и иные поступления в соответствии с законами области и решениями органов местного самоуправления;

- другие средства.

Статья 52.

Финансовые ресурсы могут в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области объединяться на договорной основе с финaнcoвыми ресурсами других муниципальных образований и субъектов Российской Федерации для финансирования совместных программ социально-экономического развития.

Статья 53.

1. Органы местного самоуправления, с целью повышения благосостояния населения и развития территории, в пределах своей компетенции самостоятельно определяют финансовую политику и проводят ее на основе:

- единства принципов финансовой политики на всей территории муниципального образования;

- регулирования бюджетной обеспеченности на всей территории муниципального образования;

- максимальной наполняемости бюджета за счет собственных доходных источников.

Статья 54.

1. Местные налоги и сборы устанавливаются решениями Совета.

2. Порядок предоставления льгот по уплате налогов в части, поступающей в местный бюджет, определяется решениями Совета.

Статья 55.

1. Финансовые ресурсы направляются на финансирование хозяйства муниципального образования, инвестирование приоритетных производств, выплаты населению и иные цели.

2. Органы местного самоуправления вправе требовать от органов государственной власти Челябинской области:

2.1. возмещения за счет бюджета области издержек в случае принятия областными органами решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов местного бюджета;

2.2. обеспечения объема местного бюджета, необходимого для покрытия минимально необходимых его расходов, рассчитанных в соответствии с установленными законом области нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. При этом свободные переходящие остатки бюджетов предыдущих лет в расчет не принимаются.

Статья 56.

1. Местный бюджет ежегодно разрабатывается администрацией и, по представлению Главы города и района, утверждается Советом.

2. Непредвиденные расходы финансируются за счет средств бюджета. В бюджете для этих целей резервируются финансовые ресурсы, которыми распоряжается Глава города и района в интересах муниципального образования.

Статья 57.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации могут выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Глава VIII. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления

Статья 58.

1. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем местного референдума, свободных выборов, собраний (сходов) граждан, территориального общественного самоуправления.

2. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум в соответствии с законом Челябинской области.

3. Решение о проведении референдума принимается Советом по собственной инициативе или по требованию граждан, обладающих избирательным правом, в количестве 5% от числа избирателей.

4. Голосование на референдуме проводится не позднее 3-х месяцев со дня назначения референдума.

5. Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало не менее половины граждан, принявших участие в референдуме.

6. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории города и района, а также гражданами.

7. Результаты референдума подлежат обязательному опубликованию.

8. Порядок и период сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, порядок составления списков участников референдума, полномочия и порядок деятельности комиссий референдума, срок их полномочий, порядок формирования и расходования средств фондов для участия в референдуме, время начала и окончания голосования при проведении референдума, документация, связанная с подготовкой и проведением референдума, сроки ее хранения определяются в соответствии с законом области.

9. Решение, принятое на местном референдуме, регистрируется Председателем Совета в журнале регистрации местных референдумов.

10. Порядок организации и проведения референдума определяется Законом области и настоящим Уставом, в соответствии с федеральным законом.

Статья 59.

1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления определяется законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области и настоящим Уставом.

3. Порядок составления списков избирателей, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий, срок их полномочий, порядок проведения муниципальных выборов и определения результатов выборов определяются в соответствии с законом области.

Статья 60.

1. Для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

Собрания (сходы) граждан созываются Советом либо Главой города и района, органом территориального общественного самоуправления по собственной инициативе и по требованию граждан в количестве не менее 5 процентов от числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на территории, где проводится собрание (сход).

Собрание (сход) правомочно, если на нем присутствует не менее 25 процентов граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих избирательным правом.

Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан определяется законодательством области и настоящим Уставом.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания (схода).

2. Граждане имеют право на организацию территориального общественного самоуправления по месту жительства на части территории (в отдельных населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонах, улицах, кварталах и др.)

Территории, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление и избираются его органы, устанавливаются по предложению жителей данной территории Главой города и района и утверждаются Советом.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется соответствующим положением, утверждаемым Советом, в соответствии с законом области и настоящим Уставом.

Глава IХ. Правовые акты муниципального образования города и района

Статья 61.

Правовые акты муниципального образования города составляют:

1. Устав муниципального образования города и района - основной нормативный правовой акт;

2. Решения Совета;

3. Постановления Главы города и района.

Нормативные правовые акты, принимаемые в городе и районе не должны противоречить законодательству Российской Федерации и Челябинской области, настоящему Уставу.

Статья 62.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан на всей территории муниципального образования.

Статья 63.

1. Решения Совета и постановления Главы города и района, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу на всей территории муниципального образования на следующий день после их опубликования в городской газете или обнародования в порядке, установленном Советом.

2. Нормативные правовые акты Главы города и района, Совета не подлежащие обязательному официальному опубликованию (обнародованию), и если в самом акте не указан иной срок, вступают в силу со дня их подписания.

Статья 64.

Органы местного самоуправления, а также их должностные лица несут ответственность за принятые ими правовые акты в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Статья 65.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Глава X. Обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан

Статья 66.

Муниципальное образование "Город Касли и Каслинский район" участвует в выработке и реализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, разрабатывает и осуществляет собственные программы по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан.

Статья 67.

1. Для обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью на территории муниципального образования действуют органы внутренних дел.

2. Порядок создания, структуры и организации службы в органах внутренних дел определяется законодательством Российской Федерации и области.

3. На территории муниципального образования действуют органы прокуратуры, федеральная служба безопасности и иные правоохранительные органы. Условия их деятельности на территории муниципального образования определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 68.

Судебная власть на территории муниципального образования осуществляется Каслинским федеральным городским судом, мировыми судьями.

Статья 69.

Нотариальная деятельность осуществляется государственными и частными нотариусами, другими уполномоченными на то органами и лицами в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и области.

Статья 70.

Оказание юридической помощи и представление интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляется коллегиями или иными объединениями адвокатов, а также отдельными лицами, обладающими правом заниматься адвокатской практикой. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Российской Федерации и области.

Статья 73.

1. Изменения и дополнения в Устав, касающиеся полномочий органов местного самоуправления и главы города и района, принимаются на местном референдуме.

Прочие изменения и дополнения в Устав, в том числе принимаемые с целью приведения Устава в соответствие с действующим законодательством, принимаются Советом.

2. Изменения и дополнения в Устав вступают в силу на всей территории муниципального образования после государственной регистрации на следующий день после их официального опубликования.

3. Предложения об изменениях и дополнениях в Устав могут быть внесены жителями города и района, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории муниципального образования, органами местного самоуправления, комитетами территориального общественного самоуправления, органами государственной власти.

-предметы и цели деятельности

Боголюбов В.С. и Стеняев В.М. под управлением городским хозяйством понимают управление функционированием и развитием градообразующей сферы с целью наиболее полного удовлетворения потребностей градообразующей базы и населения города[12].

Цель муниципального хозяйства – постоянное повышение уровня жизни населения, более полное удовлетворение растущих его потребностей в продукции и услугах отраслей городского хозяйства.

Муниципальное хозяйство обладает рядом черт, отличающих его от промышленности: производимая продукция в основном не имеет вещественной формы и носит характер услуг, объем и качество которых определяется заказчиком – населением; производство и потребление продукции либо полностью совпадают во времени, либо имеют незначительный разрыв, что требует высокой степени оперативности управления производством услуг в соответствии с изменением спроса на услуги; каждая из множества отраслей Муниципального хозяйства не может заменить другую и должна функционировать в строгом соответствии с другими отраслями, т.е. деятельность отраслей Муниципального хозяйства носит комплексный характер; услуги предприятий Муниципального хозяйства потребляются на месте производства (в городе, районе), т.е. носят местный характер; имеет место ведомственная разобщенность предприятий городского хозяйства[13].

Особенности Муниципального хозяйства определяют специфику управления им. Важнейшей особенностью Муниципального хозяйства является его комплексный характер. Комплексный характер Муниципального хозяйства требует координированного управления его отраслями. Отрасли Муниципального хозяйства не могут и не должны развиваться автономно, без связи друг с другом, чтобы не нарушить пропорции в обеспечении требуемых объемов услуг. Вместе с тем каждая отрасль Муниципального хозяйства должна решать свои задачи наиболее эффективным способом. Координация развития городского хозяйства, предусматривающая планомерное и пропорциональное развитие его отраслей, осуществляется на основе плановых документов различного вида.

Важнейшими группами функций управления являются: планирование, координация (регулирование), контроль, учет и анализ[14].

- регулирование распределения трудовых ресурсов.

2. Анализ муниципального хозяйства Каслинского района: ЖКХ, транспорт

2.1. Оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства г.Челябинск

Важным звеном в работе администрации города является обеспечение функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Жилой фонд города в 2001 г. составил 20,6 млн. м², из них 82 % находятся в муниципальной собственности. На 1.01.2002 г. жилой фонд города Челябинска составляет около 21 млн. м², в том числе обслуживаемого муниципальными предприятиями – 17,4 млн. м², т.е. 83,5%. На 01.01.02 г. передано в муниципальную собственность около 9 млн. м² жилья, его объем достиг 16 млн. м², что составило 77% от всего жилого фонда, расположенного на территории Челябинска (20,9 млн. м²). Оставшаяся часть жилищного фонда состоит из государственного и частного жилья.

Более наглядно данные о динамике развития жилищного фонда города представлены на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Жилищный фонд города Челябинска

В 2001 г. в муниципальном жилищном фонде, находящемся в ведении 12 жилищных предприятий, проживает 799,8 тыс. чел. или 72 % от общей численности населения города. К концу 2002 года ожидается увеличение численности до 805 тысяч, а в 2003 году до 820 тысяч человек. Следовательно, произошло увеличение населения, проживающего в жилищном фонде на 5,2 тыс. чел., по сравнению с 2001 г., и на 15 тыс. чел. по сравнению с 2002 г. Итак, данный рост по большей части связан с продолжающейся передачей ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность.

В целях социально-экономического развития города разработан и реализуется ряд целевых программ, таких как «Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска на 1998-2005 гг.», «Двор», «Программа энергосбережения города Челябинска на 1999-2005 гг.», «Фасад», «Лифт» и т.д.

Осуществляемая реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований. Последовательное реформирование отрасли проводится в соответствии с «Программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска на 1998-2005 гг.». Целью данной долгосрочной Программы является перевод жилищно-коммунального хозяйства города на рыночные социально-ориентированные принципы функционирования и обеспечение населения необходимым количеством жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества. Для достижения этой цели совершенствуется структура управления отраслью. А также повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Учитывая требования, предусмотренные в Программе реформирования, Администрация города Челябинска сосредоточила свои усилия на решении следующих задач:

- развитие и совершенствование производственной базы, организация новых производств и внедрение новых видов услуг;

- поэтапный переход на конкурсный принцип отбора организаций-подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда;

- завершение приемки ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность;

- создание субъектов хозяйствования различных форм собственности в сфере ЖКХ и обеспечение их равноправия на рынке услуг, развитие конкуренции;

- формирование оптимальной структуры управления отраслью с разделением функций собственника жилья, заказчика и подрядчика;

- оказание содействия в создании ТСЖ и их поддержка в рамках целевых программ;

- формирование реальных договорных отношений в ЖКХ;

- дифференциация оплаты жилья и коммунальных услуг в зависимости от степени благоустройства жилых зданий и помещений;

- дифференциация оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном их потреблении;

- реализация мер социальной защиты населения путем предоставления жилищных субсидий, а также подготовка нормативных документов, упрощающих процедуру их предоставления;

- упорядочение системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан и определение источников их финансирования.

За годы реформ структура жилищного фонда претерпела существенные изменения. Основными принципами были происходившие в данный период процессы акционирования промышленных предприятий и организаций, приватизация жилья населением, развитие индивидуального жилищного строительства. Жилищный фонд местных советов, находившийся в ведении Горжилуправления, составлял 30 % жилого фонда города. Основная часть многоквартирных жилых домов находилась на балансе крупнейших промышленных предприятий, передавших после акционирования жилой фонд городу.

До начала приватизации промышленных предприятий на их балансе находилось около 50% жилищного фонда города.

Основная часть государственного жилфонда находится на балансе Управления Южно-Уральской железной дороги и ГП «Сигнал», ведущих работу по передаче жилья в муниципальную собственность. В частности, в 2001 году подготовлено постановление главы города (№ 949-и от 25.07.01 г.) о передаче городу второй очереди жилого фонда Управления ЮУЖД – 237,4 тыс. м².

В результате продолжения приемки жилья муниципальный жилищный фонд в 2002 году составит 16,4 млн. м², а в 2003 году – 16,9 млн. м² (80% жилищного фонда города) при условии передачи жилья, оставшегося на балансе таких организаций, как ОАО «Челябэнерго», ПО «Полет», Южно-Уральская железная дорога.

Жилищный фонд, принимаемый от предприятий, находится в крайне неудовлетворенном состоянии, что явилось одной из причин увеличения степени износа муниципального жилья. В связи с этим требуется проведение реконструкции домов первых массовых серий (мансардное строительство, замена сетей, вынос сетей ХГВС и отопления из панелей), снос ветхого и аварийного жилья.

Таким образом, проводимые в настоящее время преобразования в жилищно-коммунальной сфере связаны с поэтапным изменением системы финансирования, а именно с переходом от дотирования бюджетом предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, к полной оплате их потребителями.

В целях демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг и развития конкурентной среды ведется работа по разделению функций заказчика и подрядчика через создание служб заказчика (управляющих компаний).

Важнейшими функциями служб заказчика являются: управление муниципальным жилищным фондом, выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе, обеспечение формирования источников финансирования, заключение договоров с подрядчиками на содержание и ремонт жилья, контроль за их исполнением. На 01.01.02 г. около 35% муниципального жилищного фонда находится в управлении служб заказчика (МУП «Ремжилзаказчик» администрации города, МУП «Ремжилзаказчик» Металлургического района) и управляющих компаний (ОАО «ДУК «Доверие», ЗАО ЭСК «Южуралстройсервис»).

Из тринадцати предприятий, управляющих муниципальным фондом, сейчас работают три службы заказчика и две частные управляющие компании. После завершения процесса передачи жилья и комплектования всех служб МУП «ДЕЗ Калининского района» в управлении служб заказчика (управляющих компаний) будет сосредоточено 7,9 млн. м², то есть 45% от всего муниципального жилого фонда.

В целях реорганизации МУП «Тракторозаводское», обслуживающего основную часть жилфонда Тракторозаводского района, рассматривается вариант создания районной службы заказчика в 2003 году.

В рамках Программы производится разделение функций заказчика и подрядчика в целях совершенствования системы управления муниципальным жилищным фондом. Кроме существующих двух муниципальных служб заказчика и двух частных управляющих компаний (в ведении которых находится 35% муниципального жилого фонда) создано муниципальное предприятие «Дирекция единого заказчика Калининского района». Для развития конкуренции в сфере управления недвижимостью и обслуживания жилья создаются организации собственников жилья. В 2002 году созданы ТСЖ: «Федоровка», «Кристалл», «Диск», «Форт», «Тетра-Сервис», «Восток». В настоящее время в городе зарегистрировано 35 ТСЖ, общая площадь жилых домов, управляемых ими, составляет 468,3 тыс. м².

Создается конкурсная система отбора подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и ремонту жилфонда.

В дальнейшем реформировании ЖКХ предстоит отработка механизма конкурсного отбора подрядчиков для проведения технического обслуживания и ремонта жилья, создание конкурентной системы в сфере управления жилым фондом, а также создание нового механизма ценообразования.

В декабре 2001 года городской Думой принята городская целевая программа «Кровля», основной целью которой является обеспечение безопасных и комфортных условий проживания людей на верхних этажах. Для улучшения состояния кровель разработана и утверждена долгосрочная программа «Кровля», при реализации которой впервые проведен конкурс подрядных организаций. В ходе выполнения программы, которая будет осуществляться до 2004 г., предусматривается отремонтировать 2163,3 тыс. м² кровли. Общая сметная стоимость программы составляет 932,1 млн. рублей.

Актуальность программы «Кровля» связана с многочисленными протечками кровель, выявленных в 2000-2001 годах. Программа предусматривает в 2002 году капремонт 248 кровель, текущий ремонт 1147 кровель. На 01.10.2002 г. жилищными предприятиями выполнены ремонтные кресельные работы на 980 жилых домах. Полный объем по программе «Кровля» в 2002-2004 гг. – капитальный ремонт 1096 домов, текущий ремонт 1935 домов.

В 2002 г. особое внимание уделялось проведению текущих и капитальных ремонтов кровель, фасадов, межпанельных швов, работе по приведению в порядок внутренних инженерных сетей: промывке и опрессовке систем отопления, текущему и капитальному ремонту бойлеров, подготовке тепловых узлов, ремонту входных дверей, оконных переплетов на лестничных клетках и их остеклению. Отремонтировано 13207 секций бойлеров в 1476 зданиях, фасады 38 зданий, межпанельные швы 70 зданий, магистралей ХГВС 84 зданий, системы отопления 70 зданий.

За 2002 год выполнен капитальный ремонт кровель 302 зданий (359 тыс. м²) на 71,3 млн. рублей, текущий ремонт кровель 817 зданий (101 тыс. м²) на 14,1 млн. рублей.

В 2003 году программой предусмотрен капитальный ремонт кровель 535 домов на сумму 221,7 млн. рублей.

Более наглядно планируемые и фактически выполненные ремонты кровель представлены на рис. 2.2

Рис. 2.2. Планируемые и фактически выполненные ремонты кровель

Разработано Положение «О порядке конкурсного отбора подрядных организаций на выполнение капитального ремонта муниципального жилищного фонда» из 48 подрядных организаций выбраны 16 подрядчиков.

Для развития конкуренции в сфере управления недвижимостью и обслуживанием жилья формируются разнообразные организации собственников, в частности товарищества собственников жилья (ТСЖ) и товариществ домовладельцев (ТД). В городе зарегистрировано 33 товарищества, 10 из которых образовалось в 2001 году. Общая площадь частного жилого фонда управляемого ЖСК и ТСЖ достигла 1,8 млн. м².

Разработанный для активизации данной работы «Временный порядок организации деятельности товариществ собственников жилья» сыграл свою роль в увеличении количества товариществ. Число зарегистрированных ТСЖ достигло 45, в основном на вновь созданных кондоминиумах. Общая площадь, управляемая товариществами, превысила 500 тыс. м². С начала 2002 года созданы ТСЖ: «Федоровка», «Кристалл», «Яртипс», «Надежда», «На Гвардейской», «Университетское», «Соловьиная Роща», «Дом-сервис» и др.

Продолжается планомерная работа по переходу на договорные отношения в ЖКХ. Заключаются договоры между службами заказчика и предприятиями-подрядчиками, службами заказчика (либо организациями, выполняющими функции по управлению жилфондом) и нанимателями (собственниками) жилых помещений. Заключено 17,9 тыс. договоров найма жилых помещений (14% от числа нанимателей), 16,5 тыс. договоров на техническое обслуживание (8% от числа собственников). В течение 2002 года наблюдался рост числа договоров на техническое обслуживание.

Усилия жилищных предприятий, обслуживающих муниципальный жилой фонд, направлены на обеспечение надежности, устойчивости и безопасности проживания в нем.

Состояние муниципального жилого фонда требует увеличения расходов на его содержание и ремонт, так как доля домов с износом более 60% составляет около 12 %.

В 2002 году выполнены следующие работы:

- на жилом фонде МУП «Ремжилзаказчик» завершено сооружение автономного источника теплоснабжения газовой котельной мощностью 0,946 Гкал/час;

- МУП «Ремжилзаказчик «Металлургического района осуществил капитальный ремонт 3-х котлов в котельной пос. Аэропорт (на 10 % повысился КПД котлов), что привело к значительному улучшению теплоснабжения жилых домов;

- МУП «МЖКО» установлено три газовых счетчика на котельных пос. АМЗ, пос. Мебельный, промбазе предприятия. Экономия при этом составила 240 тыс.руб. в год;

- МУП «ПОВВ» на насосных станциях произведена установка 16 частотных регуляторов вращения электродвигателей повышенной мощности, что позволило в среднем снизить электропотребление на 30 процентов;

- МУП «Ремжилзаказчик» и МП «Тракторозаводское» утеплены наружные ограждающие конструкции ряда зданий, что в целом повысило термическое сопротивление конструкций и, как следствие, уровень комфортности жилых домов;

- МЖКО «Трубопрокатчик», МУП «Альфа» внедряются системы телемеханического управления уличным освещением;

- замена существующих светильников на энергоэкономичные (МУРЭП «Электрометаллург», МЖКО «Трубопрокатчик», ОАО «ДУК «Доверие»).

На 1.01.2003 г. в жилищном фонде, обслуживаемым муниципальными предприятиями, находится 5562 здания из 7294 жилых домов всех форм собственности, кроме частного сектора, при этом одна треть жилфонда имеет физический износ свыше 40%, тогда как в 2000 году только пятая часть жилфонда имела такой износ, из которых 27,8% – постройки до 1958 года, 61,8% – 1958-1985 гг., 10,3% – после 1985 года.

Такая динамика увеличения износа жилого фонда заставляет обратить особое внимание на его содержание и ремонт. Объем капитального ремонта в 2002 году составил 210,9 млн.руб., что по отношению к предыдущему году составило 118,8%, за счет увеличения доли кровельных работ.

Данные о расходах на различные виды ремонтов представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

	Ед. измерения	2001 г.	в % к 2000 г.
Выполненный объем капитального ремонта	млн. руб.	177,6	160,2
Выполненный объем текущего ремонта	млн. руб.	284,8	167,2
Ремонт кровли	тыс. м²	402,1	194,8
Ремонт фасадов	тыс. м²	84,2	56,1
Замена бойлеров	секц.	344	94,5
Ремонт лифтов	шт.	583	416
Капитальный ремонт:
– тепловых сетей	Км	60,5	117,4
– водопроводных сетей	Км	11,8	256,5
– канализационных коллекторов	Км	0,6	28,5

Из таблицы 2.1. видно, что на ремонтных работах, произведенных в 2001 году, освоено 177,6 млн. руб. при проведении капитального ремонта и 284,8 млн. руб. при выполнении текущего ремонта.

Отремонтированы кровли 1245 домов и фасады 54 домов. Общий объем ремонта кровли составил в 2001 г. 402,1 тыс. м², фасадов домов – 84,2 тыс. м².

В 2001 г. выполнен капитальный ремонт: межпанельных швов – 89075 пог. м, трубной разводки ХГВС – 15801 пог. м, трубной разводки отопления – 27679 пог. м, лифтов – 583 шт., бойлеров – 86 шт., замена бойлеров – 344 секц.

В целях бесперебойного снабжения жилого фонда теплом и водой в 2001 году произведен капитальный ремонт наружных инженерных сетей в следующем объеме:

- тепловых сетей – 64,7 км; в том числе:

тепломагистралей – 14,8 км;

разводящих сетей – 23,7 км;

потребительских теплотрасс – 26,2 км;

- водопроводных сетей – 11,8 км;

- канализационных коллекторов – 0,6 км;

- технологических трубопроводов – 4,9 км.

В течение 2001 года выполнен следующий объем работ в рамках текущего ремонта: частичная замена секций и ремонт бойлеров – 550 домов; ремонт подъездов – 413157 м²; ремонт цоколя – 13060 м²; ремонт отмостки – 1369 м²; ремонт трубной разводки отопления и ХГВС – 26019 пог. м; установка металлических дверей в подъездах – 405 шт.; ремонт оконных блоков – 3908 шт.; ремонт дверных блоков – 3511 шт.

В соответствии с «Программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска на 1998-2005 гг.» должен произойти переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется на основании федеральных и областных законодательных актов. Принята стратегия постепенного повышения оплаты жилья и коммунальных услуг населением до полного покрытия затрат жилищно-коммунального хозяйства с одновременным принятием мер по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения путем предоставления им льгот и субсидий.

При расчете тарифов предельный уровень платежей граждан на содержание и ремонт жилья в 2001 году был установлен в размере 65% их величины. Соответственно оплата жилья и коммунальных услуг занимает все большую долю в расходах семьи и часть населения не имеет возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги только собственными силами. Начавшийся в 1993 году рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги при снижении доходов населения потребовал создания системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) установлена на 2001 год в размере 16 % от совокупного дохода семьи. В целях социальной защиты малообеспеченным гражданам предоставлены субсидии на 8,6 млн. руб., что превысило уровень прошлого года в 4,5 раза.

Проведение жилищной реформы сопровождается увеличением оплаты населением за жилье и коммунальные услуги. Предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг является традиционной мерой социальной защиты отдельных категорий граждан. Сумма предоставленных льгот в 2000 году составила 135 млн. руб., в 2001 году она увеличилась в 2,1 раза и составила 282 млн. руб. при бюджетном финансировании данных расходов – 74,7 млн. руб. В 2001 г. льготы получили 191707 человек, что составило 109,5 % к 2000 году.

Итак, в связи с последовательным переходом на стопроцентную оплату населением ЖКУ ожидается значительное увеличение числа граждан, претендующих на получение жилищных субсидий. В этих целях администрации города необходимо будет уделять особое внимание оказанию адресной финансовой помощи малоимущим и пенсионерам.

Постановлением Главы города от 10.04.02 г. № 494-п утвержден временный порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на территории города Челябинск и возмещения затрат по их предоставлению, разработаны договоры по финансированию затрат жилищных организаций на предоставление льгот и жилищных субсидий гражданам. В результате проведения договорной компании всеми жилищными предприятиями, обслуживающими жилфонд города, заключены договоры с районными управлениями социальной защиты граждан, но схема финансирования пока остается прежней.

В соответствии с "Программой реализации жилищной реформы Челябинской области на 2000-2008 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 31.08.2000 №925, предельный уровень платежей граждан в покрытии затрат на содержание и текущий ремонт жилья, капитальный ремонт жилья, найма жилья, коммунальных услуг установлен на 2002 год в размере 70%, на 2003 год – 75%.

При этом максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установлена в размере 18% к совокупному доходу семьи.

Усиление социальной направленности жилищной политики связано с тем, что оплата жилья и коммунальных услуг занимает все большую долю дохода семьи, и часть населения не имеет возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги без поддержки государства.

Утвержден временный порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и возмещения затрат по их представлению.

Более наглядно предоставление гражданам льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг представлено на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Предоставление гражданам льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Увеличение доли платежей населения в оплате расходов на ЖКУ сопровождается увеличением тарифов за жилье и коммунальные услуги. В целях защиты малообеспеченных слоев населения гражданам предоставляются жилищные субсидии, а также традиционно существующие льготы по оплате ЖКУ для отдельных категорий граждан. Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг составило: в 1999 году –78,7 млн.руб., в 2000 году – 135 млн. руб., в 2001 году – 281 млн.руб. В 2002 году льготы получили 188,9 тыс.чел. (с членами семей 386,4 тыс.чел.), на сумму 310 млн.руб. Жилищные субсидии получили 12 тыс. семей (24,2 тыс.чел.) на 22,7 млн.руб. За 9 месяцев 2002 года предоставлено льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги на 275,7 млн.руб., почти 50% семей получили государственную поддержку.

Районными управлениями социальной защиты населения заключены договоры по предоставлению субсидий с 56 предприятиями, по предоставлению льгот инвалидам (согласно федеральному закону) с 96 предприятиями, до конца 2002 года планируется завершить эту работу в полном объеме.

При проведении жилищной реформы совершенствуется система оплаты жилья и коммунальных услуг путем внедрения дифференцированных тарифов, зависящих от степени благоустройства жилфонда и качества предоставляемых услуг, а также при сверхнормативном их потреблении.

В 2001 г. закончено строительство муниципальной котельной по Свердловскому пр. 4, выполнена реконструкция I тепломагистрали ЧГРЭС (переход через р. Миасс), введена в эксплуатацию база второго эксплуатационного района (ПНС по ул. Энгельса – Труда). Продолжается строительство: водовода в пос. Шершни, IV тепломагистрали от Северо-Западной котельной (I этап), теплотрассы диаметром 700 мм по ул. Энгельса от ул. Труда до пр. Ленина. Выполнены проектные работы для строительства водовода по ул. Бр. Кашириных от Западной насосной до ул. Косарева и муниципальной котельной в пос. Ново-Синеглазово.

Начиная с 1998 года разрабатывается и осуществляется городская программа «Двор», целью которой является комплексное благоустройство дворовых территорий. Для ее выполнения ежегодно объединяются трудовые, материальные и финансовые ресурсы жилищных предприятий, всех заинтересованных организаций и фирм, арендаторов нежилых помещений, КТОСов и жителей города.

В ходе выполнения программы «Двор-2001» проведено благоустройство 784 дворов общей площадью 3072,4 тыс. м², из них комплексно благоустроено 76 дворов; установлено около 4000 единиц малых архитектурных форм, детских игровых городков, построено 150 спортивных площадок; уложено на дворовые территории 16 тыс. тонн асфальта.

На городской смотр конкурс «Лучшей двор-2001» Администрациями районов были представлены 80 дворовых территорий. В 2001 году начаты работы по строительству и восстановлению фонтанов, уже запущены 49 фонтанов, 17 из которых расположены во дворах жилых домов.

Для создания благоприятных условий проживания населения продолжаются работы по обустройству придомовых территорий и детских площадок. В результате выполнения программы «Двор-2002» проведено благоустройство 398 дворов. Установлено и построено 5000 малых архитектурных форм, 50 детских игровых городков «Сказка», 43 спортивные площадки. Затраты на благоустройство составили 45,6 млн. рублей. Подведены итоги конкурса «Лучший двор». В 2003 году работа над программой будет продолжена.

Более наглядно выполнение комплексного благоустройства внутри-дворовых территорий по программе «Двор» представлено на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Выполнение комплексного благоустройства внутри дворовых территорий по программе «Двор»

Центральным звеном реформирования ЖКХ в настоящее время становится энергоресурсосбережение, объективно являющееся экономической основой снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.

На реализацию городской «Программы энергосбережения города Челябинска на 1999-2005 гг.» затрачено: в 1999 году – 3,6 млн.руб., в 2000 году – 31,6 млн.руб., в 2001 году – 9 млн.руб., в 2002 году – 27,8 млн.руб.

Комплексное и всестороннее решение проблемы экономки энергоресурсов, воды и тепла при эксплуатации жилых зданий достигается за счет внедрения приборов учета, установки приборов автоматического регулирования теплоснабжения, монтажа радиаторных терморегуляторов, повышения теплоизоляции зданий и внедрения автономных систем теплоснабжения с автоматическим регулированием.

Основные усилия были направлены на проведение первого этапа энергосберегающих работ – установка приборов учета на объектах ЖКХ для осуществления контроля над потреблением энергоресурсов. Жилищные предприятия продолжают установку приборов учета тепла, приобретенных в прошлом году (установлено 22 шт.) и приобретенных в текущем году (40 шт.).

В рамках Программы энергосбережения на 01.01.02 г. на предприятиях бюджетной сферы установлено 607 теплосчетчиков (из 709 запланированных). Благодаря установке теплосчетчиков в учреждениях бюджетной сферы получены ощутимые результаты по снижению потерь энергии. Из 4468 жилых домов, на которых целесообразна установка теплосчетчиков, охвачено учетом 691 здание, теплосчетчиков установлено 458 штук. Жилищными организациями также установлено 600 общедомовых водомеров, 1087 квартирных водосчетчиков, 3572 электросчетчика.

Для обеспечения качественного теплоснабжения приобретено и монтируется 4 котла КВГ – 2,5 для МУП «Ремжилзаказчик» Металлургического района (2 шт.) и МУП «МЖКО» (2 шт.). Данные котлы имеют более высокий КПД, по сравнению с ранее установленными HP-18, что приводит к снижению удельного расхода газа на 1 Гкал и повышает эффективность работы муниципальных котельных. Закончено строительство локальной газовой котельной по ул. Елькина 88 б.

Осуществляется установка современного оборудования. В муниципальных предприятиях города устанавливаются пластинчатые теплообменники, средства автоматизации регуляторы температуры прямого действия, циркуляционные насосы и т.п. на жилом фонде ЗАО ЭСК «Южуралстройсервис» продолжается установка пластинчатых теплообменников (49 домов с 72 теплообменниками). В течение 2000-2001 гг. был восстановлен асинхронно-вентильный каскад электроприводов на насосной станции I подъема Металлургического района, что позволяет регулировать потребляемую мощность насосов. Осуществлен монтаж и наладка частотного преобразователя на насосной станции № 63 (Захаренко, 6), что также позволяет автоматически регулировать мощность насосов.

Постановлением Главы города утвержден «План энергосберегающих мероприятий в 2002 году», где определены объекты и виды работ, подлежащие выполнению предприятиями жилищно-коммунального комплекса, проведено распределение бюджетных средств между ними, разработана схема финансирования.

На конец 2002 года жилищными предприятиями оснащено 1137 жилых домов теплосчетчиками (установлено 588 счетчиков), что составляет 19% от общего числа обслуживаемых жилых домов, находящихся в муниципальной собственности, где целесообразна их установка. Водомерами оснащено 553 муниципальных здания и 5232 дома частного сектора, что составило 29% от общего числа зданий, оснащенных водопроводом. Нанимателями и собственниками жилых помещений установлено 3174 квартирных счетчиков холодной воды и 3141 – горячей воды.

При подготовке к отопительному сезону 2002-2003 гг. были произведены испытания тепловых сетей, спрессовано 1154 км теплотрасс. Выполнен капитальный ремонт наружных инженерных сетей: тепловых – 47 км, водопроводных – 17,2 км, канализационных – 2,3 км, рост соответственно к предыдущему году – 78%, 145%, 385 процента.

Уменьшение объемов ремонта тепломагистралей в основном связано с финансовыми ограничениями в системе ОАО «Челябэнерго».

В целях развития и повышения надежности работы, действующих теплоисточников и тепловых сетей планируется в 2003 году выполнение ряда мероприятий:

1. Теплоснабжение пос. Новосинеглазово осуществляется от 3-х источников: котельных завода ОАО «Трубодеталь», ОАО «Челябинскстройматериалы», Челябинского нефтепроводного управления, оборудование которых изношено. В связи с регулярными аварийными ситуациями и стремлением предприятий освободиться от несвойственных им функций по теплоснабжению жилого фонда необходимо строительство муниципальной котельной с введением в эксплуатацию 1-ой очереди не позднее 1-го квартала 2004 года.

2. Теплоснабжение пос. ЧКПЗ осуществляется от бойлерной ОАО «ЧКПЗ». Данная схема нецелесообразна в техническом и экономическом отношениях. Необходим перевод поселка на централизованное теплоснабжение.

3. Для нормализации теплоснабжения пос. Шагол с учетом дальнейшей его застройки целесообразно строительство муниципальной котельной.

4. В связи с высоким уровнем фунтовых вод в Ленинском районе, преждевременным выходом из строя теплотрасс, актуальной проблемой является расширение практики их бесканальной прокладки.

Ежегодно выполнение мероприятий программы «Энергосбережения» требует значительных затрат, основной объем средств на нынешнем этапе затрачивается на установку приборов учета. Следующие этапы программы предусматривают сделать акцент на установке систем регулирования, контроля энергоресурсов и установке другого современного оборудования.

На 2002 г. жилищные предприятия оснастили 1137 жилых домов теплосчетчиками (установлено 572 счетчика), что составляет 19% от общего числа жилых домов находящихся в муниципальной собственности. Водомерами оснащено 525 муниципальных жилых домов и 5231 дом частного сектора, что составило 42% от общего числа зданий оснащенных водопроводом. Нанимателями и собственниками жилых помещений установлено квартирных счетчиков холодной воды 1807 шт. и горячей воды – 1773 шт.

В ходе подготовки жилищного фонда к отопительному сезону и в целях бесперебойного снабжения горожан водой, газом, тепловой и электрической энергией особое внимание уделяется проведению текущих и капитального ремонтов кровель, фасадов, межпанельных швов, ремонту входных дверей, оконных переплетов на лестничных клетках и их остеклению, работе по приведению в порядок инженерных сетей и оборудования.

Капитальный ремонт тепловых сетей проводится в соответствии с утвержденными графиками, по состоянию на 01.10.2002 г. капитально отремонтировано 41,8 км.

ОАО «Челябинскгоргаз» в 2002 году и по прогнозу на 2003 год сохранит объемы транспортировки природного газа на уровне 2001 года. Объемы реализации сжиженного газа снизятся против сложившихся в 2001 году в связи с уменьшением количества газобаллонных установок и сокращением норм потребления газа для льготных категорий граждан.

На строительстве и реконструкции объектов газоснабжения города ожидается освоить 3,5 млн.руб., при этом заменить 1,4 км газопроводов, находящихся в ветхом состоянии. В 2003 году на развитие сети газоснабжения города предусматривается направить всего 1,6 млн.руб. в связи с неудовлетворенным финансовым состоянием ОАО «Челябинскгоргаз».

В целях исключения аварийных ситуаций на объектах газового хозяйства, наблюдающихся в последнее время в ряде городов РФ, требуется первоочередная замена внутридомовых газопроводов (ВДГС) на резьбовых соединениях в жилых домах постройки 1955-1961 г.г.

На объектах водопроводно-канализационного хозяйства МУП «ПОВВ» с 2001 года наблюдается увеличение объемов по ремонту и замене сетей водопровода, на 1 октября 2002 г. выполнен ремонт 14,3 км водопроводных сетей и 1,3 км канализационных сетей. На 2003 год предусмотрены объемы ремонтных работ на сетях водопровода – 17,5 км, на сетях канализации 1,7 км.

Для предотвращения аварий, повышения надежности жизнеобеспечивающих систем водоснабжения и водоотведения и улучшения качества услуг, оказываемых населению МУП «ПОВВ»:

1. Необходимо продолжить строительство блока контактных осветлителей на площадке очистных сооружений водопровода.

2. Осуществить комплекс мер по улучшению работы очистных сооружений канализации (реконструкция решеток-процеживателей, строительство нового здания решеток и т.д.).

3. Произвести замену 1-го и 2-го водоводов и прокладку 8-го водовода 1000 мм до насосной станции III подъема на Уфимском тракте.

В ходе реализации городской программы «Фасад» в 2002 году полностью завершен ремонт фасадов 14 зданий, находящихся на гостевых маршрутах, освоено 11,3 млн. рублей. В целях реализации программы «Фасад» на гостевых маршрутах города проводится работа по ремонту и реконструкции фасадов зданий. За 9 мес. 2002 г. ведутся работы по реконструкции фасадов еще 2-х зданий, которые планируется закончить в 2003 году.

Учитывая необходимость улучшения технического состояния лифтового хозяйства, являющегося одним из важнейших элементов инженерного оборудования многоэтажных жилых зданий, разработана и утверждена программа «Лифт», реализация которой начнется с 2003 года и на которую предусмотрено 54 млн. рублей.

Одной из важнейших задач в работе Администрации города является обеспечение надежной работы инженерных коммунальных систем, а также содержания в надлежащем состоянии жилищного фонда и придомовых территорий.

Обеспечение надежной работы инженерных коммунальных систем, необходимых для бесперебойной подачи в жилые дома воды, тепла, газа, электроэнергии, а также содержание в надлежащем состоянии жилищного фонда и придомовых территорий – одна из первоочередных задач, на решении которой сосредоточены усилия предприятий жилищно-коммунальной сферы.

2.2. Основные направления благоустройства городских территорий

Одним из приоритетных направлений развития города является развитие улично-дорожной сети, состояние которой продолжает оставаться проблемной. Но, несмотря на сложные экономические условия, за последние 3 года достигнуты ощутимые положительные результаты.

Создана современная промышленная база для развертывания дорожных ремонтно-строительных работ. Значительно увеличились объемы реконструкции и капитального ремонта улично-дорожной сети. Поэтапно претворяется в жизнь стратегическая часть программы дорожного строительства, позволяющая разгрузить центральные транспортные магистрали города.

В 2001 году все работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию улично-дорожной сети велись в соответствии с программой, утвержденной постановлением Губернатора Челябинской области от 10.05.01 г. №244.

Всего на объектах благоустройства города освоено 931,1 млн. руб. (городской бюджет – 262 млн. руб., областной дорожный фонд – 634,1 млн.руб., областной бюджет – 35 млн. руб.), из них профинансировано 456,6 млн. руб.

Введены в эксплуатацию объекты нового строительства: пр. Комарова, ул. Механическая, участок транспортной развязки ул. Бр. Кашириных, ул. Степана Разина (восточная сторона). Проведена реконструкция участков автодорог Свердловский пр. от пр. Ленина до Торгового центра, ул. Цвиллинга от ул. Труда до ул. К. Маркса, ул. Труда от ул. Красной до ул. Российской, ул. Механическая от ул. Артиллерийской до ул. Героев Танкограда (вторая очередь), пр. Комарова от ул. Героев Танкограда до ул. Салютной. При реконструкции автодорог проводились замена верхнего покрытия, расширение проезжей части, выполнялся комплекс работ по озеленению, благоустраивались посадочные площадки на остановках общественного транспорта, парковки автотранспорта.

Положительной особенностью организации и проведения капитального ремонта дорог в городе являлась комплексное выполнение благоустройства: ремонт бордюров, обочин, разделительных газонов, освещения, ревизии и устройства дождевой канализации, озеленение.

Проведенный капитальный ремонт улучшил техническое состояние автодорог ул. Коммуны, ул. Артиллерийской, ул. Тимирязева, ул. Румянцева, ул. Октябрьской, ул. Черкасской, Троицкий тракт и др.

Было уделено большое внимание обустройству въездов в город. На въездах со стороны Свердловского, Уфимского и Бродокалмакского трактов произведена реконструкция проезжей части, установлены опоры наружного освещения и въездные указатели.

Вследствие выбранного приоритета использования финансовых средств на капитальный ремонт, как наиболее эффективный по содержанию дорог, а также применения более современных методов «ямочного ремонта» (применение литого асфальтобетона, виброплит, вибротрамбовок, замена компрессоров фрезами при подготовке основания покрытия) площади текущего ремонта снижены по сравнению с 2000 годом на 6,1%.

Всего за 2001 год выполнено работ на сумму 931,1 млн. рублей, капитально отремонтировано 681 тыс. м² дорог и тротуаров, проведен текущий ремонт 108 тыс. м² дорожного покрытия.

Выполнялись работы по озеленению городской территории. На объектах города за год посажено 6,1 тыс.шт. деревьев и кустарников, 815 тыс.тт. цистой, устроено 44 тыс. м² газонов.

Санитарная уборка городской территории обеспечивается круглогодично. Механизированная уборка автодорог производится на площади 6359 тыс.кв.м.

С утверждением «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Челябинске» усилена работа с предприятиям и организациями всех организационно-правовых форм по их выполнению и благоустройству прилегающих к закрепленных территорий.

Большое внимание в 2001 г. уделялось вопросам улучшения дизайна городской среды, сохранения памятников историко-культурного наследия города. В муниципальную собственность в течение 2001 года принято 6 памятников, имеющих историческую ценность. Проведен ремонт памятников «Вечный огонь», «Танкистам-добровольцам», «В.И. Ленину». Построен памятник жертвам политических репрессий на «Золотой горе».

Из-за недостатка финансовых средств, ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства города не могут удовлетворять современным требованиям в полной мере. По этой же причине замедляются переоснащение и обновление парка дорожной техники и оборудования, развитие производственных баз муниципальных предприятий дорожного комплекса.

Строительство и реконструкция объектов внешнего благоустройства в 2002 году велись в соответствии с утвержденным Главой города перечнем объектов строительства, капитальною ремонта и содержания улично-дорожной сети Челябинска.

Также как и в 2001 г. одним из приоритетных направлений развития города в 2002 г. продолжает оставаться развитие дорожно-транспортной сети. Оно направлено на вынос транзитных и межрайонных грузовых потоков из жилой территории, увеличение пропускной способности автомагистралей, формирование необходимой сети магистралей непрерывного движения для отвлечения транспортных потоков из центральной части города, рациональную и эффективную организацию движения транспорта.

Элементы стратегической части программы дорожного строительства уже обозначены: введен в эксплуатацию путепровод через железнодорожные пути станции Челябинск-Главный, введен в эксплуатацию третий пусковой комплекс транспортной развязки ул. Бр. Кашириных-Свердловский пр., включающий в себя 6 съездов протяженностью 1400 метров, развязка в районе ветлечебницы уже сняла часть напряжения в движении грузового транспорта по Свердловскому проспекту. Сданы во временную эксплуатацию три подземных перехода.

Проведена реконструкция ул. Труда – 1-ой Пятилетки от Свердловского проспекта до ул. Артиллерийская, ул. Гагарина от Копейского шоссе до ул. Дзержинского, ул. Цвиллинга от ул. Плеханова до железнодорожного вокзала.

Открыто движение транспорта по ул. Степана Разина от ул. Торговой до ул. Цвиллинга (второй проезд), входящей в пусковой комплекс путепровода через железнодорожные пути станции Челябинск-Главный в створе улиц Доватора – Дзержинского. Сданы в эксплуатацию контактная сеть троллейбусов и наружное освещение на привокзальной площади.

В связи с сокращением капитальных сложений, выделяемых из областного дорожного фонда, объемы работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту транспортных магистралей снижены по сравнению с 2001 годом. Всего на объектах внешнего благоустройства освоено 557,1 млн.руб., профинансировано на 373,2 млн. рублей, что на 40% меньше уровня 2001 года.

После строительства и реконструкции сданы в эксплуатацию 3 автодороги протяженностью 3,55 км (ул. Труда, Гагарина и транспортная развязка ул. Бр. Кашириных и ул. Кирова). Всего построено и реконструировано 70,1 тыс. м² дорог.

При реконструкции автодорог проводится замена верхнего покрытия, расширяется проезжая часть, выполняется озеленение, приводятся в порядок посадочные площадки на остановках общественного транспорта, обустраиваются места для временной остановки автотранспорта. Для обустройства мест временной остановки автотранспорта привлекаются средства частных инвесторов.

Капитально отремонтировано 348,5 тыс. м² дорог и тротуаров с выполнением комплекса работ по озеленению, освещению, водоотведению, обустройству газонов, обеспечению безопасности движения. Работы велись на ул. Коммуны, ул. Богдана Хмельницкого, ул. Румянцева, ул. Культуры, ул. Тимирязева, Свердловском и Комсомольском проспектах и др.

Проведен текущий ремонт 144,2 тыс.кв. м² дорожных покрытий, что на 36,8 тыс. м² (34,3%) больше, чем в прошлом году.

Надо отметить, что из-за недостатка финансовых средств объем ремонтных работ и текущее содержание дорожно-уличной сети не может удовлетворять современным требованиям. По этой же причине замедляются переоснащение и обновление парка дорожной техники и оборудования, развитие производственных баз муниципальных предприятий дорожного комплекса.

В 2002 году завершено строительство проспекта Комарова на участке от ул. Героев Танкограда до ул. Октябрьской, продолжалось строительство нового путепровода по Копейскому шоссе. Капитально отремонтированы Свердловский проспект от ул. Воровского до городской черты, участок от пр. Победы до пр. Ленина, улицы Богдана Хмельницкого, Румянцева. Черкасская. Проведена реконструкция ул. Труда – 1-ой Пятилетки от Свердловского проспекта до ул. Артиллерийская, ул. Гагарина от Копейского шоссе до ул. Дзержинского, ул. Цвиллинга от ул. Плеханова до железнодорожного вокзала.

Более наглядно данные ремонте дорог, тротуаров, площадей в 1997-2001 гг. представлены на рис. 2.5.

В ходе реализации комплексной программы «Наружное освещение г.Челябинска на 2002-2004 гг.» построено и отремонтировано 27,8 км сетей наружного освещения.

Выполняются работы по озеленению городской территории. В отчетном году на объектах города посажено 2,3 тыс. деревьев и кустарников, устроено 73 тыс. м² газонов. Проводится реконструкция Центрального парка культуры и отдыха им. Ю. Гагарина, Детского парка им. В. Терешковой, сада Победы.

Итак, в 2002 г. построено, реконструировано и капитально отремонтировано 418,6 тыс. м² дорог, площадей и тротуаров, в т. ч. новое строительство – 42,2 тыс. м² реконструкция – 27.9 тыс. м², капитальный ремонт – 348,5 тыс. м². Проведён текущий ремонт 144,2 тыс. м² дорожного покрытия, по сравнению с 2001 годом рост объема работ составил 34,3 процента. Продолжено строительство метрополитена, за 2002 год выполнены работы на сумму 197.9 млн. руб., пройдено 485 п. м. выработок, в т.ч. 266,6 п.м. перегонных тоннелей.

В соответствии с решением городской Думы от 5.06.2001г. №6/9 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Челябинске» продолжены работы по наведению порядка в юроде. В 2002 году на контроле находилось 5767 договоров на благоустройство и санитарное содержание территорий. Инспекторами муниципальных унитарных предприятий «Управление благоустройства» и «Городская техническая инспекция» проведено 157444 обхода, выдано 8523 предписания.

Рис. 2.5. Ремонт дорог, тротуаров, площадей в 1997-2001 гг.

С утверждением Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Челябинске усилена работа с предприятиями, организациями всех организационно-правовых форм по обеспечению санитарного содержания и благоустройства прилегающих и закрепленных территорий и уже получены положительные результаты. В 2002 году заключено 5,2 тыс. договоров на благоустройство и текущее содержание с предприятиями и организациями всех форм собственности.

Также как и в 2002 году в 2003 году одним из основных направлений развития города является развитие дорожно-транспортной сети. Сложившаяся схема организации движения в настоящее время предопределяет большой поток транзитного транспорта через центр города, что обусловлено отсутствием магистралей, обеспечивающих движение в объезд городской территории.

Развитие дорожно-транспортной сети в городе направлено на вынос транзитных и межрайонных грузовых потоков из жилой территории, увеличение пропускной способности автомагистралей, формирование необходимой сети магистралей непрерывного движения для отвлечения потоков из центральной части города, рациональной и эффективной организации движения транспорта.

Элементы стратегической части программы дорожного строительства уже обозначены: введен в эксплуататоре путепровод через железнодорожные пути станции Челябинск-Главный, близится к завершению строительство транспортной развязки Бр. Кашириных-Свердловский пр., развязка в районе ветлечебницы уже сняла часть напряжения е движений грузового транспорта по Свердловскому пр.

В городе создана современная промышленная база для развертывания дорожных ремонтно-строительных работ.

Все объекты дорожного строительства и реконструкции еще на стадии проектирования решаются с учетом обеспечения водоотведения, строительства ливневой канализации, дренажных систем, обустройства тротуаров, газонов, освещения, элементов ограждений, автопарков.

Наряду со строительством и реконструкцией ведутся работы по ремонту автодорог. В отчетном году будет отремонтировано около 300 тыс. м² автодорог.

В связи с сокращением капитальных вложений, выделяемых из областного дорожного фонда, объемы работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту транспортных магистралей снижены по сравнению с 2001 годом.

В 2003 году продолжится работа по совершенствованию дорожно-транспортной сети по основным направлениям:

- превращение второстепенных улиц в магистральные путем реконструкции;

- концентрация средств на капитальном ремонте и реконструкции для сохранения раннее накопленного потенциала улично-дорожной сети и его усиление новым строительством;

- передача «бесхозных» дорог, объектов наружного освещения и озеленения;

- обновление парка машин и механизмов предприятий дорожного комплекса.

В части реализации программы развития дорожно-транспортной сети продолжатся работы по строительству и реконструкции путепровода по Копейскому шоссе, ул. Бр. Кашириных от ул. Кирова до р. Миасс, Новоградского проспекта, проспекта Комарова и др.

Планируется капитально отремонтировать 450 тыс. м² дорог (ул. Горького, ул. Гагарина, ул. Блюхера, ул. Кирова и др.), 19 км сетей наружного освещения (с учетом реконструкции), посадить 3 тыс.шт. деревьев и кустарников. Будут проводиться работы по переустройству дорожных и инженерных коммуникаций и сооружений.

Предусматривается комплекс мер по улучшению текущего содержания автодорог и др. объектов внешнего благоустройства.

Более наглядно освоение средств на благоустройство городской территории в 1997-2001 гг. (в ценах соответствующих лет) представлено на рис. 2.6.

Рис. 2.6. Освоение средств на благоустройство городской территории в 1997-2001 гг. (в ценах соответствующих лет)

Итак, основными направлениями благоустройства городских территорий являются:

1. развитие улично-дорожной сети;

2. комплексное выполнение благоустройства: ремонт бордюров, обочин, разделительных газонов, освещения, ревизии и устройства дождевой канализации, озеленение;

3. улучшение дизайна городской среды, сохранение памятников историко-культурного наследия города.

Заключение

В ходе изучения данной проблемы были сделаны следующие выводы.

Городское хозяйство представляет собой специфический комплекс взаимосвязанных отраслей, удовлетворяющих потребности населения в жизненно важных услугах – жилье, питании, медицинском обслуживании и т.д.

Городское хозяйство является многоотраслевой системой, отрасли которой вырабатывают различную продукцию и оказывают различные услуги, но у них есть и общее – единство управления в городе.

Все подразделения городского хозяйства тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга.

В системе управления городским хозяйством существует двойное подчинение (территориальное и отраслевое).

Ведомственная разобщенность мешает централизованно управлять городским хозяйством.

Жилищно-коммунальный комплекс – одна из важнейших отраслей городского хозяйства. Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуется неразвитостью конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилья. В сфере управления жилищным фондом не завершено разграничение функций собственника жилищного фонда и функций профессионального управления и обслуживания жилья. Отсутствие реальных договорных отношений с потребителями услуг препятствует реализации прав граждан на качественные и в необходимом объеме предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

По прошествии одиннадцати лет реформ жилищно-коммунальной сферы очевидно одно – практически никаких масштабных позитивных изменений в отрасли не произошло. Путей реформирования было придумано много – появление товариществ собственников жилья, внедрение служб единого заказчика и переход на контрактное оформление отношений, проведение торгов за право обслуживания жилья и пр.

В ходе жилищной реформы постоянно совершенствуется организационная структура жилищно-коммунального хозяйства и проводится работа по разделению функций заказчика и подрядчика в целях демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг.

Основной причиной медленного развития конкуренции на рынке услуг ЖКХ является концентрация подавляющего объема работ по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в муниципальных предприятиях и, соответственно, преобладание административных, а не экономических рычагов воздействия на эти предприятия в условиях бюджетного дефицита, что обусловливает низкую привлекательность данной сферы для организаций других форм собственности.

Большая работа проводилась по конкурсному отбору подрядчиков для проведения ремонтных работ, внедрению договорных отношений со всеми предприятиями ЖКХ, организациями товариществ домовладельцев. В целях развития конкуренции в сфере управления недвижимостью и обслуживания жилья создаются товарищества собственников жилья (ТСЖ). Сегодня большинство из существующих ТСЖ обслуживают жилье своими силами.

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством требует кардинальных изменений. Это связано с тем, что не во всех ЖКХ создано единое отраслевое подразделение, представляющее собственника муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве. А если и образованы такие подразделения, то кроме выполнения функций собственника муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве они ведут хозяйственную деятельность в сфере ЖКХ, выступают в роли Службы заказчика. Сложившаяся система имущественных правоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве препятствуют нормальному развитию договорных отношений между муниципалитетами и жилищно-коммунальными организациями.

Несмотря на то, что действуют договоры с жилищно-коммунальными организациями, бюджетное финансирование во многих случаях по-прежнему осуществляется не по договору, а по смете. Это влечет за собой серьезные негативные последствия. Прежде всего, договоры превращаются в фикцию, так как финансирование (то есть доходы организации ЖКХ) почти не зависит ни от объема, ни от качества услуг. Если любое снижение себестоимости оборачивается сокращением бюджетного финансирования, у организации пропадают экономические стимулы работать эффективно.

Применяемые методы регулирования не ориентируют коммунальные и жилищные организации на сокращение непроизводительных затрат и ресурсосбережение, так как организации в существующих условиях не заинтересованы в снижении затрат, что в свою очередь и делает отрасль инвестиционно непривлекательной.

Итогом реформ является постепенное удорожание коммунальных услуг (или повышение доли оплаты коммунальных услуг населением).

Очевидно, что в отечественном ЖКХ сложился особый тип хозяйствования, изменить который, по большому счету, не удается до сегодняшнего дня.

Эффективность работы всего жилищно-коммунального комплекса остается относительно низкой. Более того, усиливается административное влияние на жилищно-коммунальный сектор. Сектор характеризуется крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования, затратной системой тарифного регулирования предприятий-монополистов, большой и нерациональной энергоемкостью. Преобладание административной системы хозяйствования и неполное (в первую очередь – бюджетное) финансирование лишают стимулов к сокращению непроизводительных затрат. Нередки случаи концентрации платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на уровне муниципальных властей и нецелевое использование этих средств (например, на расчеты с «большой энергетикой»). Для этого, например, создаются расчетно-кассовые центры, которые пропускают через себя все платежи населения за жилищно-коммунальные услуги с целью их дальнейшего «расщепления».

В общем можно отметить, что жилищно-коммунальный комплекс г.Челябинска, как и большинства регионов России, характеризуется неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением организаций ЖКХ, высокими затратами и отсутствием экономических стимулов их снижения, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов.

Список использованной литературы

1. Итоги социально-экономического развития г.Челябинска в 2002 г. – февраль 2003.

2. Отчет главы города Челябинска о деятельности органов местного самоуправления за 2002 г.

3. Отчет главы города Челябинска о деятельности органов местного самоуправления за 2001 г.

4. Распоряжение Главы города Челябинска от 18 мая 2002 г. N 571 "О реализации городской целевой Программы "Кровля"

5. Решение городской Думы от 5.06.2001г. №6/9 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Челябинске»

6. Решение Челябинской Городской Думы № 22/2 от 24.12.02 г. «О прогнозе социально-экономического развития г.Челябинска на 2003 год»

7. Решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2001 г. N 11/6 "О принятии городской целевой программы "Кровля"

8. Решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2001 г. N 11/7 "О принятии городской целевой программы "Двор-2002"

9. Белкина Т. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы // Городское управление – №3 – 2003 – стр.54-74

10. Боголюбов В.С. Основы управления городским хозяйством: методические указания. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние,1982. Вып.2 - 39 с.

11. Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние,1989. - 168 с.

12. Борисов А., Слесарев Д., Ореховский Г. Жилищно-коммунальное хозяйство // Городское управление – №9 – 2002 – с.57-70.

13. Бутягин В.А. Планировка и благоустройство городов: Учебник. – М., Стройиздат, 1974, 381 с.

14. Иванов И.Т., Орлова Р.И., Розенберг С.В. Экономика коммунального хозяйства. – М.: Стройиздат, 1979, 221 с.

15. Информационно-аналитический обзор экономического состояния ЖКХ России по итогам 2002 г. // ЖКХ – №6 – 2003. – с.3-10

16. Масурашвили И. Актуальнее вопросы управления городским хозяйством в Грузии //Городское управление – №3 – 2002 – стр.72-75

17. Порядин А.Ф. Ресурсосбережение – основа реформирования ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство – №2 – 2003 – стр.10-11.

18. Постников М.А., Соловьев М.Ф. Городское хозяйство – крупная отрасль экономики. - М.: Моск. рабочий, 1984. - 181 с.

19. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ// Жилищное и коммунальное хозяйство – №2 – 2003 – стр.22-24.

20. Слесарев Д. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий // Городское управление – №4 – 2002 – стр.67-75

21. Соловьева Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ// ЖКХ – №1 – 2003. Часть 1 – с.12-14

22. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. – М., 1999.

23. Чернышев Л.О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ и мерах по защите населения // Городское управление – №2 – 2003 – стр.54-59.

Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика // Городское управление – №5 – 2003 – стр.68-81.

Закон Челябинской области от 28 октября 2004 г. N 312-ЗО

"О статусе и границах Каслинского муниципального района, городских и сельских поселений в его составе"

Устав муниципального образования "Город Касли и Каслинский район" С изменениями и дополнениями от 25 января 2002 г.

Приложение

[1] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.3

[2] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.4

[3] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.54

[4] Постников М.А., Соловьев М.Ф. Городское хозяйство – крупная отрасль экономики. - М.: Моск. рабочий, 1984. - с.24-25

[5] Устав муниципального образования "Город Касли и Каслинский район" С изменениями и дополнениями от 25 января 2002 г. статья 7.

[6] Устав муниципального образования "Город Касли и Каслинский район" С изменениями и дополнениями от 25 января 2002 г. статья 1.

[7] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.51

[8] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.102

[9] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.103

[10] Устав муниципального образования "Город Касли и Каслинский район" С изменениями и дополнениями от 25 января 2002 г. статья 8.

[11] Закон Челябинской области от 28 октября 2004 г. N 312-ЗО "О статусе и границах Каслинского муниципального района, городских и сельских поселений в его составе" Статья 1.

[12] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.101

[13] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.33

[14] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.51

[15] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.102

[16] Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.103