Оглавление
Введение_______________________________________________________ 3
Глава 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа
лицензирования в РФ____________________________________________________________ 5
Глава 2. Виды деятельности, подлежащие лицензированию__________ 11
Глава 3. Порядок получения лицензии_____________________________ 13
Глава 4. Ответственность за нарушения в сфере
лицензирования отдельных видов деятельности____________________________________________ 18
Заключение____________________________________________________ 23
Список источников и литературы_______________________________ 25
Введение
Федеральный закон от 8
августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" наряду с иными законодательными актами - федеральными
законами от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц" и N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" - является продуктом проходящей сегодня
административно-правовой реформы, направленной на дебюрократизацию
экономических отношений, упрощение административных процедур во всех сферах
общественной жизни, где активно осуществляется государственное регулирование.
За этими оптимистичными категориями - "дебюрократизация"
и "упрощение административных процедур" - скрывается стремление
реализовать стилистически простую и в то же время неоднозначно понимаемую
конституционную норму - ст. 2 Основного Закона РФ. "Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина, - гласит данная конституционная
норма, - обязанность государства".
Закрепляя приоритет прав
и свобод человека над интересами государства, Конституция РФ гарантирует
каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности
(ч. 1 ст. 34).
Отношения между лицами,
осуществляющими предпринимательскую деятельность, регулирует гражданское
законодательство, ярким "представителем" которого является
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). В соответствии с его п. 1 ст.
49 отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом,
юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель) может заниматься только
на основании специального разрешения - лицензии. Таким образом, несмотря на
либерализацию частно-правовых отношений, ГК РФ
целенаправленно ограничивает гражданские права человека. Основание такого
ограничения - ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод
человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Данная норма продублирована ГК РФ в п. 2 ст. 1.
Одним из эффективных методов государственного
ограничения прав и свобод человека и гражданина для достижения перечисленных
публично-правовых целей является лицензирование. Однако насколько бы
эффективными ни были различные методы (способы) государственного управления, в
том числе и лицензирование, важно обеспечить защиту не только публично-правовых
целей, но и соблюдение прав и свобод, в том числе гражданских, каждого
человека. В этом случае, если мы используем государственно-властные методы
управления, непосредственно или потенциально посягающие на высшую ценность -
права и свободы человека, важно соблюсти соразмерность ограничения таких прав и
свобод.
Целью данной работы
является рассмотрение лицензирования деятельности субъектов предпринимательства
в Российской Федерации.
Глава 1.
Понятие, значение и нормативно-правовая основа лицензирования в РФ
Необходимость принятия
отдельного, специального законодательного акта о лицензировании отдельных видов
деятельности обусловлена не только особой управляемой органами исполнительной
власти сферой и возникшими в ее пределах отношениями, но непосредственным
указанием на существование института лицензирования и его законодательное
закрепление в ГК РФ, п. 1 ст. 49 которой гласит: "Отдельными видами
деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может
заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)".
Согласно п. 3 ст. 49 ГК
РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (п. 2 ст.
51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации (п. 8 ст. 63 ГК
РФ), в то время как право юридического лица осуществлять деятельность, на
занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения
такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее
действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Таким
образом, в последнем случае правоспособность юридического лица и
индивидуального предпринимателя, т.е. их способность иметь гражданские права и
обязанности, ставится в зависимость от наличия специального административного
разрешения - лицензии. Причем, даже получив это разрешение, юридическое лицо
или индивидуальный предприниматель остаются подконтрольными субъектами
административно-лицензионных отношений с органами исполнительной власти, ибо
они обязаны соблюдать все лицензионные требования и условия.
В отличие от ранее
действовавшего Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности", в п. 1 ст. 1 Закона[1]
отсутствует указание на его цели (конечный объект): на то, ради чего вводится
институт лицензирования и оформляется в виде специального федерального
законодательного акта. Напомним, что прежний Закон был направлен "на
обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования,
при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов,
нравственности и здоровья, обеспечении обороны страны и безопасности
государства, а также на установление правовых основ единого рынка". Данная
норма не являлась декларативной. Она - законодательное отражение, реализация
конституционных принципов и норм, сформулированных в наиболее общем виде в ч. 3
ст. 55 Конституции РФ[2],
согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, при толковании и применении ч. 3 ст. 55 Конституции России
необходимо учитывать следующие аспекты.
Во-первых, в данной
конституционной норме провозглашается ограничение, а не лишение прав и свобод
человека и гражданина.
Ограничение, т.е.
буквально - установление границ действия (распоряжения, осуществления)
имеющегося у человека и гражданина права и (или) свободы. В данном случае речь
идет о дееспособности человека и гражданина, ограничении общей (гражданской,
семейной, уголовной и др.) дееспособности. В то же время Конституция России
устанавливает ограничение правоспособности как общей, т.е. возможности лица
обладать любыми субъективными правами и обязанностями из числа предусмотренных
законодательством, так и отраслевой - возможности приобретать права в
конкретных отраслях права (например, гражданская, трудовая, брачная) и
специальной, предполагающей наличие у лица специальных познаний, способностей
(квалификации) (специальной правоспособностью обладают, согласно теории права, судьи,
врачи, юристы и др.)[3].
Во-вторых, ограничение
прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом,
т.е. нормативным правовым актом, принятым Федеральным Собранием
(Государственной Думой и Советом Федерации) РФ в установленном порядке,
подписанным Президентом РФ, официально опубликованным и вступившим в силу (в
действие). Ограничение прав и свобод иными правовыми актами, в том числе
юридическими актами иных органов и лиц (актами Президента РФ, Правительства РФ
и др.), не допускается. При этом следует учитывать положения ч. 4 ст. 15
Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью
ее правовой системы.
Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора. Однако данная норма действует в
том случае, когда международный договор ратифицирован Российской Федерацией
путем принятия специального федерального закона.
В-третьих, права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом не в
любых случаях, а в конкретных целях - в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности.
В-четвертых, ограничение
прав и свобод человека и гражданина возможно только в той мере, в какой это
необходимо для обеспечения или достижения вышеуказанных целей.
Действием ч. 3 ст. 55
Конституции РФ может быть ограничен достаточно широкий спектр прав и свобод
человека и гражданина - социальных, политических, экономических и иных. Не
являются исключением право частной собственности и свобода предпринимательской
и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе
подлежащей лицензированию. Вот что по этому поводу отмечает Конституционный Суд
РФ в своем постановлении от 12 мая 1998 г. N 14-П "По делу о проверке
конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго
части первой статьи 7 Закона РФ от 18 июня 1993 года "О применении
контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением" в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской
области и жалобами граждан": согласно Конституции РФ в Российской
Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (ст. 8, часть 1);
каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества
для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности (ст. 34, ч. 1); право частной собственности охраняется законом
(ст. 35, ч. 1), и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по
решению суда (ст. 35, ч. 3).
В отличие от ранее
действовавшего Закона N 158-ФЗ, которым предусматривалось нормативное регулирование
сферы лицензирования как Президентом РФ, так и Правительством РФ, по ныне
действующему Закону регулирование лицензирования осуществляется только
Правительством РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными
направлениями внутренней политики.
Согласно ст.5 Закона[4]
полномочия Правительства РФ состоят в утверждении соответствующих положений о
лицензировании конкретных видов деятельности и определении осуществляющих
конкретные виды лицензирования федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ устанавливает также виды деятельности, лицензирование которых
осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В
настоящее время Постановлением Правительства РФ от 11.02.02 N 135 "О
лицензировании отдельных видов деятельности" утверждены Перечень
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование и
Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами
исполнительной власти субъектов РФ, и федеральных органов исполнительной
власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов
деятельности.
На основании указанного
Постановления Правительства РФ на уровне субъекта РФ могут лицензироваться
только такие виды деятельности, как производство дезинфекционных, дезинсекционных
и дератизационных средств, ветеринарная деятельность,
заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов, а также
публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность
осуществляется в кинозале. Все остальные виды деятельности лицензируются на
федеральном уровне.
Согласно ст.3 Закона в
качестве отдельного принципа осуществления лицензирования закреплено
установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности.
Это означает, что Закон
не содержит перечня лицензионных требований и условий, тогда как ранее
действовавшим Законом N 158-ФЗ было установлено обязательное соблюдение
лицензиатами законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических,
гигиенических, противопожарных норм и правил, а также выполнение специальных
квалификационных требований и требований к используемому объекту, в котором или
с помощью которого осуществляется деятельность (ст.9 Закона N 158-ФЗ).
На основании ст.2 нового
Закона при утверждении Правительством РФ положений о лицензировании видов
деятельности лицензионные требования и условия как совокупность требований и
условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении
лицензируемого вида деятельности, должны определяться в самом положении в
зависимости от специфики конкретного вида деятельности. Важно подчеркнуть, что
в новом Законе о лицензировании отсутствует ссылка на общероссийский
классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг как основание
для определения состава работ и услуг по видам деятельности, подлежащим
лицензированию (был указан в ст.2 Закона N 158-ФЗ).
Следовательно,
характеристика состава работ и услуг относительно того или иного вида
деятельности должна определяться на основании ст.17 нового Закона и принятых
Правительством РФ соответствующих положений о лицензировании отдельных видов
деятельности.
При этом законодателем
сделано специальное указание относительно установления соответствующими
положениями о лицензировании перечней работ и услуг, составляющих космическую,
ветеринарную и медицинскую деятельность (п.2 ст.17 Закона).
Глава 2. Виды
деятельности, подлежащие лицензированию
В первую очередь следует
отметить значительное сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Так, в настоящее время
не подлежат лицензированию:
- риэлтерская
деятельность;
- деятельность
ломбардов;
- издательская
деятельность;
- производство
драгоценных металлов и содержащих их ювелирных изделий;
- деятельность по
закупке и реализации зерна и продуктов его переработки;
- деятельность
негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию
физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
- реализация предметов
антиквариата;
- организация и
проведение лотерей;
- эксплуатация АЗС;
- некоторые другие виды
деятельности.
Единый перечень видов
деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с новым
Законом, содержится в ст.17 Закона.
Впервые подлежат
лицензированию некоторые виды деятельности:
- деятельность в области
сохранения конфиденциальной информации: разработка или производство средств
защиты конфиденциальной информации, а также деятельность в области получения
информации: разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи
специальных технических средств, предназначенных для негласного получения
информации; - деятельность в области шифрования ин формации: разработка,
производство шифровальных (криптографических) средств, а также защищенных с
использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и
телекоммуникационных систем;
- деятельность по выдаче
сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев
электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием
электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых
подписей (в связи с установлением Федеральным законом от 10.01.02 N 1-ФЗ
"Об электронной цифровой подписи" правовых основ использования
электронной цифровой подписи);
- экспонирование и
коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к
оружию;
- туроператорская
и турагентская деятельность;
- изготовление и ремонт
средств измерений;
- деятельность по
трудоустройству граждан за пределами Российской Федерации;
- деятельность по продаже
прав на клубный отдых и ряд других видов деятельности.
На основании п.3 ст.17
Закона[5]
любые изменения относительно лицензирования других видов деятельности возможны
только путем внесения соответствующим законодательным актом дополнений в
предусмотренный Законом перечень видов деятельности, для осуществления которых
требуются лицензии.
Глава 3.
Порядок получения лицензии
В соответствии со ст.7
Закона на каждый вид деятельности, в отношении которого установлено
обязательное лицензирование, предоставляется отдельная лицензия. Указанная
лицензия является сугубо индивидуальной и действует только в отношении
получившего ее юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Лицензия предоставляется
при обращении соискателя лицензии с заявлением в соответствующий лицензирующий
орган (ст.9 Закона).[6]
Перечень документов,
представляемых вместе с заявлением для получения лицензии, в общем виде остался
неизменным по сравнению с перечнем, установленным ст.10 Закона N 158-ФЗ.
К заявлению о
предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой
формы юридического лица, его местонахождения - для юридического лица либо
фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего
личность, - для индивидуального предпринимателя, а также с указанием
предполагаемого лицензируемого вида деятельности, прилагаются: 1) копии
учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации
соискателя лицензии в качестве юридического лица - для юридического лица либо
копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве
индивидуального предпринимателя - для предпринимателя; 2) копия свидетельства о
постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; 3) документ,
подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом
заявления о предоставлении лицензии; 4) сведения о квалификации работников
соискателя лицензии (ст.9 Закона).
Закон содержит запрет
лицензирующим органам требовать от соискателя лицензии представления
документов, не предусмотренных приведенным перечнем и иными федеральными
законами.
В то же время согласно
п.1 ст.9 Закона допускается установление в положениях о лицензировании
конкретных видов деятельности обязанности соискателей представлять иные
документы, наличие которых регулируется соответствующими федеральными законами,
а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено
соответствующими федеральными законами.
При представлении в
соответствующий лицензирующий орган документов для получения лицензии
составляется опись документов, копия которой вручается соискателю лицензии с
отметкой о дате приема документов указанным органом.
В пределах 60 дней со
дня приема документов лицензирующий орган обязан вынести решение о
предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии и уведомить соискателя
лицензии о принятом решении.
Содержание решения о
предоставлении лицензии определено ст.10 Закона. На основании принятого решения
соискателю направляется уведомление в письменной форме с указанием реквизитов
банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление
лицензии.
В течение трех дней
после представления соискателем документа об оплате лицензионного сбора за
предоставление лицензии лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату
документ, подтверждающий наличие лицензии.
В случае неоплаты
соискателем лицензионного сбора в течение трех месяцев лицензирующий орган
вправе аннулировать лицензию без обращения в суд (п.3 ст.13 Закона).
При отказе
лицензирующего органа в предоставлении лицензии соискателю направляется
уведомление об отказе в предоставлении лицензии с указанием причин отказа.
Согласно п.3 ст.9 Закона
основаниями отказа в предоставлении лицензии являются наличие в документах,
представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации
либо несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им
объектов лицензионным требованиям и условиям.
При этом новым Законом
впервые установлено запрещение лицензирующим органам отказывать в
предоставлении лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг),
производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.
В соответствии с п.4
ст.9 Закона в случае отказа лицензирующего органа в предоставлении лицензии или
его бездействия, выражающегося, на наш взгляд, в том числе и в пропуске
60-дневного срока для вынесения решения по заявлению соискателя, последний
вправе обжаловать такие действия в порядке, установленном законодательством РФ.
Это означает возможность обжалования отказа в предоставлении лицензии как в
вышестоящем лицензирующем органе, так и в судебном порядке.
Впервые
законодательством установлен порядок получения соискателем лицензии дубликата
лицензии.
Напомним, что ранее
действовавшим Законом N 158-ФЗ не предусматривался порядок выдачи дубликатов
документов.
На основании п.2 ст.9
Закона[7]
лицензиат имеет право на получение дубликатов документов, подтверждающих
наличие лицензии. Плата за выдачу лицензиату дубликата указанного документа
составляет 10 руб.
Следует подчеркнуть, что
в Законе отсутствует указание на случаи выдачи лицензиатам дубликатов
документов, подтверждающих наличие лицензии. Таким образом, предполагается, что
они могут быть получены лицензиатом при необходимости без указания причины
получения таких дубликатов.
В соответствии со ст.11
Закона в случае преобразования юридического лица, изменения его наименования
или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства
индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие
лицензии, допускается переоформление документа, подтверждающего наличие
лицензии.
Для этого
заинтересованное лицо обязано в течение 15-дневного срока со дня наступления
указанных изменений или утраты документа обратиться в лицензирующий орган с
заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
На основании ст.10
Закона при необходимости переоформления документов, подтверждающих действие
лицензии, лицензирующим органом выносится соответствующее решение о
подтверждении наличия лицензии.
Переоформление документа, подтверждающего наличие
лицензии, осуществляется в течение 10 дней со дня получения лицензирующим
органом соответствующего заявления за плату, составляющую 100 руб. (пункты 2, 3
ст.11 Закона).
Порядок осуществления
лицензирующими органами процедур по приостановлению действия лицензий,
возобновлению их действия и аннулированию лицензий регулируется ст.13 Закона.
Так, в случае выявления
лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения
лицензиатом лицензионных требований и условий действие лицензии может быть
приостановлено на срок не более шести месяцев. В течение указанного срока
лицензиат обязан устранить выявленные нарушения и уведомить лицензирующий орган
в письменной форме об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление
действия лицензии.
При устранении
лицензиатом выявленных нарушений и подтверждении этого в результате проведенной
лицензирующим органом проверки действие лицензии возобновляется (п.1 ст.13
Закона). Соответствующее решение выносится лицензирующим органом в течение трех
дней после проведения проверки. Возобновление действия лицензии осуществляется
бесплатно.
В случае если в
установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, а также если
нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой
нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и
безопасности государства, культурному наследию народов России, лицензирующий
орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (пункты 2,
4 ст.13 Закона).
Одновременно с подачей
заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной
лицензии на период до вступления в силу решения суда.
Кроме того, как
отмечалось выше, основанием для аннулирования лицензии без обращения в суд
является неуплата лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за
предоставление лицензии.
На основании п.5 ст.13
Закона соответствующие решения о приостановлении действия лицензии, об
аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в
суд доводятся до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием
такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.
Указанные решения могут
быть обжалованы лицензиатом в установленном порядке.
Глава 4.
Ответственность за нарушения в сфере лицензирования отдельных видов
деятельности
Под предпринимательской
деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК).
Осуществление
предпринимательской деятельности предусматривает ограничение проявлений
собственной воли и действий ее субъектов. Это обусловлено необходимостью
воздействовать на экономическую систему в целом с целью предупреждения и
уменьшения объективно существующих негативных проявлений рынка.
Ограничение проявлений
собственной воли и действий предпринимателей применяется в той мере, в какой,
согласно п.3 ст.55 Конституции, это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Непосредственным объектом
выступают: установленный порядок государственной регистрации юридических лиц
при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их
учредительные документы и при ведении единого государственного реестра
юридических лиц; порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской
деятельности.
С объективной стороны
правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.1 КоАП РФ[8],
характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской
деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического
лица.
Порядок государственной
регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя
или получения специального разрешения (лицензии) регламентируется нормами ГК
(ст.2, 51, 52); федеральными законами от 8 августа 2001 г. "О
государственной регистрации юридических лиц", "О лицензировании
отдельных видов деятельности".
Государственная
регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального органа
исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный
реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также
иных сведений о юридических лицах. Государственная регистрация осуществляется в
течение пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий
орган. Датой представления документов при осуществлении государственной
регистрации является день их получения регистрирующим органом. Решение о
государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является
основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом
государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом
соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее
одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет)
заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный
реестр.
Государственная
регистрация индивидуального предпринимателя предусматривает выдачу свидетельства
о регистрации без внесения записи в Государственный реестр. Для регистрации
гражданин должен подать заявление, составленное по установленной форме, и
документ об оплате регистрационного сбора. Выдается свидетельство
администрацией местного самоуправления. Свидетельство является бессрочным и
утрачивает юридическую силу, если сам предприниматель подает заявление об
аннулировании регистрации и выданного ему свидетельства, либо на основании
судебного решения.
Объективная сторона
правонарушения, установленного ч.2 ст.14.1, характеризуется действием и
выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального
разрешения (лицензии), если такое решение (лицензия) обязательно (обязательна).
Понятие и порядок выдачи
лицензии (разрешения) определяется Федеральным законом о лицензировании
отдельных видов деятельности.
Лицензией признается
специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное
лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В
решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе
указываются: наименование лицензирующего органа; наименование и
организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для
юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа,
удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемый
вид деятельности; срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика;
номер лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии.[9]
На каждый вид деятельности, указанный в Законе о
лицензировании отдельных видов деятельности, предоставляется лицензия. Вид
деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может
выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена
федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти
субъекта Федерации, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность,
на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта
РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии
уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в
порядке, установленном Правительством РФ.
Срок действия лицензии
не может быть менее пяти лет. Срок действия лицензии по его окончании может
быть продлен по заявлению лицензиата. Срок действия лицензии продлевается в порядке
переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о
лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено
бессрочное действие лицензии.
Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется действием (бездействием)
и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением
условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В качестве такого
условия может быть предусмотрено соблюдение лицензиатом экологических,
санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а
также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Учитывая, что диспозиция
ч.3 является бланкетной, при привлечении к ответственности следует
устанавливать, какое условие, предусмотренное специальным разрешением
(лицензией), нарушено.
По юридической
конструкции правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, образует
формальный состав. Оно считается оконченным с момента осуществления
предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без
специального разрешения (лицензии). При этом вопрос о возможности признания
осуществления предпринимательской деятельности решается в зависимости от
продолжительности и интенсивности возмездных действий, объема получаемой прибыли.
Единичные действия не могут признаваться предпринимательской деятельностью.
Субъектом правонарушения
может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет,
должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской
деятельности лежит обязанность регистрации, получения разрешения (лицензии)
либо соблюдения условий лицензирования.
Субъективная сторона
характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Индивидуальный
предприниматель, юридическое лицо, должностное лицо знают о том, что запрещено
без государственной регистрации осуществлять предпринимательскую деятельность,
осознают противоправность своих действий, желают извлечения прибыли.
Причиненный вред и
порядок его определения в качестве квалифицирующего признака данной статьей не
устанавливаются, но предполагаются. Размер причиненного вреда может стать
обстоятельством, отягчающим административную ответственность. При этом, если
ущерб сопряжен с извлечением прибыли в крупном размере, квалификация правонарушения
осуществляется по ст.171 УК (Незаконное предпринимательство).
Заключение
Федеральный закон от
02.07.2005 N 80-ФЗ[10] фактически подвел черту под многочисленными
спорами о порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ.
Несомненно, появление этого нормативного акта является успехом сторонников
либерального направления в регулировании лицензирования предпринимательской
деятельности в России.
Основные достижения при
принятии этого закона таковы: контроль государства уменьшается, исключается
двойной и тройной контроль при выполнении лицензионных условий и требований,
поэтапно отменяется лицензирование большого количества видов деятельности,
вводится упрощенный порядок получения лицензий.
Перечень документов,
представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, практически не
изменился. Но теперь законодатель сделал этот перечень закрытым, запретив
требовать документы сверх установленного списка. Тогда как раньше госслужащие имели возможность потребовать дополнительные
документы, если это предусматривалось иными нормативными актами, регулирующими
лицензирование конкретных видов деятельности.
Помимо заявления
потребуются только копии учредительных документов и подтверждение уплаты госпошлины за рассмотрение заявления. К этим бумагам
прилагаются копии документов, перечень которых определяется отдельно для
каждого вида деятельности, подлежащего
лицензированию. Никаких
дополнительных документов у фирмы или предпринимателя требовать не вправе.
Лицензирование, являясь
законодательной ограничительной мерой прав и свобод конкретного человека и
гражданина, желающего заняться отдельным видом деятельности, призвано, как это
ни парадоксально, обеспечить соблюдение и защиту общества в целом. Другими
словами, лицензирование есть результат (способ) выполнения обязанности
государства соблюсти и защитить права каждого человека и гражданина как
отдельно, так в совокупности, т.е. всего общества. При этом лицензирование как
законодательно закрепленный институт есть следствие опосредованного (через органы
государственной власти) выражения воли (власти) народа Российской Федерации.
Список источников и литературы
1. Конституция
Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года //
Российская газета. № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25
июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23
декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля 2004 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1.
3.
Федеральный
закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа
2001 г. N 128-ФЗ (с изменениями от 13,
21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря
2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта 2005 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 200. N 33 (Часть I). Ст. 3430
4.
Федеральный
закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" // Собрание
законодательства Российской Федерации от 4 июля 2005 г. N 27 ст. 2719, в
"Парламентской газете" от 6 июля 2005 г. N 119
5. Распоряжение
Минимущества РФ от 27 февраля 2002 г. N 500-р "О
лицензировании отдельных видов деятельности" // Текст документа размещен
на сервере Министерства имущественных отношений РФ (http://www.mgi.ru)
6. Распоряжение Минимущества
РФ от 2 сентября 2002 г. N 3061-р "О предоставлении информации
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на
осуществление оценочной деятельности" // Еженедельный бюллетень
законодательных и ведомственных актов. 2003. N 1.
7.
Комментарий
к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (под ред. А.Н.Ткача.
- М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ",
2003)
8.
Как
изменились правила лицензирования? (А.П. Филиппов, "Главбух", N 3,
февраль 2002 г.)
9.
Комментарий
к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N
80-ФЗ) (О.Н. Колесник, "Нормативные акты для бухгалтера", N 14, июль
2005 г.)
10. Лицензирование по новому законодательству (А. Музыченко, ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск
6, июнь 2002 г.)
[1] Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря
2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004
г., 21 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 200. N
33 (Часть I). Ст. 3430
[2] Конституция
Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года //
Российская газета. № 237.
[3] О
дееспособности и правоспособности как правовых категориях см. (кратко),
например: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. 5-е,
доп. и перераб./Под ред. Тихомирова М.Ю. - М.:
Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2002. - С. 228, 679.
[4] Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002
г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г.,
21 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 200. N 33
(Часть I). Ст. 3430
[5] Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря
2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004
г., 21 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 200. N
33 (Часть I). Ст. 3430
[6] Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря
2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004
г., 21 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 200. N
33 (Часть I). Ст. 3430
[7] Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря
2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004
г., 21 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 200. N
33 (Часть I). Ст. 3430
[8] Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25
июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23
декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля 2004 г.) // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1.
[9] Комментарий к Федеральному закону от 8 августа
2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (под
ред. А.Н.Ткача. - М.: ЗАО "Юридический Дом
"Юстицинформ", 2003)
[10] Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных
видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" // Собрание законодательства Российской Федерации от 4
июля 2005 г. N 27 ст. 2719, в "Парламентской газете" от 6 июля 2005
г. N 119