Содержание
Составьте
схему Конгресса США с 18 начало 20 в.в. Структура и основные полномочия с пояснениями______________________________________ 3
Задача________________________________________________________ 11
Список источников и литературы_______________________________ 12
Составьте схему Конгресса США с 18 начало 20 в.в.
Структура и основные полномочия с
пояснениями
Палата представителей является органом общенационального
представительства. 435 ее депутатов избираются на два года в первый вторник
после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами
депутатские места распределяются пропорционально численности населения.
Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи
населения. Избирательные округа по выборам в палату представителей должны иметь
равное, по возможности, число населения.
В настоящее время квота представительства составляет 520
тыс. человек. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния (45),
Нью-Йорк (34), Техас (27), Пенсильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов —
Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота — имеют по одному
представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции.
Помимо полноправных членов в палату избираются по одному
делегату от Федерального округа Колумбия, о-ва Гуам, Виргинских
о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе
палаты и ее комитетов, но лишены права голоса.
Конституцией США установлены следующие требования к
кандидатам: член палаты представителей должен достичь возраста 25 лет, быть
гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он
избирается.
Верхняя палата — сенат.— является органом представительства
штатов. Независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен
двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата
представителей. Но в отличие от последней каждые два года состав сената
переизбирается только на одну треть. Это обстоятельство придает сенату особый
статус постоянно действующего органа. Особая роль сената определяется также
тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. “По
совету и с согласия” сената заключаются международные договоры. С одобрения
сената президент производит назначения на должности федеральных судей и
должностных лиц федеральной администрации. Немалое значение имеет и небольшой,
в сравнении с палатой представителей, состав сената, что предопределяет его
роль как элитарного института власти.
Конституцией США установлены следующие требования к
кандидатам: сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не
менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается.
Работа конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января
на следующий год после проведения выборов.
Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный
округ Колумбия.
Роль конгресса в политическом механизме США определяется
двумя конституционными факторами: федеративным устройством США и механизмом
“разделения властей”. Первый из них определяет предметы ведения конгресса.
Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса.
Председателем палаты представителей является спикер.
Избирается он в начале первой сессии конгресса от партии большинства, хотя
формально в его избрании участвует вся палата в целом. До избрания на пост
спикера член палаты представителей должен пройти многие ступени иерархической
лестницы палаты. С 1899 г. срок пребывания на Капитолии спикеров перед их
избранием составляет в среднем 24 года. Спикер считается третьим лицом в
государстве после президента и председателя Верховного суда США.
Функции спикера достаточно обширны. Он руководит ходом
работы палаты и обеспечивает соблюдение установленных процедурных правил. Ему
принадлежит право назначения в расследовательские и
согласительные комитеты. Он решает процедурные споры и обеспечивает порядок в
месте заседаний палаты. Одна из важнейших его функций — “право признания”. От
усмотрения спикера может зависеть, получит или не получит депутат слово, будет или
не будет ему предоставлено право внести какое-либо предложение.
Под руководством спикера работают должностные лица палаты —
клерк палаты представителей, секретари (клерки), пристав, привратник,
почтмейстер и эксперт по парламентской практике. Последний играет особую роль в
деятельности палаты. Он дает юридические и технические советы спикеру и членам
палаты, консультирует при возникновении противоречий относительно толкования и
применения тех или иных процедурных правил. Указанные должностные лица, не являющиеся
депутатами, назначаются палатой в начале первой сессии. Каждый из них имеет
подчиненный ему аппарат.
Председателем сената является, согласно Конституции,
вице-президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен права голоса,
если только голоса сенаторов не разделились поровну
(ст. 1, разд. 3). На практике вице-президент редко пользуется предоставленным
ему правом. Фактически функции председателя палаты осуществляет временный
председатель (председатель pro tempore),
избираемый сенатом на время отсутствия вице-президента. Им может стать только
лицо, принадлежащее, как спикер, к партии большинства.
Функции председателя в целом аналогичны функциям спикера. Но
есть определенные отличия. Так, например, председатель сената не вправе
осуществлять “право признания” произвольно.
После выборов 1988 г. в 101-м конгрессе сложилась следующая
расстановка политических сил. В палате представителей 262 депутатских места
принадлежат демократической, 173 — республиканской партии. В сенате соотношение
сил таково: 55 демократов и 45 республиканцев.
О партийной организации конгресса законодательство и
регламенты палат, как правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах есть
замечания относительно роли тех или иных партийных структур. А между тем
партиям на Капитолии принадлежит заметная роль.
Партийная организация каждой из палат конгресса структурно
представлена следующим образом: лидеры большинства и меньшинства, “кнуты”,
политические комитеты и конференции (кокусы) партий.
Палата представителей. В палате представителей лидер
большинства избирается тайным голосованием (по бюллетеням) на конференции (кокусе) партии, имеющей большинство депутатских мест. В
иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является ее
должностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов не
определены. Но роль его довольно весома. Он отвечает за планирование партийной
стратегии, единство фракции в законодательной деятельности, за связи с
общественностью и прессой. Через него в основном осуществляются контакты
исполнительной власти с руководством палаты.
Лидер большинства имеет большие возможности воздействия на
депутатов. От его позиции во многом зависит назначения в престижные комитеты,
содействие в проведении избирательных кампаний, поддержка инициатив депутата.
Особое положение лидера большинства подчеркивается также тем обстоятельством,
что в дебатах ему первому предоставляется слово. Помимо этого, он имеет, в
сравнении с рядовыми членами палаты, более высокое жалованье, дополнительные
служебные помещения, больший штат подчиненного ему аппарата.
Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства
палаты, с одной лишь разницей, что в иерархии своей партии он — первое лицо. В
последние годы роль лидера меньшинства заметно повысилась. Связано это с тем,
что республиканская партия, оставаясь в меньшинстве в конгрессе, сохраняет за
собой третий раз подряд (с 1980 г.) пост президента.
Сенат. Организация партийных органов верхней палаты во
многом совпадает с той, которая существует в палате представителей. Она также
включает такие структурные элементы, как лидеры большинства и меньшинства,
“кнуты”, политические комитеты и конференции. Во многом аналогичны их функции.
Отличия же касаются в основном роли лидеров большинства и организации
политических комитетов партий.
Лидер большинства сената — первое лицо в иерархии палаты,
хотя он, как и лидер большинства палаты представителей, является только
должностным лицом партии. Особое его положение объясняется не только
относительной слабостью временного председателя, но и совмещением ряда ключевых
партийных постов. Лидер большинства является одновременно председателем двух
комитетов — рулевого и политического, и председателем конференции
демократической партии.
И демократическая, и республиканская партии имеют в сенате
по три комитета.
Конгресс США имеет разветвленную систему вспомогательных
органов, обеспечивающих реализацию контрольных функций конгресса, а также
научно-исследовательское и справочно-информационное обслуживание
законодательной деятельности.
Генеральное отчетное управление (ГОУ) образовано в 1921 г.
Возглавляет его генеральный контролер, назначаемый президентом на 15-летний
срок. В штате ГОУ — более 5 тыс. человек, в основном специалистов в области
финансов, экономики и права. В задачи управления входит финансовый контроль за
деятельностью исполнительных органов власти и осуществлением утвержденных
конгрессом программ. О результатах своих расследований управление
непосредственно докладывает конгрессу. Помимо контрольных функций ГОУ ведет
исследовательские работы по оценке эффективности предлагаемых президентом и
принимаемых конгрессом программ.
Управление технологических оценок (УТО) создано в 1972 г.
Возглавляет его совет, в который входят директор УТО, шесть сенаторов и шесть
членов палаты представителей. В штате управления около 200 человек, но
ежегодно по договорам к его работе привлекаются более 2 тыс. экспертов. В
задачи УТО входит: оказание помощи комитетам при разработке соответствующих
законопроектов и финансируемых из бюджета программ, проведение долговременных
научно-исследовательских работ по различным направлениям науки и техники.
Бюджетное управление конгресса (БУК) создано в 1974 г. В
штате управления около 250 человек. В задачи БУК входит разработка ежегодных
докладов по бюджету бюджетным комитетам палат. Оно разрабатывает также 5-летние
прогнозы экономического воздействия разрабатываемых конгрессом финансовых
биллей и резолюций. В начале каждого финансового года представляет 5-летний
прогноз поступлений налогов в бюджет и текущих расходов правительства. По
требованию бюджетных и иных комитетов конгресса управление осуществляет
исследования и по другим вопросам бюджетной политики. О роли управления можно
судить по следующему факту. При разработке бюджета на 1983 финансовый год
президент счел необходимым в основу бюджета положить расчеты, выполненные БУК,
а не представленные подчиненным ему аппаратом.
Научно-исследовательская служба конгресса (НИСК)
функционирует в рамках Библиотеки конгресса с 1914 г. По поручению членов
конгресса и постоянных комитетов палат проводит следующие виды работ:
аналитические справки, консультации, заключения по законопроектам и переводы.
Помимо этого, НИСК оказывает содействие в проведении слушаний в конгрессе,
проводит семинары для членов конгресса и координирует программы научно-исследовательских
работ. Формируется она на непартийной основе (без учета партийной
принадлежности, как, впрочем, и все иные вспомогательные органы конгресса). В
1989 г. в НИСК было занято 896 человек, из них 860 — на полной ставке.
Структурно служба состоит из четырех подразделений: аналитических исследований
в области политики; документации и законодательных материалов;
справочно-информационной службы; административных служб. В 1987 финансовом году
НИСК представил информацию на 443 400 запросов членов и комитетов конгресса.
В ряду вспомогательных органов конгресса следует указать
также Законодательный совет и Совет по законодательному пересмотру. В штате
первого — 52, второго — 18 человек. В функции этих органов входит сбор, анализ
и обобщение информации по правовым вопросам, разработка перспективных планов
законодательных работ, консультации, разработка законопроектов и т.д.
В число вспомогательных органов конгресса входят также
Библиотека конгресса и Библиотека права конгресса. Библиотека конгресса создана
в 1800 г. В настоящее время она обладает крупнейшими библиотечными фондами
мира.
Крупнейшей в мире является и Библиотека права конгресса. В
ее фондах — 1 млн 900 тыс. единиц хранения.
Библиотека права обслуживает конгресс, Верховный суд США, органы исполнительной
власти. В 1987 финансовом году ее сотрудники подготовили 825 исследований,
переводов и библиографических справочников общим объемом 12825 страниц.
Представлена информация на 672165 запросов членов и комитетов конгресса. В
научно-исследовательской работе Библиотека права конгресса ориентируется в
основном на изучение зарубежного и международного права. В штате — 102
человека.
В общей сложности численность служащих, занятых
непосредственно в конгрессе либо в его вспомогательных органах, превышает 30
тыс. человек. Размеры выделяемых ассигнований на деятельность конгресса в
настоящее время достигли 2 млрд долл. в год.
Задача
Леон Абервиль продал принадлежащий
ему земельный участок Жану Леру за 5 тысяч франков,
однако через несколько дней обратился в суд с иском о расторжении договора,
утверждая, что по своей неопытности не знал подлинной цены участка.
Какое решение может принять суд?
Решите задачу (ФГК 1804 г)
Ответ:
Французский Гражданский кодекс содержит в статье 1134
принцип незыблемости договора, в нем говорится: "Соглашение, законозаключение, занимают место закона для тех, кто их
заключил. Они могут быть отменены лишь по взаимному согласию сторон или по
причинам, в силу которых закон разрешает отмену. Они должны быть выполнены
добросовестно."
Договор считается заключенным (ст. 1583 ФГК) как только
достигается соглашение по поводу вещи и цены.
Значит суд не удовлетворит иск Леона Абервиля.
Список источников и литературы
1. Конституции
зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.
2. Чиркин
В.Е. Конституционное право зарубежных государств. М.: Юрист, 1997.
3. История
государства и права зарубежных стран. Ч.2. /Под ред. Крашенинниковой
Н.А. и Жидкова О.А. - М., 1998
4. Лафитский В.И. Основы конституционного строя в США. С-Пб., 1998
5. Мишин
А.А. «Государственное право США.» М.: Наука, 1976
6. Мишин
А.А., Власихин В.А. «Конституция США.
Политико-правовой комментарий.» М.: Юрид. Литература,
1985