Содержание
1.
Конституция США: порядок принятия, структура, порядок ее изменения. 3
2.
Особенности территориального устройства США.. 5
3.
Правовой статус личности в США.. 6
4.
Парламент США: порядок формирования, структура, полномочия. 7
5.
Исполнительная власть: президент, вице президент, министры в структуре органов
исполнительной власти. 12
Задача. 16
Список
использованных источников. 17
1.
Конституция США: порядок принятия, структура, порядок ее изменения
Конституция
США
- сравнительно краткий документ. В ней содержится приблизительно 7 тыс. слов.
Она включает три компонента:
1) Преамбула, которая
не признается судами и американской доктриной за составную часть закона, а
рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и
целей, ради которых она выработана. Текст ее таков: “Мы, народ Соединенных
Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия,
обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия
общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы,
учреждаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки”.
2) Семь статей,
обозначенных римскими цифрами, занимающих иногда до нескольких страниц.
Большинство статей делятся на разделы. Статьи главным образом определяют
структуру органов государственной власти и регулируют их взаимоотношения,
построенные на принципе сдержек и противовесов, т.е. распределяет компетенцию
на федеральном уровне (статьи I - III), между союзом и штатами (статьи I и IV);
устанавливают порядок изменения самого основного закона (статья V); содержат
разноплановые положения в статье VI, часть из которых утратила силу (о
признании США доконституционных долгов), а другие, наоборот, приобрели особое
значение (нормы о соотношении внутреннего и международного права). Статья VII говорит о вступлении в силу самой
конституции. Если характеризовать текст, содержащийся в статьях, то можно
отметить, что он на первый взгляд кажется простым, логичным, сжатым и небольшим
по объему, хотя при более внимательном рассмотрении в нем много нечеткого, неконкретного
и противоречивого. Он изобилует общими выражениями, отсутствуют положения о
важнейших институтах политической и государственной власти - о конституционном
контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, поверхностно
характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов,
парламентская процедура.
3) 27 поправок,
последняя из которых была принята в 1992 году. Поправки призваны пополнять
содержащиеся в Конституции пробелы. Так, первые 10 поправок, носящие название
Билль о правах, закрепляют свободу вероисповедания, свободу слова, печати,
право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия,
неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и
публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и
избирательное право. К настоящему времени некоторые поправки изменили положения
предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст
(например, последовательное преобразование и уточнение порядка избрания и
замещения должностей президента и вице-президента, установленного в ст. II и
поправках XII, XX и XXV). Все принятые поправки дописываются к основному
тексту, а отмененный текст не устраняется, что затрудняет понимание.
Конституция США
относится к жестким конституциям. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов
обеих палат высшего законодательного органа - Конгресса - либо специальным
конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было).
Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов
либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса (ст. V). В связи с тем, что Конституция США -
жесткая конституция, за два с половиной столетия было принято лишь 27 поправок,
из предлагавшихся около 10 тыс., около 40 принятых конгрессом
Конституционный
контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным
актам принимает Верховный суд США, по актам штатов - обычно верховные суды
штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет
необходимые судебные инстанции) верховный суд США может принять окончательное
решение.[1]
2.
Особенности территориального устройства США
Субъектам
федерации США являются 50 штатов. Территория США включает также острова
Пуэрто-Рико и Гуам. Острова Микронезии являются “ассоциированными государствами
с США. Большинство из них - члены ООН, у них есть избираемые парламенты и
президенты. Пуэрто-Рико считается “свободно присоединившимся государством”,
этот остров - не член ООН. Население Пуэрто-Рико и Гуама избирает
законодательные собрания и губернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь
верховенство, но все эти территории (не субъекты федерации) не имеют
представительства в Сенате, а в Палату представителей они посылают только по одному
делегату с правом совещательного голоса. Их жители не платят федеральных
налогов.
В
прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа и Виргинские острова,
имеющие статус территорий США. Там существует назначаемая администрация.
Особый
статус имеет федеральный округ Колумбия. Его жители избирают трех выборщиков
для участия в выборах Президента. Они посылают также одного делегата в нижнюю
палату Конгресса с правом совещательного голоса, но законодательные полномочия
в отношении округа принадлежат Конгрессу. Вашингтон - столица США, находящаяся
на территории округа, пользуется самоуправлением, население избирает прямыми
выборами городской совет и мэра.
Штаты
- это государственные образования. Все они равноправны, не обладают
государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США. Однако они
принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США.
Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их
граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам
вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, чеканить монету,
выпускать кредитные билеты. Без согласия Конгресса штаты не могут: облагать
пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или
иностранным государством, содержать в мирное время войска (разд. 10 ст. I).
Структура
органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные
собрания, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе
всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат
также одинаковы: Палата представителей и Сенат. Срок из полномочий в разных
штатах колеблется от 2 до 4 лет.
Главой
исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило,
прямыми выборами на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору, которые
обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). В
отличие от Президента США губернатор не назначает всю администрацию штата.
Некоторые должностные лица могут избираться непосредственно гражданами.
Конгресс
может принимать в Союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках
существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгрессе и
законодательных собраний штатов (разд. 3 ст. IV).
Федерация
США - относительно централизованная. Конституция разграничивает сферу
исключительной компетенции федерации и штатов.
Соединенные
Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму
правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе
Законодательного собрания или исполнительной власти - и от внутренних насилий
(разд. 4 ст. IV).[2]
3.
Правовой статус личности в США
Правовой
статус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина,
отраженных в нормах всех отраслей действующего
права.
Основы
правового статуса личности охватывают
конституционно закрепленные права и свободы. Понятие же основных прав и свобод
человека и гражданина можно сформулировать следующим образом:. «Конституционные
(основные) права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его
гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности».
Система
основных прав, свобод и обязанностей США
-
права и обязанности граждан в сфере
социально-экономической и культурной жизни;
-
права и обязанности граждан в сфере государственной и
общественно-политической жизни;
-
права и обязанности граждан в сфере
индивидуальной свободы.
Однако
систему основных прав и свобод характеризует не только их группировка, но и те
приоритеты, которых придерживается Конституция США в их последовательном расположении.
Последнее
имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую идеологию,
которой придерживается государство в трактовке сущности концепции правового
статуса личности.[3]
4.
Парламент США: порядок формирования, структура, полномочия
Конституция США исходит
из жесткого разделения властей. Статья I
конституции посвящена законодательной власти (Конгресс США).
1. Структура и порядок формирования
конгресса США
Конгресс США состоит из
двух палат: Палаты представителей и Сената (разд. 1 ст. I). Палата
представителей избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным
округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демократической и
Республиканской партий). Избранными могут быть только граждане США, достигший
25 лет, состоящие в гражданстве США не менее 7 лет и проживающие в том штате,
где они баллотируются по избирательному округу (разд. 1 ст. I).
Сенаторы избираются
сроком на 6 лет, по два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух
лиц от Демократической и такой же список от Республиканской партии), но
действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года. Для
избрания сенатором необходимы 30-летний возраст, состояние в гражданстве США на
менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается (разд. 3 ст.
I, поправка XVII).
Депутаты и сенаторы
являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут
быть досрочно отозваны избирателями. Их
депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются
неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за
измену, тяжкие уголовные преступления и нарушение общественного порядка они
могут быть арестованы и в этот период (разд. 6 ст. I). Депутаты не несут
ответственности за речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское
вознаграждение, причем сенаторы меньше, чем члены нижней палаты.
Каждая палата создает
свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит
спикер (он всегда является представителем партии большинства), в сенате
председательствует Вице-президент (в период его отсутствия может быть также
избран временный председатель из фракции большинства). Спикер определяет
повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат,
руководит вспомогательным аппаратом палаты, он вправе применять меры взыскания
к депутатам. Голосует спикер только при равенстве голосов, когда его голос
решающий. Председатель Сената таких полномочий не имеет (разд. 2 ст. I, разд. 3 ст. I).
Конгресс создает из
своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат
(по экономике, налогообложению и др.), постоянные специализированные комитеты
каждой из палат (в Палате Представителей их 22: по иностранным делам, по
образованию и труду, юридический и др., в Сенате - 16: иностранных дел,
финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законопроектами,
организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации и
т.д.; временные специальные комитеты для расследования отдельных вопросов (чаще
всего по сообщениям прессы).
Особую роль играет
комитет всей палаты. Это означает, что палата преобразует себя в комитет для
обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Для
преодоления разногласий между палатами создаются согласительные комитеты
(комиссии). Председатели комитетов занимают этот пост по старшинству пребывания
в Конгрессе и имеют право создавать подкомитеты (в настоящее время их более
200), только они выступают от имени подкомитета перед средствами массовой
информации.
В обеих палатах
Конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые
лидерами, избранными на собраниях фракций.
При Конгрессе действует
множество административно-технических и вспомогательных служб. Их общий штат
превышает 30 тыс. человек.
2. Полномочия Конгресса
У Конгресса есть общие
полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих
палат: только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и
институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой с США отсутствует. С
другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия: например,
Палата Представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных
лиц (разд. 2 ст. I), а Сенат имеет исключительное право осуществления суда в
порядке импичмента (разд. 3 ст. I), ратифицирует международные договоры.
Каждая палата решает
вопросы, касающиеся результатов выборов, полномочий и правомерности избрания ее
членов, ведет протокол своих заседаний (разд. 5 ст. I).
К числу общих
полномочий Конгресса относятся (разд. 8 ст. I):
– финансовые
(установление и взимание налогов, пошлин, сборов на территории США, решения о
займах, об уплате государственного долга, чеканка монеты, т.е. регулирование
денежного обращения, определение стоимости денежных знаков США, установление
наказаний за подделку ценных бумаг и монеты);
– в
области экономики (обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов
банкротства, торговли с иностранными государствами и между штатами,
установление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие
развитию науки и ремесел и др.);
– в
области обороны (обеспечение обороны США, объявление войны, набор армии и флота
и установление правил управления ими);
– в
области охраны общественного порядка (создание милиции (“национальной гвардии”)
для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и подавления мятежей);
– издание
законов о приеме в гражданство (натурализации);
– создание
подчиненных Верховному суду федеральных судов и др.;
– принятие
в Союз новых штатов (разд. 3 ст. IV);
– распоряжение
территорией и иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам (разд. 3
ст. IV).
Конституцией (разд. 9
ст. I) Конгрессу запрещается выдавать деньги из казны без соответствующего
закона, присваивать дворянские титулы, принимать законы об опале (смертная
казнь без суда и следствия) и с обратной силой - ex post facto - закон,
принятый после совершения какого-либо факта или деяния с имеющими обратную силу
правовыми последствиями; приостанавливать действие правил habeas corpus
(приказы, призванные доставлять одну из сторон процесса в суд или к судье) в
мирное время; не могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата, не
могут учреждаться новые штаты в пределах юрисдикции другого штата (разд. 3 ст.
IV) и др.
3. Деятельность Конгресса
Конгресс работает в
сессионном порядке. Ежегодно созывается сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев
(с перерывами) и начинается в полдень 3 января (разд. 2 поправка XX).
Главной формой
деятельности Конгресса является законодательство. Законодательная инициатива
принадлежит только членам обеих палат. Для ускорения прохождения закона текст
законопроекта (билля) обычно вносят в обе палаты члены этих палат. Президент
вправе вносить только законопроект о бюджете. Члены палат такого права не
имеют.
Законы США
подразделяются на публичные (общего характера) и частные (индивидуального
действия - это обычно акты о выплатах из казны, об иммиграции, натурализации
отдельных лиц и др.).
Каждый билль, принятый
Палатой представителей и Сенатом предоставляется Президенту США. Если он
одобряет билль, то он его подписывает, если нет - возвращает со своими
возражениями в ту палату, которой он был предложен. Билль пересматривают и
после утверждения 2/3 голосов, пересылают в другую палату. Если в другой палате
билль будет одобрен 2/3 голосов, то он становится законом. Если билль не будет
рассмотрен Президентом в течение 10 дней (не считая воскресных) после того, как
он ему представлен, билль становится законом (разд. 7 ст. I). Так принимаются
конституционные законы (поправки). Обыкновенные законы принимаются простым
большинством состава обеих палат.
Конгресс принимает
также резолюции; некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного
закона: в форме объединенных резолюций принимаются конституционные поправки.[4]
5. Исполнительная власть: президент, вице
президент, министры в структуре органов исполнительной власти
1. Президент, Вице-президент и
министры
Исполнительна власть в
США осуществляется Президентом. Министры (помимо управления своими ведомствами)
выполняют роль советников Президента и не образуют правительства. Это - кабинет
Президента, его совещательный орган. В настоящее время это менее 20 человек:
руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоянный
представитель США при ООН. Министры осуществляют свою власть на основе
делегирования им соответствующих полномочий Президентом. В Кабинете все решения
принимает Президент. Под руководством Президента работают различные ведомства,
например, Совет национальной безопасности, Президент назначает множество
федеральных должностных лиц, которых утверждает Сенат.
Вице-президент (его
кандидатура предлагается кандидатом в Президенты и голосуется одновременно с
кандидатурой Президента от соответствующей партии) существенных полномочий не
имеет. Он замещает Президента, председательствует в Сенате и выполняет отдельные
поручения Президента.
2. Выборы Президента и
Вице-президента
Президент и
Вице-президент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года.
Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более 2 раз. Кандидат в
Президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению,
проживать в США постоянно не менее 14 лет.
Раз в четыре года
избиратели голосуют за выборщиков от своего штата, представляющих ту или иную
партию. Всего выборщиков 538. При подсчете голосов, поданных за списки
выборщиков, используется мажоритарная система относительного большинства.
После того, как
выборщики избраны, они голосуют за кандидатуру Президента. Фактически
голосование выборщика предопределяет его партийная принадлежность. Выборщики
голосуют бюллетенями в столицах своих штатов. Затем документы пересылаются в
Вашингтон председателю Сената. Результаты суммируются и оглашаются в
присутствии членов Конгресса. Избранным считается кандидат, получивший
абсолютное число голосов выборщиков, т.е. 270. Если не один кандидат не получит
абсолютного большинства, Палата представителей избирает Президента из трех
баллотировавшихся и набравших большее число голосов лиц. Сенат в том же случае
избирает Вице-президента (разд. 1 ст. II,
поправка XII).
3. Полномочия Президента
Президент представляет
государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать
международные договоры (часть из которых подлежит ратификации Сенатом), он
является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией. На использование
Президентом американских вооруженных сил зарубежом требуется согласие
Конгресса.
Президент обращается к
Конгрессу с ежегодными посланиями о положении страны, рекомендует принятие
определенных законов, созывает Конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует,
законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими
палатами (см. выше).
Президент имеет право
помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями и другими знаками
отличия. Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные
приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.
4. Ответственность Президента
Президент США
политической ответственности перед Конгрессом не несет, но он может быть
отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в
измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру возбуждает
Палата представителей Конгресса, которая формулирует обвинение, принимаемое
большинством голосов общего состава палаты. Затем этот документ передается в
Сенат, которые рассматривает его по правилам уголовного процесса (с вызовом
свидетелей, экспертов и т.д.) и принимает решение. При рассмотрении дела
председательствует председатель Верховного суда США. Решение принимается тайным
голосованием не менее чем 2/3 голосов присутствовавших сенаторов.
Разделение властей, система сдержек
и противовесов
Влиятельная фигура в
ранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью конституционного правительства
является создание правительства законов, а не правительства людей. Это значит,
что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а не
предрассудками или пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Адамса
великой идеей к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время,
подчинению его букве закона, стал принцип разделения правительственных
полномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со
школой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью
путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте
правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других.
Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считалась
ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления
политических оппонентов.
В соответствии с
принципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства
(исполнительной, законодательной и судебной) функционирует относительно
независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип система сдержек
и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия
других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента
через бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательного
органа. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов,
принимаемых Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системы
сдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства.
Относительная
независимость властей связана и с различным способом их формирования:
Конгресс - прямым голосованием
избирателей (правда, на различные сроки для обеих палат); Президент – через
избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков; Верховный Суд – пожизненным
назначением судей Президентом с согласия Сената
Двухпартийность,
установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов.
Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на
всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает
недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия
меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции
Конгресса – Президента и исполнительную власть.
Нередко (например, при
президентах Рейгане и Буше) большинство в Конгрессе принадлежало оппозиционной
президенту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 г. администрация
президента-демократа Клинтона.
Несмотря на многие
проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание
на столетие принятия Закона об избирателях, который расовой дискриминации негров), Мэдисоновская
модель оградила США от диктатуры (ее в истории страны просто не было, что
нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные
основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении
человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам
являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая
была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.[5]
Задача
Назвать единицы
административно-территориального деления Французской Республики из
нижеперечисленных, ссылаясь на положения Конституции Франции:
-
Округ
-
Департамент
(Раздел XII ст. 72)[6]
-
Область
-
Коммуна (Раздел XII
ст. 72)
-
Приход
-
Заморская
территория (Раздел XII ст. 72)
-
Уезд
-
Графство
Список использованных источников
1.
Конституция
Французской Республики от 4 октября 1958 года (с изменениями, внесенными
Конституционным законом № 60-525 от 4 июня 1960 г., Законом № 62-1292
от 6 ноября 1962 г.,
Конституционными законами № 63-1327 от 30 декабря 1963 г., № 74-904 от 29
октября 1974 г.,
№ 76-527 от 18 июня 1976 г.,
№ 92-554 от 25 июня 1992 г.,
№ 93-952 от 27 июля 1993 г.,
№ 93-1256 от 25 ноября 1993 г.,
№ 95-880 от 4.августа 1995 г.).
2.
Конституционное
(государственное) право зарубежных стран./Под ред. Б.А. Страшуна. - М: БЕК,
2004.
3.
Общая
теория права и государства зарубежных стран./Под ред. В.В. Лазарева. - М:
Юрист, 2003.
4.
Решетников
Ф.М. Правовые системы стран мира. - М: Юридическая литература, 2003.
5.
Современные
зарубежные конституции./Под ред. В.В. Маклакова. - М.: ЮНИТИ. 2002.
6.
Чиркин
В.Е. Конституционное право зарубежных стран.- М: Юристъ, 2004.
[1] Современные зарубежные
конституции./Под ред. В.В. Маклакова. - М.: ЮНИТИ. 2002. – С. 294
[2] Конституционное (государственное)
право зарубежных стран./Под ред. Б.А. Страшуна. - М: БЕК, 2004. – С. 310
[3] Решетников Ф.М. Правовые системы
стран мира. - М: Юридическая литература, 2003. – С. 174
[4] Чиркин В.Е. Конституционное право
зарубежных стран.- М: Юристъ, 2004. – С. 281
[5] Общая теория права и государства
зарубежных стран./Под ред. В.В. Лазарева. - М: Юрист, 2003. – С. 275
[6] Конституция Французской Республики
от 4 октября 1958 года