1.  Сравнительный анализ Гражданского  кодекса РФ, Торгового и Гражданского  кодекса Франции.

Особое место  в гражданском законодательстве занимают  отраслевые кодифицированные нормативные акты, в виде Гражданского кодекса. Отраслевые кодифицированные нормативные правовые акты призваны урегулировать  все общественные отношения входящие в предмет гражданского права и являются  базой для развития  всего текущего законодательства на территории Российской Федерации.  Наиболее важное место  в настоящее время занимают  часть первая, часть вторая и часть третья Гражданского кодекса РФ.

Часть первая ГК РФ  принята Государственной Думой 21 октября 1994г, подписана Президентом  30 ноября 1994г. и введена в действие  с 1 января 1995г, за исключением положений, для которых были установлены иные сроки введения в действие. Так , глава 4  ГК РФ «Юридические лица» была введена в действие  со дня официального  опубликования  части первой ГК РФ, то есть с 8 декабря  1994г., а  глава 17 «Право собственности и другие  вещные права на землю» введена в действие со  дня введения  Земельного кодекса РФ.

Часть вторая  ГК РФ принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г., Подписана Президентом 26 января 1996г. и введена в действие  с 1 марта  1996г.

Часть третья ГК РФ  принята Государственной Думой 1 ноября  2001г., одобрена Советом Федерации 14 ноября 2001г, введена в действие с 1 марта 2002г.

Гражданский кодекс РФ как отраслевой кодифицированный законодательный акт призван обеспечить  единообразное правовое регулирование имущественно стоимостных  и личных неимущественных отношений на всей территории  Российской Федерации. В соответствии с этим, ГК РФ закрепляет наиболее  важные положения гражданского законодательства, направленные на регулирование, в принципе, всех общественных отношений входящих в предмет гражданского права.  Характерной чертой части первой и второй ГК РФ  является то, что они заложили  основу нормативной базы для гражданского оборота в условиях рыночной экономики.  В них дано определение предпринимательской деятельности и содержится немало правовых норм, направленных на регулирование отношений в области предпринимательства. В частности часть вторая  регулирует договорные отношения. Часть третья ГК  закрепляет нормы  наследственного права и нормы международного частного права.

Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) принят в 1804 году, состоит из преамбулы, трех книг,  которые  разделяются на титулы и  главы. Первая книга  ГК Франции  посвящена лицам, в данной книге  содержатся нормы регулирующие гражданские права,  основания лишения гражданских прав и нормы регулирующие брачно-семейный отношения. Что является отличием от ГК РФ, в котором  отсутствуют нормы, регулирующие брачно-семейные отношения, данные нормы содержатся в Семейном кодексе РФ.  Книга вторая посвящена имуществу, ее видам. В ГК Франции в основном реципированы нормы римского права, в нем употребляются  такие термины как узуфрукт, сервитут, чем  отличается от  ГК РФ, в котором отсутствуют «римские названия».   Книга третья ГК Франции содержит нормы регулирующие основания приобретения  собственности. В соответствии  со ст. 711 ГК Франции собственность  приобретается  путем наследования, дарения  между живыми и по завещанию, и в силу обязательства. В ГК РФ оснований  приобретения  имущества в собственность больше.  В ГК Франции так же содержатся нормы регулирующие некоторые виды договоров (договор найма,  договор товарищества), а так же  нормы регулирующие  давность владения.

В соответствии со  ст. 2265 ГК Франции  срок исковой давности  составляет 10 лет, если  истинный собственник  проживает  в округе апелляционного  суда, и 20 лет, если  он имеет место жительства вне округа. В соответствии со ст.  195 ГК РФ общий срок исковой давности равен 3 годам.

Торговый кодекс  Франции принят  в 1807 году. Регулирует  договорные, предпринимательские отношения. В Торговом кодексе  содержатся положения регулирующие договор товарищества, в нем различаются три вида товарищества:

- товарищество под общим названием

- коммандитное товарищество

- анонимное товарищество (акционерное общество)

Можно отметить, что  Торговый кодекс Франции дополняет  ГК Франции и  восполняет пробелы, не урегулированные  ГК Франции, в то время  как ГК РФ  наиболее  полным образом регулирует все отношения входящие  в предмет гражданского права.

2. Собственность в международном частном праве.

Институт права собственности является базовым ин­ститутом любой правовой системы. Какую бы отрасль права мы не рассматривали, вопрос о собственности занимает в ней одно из центральных мест. Это прежде всего относится к гражданско­му праву. Однако нормы этого института в той или иной степени оказывают влияние на семейное, трудовое право и др.

Право собственности можно рассматривать как в объектив­ном смысле, так и в субъективном. В объективном смысле право собственности представляет собой систему правовых норм, оп­ределяющих границы возможных действий лиц по присвоению, владению, пользованию и распоряжению вещами, не исключен­ными из гражданского оборота. В субъективном же смысле пра­во собственности представляет собой юридическую возмож­ность для лица владеть, пользоваться, распоряжаться присвоен­ным имуществом по своему усмотрению и в рамках, установлен­ных законодательством. Кроме того, законодатель предусмат­ривает, что собственник вещи обязан вести себя должным обра­зом, в противном случае к нему могут быть применены санкции за бездействие (например, принудительное изъятие у собствен­ника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей.

Определение объекта права собственности необходимо для создания общей основы в решении вопросов, включающих ино­странный элемент. С учетом особенностей имущества различают право собственности на движимость (movables) и недвижимость (immovables). Такая классификация предмета права собственно­сти имеет своими корнями римское частное право и воспринята многими правовыми системами '. Кроме того, в зависимости от субъекта права собственности можно выделить собственность государственную, муниципальную, частную и иные формы соб­ственности (ст. 212 ГК). В свою очередь государственная соб­ственность подразделяется на собственность федеральную - Рос­сийской Федерации и собственность ее субъектов (ст. 214 ГК), а частная собственность подразделяется на собственность граждан и собственность юридических лиц (ст. 213 ГК)[1].

Правовые системы разных государств по-разному подходят к правовому регулированию права собственности и иных вещ­ных прав.

Право разных стран по-разному определяют юридическую квалификацию вещи, в том числе и отнесение вещи к движимо­му или недвижимому имуществу. Так, например, ключ от дома или документы, подтверждающие правовой титул на землю яв­ляются отделимыми принадлежностями недвижимости. Но их собственник английским законодательством рассматривается как имеющий интерес в недвижимости ¹. Возникает вопрос: ка­кое же право должно быть решающим, если имущество рассмат­ривается одной системой права как движимость, а другой - как недвижимость. Или, например, переход права собственности. В одних государствах момент перехода права собственности - это подписание соответствующего договора (контракта), независи­мо от того, состоялась ли фактическая передача вещи, а в дру­гих момент перехода права собственности совпадает с факти­ческой передачей вещи.

Таким образом, на практике одинаковые ситуации могут иметь различное решение. Отсюда возникает вопрос: право ка­кого государства применять в данной ситуации, нормы какой правовой системы призваны урегулировать возникшее правоот­ношение?

Основным способом правового регулирования отношений собственности в международном частном праве является коллизионно-правовой, ибо при всем многообразии существующих проблем практически не существует конвенций, содержащих унифицированные материально-правовые нормы.

Право собственности - это вещное право, предоставляющее своему носителю исключительные правомочия по владению, пользованию и рас­поряжению в отношении принадлежащего ему имущества.

Вещное право - субъективное гражданское право, объектом которого является вещь. Лицо, обладающее вещным правом, осуществляет его са­мостоятельно, не прибегая для этого к каким-либо определенным дейст­виям, содействию других обязанных лиц. Собственник вещи владеет, пользуется и распоряжается ею по своему усмотрению в пределах, уста­новленных законом. Объектом права является вещь (право непосредст­венного воздействия на вещь). Регулирует имущественные отношения в статике (права субъекта на вещь, их защита). Объектом права является не­заменимая вещь (имеет значение при определении субъективного права). Виды вещных прав, их содержание определены и ограничены законом (субъекты не могут по своей воле устанавливать другие виды вещных нрав). Является разновидностью абсолютного права (действует против всех лиц). Наличие7 владельца правомочий следования и преимущества. Право следования выражается в том, что право следует за вещью (как бы принадлежит вещи), а право преимущества выражается в том, что облада­тель вещного права осуществляет его преимущественно перед субъекта­ми обязательственных отношений).

Собственность является экономической категорией в любом госу­дарстве, поэтому каждое государство по-своему квалифицирует право собственности и иные вещные права на движимое и недвижимое имуще­ство.

Согласно гражданскому законодательству Российской Федерации к вещным правам применяется право той страны, где находится вещь. В данном случае нахождение вещи является коллизионной привязкой, кото­рая поможет разрешить вопрос, право какой страны подлежит применению. Вещь, приобретенная на законных основаниях, будет принадлежать собственнику, объем прав будет определяться законом, места нахождения вещи.

Право собственности в объективном смысле: совокупность граж­данско-правовых норм, регулирующих отношения собственности; нормы устанавливают принадлежность вещей определенным лицам; нормы оп­ределяют полномочия собственника по использованию принадлежащего ему имущества; нормы, средства защиты прав собственника.

Право собственности в субъективном смысле: юридически обеспе­ченная возможность лица (субъекта) владеть, пользоваться и распоря­жаться принадлежащим лицу (субъекту) имуществом своей властью и по своему усмотрению в пределах, которые установлены законом; принадле­жит конкретному лицу на конкретное имущество; возникает на основе юридических фактов; это мера возможного поведения собственника.

Основная классификация вещей - движимые и недвижимые вещи. Именно эта классификация является наиболее важной и принята всеми правовыми системами. Причины такого признания в международном мас­штабе двоякого рода. Во-первых, в отличие от движимых вещей, которые часто меняют свое местонахождение, недвижимые вещи находятся в оп­ределенном месте, которое либо не может быть изменено, либо изменение которого связано с большими затруднениями. Во-вторых, экономическая ценность недвижимой вещи в целом выше, чем движимой, и она стано­вится объектом особой охраны.

Российский законодатель указал на общепринятое положение о праве, которое подлежит применению к вещным правам, - это место нахождения имущества. Коллизионные привязки, используемые в сфере права собст­венности для установления применимого права: закон места нахождения вещи; личный закон собственника; закон места совершения сделки; закон страны продавца; закон места отправления вещи и иные привязки.

Коллизионные привязки, регулирующие переход права собственности, если вещь приобретается не в том государстве, где она находится: в одних странах применяется закон места нахождения вещи, в других странах предпочтение отдается личному закону собственника.

Коллизионные вопросы, связанные с недвижимым имуществом: право собственности на недвижимость регулируется законом места нахождения недвижимости, что определяет содержание права собственности на не­движимость, форму и условия перехода прав на нее. В специальных рее­страх и книгах ведется строгая регистрация прав собственности на зе­мельные участки.

Коллизионные вопросы, связанные с движимым имуществом: в раз­личных государствах по-разному решается вопрос о значении места нахо­ждения вещи. Если в каком-либо государстве вещь правомерно перешла по законам этого государства в собственность какого-то лица, то при изменении места нахождения вещи право собственности на данную вещь. сохраняется за ее собственником, т.е. признается право собственности на вещь, приобретенную за границей. Объем прав собственника определяется по закону места нахождения вещи. Следовательно, при перемещении этой вещи из одного государства в другое изменяется и содержание прав собственника. При этом не имеет значения, какие права припал лежали собственнику вещи до ее перемещения в данное государство[2]. Иными словами, право собственности на вещь, приобретенную ино­странцем на своей родине, признается, но содержание этого права будет определяться не законом его гражданства, а законом места нахождения вещи.

3. Лицензирование международной туристической деятельности в России.

Под международным туризмом понимаются турист­ские связи между государствами, установленные на основе международных договоров, или система международных путешествий и туризма, определенная договорами и со­глашениями, заключенными между государствами или го­сударствами и международными организациями. Однако ряд авторов — М.А. Ананьев (СССР), Р.П. Рачев (Болга­рия), А. Корнак (Польская Республика) — считают, что под современным международным туризмом следует по­нимать туризм, сформировавшийся после второй мировой войны[3].

Ино­странный туризм всегда реализуется как составная часть внутреннего. Международный туризм в разных странах характеризуется многими общими чертами, несмотря на различие общественных условий его развития. Обуслов­лено это тем, что туризм не зависит только от обществен­ных отношений, на него существенное влияние оказывают уровень производительных сил и последствия прогресса и развития цивилизации вообще. Развитие международного туризма прежде всего касается спроса на услуги туризма и путешествий. Повсеместно растет число участников пу­тешествий и туризма как на отдельных континентах, так и между ними; это следствие широкого участия основных слоев населения в туризме и путешествиях.

В международном туризме растет роль транспортных средств передвижения, а в связи с этим и неорганизован­ного (индивидуального) туризма и путешествий. Резуль­татом является сокращение среднего времени одного учас­тия (пребывания) в путешествии и туризме как один из значительных факторов международного туризма и путе­шествий после второй мировой войны. С этим тесно свя­зана концентрация участия в туризме и путешествиях в легко доступные места и относительное снижение доли пешего туризма.

Спрос на туризм и путешествия в международном мас­штабе децентрализуется, т. е. распространяется на новые области и места, а не концентрируется в обычных тради­ционных местах. Эта децентрализация относится не толь­ко к распределению посещаемости в отдельных странах, но и вообще к иностранному туризму: возникли новые рынки, в частности в развивающихся странах. Спрос в международном туризме характеризуется повсеместным увеличением расстояния между местом проживания и местом туризма или путешествия — как длительного, так и краткосрочного, иностранного и отечественного.

Растет иностранный туризм (пассивный) как следствие улучшения экономического положения населения и результат действия новых влияний неэкономического ха­рактера (цивилизация, тяга к знаниям, социальный престиж и др.).

Время спроса почти не изменяется, отсюда возникают вопросы сезонности. Другие черты развития международ­ных путешествий и туризма относятся к оснащенности его сооружениями и службами услуг.

Международный туризм в промышленно развитых странах. Развитие международного туризма между стра­нами происходит путем интернационализации туристских услуг, которая сопутствует процессам экономической ин­теграции. Проявлением процесса интернационализации можно считать:

— упрощение формальностей при получении виз и пас­портов, вплоть до их полной ликвидации;

—  политико-экономические меры, облегчающие разви­тие туристских связей и путешествий (таможенные, ва­лютные, кредитные и др.);

—  создание международных предприятий и организаций (бюро путешествий, транспортные общества и др.) и связан­ные с этим вывоз и перемещение капитала через границы для инвестиций в туристские услуги в других странах.

С этим тесно связан процесс монополизации, который после второй мировой войны перерастает национальные границы и становится чертой международного туризма и путешествий. Монополизация происходит в рамках собст­венных предприятий (крупный капитал, союзы гостинич­ных предприятий, транснациональные корпорации и др.), путем проникновения в сферу международного туризма транспортных монополий и объединений, которые подчи­няют себе предприятия туристской сферы услуг или сами их основывают, и путем проникновения банковского ка­питала в туристские сферы услуг.

Примечательной чертой международного туризма в рыночной системе считается постоянно растущая роль го­сударства в этой сфере услуг. Мотив этого роста обуслов­лен доходом от международного туризма. Эта роль осу­ществляется непосредственным созданием государствен­ных организаций и предприятий в области туристских услуг,  субсидированием   и  предоставлением  льгот для предпринимательской деятельности и организацией и поддержкой рекламной деятельности[4].

Значительную роль в развитии международного туриз­ма в рыночной системе хозяйства играет социальный ту­ризм. В ряде государств Центральной и Восточной Евро­пы широко распространена такая форма услуг, как «шоп-туры», по которым путешественникам предоставляются возможности закупок на фабриках, в закрытых торговых центрах, на складах готовой продукции и пр. Одной из ин­тересных форм отдыха признан и «тайм-шер», который объединяет свыше 2850 курортов более чем в 80 странах мира[5]. Эти услуги осуществляются RCI (Resort Соп-daminium International), своеобразным диспетчерским центром всемирного масштаба, позволяющим организо­вывать отдых, максимально приближенный к идеальному, в форме клубного туризма.

В целях регулирования этого нового вида деятельности большинство государств приняли законодательные акты, направленные на защиту своих национальных интересов и прав владельцев клубного отдыха. Эти директивы регу­лируют систему владения клубным отдыхом и обеспечи­вают соблюдение прав и защиту законных интересов всех субъектов этой системы, а также защиту национальных интересов и прав владельцев клубного отдыха.

Уплатив разовый взнос за право отдыха в определен­ном месте в течение одной недели или нескольких недель, физическое лицо получает закрепленное договором «право временного проживания». Это право получило на­звание «тайм-шер» (от англ. time — время, chare — пай, долевое участие).

Лицензия на осуществление международной туристической деятельности (далее именуется - лицензия) является официальным документом, который разрешает осуществление международной туристической деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия ее осуществления.

под международной туристической деятельностью понимается прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж.

Для получения лицензии заявитель представляет в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка;

для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан) и места жительства;

вида деятельности;

срока действия лицензии.

Форма заявления утверждается Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригинала);

в) копию свидетельства о государственной регистрации;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) документ налогового органа о постановке на учет или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, запрещается.

Руководители юридических лиц и физические лица - предприниматели несут ответственность за достоверность представляемых сведений, установленную законодательством Российской Федерации.

Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности[6].

4. Манильская декларация по мировому туризму.

В последние годы идет процесс радикального обновле­ния законодательства, регулирующего отношения в сфере экономики. Создается новая правовая база хозяйственной деятельности, усиливается роль законов как актов высшей юридической силы.

Среди принятых новых законов особую значимость имеет Гражданский кодекс Российской Федерации, часть пер­вая которого введена в действие с 1 января 1995 г., а часть вторая - с 1 марта 1996 г. Новый Гражданский ко­декс (ГК) устраняет многочисленные наслоения и противо­речия в ранее действовавшем законодательстве, в том числе в российских законах последних лет. Он направлен прежде всего на стабильное регулирование сложившихся в результа­те реформ отношений, определяет основные права и обя­занности предпринимателей, обеспечивает и защищает эко­номические и личные права граждан, устанавливает правила об имущественном обороте. Гражданский кодекс является законом прямого действия, он повседневно применяется юридическими лицами и гражданами. ГК - основной закон рынка, справедливо названный "экономической кон­ституцией", "конституцией рыночного оборота".[7]

Наряду с этим Гражданский кодекс дал толчок для об­новления и развития законодательства России, прежде всего в сфере предпринимательства как сердцевины рыночных отношений, в том числе в предпринимательских отношени­ях и правоприменительной деятельности в сфере туризма.[8]

Туристская деятельность не может осуществляться вне и помимо правовых норм. Слабое правовое обеспечение сферы туризма, туристской экономики порождало нециви­лизованное развитие туристского рынка. Поэтому насущной проблемой в российском туризме стала необходимость принятия государственного акта, который исключил бы сти­хийное нормотворчество и направил работу тысяч отечест­венных туристских организаций и индивидуальные предпринимателей, а также сотен иностранных туристских фирм в единое правовое русло, где наряду с нормами гражданско­го права действуют специальные нормы, регулирующие ту­ристскую деятельность.

Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.). В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он призван играть в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.