Внебюджетные фонды государства. Проблемы образования, использования,
перспективы развития
СОДЕРЖАНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
ФОНДОВ................................. 7
1.1. Сущность и источники формирования внебюджетных
фондов....................... 7
1.2. Пенсионный фонд................................................................................................... 8
1.3 Фонд социального страхования............................................................................. 9
1.4 Фонд обязательного медицинского страхования
Российской Федерации.... 11
2. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................................................................................................... 16
2.1. Проблемы законодательного характера............................................................ 16
2.2. Финансовые проблемы становления и развития внебюджетных фондов.... 17
2.3 Организационные и управленческие проблемы............................................... 19
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ................................ 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................. 29
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................................. 30
ВВЕДЕНИЕ
Важным звеном финансовой системы
являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов,
находящихся в распоряжении или региональных местных органов самоуправления и
имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования
регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды - один из методов
перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных
социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов
населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две
важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер
экономики и расширение социальных услуг населения. Первоначально внебюджетные
фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до
возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности
нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти
средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных
целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением
государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи
с этим количество фондов постоянно менялось. С укреплением централизованного
государства начинается период унификации специальных фондов. На основе
объединения различных фондов был создан государственный бюджет.
С помощью внебюджетных фондов
государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои
финансовые ресурсы.
Государственные
внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов
власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники
формирования, определяются порядок и направленность использования денежных
фондов. Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ,
обладают рядом особенностей: запланированы органами власти и управления и имеют
строгую целевую направленность; денежные средства фондов используются для
финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; формируются в
основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют
налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются
обязательными; на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием
взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ “Об
основах налоговой системы РФ”; денежные ресурсы фонда находятся в
государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других
фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные
законом; расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению
Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фона).
Внебюджетные фонды - форма
перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых
государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных
потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности
строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
Переход к рыночным отношениям в
России осложняется глубоким кризисом, поразившим практически все сферы и
отрасли экономики.
Процесс реформ, начавшийся в
России, повлек за собой принципиальные изменения в сфере социальной защиты и
социального страхования.
В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о
необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных
источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные
фонды потребления.
Создание внебюджетных социальных
фондов явилось первым реальным организационным шагом в реформировании системы
социального обеспечения в Российской Федерации. Однако процесс изменений, как
показывает практика, проходит болезненно, без должного концептуального,
законодательного, финансового и организационного обоснования и обеспечения.
Объем
средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня
экономического развития страны, состояния сферы материального производства.
Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по
социальной защите населения, является национальный доход, созданный
трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и
внебюджетные фонды.
Управляемые органами
государственной власти Российской Федерации внебюджетные фонды предназначены
для реализации таких конституционных прав граждан как право на: социальное
обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в
случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном
обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и
получение бесплатной медицинской помощи.
Цель создания внебюджетных фондов была обусловлена
стремлением центральных органов власти решить такие задачи как: усилить
контроль представительных органов власти за целевым использованием
общегосударственных средств на социальную защиту населения; передать исполнение
бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти
органам управления специально созданных фондов; создать четкий механизм
формирования и использования целевых внебюджетных фондов. Соизмерить величины
источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств; снять
нагрузку с центрального бюджета, из
которого раньше выделялись дотации на социальную защиту населения.
Внебюджетные фонды, выступая одним
из звеньев общегосударственных финансов, помогают решать стоящие перед экономикой
задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и
неустойчивости, преодоления кризисных явлений.
Высокие темпы
инфляции, увеличивающийся дефицит бюджетов, стремительно падающий жизненный
уровень народа, особенно социально незащищенных слоев, и опасности урезания
расходов на социальные цели обуславливают целесообразность использования
внебюджетной формы организации финансовых ресурсов. В этом убеждает и
зарубежный опыт.
Внебюджетные фонды экономического и
социального назначения в странах с рыночной экономикой стали возникать в годы
мирового кризиса 1929-1933 годов.
Несмотря на это, в России до
настоящего времени практически отсутствуют научно обоснованные экономические,
финансовые, правовые и организационные критерии самоуправления и саморазвития
фондов как формы эффективного управления финансовыми ресурсами. Не
сформулирована концепция перспективного развития системы социального
страхования. В то же время правильно выбранные социальные меры существенно
способствуют смягчению негативных явлений переходного периода.
В этой связи знание системы
социального страхования, источников финансирования, механизма сбора и
перераспределения страховых средств и повышение эффективности управления на
основе международного опыта имеют большое практическое значение.
Цель работы: провести исследование
внебюджетных фондов государства.
Данная цель решается с помощью
раскрытия следующих основных задач:
1. раскрыть сущность и источники формирования
внебюджетных фондов;
2. дать
краткую характеристику основным внебюджетным фондам: Пенсионному фонду РФ,
фонду социального страхования, фонду обязательного медицинского страхования РФ;
2. обозначить проблемы становления внебюджетных фондов в Российской
Федерации: проблемы законодательного характера, финансовые проблемы становления
и развития внебюджетных фондов, организационные и управленческие проблемы;
3. обозначить перспективы развития внебюджетных фондов.
При написании контрольной работы использовались нормативно-правовые акты,
учебные пособия, журнальные статьи и т.д.
В целом, внебюджетные фонды исследовали следующие
ученые: Вавилов А., Вавилов А., Дмитриев М.Э., Карагодин, Колесник А.П., Куртин А.В., Люблин Ю.З., Роик В.Д., Лушин С.И. и др.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
1.1. Сущность и источники
формирования внебюджетных фондов
Внебюджетные
фонды – это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих,
как правило, целевое назначение.
Государственные
внебюджетные фонды имеют государственное значение и используются для решения
общегосударственных задач. В состав государственных внебюджетных фондов входят:
Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской
Федерации; фонды обязательного медицинского страхования[1].
Средства
большинства централизованных внебюджетных фондов являются финансовой гарантией
конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости,
болезни, неблагоприятного социального экономического положения некоторых групп
населения.
Децентрализованные
внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых,
межотраслевых и других задач.
К децентрализованным внебюджетным фондам относятся: внебюджетные фонды,
создаваемые по решению региональных муниципальных органов власти для решения
региональных и местных задач; внебюджетные фонды, создаваемые для решения
отраслевых задач, фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских
разработок (Фонд конверсии и др.).
Источниками
формирования внебюджетных фондов являются: обязательные платежи, установленные
законодательством РФ, субъектов
Российской Федерации и решениями местных органов власти; добровольные взносы
юридических и физических лиц; прибыль от коммерческой деятельности,
осуществляемой фондами - юридическими лицами; другие доходы, предусмотренные
соответствующими законодательными актами.
Средства
государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов
находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной
собственности.
Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами правления
соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на
рассмотрение представительных органов в составе документ материалов,
представляемых одновременно с проектами соответствую бюджетов на очередной
финансовый год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и отчеты об их исполнении
рассматриваются и утверждаются Федеральным собранием в форме федеральных
законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
Проекты бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами
исполнительной власти субъектов PФ на рассмотрение представительных
органов субъектов PФ вместе с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджете на
очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием таких законов.
Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и
утверждение представительному органу субъекта Российской Федерации в форме
закона субъекта Российской Федерации[2].
Контроль за
исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется
органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего
уровня бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджеты
муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными
органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися
формирования и использования средств этих фондов.
Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов
государства. Доля средств, поступающих только в государственные внебюджетные
фонды, в финансовых ресурсах государства в 90-е годы составляла от 11% до 16%.
1.2. Пенсионный фонд
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был создан на основании
Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях
государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан.
деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991
г.
Главными
направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:
целевой сбор и аккумуляция
страховых взносов, а также финансировало расходов, связанных с социальной защитой
населения;
организация работы по взысканию
с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и
других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие
трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
капитализация средств в ПФР, а
также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
контроль за своевременным и
полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и
рациональным расходованием его средств;
проведение
научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного
страхования;
осуществление разъяснительной
работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции
ПФР.
ПФР может
принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и
нетрудоспособных граждан.
Средства ПФР
формируются за счет следующих основных источников:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан,
занимающихся индивидуальной трудовой
деятельностью;
ассигнований
из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий
и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению
гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше
полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на
предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам,
пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке
пенсий и пособий и др.;
добровольных взносов физических
и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других
поступлений.
Предприятия и организации
всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28%
от размера начисленной заработной платы[3].
1.3 Фонд социального страхования
Российской
Федерации (ФСС) был создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета
Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. в целях управления средствами
государственного социального страхования России.
Основными
задачами ФСС являются:
обеспечение
гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и
оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели
государственного социального страхования;
участие в разработке и
реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по
совершенствованию социального страхования;
разработка совместно с
Министерством труда Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации предложений о размерах тарифов страховых взносов на государственное
социальное страхование;
организация работы по подготовке
и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального
страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам
социального страхования.
Средства ФСС
образуются за счет:
1) страховых
взносов работодателей;
2) страховых взносов граждан,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать
взносы на социальное страхование;
3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на
иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному
страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых
взносов в ФСС доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда
в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих
средств в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в
бюджете ФСС на соответствующие периоды;
4)
добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых
средств, не запрещенных законодательством;
5) ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие
расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам,
пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на
других атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в других
установленных законом случаях;
5) прочих
доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за
счет средств ФСС, средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения
регрессивных требований к страхователям и др.).
Бюджет Фонда
и отчет о его исполнении утверждаются Правительством Российской Федерации, а
бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их
исполнении после рассмотрения правлением Фонда – его председателем[4].
Положение о
порядке формирования и расходования средств Фонда утверждается Правительством
Российской Федерации.
Выплата пособий по
социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в
санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по
социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и других
хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через
бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и
расходования средств государственного социального страхования несет
администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Уплата
страховых взносов в ФСС осуществляется в соответствии с тарифом, установленным
законодательством. Норма отчислений в ФСС установлена в размере 4% к сумме
начисляемого фонда оплаты труда или к доходу индивидуальных предпринимателей.
Наибольшая часть мобилизованных в Фонд средств используется для выплаты пособий
по временной нетрудоспособности.
Во всех субъектах Российской Федерации функционируют региональные
отделения ФСС. Кроме того, Фонд имеет 14 центральных отраслевых отделений с
филиалами.
1.4 Фонд обязательного
медицинского страхования Российской Федерации
Создан в
1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании
в РСФСР» от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические и
организационные основы медицинского страхования населения в Российской
Федерации. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности
населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья
граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право
граждан страны на медицинскую помощь. Законом введено медицинское страхование,
цель которого гарантировать гражданам при возникновении страхового случая
получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать
профилактические мероприятия.
Медицинское
страхование осуществляется в двух видах: обязательного добровольного
страхования. Обязательное медицинское страхование является всеобщим для
населения Российской Федерации и реализуется в соответствии с программами
обязательного медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия
оказания медицинской лекарственной помощи гражданам.
Добровольное
медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского
страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных
услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.
Таким
образом, в России источниками финансирования здравоохранения стали:
средства федерального,
региональных и местных бюджетов;
средства государственных и
общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих
субъектов;
личные средства граждан;
безвозмездные и (или)
благотворительные взносы и пожертвования.
Из этих средств
стали формироваться самостоятельные фонды здравоохранения и фонды медицинского
страхования.
Фонды
здравоохранения формируются за счет бюджетных средств. Распорядителями их
являются федеральные, региональные и местные исполнительные органы власти.
Фонды медицинского страхования создаются за счет средств, получаемых от страховых взносов. Эти фонды предназначены для
финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в
соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды
созданы на федеральном и территориальном уровнях.
Страховыми
медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся
самостоятельными хозяйствующими субъектами любых форм собственности, обладающие
необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.
Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного медицинского
страхования, направляются в федеральный и территориальные внебюджетные в фонды
обязательного медицинского страхования, которые были созданы для реализации
государственной политики в области обязательного медицинского страхования.
Финансовые
средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в
государственной собственности и не
входят в состав федерального и региональных бюджетов. Фонды обязательного
медицинского страхования формируются за счет:
части
страховых взносов предприятий, организаций, учреждения и иных хозяйствующих
субъектов (независимо от форм собственности) на обязательное медицинское
страхование в размерах, устанавливаемых Федеральным собранием РФ;
ассигнований из федерального и
региональных бюджетов на выполнение
программ обязательного медицинского страхования;
добровольных взносов юридических
и физических лиц;
доходов от использования
временно свободных финансовых средств фондов.
Финансовые
средства в фонды перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и
иными хозяйствующими субъектами независимых форм собственности и в соответствии
с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования.
Размер
страхового взноса на обязательное медицинское страхование устанавливается
Правительством РФ и утверждается Федеральным собранием РФ. Он установлен в
размере 3,6% к величине начисленной оплаты труда[5].
На основании
ст. 234 Налогового кодекса единый социальный налог предназначен для мобилизации средств, для реализации
права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение
(страхование) и медицинскую помощь. Налогоплательщиками налога являются:
1)
лица, производящие выплаты физическим лицам, это: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.
Объектом
налогообложения для налогоплательщиков, признаются выплаты и иные
вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по
трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение
работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых
индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам.
Объектом налогообложения для налогоплательщиков
признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражданско-правовым
договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг,
выплачиваемые налогоплательщиками в пользу физических лиц.
Не
относятся к объекту налогообложения выплаты, производимые в рамках
гражданско-правовых договоров, предметом которых является переход права
собственности или иных вещных прав на имущество (имущественные права), а также
договоров, связанных с передачей в пользование имущества (имущественных прав).
Объектом
налогообложения для налогоплательщиков, также
признаются доходы от предпринимательской либо иной профессиональной
деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением.[6]
На основании Положения «О порядке перечисления в 2003 году в бюджет Пенсионного
фонда Российской Федерации средств единого социального налога, зачисляемых в
федеральный бюджет на выплату базовой части трудовой пенсии, а также средств
федерального бюджета на выплату пенсий и пособий в соответствии с
законодательством Российской Федерации» регулирует
вопросы перечисления в 2003 году в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации субсидий из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой
пенсии за счет средств единого социального налога, а также средств федерального
бюджета на выплату пенсий и пособий, финансирование которых в соответствии с
законодательством Российской Федерации осуществляется за счет средств
федерального бюджета.
Расходы на указанные цели осуществляются на основании
сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год в пределах
утверждаемых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и объемов
финансирования расходов.
В
поквартальном распределении расходов федерального бюджета предусматривается
финансирование субсидии на выплату базовой части трудовой пенсии в соответствии
с планируемыми поступлениями единого социального налога в федеральный бюджет.
Перечисление средств из
федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату
базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога, а
также на выплату пенсий и пособий, финансирование которых в соответствии с
законодательством Российской Федерации осуществляется за счет средств
федерального бюджета, производится со счета Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации, открытого на балансовом счете N 40105
"Средства федерального бюджета", централизованно платежными
поручениями, оформленными Департаментом социальной сферы и науки Министерства
финансов Российской Федерации, на счет Пенсионного фонда Российской Федерации,
открытый на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской
Федерации" с отличительным признаком
"01" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета в ОПЕРУ-1 при Банке
России. Указанные средства перечисляются ежемесячно в пределах бюджетных
обязательств и объеме, не превышающем предельных объемов финансирования
расходов по главе 092.
Пенсионный фонд Российской
Федерации на основании заявок его территориальных органов перечисляет денежные
средства отдельными платежными поручениями на счета территориальных отделений
Пенсионного фонда Российской Федерации, открытые им в учреждениях Банка России
или кредитных организациях на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской
Федерации" с отличительным признаком "01" в 15 - 16 разрядах
номера лицевого счета для выплаты пенсий и пособий.
Если объем поступивших в
федеральный бюджет средств единого социального налога за отчетный период
превышает объем, то объем средств, подлежащих перечислению в бюджет Пенсионного
фонда Российской Федерации, уменьшается на сумму, необходимую для
финансирования индексации базовой части трудовой пенсии.
В случае превышения фактических
поступлений доходов по единому социальному налогу в федеральный бюджет по
итогам года, включая необходимые суммы для индексации базовой части трудовой
пенсии, над объемами доходов, предусмотренными Федеральным законом "О
федеральном бюджете на 2003 год", вносятся соответствующие изменения в
сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2003 год в
установленном порядке.
После определения объема средств,
подлежащего перечислению из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств
единого социального налога, вносятся изменения в сводную бюджетную роспись
расходов федерального бюджета в соответствии с Порядком исполнения сводной
бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год и внесения
изменений в нее, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации от 30
декабря 2002 г. N 139н (зарегистрирован в Минюсте России 16 января 2003 г.,
регистрационный номер 4131), которые являются основанием для соответствующего
перечисления средств федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации.
Контроль за целевым использованием средств,
предусмотренных на финансирование расходов на выплату базовой части трудовой
пенсии, а также на выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством
Российской Федерации осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и
его территориальными органами и Министерством финансов Российской Федерации в
соответствии с их полномочиями[7].
2. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В период становления системы
социального страхования обозначился целый круг нерешенных проблем
законодательного, концептуального, финансового, организационного и
управленческого характера.
2.1.
Проблемы законодательного характера
Существующая нормативно-правовая
база, регулирующая работу социальных внебюджетных фондов, как и в целом системы
социального страхования, не в полной мере обеспечивает их развитие и
становление.
Несмотря на
большой объем правотворческой работы, выполненной за последние годы
заинтересованными министерствами и ведомствами, многие нормативные акты
содержат устаревшие положения, противоречия и двусмысленность в толковании.
Законодательные пробелы имеют место во многих законах, часть которых не
соответствуют международным правовым нормам.
К сожалению,
не только законодательные органы, но и министерства и ведомства нередко
демонстрируют правовую несогласованность и несбалансированность принимаемых
решений.
Анахронизмом,
например, является применение института индивидуального возмещения ущерба при
наступлении постоянной утраты трудоспособности, регламентированного Правилами
возмещения работодателями вреда, причиненного работнику увечьем или
профессиональным заболеванием. Мировая практика давно перешла к страхованию в
подобных случаях. Так из 141 члена МАСО только в 5 странах (включая Россию)
используется механизм индивидуального возмещения, а в 136 странах – механизмы и
системы социального страхования от несчастных случаев на производстве. Такие же
пробелы в законодательстве и нормативных актах характерны для фондов ОМС, фонда
занятости и социального страхования.
Это создает прецеденты критики со
стороны страховщиков-профессионалов за низкое качество вносимых в Думу
законопроектов, игнорирование интересов всех субъектов страховых отношений.
Отсюда правовой нигилизм в
территориях, что создает серьезные проблемы становления системы социального
страхования.
2.2.
Финансовые проблемы становления и развития внебюджетных фондов
Исторически в
мировой практике формирования систем социального страхования такое формирование
было связано с созданием автономных, относительно независимых самоуправляемых
фондов, которые накапливали страховые взносы и осуществляли выплаты
соответствующих страховых возмещений в четко
очерченных отраслях страхования. В СССР в тридцатые годы преобладали тенденции
объединения фондов, аккумуляции и концентрации средств, что позволяло
государству заимствовать эти средства для выполнения не только тех или иных
социальных обязательств и удовлетворения социальных потребностей общества, но и
для выполнения любых других обязательств бюджета. В результате этого утратила
всякий смысл необходимость тщательного учета и соблюдения баланса доходов и
расходов в рамках отдельных направлений страхования. Гарантом выполнения
социальных обязательств выступало государство. Излишки средств системы социального
страхования изымались в бюджет, а недостаток средств покрывался из бюджета.
Это, в конечном итоге, привело к уравнительному распределению финансовых
средств между различными группами социальных потребностей.
Усиление роли государства при
снижении финансовой автономии учреждений социального страхования, а также
ослабление связи между страховыми взносами и социальными выплатами привели к
тому, что система обязательного социального страхования утратила страховой
принцип, и страховые платежи трансформировались в специальные социальные
налоги.
Начатая реформа в России, привела к
выделению и обособлению самостоятельных “финансово-кредитных учреждений”,
представленных социальными внебюджетными фондами, однако не решила многие
финансовые проблемы. Прежде всего, не были экономически обоснованы размеры
страховых взносов по каждому виду социального страхования, не были очерчены
принципы распределения нагрузки страховых платежей между основными субъектами
страхования – работодателями, работниками, государством. Страховые платежи
сохранили налоговый характер. Не были сформированы действенные механизмы
контроля за сбором и расходованием страховых взносов. Не получили достаточного
развития системы оценки социальных рисков, информационно-статистического и
кадрового обеспечения.
Одной из важнейших и нерешенных
финансовых проблем остается вопрос об установлении оптимального соотношения
между механизмами перераспределения финансовых средств, что является основным
принципом страховой солидарности и личной ответственности застрахованного, не
допускающим иждивенчества.
В мировой
практике этот принцип реализован в той или иной форме. Обязательные страховые
взносы начисляются на заработную плату, ограниченную верхним и нижним
пределами. Это позволяет страхователям с различным уровнем фондов оплаты труда
и иных выплат принимать относительно равное участие в финансировании социальных
обязательств.
Порядок сбора
страховых средств остается несовершенным как по форме, так и по содержанию. В
настоящее время страхователи перечисляют страховые взносы в социальные
внебюджетные фонды пятью платежными поручениями. Частые смены банковских
реквизитов получателей этих платежей, несвоевременность информации об этих
изменениях, нечеткость работы многочисленных банков по перечислению страховых платежей
в фонды приводят к значительным финансовым потерям страховщиков.
Механизм формирования фондов,
предусматривающий получение доходов от относительно надежной облагаемой базы –
фонда оплаты труда, нормативный метод отчисления, обязательный, по существу
налоговый, характер уплаты страховых взносов – все это объективно способствует
обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды (общий бюджет
фондов в 1995 году по прогнозам превысит 100 триллионов рублей). При
ежемесячных отчислениях от фактически начисленного фонда оплаты труда
происходит самоиндексация доходов фонда. Такой
механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции,
при большом бюджетном дефиците, поскольку в неблагоприятных экономических
условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных
социальных проблем.
В то же время
работу внебюджетных фондов отличают существенные негативные стороны. Это прежде
всего огромные финансовые средства, поступившие в распоряжение фондов, причем
по существу из государственных источников. Они стали нередко использоваться не
по прямому назначению и неэффективно. Подтверждением этого являются проведенные
недавно проверки Минфином России Фонда занятости населения, которые вскрыли
грубейшие нарушения в использовании средств этого фонда. Функции же
государственных органов в контроле за формированием доходов фондов и за
правильным их использованием оказались должным образом законодательно не
определены.
Кроме того, крайне неэффективно
действует в настоящее время порядок уплаты платежей в фонды и контроль за
правильностью расчетов.
Согласно утвержденным положениям,
фонды сами занимаются мобилизацией доходов. При этом каждый из них мобилизует
доходы одних и тех же плательщиков и практически по одинаковой методологии, что
приводит к параллелизму и дублированию в учете взысканий платежей, а также в
контроле. В результате многократно возрастает объем учетно-платежной и
контрольной работы, особенно у плательщиков и банков. Каждого плательщика
проверяет каждый из фондов, причем по идентичной методике.
Для сбора средств фонды создают
соответствующие исполнительные структуры, вплоть до районного звена, расходуя
на эту цель значительные суммы собранных средств.
В результате
этого все предприниматели, все юридические лица оказались зажатыми в
своеобразные бюрократические тиски обязательствами перед фондами: в каждом надо
зарегистрироваться, каждому представить расчет, каждому заплатить, от каждого
принять контролера, с каждым выверить расчеты и т. п. Вполне понятно, что, видя
технологию, когда можно обойтись одним расчетом и одним платежным поручением и
пятикратно уменьшить объем учетно-расчетных и контрольных работ, плательщики
выражают обоснованные нарекания на действующий порядок расчетов с фондами.
Целесообразно,
на наш взгляд, сосредоточить работу по сбору средств, их учету и контролю в
одном органе. Это позволило бы решить вопрос о начислении и уплате
плательщиками взносов в фонды одним платежным поручением, с зачислением платежа
на один расчетный счет, с которого бы потом велись расчеты с фондами по
установленным для них нормативным отчислениям. При этом интересы фондов в
вопросах использования средств не ущемляются, и фонды могут осуществлять те
непосредственные функции, ради чего и созданы.
Все эти выводы
и предложения основаны на отечественной практике (Новосибирск, Башкортостан,
Хабаровск). Их подтверждает большой опыт функционирования страховых и других
фондов в ряде стран с развитой рыночной экономикой. Наиболее успешно решен
вопрос о мобилизации обязательных страховых платежей и налогов через налоговые
органы в США, Англии, Ирландии, Швеции и ряде других стран. Интересен опыт
Германии и Франции.
Представляется
также мало обоснованным наличие налогов на прибыль от размещения временно
свободных денежных средств и некоторых других налогов для внебюджетных фондов.
Государство фактически изымает часть средств, предназначенных для адресного
решения социальных проблем через внебюджетные фонды, и консолидирует их в
бюджете с последующим перераспределением, не всегда отвечающим интересам
социальной защиты населения. По общему мнению, государственные внебюджетные
фонды должны быть освобождены от всех видов налогов при одновременном усилении
государственного контроля за целевым перераспределением страховых средств,
например, в форме страхового аудита.
2.3
Организационные и управленческие проблемы
Создание
внебюджетных социальных фондов явилось первым реальным организационным шагом в
реформировании системы социального страхования в Российской Федерации.
Территориальные фонды, филиалы и страховые организации расширили и дополнили
систему, охватывающую федеральный и региональный уровни. Вместе с тем
целостности системы социального страхования так и не достигнуто.
Разобщенность деятельности
отдельных фондов препятствует интеграции всех компонентов системы социального
страхования как единого целого. На сегодняшний день основные задачи и функции
фондов не скоординированы, что во многом объясняется отсутствием четкого
распределения полномочий в этой сфере. Федеральные министерства и ведомства,
стоящие у истоков создания фондов, естественно стремятся оказывать прямое или
косвенное влияние на их деятельность.
Существующий
централизованный характер управления системами социального страхования не
обеспечивает достаточной гибкости во взаимодействии их с регионами, отраслями и
отдельными предприятиями. Следствием этого является нескоординированность
деятельности отдельных фондов, проявляющаяся в дублировании страховых программ
или, напротив, ведущая к “белым пятнам” на страховом поле. Вместе с тем
излишняя автономность фондов приводит к утрате страховой солидарности в
социальной сфере.
До настоящего
времени практически отсутствуют научно обоснованные экономические, финансовые,
правовые и организационные критерии самоуправления и саморазвития фондов, что
создает предпосылки к вмешательствам со стороны в их деятельность.
Управление
фондами и их инфраструктурой развивается стихийно, не носит продуманного и
систематического характера. Преобладают “разовые” управляющие решения,
отвечающие срочным интересам и не нацеленные на долгосрочную перспективу. В
связи с этим, инфраструктура страхового рынка развивается непланомерно и
непоследовательно. Общепринятые в международной практике обязательные актуарные
расчеты, страховой мониторинг, посредническая страховая деятельность, страховой
аудит и другие современные технологии внедряются медленно, нередко
непрофессионально и некомпетентно.
Отсутствует
целостная система подготовки кадров для сферы социального страхования.
Управленческий персонал фондов социального страхования, их региональных
отделений и филиалов часто не имеет специальной образовательной подготовки.
Повышение квалификации и переподготовка кадров для системы социального
страхования носит разрозненный характер, а учебные планы и программы, по которым
осуществляется обучение, не отвечают современным требованиям и не соответствуют
международному уровню.
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
В России на этапе перехода к
рыночной экономике возникает необходимость в разработке новых, адекватных нарождающимся
социально-экономическим условиям механизмов и форм социального страхования,
наряду с воссозданием ранее известных, но забытых и утраченных в
законодательном разграничении и распределении ответственности, прежде всего,
финансовой, между работниками, работодателями и государством.
Фактически в
России система социального страхования продолжает базироваться на устаревших
принципах социалистической системы социального обеспечения. В результате
нынешней реформы системы социального страхования на основе социально
ориентированного рыночного подхода, на наш взгляд, должны быть достигнуты
следующие цели:
· создание
различных видов социального страхования и разветвленной социальной
инфраструктуры, позволяющей обеспечить гражданам широкий круг социальных услуг;
· построение страховых систем по
профессиональному признаку и с учетом региональных особенностей, максимально
учитывающих природу социальных рисков и обеспечивающих точный расчет финансовых
средств, необходимых и достаточных для выполнения страховых обязательств по
конкретным видам социальных рисков и не допускающих скрытого перераспределения;
· повышение
личной ответственности за создание условий своей жизни, заключающееся в
обязательном внесении работником страховых взносов по некоторым видам социального
страхования;
· осуществление
социального страхования преимущественно теми страховыми организациями, которые
не находятся в непосредственной зависимости от государства;
· развитие
механизмов самоуправления страховыми учреждениями.
Комплексные многоплановые системы
социального страхования, существующие сегодня в странах Западной Европы,
являются результатом многолетнего развития. Социальное обеспечение расширялось
и развивалось постепенно и начиналось со сравнительно простых систем с низким
уровнем социальной безопасности.
Виды и объемы
социального обеспечения в решающей степени зависят от эффективности работы
экономики той или иной страны. Это показывает анализ объемов социального
страхования в странах Европейского сообщества. В странах со сравнительно
невысоким экономическим потенциалом расходы на социальное обеспечение не
превышают 16-18% валового национального продукта. В таких государствах с
высокоразвитой экономикой, как Германия, Франция и Нидерланды, эти расходы
достигают приблизительно 30 процентов валового национального продукта.
Законодательное
закрепление гарантированных прав в области социальной защиты в России от
конкретных рисков является важнейшей целью социального страхования. Такая
защита предполагает законодательное определение объектов и субъектов
социального страхования, порядка внесения соответствующих страховых платежей и
оплаты страховых случаев. В соответствии с опытом других стран законодательно
должно быть определено следующее:
· круг лиц,
подлежащих социальному страхованию;
· размеры и
порядок внесения страховых взносов;
· порядок
начисления пособий;
· основания
возникновения и прекращения страховых прав.
При
обязательном социальном страховании включение того или иного человека в круг
лиц, подлежащих страхованию, обусловлено принадлежностью к определенной
социально-профессиональной группе и не зависит от его воли и желания.
Процесс реформирования в сфере
социального страхования в России, по мнению комитета по социальной политике при
Президенте Российской Федерации, должен опираться на следующие принципы:
1. Законодательное закрепление
гарантий по отношению к субъекту страхования и реализация его прав на основе
изучения, выделения и определения в качестве объектов страхования социальных
рисков, четкой очерченности прав и ответственности
субъектов страхования, на основе установления порядка и размера выплат и их
зависимости от сроков внесения и размеров страховых взносов.
2. Личная
ответственность. Она состоит в том, что трудящиеся непосредственно вносят
страховые взносы и непосредственно или через представителей могут участвовать в
управлении соответствующими страховыми учреждениями.
Принцип личной ответственности,
широко распространенный в странах Западной Европы, находит свое выражение и
продолжение в принципе страхового взноса: финансирование предоставляемой помощи
за счет взносов. Тем самым устанавливается эквивалентность между размерами
страховых взносов и объемом предоставляемых социальных услуг. На практике это
означает, что страхуемые должны вносить в качестве взноса определенную часть
своей заработной платы (дохода) и, в случае утраты заработка, должны получать
компенсацию, размер которой определяется величиной, пропорциональной их
заработной плате. На размер выплат также влияют взносы работодателей и
поступления по каналам солидарного перераспределения в системе страховых
фондов.
3. Принцип солидарности, суть
которого сводится к тому, что более обеспеченные страхуемые вносят более
высокие страховые взносы и тем самым оказывают материальную помощь менее
обеспеченным.
Так, например,
в солидарно-финансируемой системе медицинского
страхования величина взносов учитывает размер доходов застрахованных, а услуги
оказываются в соответствии с состоянием здоровья, независимо от величины личных
взносов каждого человека. Такой порядок определения размера личных взносов, не
связанный со степенью страхового риска, обеспечивает солидарное выравнивание,
при котором здоровые несут расходы за больных, молодые – за старых,
трудоспособные – за инвалидов, одинокие – за семейных, а обеспеченные за
малоимущих.
4. Организационное самоуправление.
Этот принцип состоит в том, что страхователи и застрахованные принимают участие
в формировании органов управления страховыми фондами. В данном случае роль
государства сводится к созданию правовых основ деятельности конкретных фондов
социального страхования. Личная ответственность находит наиболее полное свое
выражение в принципе самоуправления. Контроль и управление осуществляют лица,
непосредственно в нем заинтересованные. Укрепление солидарности страховых фондов
делает систему социального страхования “прозрачной” для общественного контроля
и способствует социальной стабильности. Достигается разделение властных и
контрольных функций, децентрализуется управление, и в процесс принятия решения
вовлекаются широкие круги трудящихся и работодателей.
В настоящее время, как уже
отмечалось в предыдущих разделах, наше законодательство имеет многочисленные
“белые пятна”. Поэтому подлинное реформирование системы социального
страхования, работы внебюджетных фондов будет возможным, если законодатель в
ближайшее время примет ряд нормативных актов, которые учтут изложенные принципы
социального страхования.
Мировой опыт
социального страхования свидетельствует о том, что в рыночных условиях наиболее
широкое распространение получило трехканальное формирование фондов социального
страхования. Наиболее оправдан механизм, при котором большая часть нагрузки
приходится на работодателя (40-60%), а меньшая часть распределяется между
работниками (10-30%) и государством (20-40%), которое осуществляет страховые
обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения. Взносы всех
социальных субъектов выражают идею их совместной ответственности за социальные
риски, материализуемые через страховые мероприятия.
С переходом к рыночным отношениям
все более очевидной становится необходимость участия работников в уплате
страховых взносов в фонды социального страхования, что обязывает их принимать
непосредственное участие в формировании уровня своей социальной защиты и
повышает ответственность за расходование страховых средств. При этом следует
учитывать, что низкий уровень заработной платы у подавляющей части населения,
укоренившиеся социалистические традиции и представления о социальной
справедливости потребуют постепенного перехода к новой модели социального
страхования и новым пропорциям по распределению финансового бремени. Для
начального этапа реформы представляется целесообразным эволюционный характер
предлагаемых изменений. Значения страховых тарифов могут подвергаться
колебаниям в зависимости от законодательно закрепленных нормативов заработной
платы и величины страховых расходов на социальную сферу, что является предметом
расчетов.
Учитывая неравнозначность степени
социальных и, следовательно, финансовых рисков, необходимо предусмотреть наличие
механизмов корпоративного взаимодействия внебюджетных социальных фондов, в том
числе путем создания единого страхового пула (на добровольных страховых началах
с сохранением полной самостоятельности фондов). Помимо чисто финансового
результата, обусловленного расширением сферы маневра страховыми средствами в
интересах обеспечения гарантий групп “высокого риска”, такой подход должен
сыграть социально консолидирующую роль по отношению к самим фондам при
одновременном повышении их автономности и независимости от бюджета.
Было бы целесообразно, чтобы
определенные функции “государственного перестраховочного социального фонда”
взяло на себя Правительство, а на местах – администрации территорий.
Современная модель социального
страхования потребует обеспечения высокой надежности и доходности
инвестирования страховых резервов. Сохранение оптимального баланса между
жесткими государственными ограничениями вложений средств от социальных
внебюджетных фондов, как по объему, так и по направлениям вложений, и антимонопольными
мерами, обеспечивающими наибольшую эффективность инвестирования, будет
способствовать превращению фондов в перспективных долгосрочных инвесторов.
В противном случае инвестиционная
активность фондов резко снизится, либо криминализируется.
Мировой опыт свидетельствует, что в условиях инфляции и хронического дефицита
бюджета излишнее сосредоточение “в одних руках” функций “принятия решений” по
инвестированию или, наоборот, их неопределенное рассредоточение приводит к
тому, что размещение страховых средств приобретает скрытый характер и идет
через третьи лица, нередко в пользу последних.
Имеющийся положительный опыт,
накопленный как в нашей стране, так и за рубежом, свидетельствует, что одним из
наиболее перспективных направлений инвестиционной политики страховых
организаций является сращивание страхового и банковского капитала. Банковская
система, как одна из наиболее стабильных, должна быть гарантом и проводником
направления страховых средств в инвестиционное русло. Такой подход может быть
реализован через систему уполномоченных “социальных” банков, отобранных на
тендерной основе с помощью жестких критериев под контролем и с помощью
Центрального банка России.
В модели государственного
страхования, объединяющего внебюджетные фонды, государственное регулирование
страховой деятельности должно соответствовать принципам социального партнерства
и солидарной ответственности. В настоящее время средства внебюджетных
социальных фондов являются государственной собственностью, а функции управления
фондами находятся в ведении Правительства Российской Федерации. Таким образом
достигаются государственные гарантии социальной защиты населения. Вместе с тем,
как упоминалось ранее, страхователи и застрахованные, несущие основные
финансовые расходы по формированию внебюджетных фондов, фактически отстранены
от выполнения контрольных функций и управления.
Реорганизация системы управления
деятельностью указанных фондов должна укрепить сложившуюся систему
государственного социального страхования и явиться залогом политической стабильности
в стране. По примеру сложившейся практики за рубежом это может быть создаваемый
в субъектах федерации наблюдательный совет, объединяющий в определенной
пропорции представителей исполнительных органов власти, государственных
внебюджетных фондов, страхователей (или их объединений).
Подобное решение явится серьезным
шагом к демонополизации социального страхования, позволит более тесно и
профессионально координировать интересы всех сторон страховых отношений при
сохранении самостоятельности фондов, будет способствовать быстрому продвижению
социальных реформ в стране. На указанный совет должны быть возложены функции
формирования единой государственной политики в сфере социального страхования и
ему должны быть предоставлены полномочия представлять интересы социальных
внебюджетных фондов в исполнительных и законодательных органах государственной
власти, в том числе с законодательной инициативой.
Действующая система социального
страхования не учитывает многих важных идей и принципов страхования и, как
ранее отмечалось, по существу не является страховой. Усилия, предпринимаемые
различными государственными органами и инициативными группами, прежде всего
связанные с подготовкой проектов законодательных актов, направленных на
реформирование системы социального страхования, носят разрозненный характер. В
связи с этим наиболее актуальной задачей является координация таких усилий.
Необходимо активное подключение науки, сети общеобразовательных учреждений:
вузов, техникумов и т.д.
Советом по социальной политике при
Президенте Российской Федерации определены первоочередные меры государственной
социальной политики по реформированию системы социального страхования, которые
состоят в следующем:
1. Разработка новой методологии
формирования и функционирования системы социального страхования, а также ее
дальнейшее развитие с учетом социальных, политических и экономических
особенностей становления нового демократического государства на основе рыночных
отношений. В основе этой методологии должен лежать отказ от традиционных взглядов
на социальную сферу общества как на производную его экономики. Необходим
постепенный перенос тяжести в системе “социальное обеспечение – социальная
защита – социальная безопасность” на ее последнюю компоненту.
2. Расширение и углубление сферы
действия социального страхования, включая не только компенсацию утраты доходов
в форме выплат, но прежде всего предоставление застрахованным профилактических
услуг и возможностей по своему желанию компенсировать утраченные функции за
счет реабилитационных мероприятий. Единицей учета в такой системе должен стать
человек, интегрированный в общество. Финансирование таких программ следует
осуществлять за счет средств соответствующих страховых фондов.
3. Воссоздание системы
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и
от профессиональных заболеваний остается крайне несовершенным. В значительной
мере это связано с ее нестраховым характером и
законодательно закрепленным порядком непосредственного возмещения предприятием
(работодателем) ущерба пострадавшим.
Вместе с тем данный вид страхования
должен осуществляться на основе определения и обоснования уровня
профессионального риска, ведущего к повреждению здоровья вследствие
производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ответственность
за несчастные случаи на производстве должна быть возложена на работодателей,
которые должны будут вносить страховые взносы, дифференцированные в зависимости
от степени профессионального риска. Такой подход нашел применение в большинстве
развитых стран. Он служит важнейшим экономическим стимулом для улучшения
условий охраны и гигиены труда.
4. Введение страхования
профессиональных и региональных (досрочных) пенсий и пособий за выслугу лет.
При этом
необходимо точное определение круга лиц, подлежащих данному виду страхования.
Ответственность за данный вид страхования должна быть возложена на
работодателей и государство. Страховые взносы-тарифы должны основываться на
критериях профессионального риска, ведущего к нарушению здоровья вследствие
неизменных объективных природно-климатических факторов (работающие на Крайнем
Севере) и условий труда (шахтеры, лесники). За данные факторы профессионального
риска ответственность должна быть возложена на государство и частично и на
работающих, т.к. их работа оплачивается по повышенным ставкам. За факторы
профессионального риска, связанные с работой на конкретном предприятии
(устаревшие технологии и вредные условия труда), должен нести ответственность
работодатель, внося соответствующие страховые взносы.
5. Уточнение функций фондов
социального страхования и обязательного медицинского страхования.
Как уже
отмечалось, страхование на случай временной нетрудоспособности, в настоящее
время называемое “социальным страхованием” и осуществляемое в рамках фонда
социального страхования, следует передать в фонд обязательного медицинского
страхования, поскольку между собой неразрывно связаны выплаты пособий в связи с
временной утратой трудоспособности (по болезни) и оплата медицинских услуг,
оказываемых в связи с заболеванием. В большинстве развитых стран данный вид
страхования так и осуществляется. Он также действовал в дореволюционной России
(больничные кассы).
Следует также ввести обязательные
страховые платежи из заработной платы (доходов) застрахованных по случаю
временной нетрудоспособности на паритетных началах с работодателями, а также
частичную оплату ими медицинских услуг. Такие введения будут стимулировать
заботу работников о своем здоровье.
Фондами
социального страхования выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности
на основании выдаваемых лечебными учреждениями больничных листов. А собственно
лечение, при наличии страхового полиса у заболевшего, оплачивается за счет
средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Причем,
как уже отмечалось, устарели многие нормы и правила, регламентирующие право на
получение пособий, порядок их исчисления и определение размера и
продолжительности выплат пособий из фонда социального страхования.
Действующая
ныне система обязательного медицинского страхования организационно
переусложнена и дорогостояща оттого, что разрешено проведение финансирования
услуг медицинских учреждений через медицинские страховые компании,
первоначально созданные для организации добровольного медицинского страхования.
При построении систем социального
страхования сегодня необходимо учитывать опыт развитых стран. Есть что
позаимствовать и из действовавшей в России до революции и некоторое время после
революции системы социального страхования. Так, с 1912 года в России были
законодательно приняты Правила об обеспечении рабочих на случай болезни. На
основании данных Правил было введено обязательное страхование и стали
создаваться больничные кассы. Страховое обеспечение осуществлялось как за счет
взносов самих рабочих, так и предпринимателей (работодателей).
Главнейшей
функцией больничных касс являлась выдача пособий участникам касс по случаю
болезни, увечья, родов, на погребение и по случаю смерти участника. Кроме того,
больничные кассы могли предоставлять врачебную помощь как самим участникам
касс, так и состоявшим на их иждивении членам семейств, выдавать участникам
касс пособия по случаю болезни и смерти этих членов семьи, а также по случаю
рождения у участников кассы детей.
6. Определение всеобъемлющего
перечня социальных рисков и разработка механизма их применения в качестве
объектов социального страхования.
Следует
подчеркнуть, что решение данной задачи потребует уточнения категории
“социальный риск” с учетом его вероятности, зависящей от условий социальной
сферы, природных условий и поведения (образа жизни) самого человека. В этом
смысле необходимо тщательно проанализировать все риски, имеющие весомую долю
“социальной нагрузки” (профессиональные риски военнослужащих и приравненных к
ним категорий, экологические риски, риски насильственной смерти, риски
эксплуатации и использования опасных по своим характеристикам для потребителя
товаров, например, транспортных средств, медикаментов и т.п.).
Программа
реформирования системы социального страхования должна предусматривать правовое,
финансово-экономическое, методологическое, научно-информационное и кадровое
обеспечение процесса реформирования, разработку и внедрение новых страховых
технологий, мероприятия по формированию инфраструктуры страхового рынка.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведения теоретического
исследования были сделаны следующие выводы.
Внебюджетные фонды, с одной
стороны, – это совокупность денежных средств, аккумулируемых государством для
использования в определенных целях, а с другой – специально созданные
государством органы управления денежными ресурсами, имеющими строго целевую
направленность.
В настоящее время внебюджетные
фонды представляют собой достаточно динамичный и постоянно меняющийся элемент
финансовой системы Российской Федерации, что является и преимуществом, и
недостатком.
С одной стороны, использование
средств внебюджетных фондов, по сравнению с бюджетом, происходит более
оперативно, поскольку средства находятся в распоряжении органов государственной
власти либо специально созданных органов. Кроме того, фонды образуются для
достижения определенных целей и после их реализации могут быть расформированы.
Таким образом, динамизм
внебюджетных фондов позволяет быстро настраиваться на изменения, происходящие в
экономической и социальной сферах.
С другой стороны, такое быстрое образование
и отмирание фондов не только вызывает нестабильность финансовой системы, но и
отрицательно сказывается прежде всего на плательщиках, которые в соответствии с
тем или иным нормативным актом обязаны делать отчисления во вновь образованные
фонды.
Внебюджетные
фонды классифицируются по различным основаниям: по целевому назначению
(экономические и социальные), по уровню управления фондом (федеральные,
региональные и местные), по юридической природе (самостоятельные юридические
лица) и т.д.
Внебюджетные фонды могут быть
образованы на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и на
уровне местного самоуправления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1
Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт, 1998. – 48 с.
2
Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – М.: Ассоциация
авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС.- 1999 – 128 с.
3
О мерах по реализации концепции реформы системы
пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Постановление Правительства
Российской Федерации от 07.08.95 № 790
4
Барчук В.В. Реализация программы пенсионной реформы в
Российской Федерации // Пенсия. – 2000.- № 7.- С.7 - 10
5
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под. ред. М.В.Романовского,
О.В.Врублевской.-М.: Юрайт.
– 621 с.
6
Вавилов А. Пенсионная реформа в России: анализ
переходного процесса// Вопросы
экономики. – 2001.- №2.- С. 103 - 107
7
Дмитриев М.Э. О программе пенсионной реформы в
Российской Федерации // Пенсия. – 2000. - № 5.- С. 4 - 5
8
Карагодин О реализации положений программы пенсионной
реформы в части профессионального пенсионного обеспечения// Страховое ревю. -
1999.- № 3.- с.35 - 38
9
Колесник А.П. Пенсионная система России и вызовы
нашего времени // Пенсия. – 2002.- №10.- С.46 - 50
10
Куртин А.В. О бюджетной политике Пенсионного фонда
России // Вестник ПФР.- 1999.- №1.- С.9 - 15
11
Люблин Ю.З., Роик В.Д.
Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и
труд. – 2000.- № 3.- С.29 – 32
12
Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях //
Финансы, 2001, № 5.
[1]
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский
и др.; Под. ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт. –
с.59
[2] Лушин
С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 1998, № 5.
[3]
Колесник А.П. Пенсионная система России и
вызовы нашего времени // Пенсия. – 2002.- №10.- С.46 - 50
[4] Лушин
С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2001, № 5.
[5]
Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2001, № 5
[6] Налоговый кодекс РФ. часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ Глава 24 «Единый
социальный налог»
[7] Положение «О порядке
перечисления в 2003 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
средств единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет на выплату
базовой части трудовой пенсии, а также средств федерального бюджета на выплату
пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации»
утверждено приказом Минфина РФ и ПФР от 17 апреля 2003 г. N 34н/50