Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило,  на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от  установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность  представительного органа  муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.[6]

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6)  выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации,  прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.[7]

2. Деятельность законодательного органа города Хабаровска

2.1. Место законодательного органа в системе органов местного самоуправления города Хабаровска

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган городского округа - Хабаровская городская Дума;

2) глава городского округа - мэр города Хабаровска;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - администрация города Хабаровска.[8]

Правовую основу городского самоуправления кроме Устава муниципального образования составляют и другие правовые акты органов городского самоуправления и должностных лиц, которые регулируют общественные отношения в данной сфере деятельности. К ним, прежде всего, необходимо отнести решения Хабаровской городской Думы "Об утверждении регламента работы Хабаровской городской Думы" от 25 января 2005 г. N 7, "Об утверждении Положения о муниципальной службе в городе Хабаровске" № 348 от 28.09.1999 г., "О положении о статусе депутата городской Думы" № 135 от 26.02.1996 г. Постановление Мэра города Хабаровска "Об утверждении Положения "Об управлении муниципальными предприятиями г. Хабаровска" № 817 от 24.03.1997 г., распоряжение Мэра города Хабаровска "Об утверждении Регламента администрации города Хабаровска и её аппарата" № 323 от 05.08.1997 г. и ряд других.

Городская Дума является представительным органом местного самоуправления. Городская Дума осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке. Городская Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В случае если в городскую Думу избрано менее двух третей от установленного числа депутатов, то заседания вновь избранной Думы не проводятся, а сохраняются полномочия прежнего состава городской Думы до дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы нового созыва.

Городская Дума состоит из тридцати пяти депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Городская Дума обладает правами юридического лица.

Расходы на обеспечение городской Думы предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Городская Дума занимает особое место среди органов городского самоуправления, можно говорить о том, что она является ведущим органом. Такое её правовое положение определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ., который устанавливает, что в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальных образований и др.

Устав муниципального образования города Хабаровска, конкретизируя указанные выше шесть вопросов, расширил этот перечень, доведя его до 24 пунктов. Но анализ вопросов, выносимых на рассмотрение Хабаровской городской Думы в 2003-2004 годах, показывает, что определенные федеральным законодательством вопросы исключительного ведения представительного органа, являются превалирующими в деятельности городских депутатов.

Таблица 1

Вопросы, выносимые на рассмотрение Хабаровской городской Думы

в январе 2003 - апреле 2004 гг.

 Приведенный выше анализ нормотворческой деятельности Хабаровской городской Думы позволяет сделать некоторые выводы:

-             Во-первых, основное внимание городские депутаты уделяют финансово-бюджетной проблематике. Это свидетельствует о важности данного вопроса для города.

-             Во-вторых, заметно увеличивается участие хабаровских муниципальных депутатов в решении вопросов отнесенных к ведению государственных органов посредством внесения законопроектов в Законодательную Думу Хабаровского края.

-             В-третьих, недостаточное место в деятельности хабаровских городских депутатов занимают вопросы, связанные с социальной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством.

2.2. Организация деятельности городской Думы

Депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Денежное содержание депутату, осуществляющему свои обязанности на постоянной основе, выплачивается за счет средств местного бюджета.

Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается решением Думы и не может быть более трех. Председатель городской Думы и заместитель председателя городской Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Организацию деятельности городской Думы осуществляет председатель городской Думы. Обеспечение деятельности городской Думы производится администрацией города в порядке, установленном городской Думой.

Мэр города вправе участвовать в заседаниях городской Думы с правом совещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления.

Предложения мэра города по повестке дня и предлагаемые им проекты правовых актов принимаются к обсуждению и рассматриваются в соответствии с Регламентом городской Думы в первоочередном порядке.

Мэр города назначает своих постоянных полномочных представителей в городской Думе. Основной организационной формой деятельности городской Думы являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к полномочиям городской Думы. Заседания проводятся, как правило, 1 раз в месяц.

В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания по инициативе мэра города, председателя городской Думы, не менее одной трети от числа избранных депутатов городской Думы или не менее одного процента жителей города Хабаровска, обладающих избирательными правами. Инициатор проведения внеочередного заседания городской Думы представляет председателю городской Думы письменное заявление с перечнем предлагаемых к рассмотрению вопросов и необходимых документов.

Заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов городской Думы.

Первое заседание вновь избранной городской Думы созывается председателем избирательной комиссии города Хабаровска не позднее месяца со дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы.

Первое заседание вновь избранной городской Думы открывает председатель избирательной комиссии города Хабаровска. До избрания председателя городской Думы заседание ведет старший по возрасту депутат.

Председатель городской Думы избирается тайным голосованием из числа депутатов на первом заседании городской Думы на срок полномочий городской Думы. Выдвижение кандидатов на должность председателя городской Думы производится депутатами городской Думы, мэром города, а также путем самовыдвижения.

Избранным на должность председателя городской Думы считается тот кандидат, который получил более половины голосов от числа избранных депутатов городской Думы. Председатель городской Думы подотчетен городской Думе.

Полномочия председателя городской Думы:

а) председательствует на заседаниях городской Думы, созывает очередные и внеочередные заседания городской Думы, доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;

б) представляет городскую Думу в отношениях с населением, в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях и других организациях;

в) организует работу городской Думы, ее органов;

г) осуществляет руководство подготовкой заседаний городской Думы;

д) формирует и подписывает проект повестки дня заседаний городской Думы;

е) является распорядителем денежных средств, предусмотренных в местном бюджете на осуществление деятельности городской Думы, открывает и закрывает счета в банках;

ж) организует прием граждан, рассмотрение их обращений и заявлений;

з) направляет принятые городской Думой нормативные правовые акты мэру города для подписания и обнародования;

и) подписывает решения городской Думы ненормативного характера, постановления городской Думы, протоколы заседаний городской Думы и другие документы в соответствии с действующим законодательством;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом города Хабаровска и решениями городской Думы.

Председатель городской Думы издает распоряжения по оперативным вопросам деятельности городской Думы и для организации исполнения принятых городской Думой решений и постановлений.

Председатель городской Думы может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по инициативе одного или нескольких постоянных комитетов городской Думы, группы депутатов численностью не менее одной трети от числа избранных депутатов, мэра города при условии внесения инициаторами в городскую Думу письменного мотивированного обоснования.

Решение городской Думы о досрочном освобождении председателя городской Думы от должности считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов городской Думы.

Председатель городской Думы может подать в отставку, которая принимается, если за нее проголосовало более половины от числа избранных депутатов. В случае если отставка не принята, председатель Думы обязан в течение двух недель исполнять свои обязанности. После окончания указанного срока председатель городской Думы вправе сложить свои полномочия.

В случае досрочного прекращения полномочий председателя городской Думы избирается новый председатель. Если до истечения срока полномочий городской Думы осталось менее б месяцев, выборы председателя городской Думы не проводятся, его полномочия исполняет заместитель председателя городской Думы.

Заместитель председателя городской Думы избирается тайным голосованием из числа депутатов на первом заседании городской Думы на срок полномочий городской Думы. Выдвижение кандидатов на должность заместителя председателя городской Думы производится председателем городской Думы, депутатами Думы, мэром города, а также путем самовыдвижения.

Избранным на должность заместителя председателя городской Думы считается тот кандидат, который получил более половины голосов от числа избранных депутатов городской Думы. В случае если кандидат не набрал требуемого для избрания числа голосов, то председатель Думы предлагает другую кандидатуру (кандидатуры) на должность заместителя председателя городской Думы, и процедура избрания повторяется.

Заместитель председателя городской Думы вправе возглавлять постоянный комитет. Заместитель председателя осуществляет полномочия председателя Думы в случае отсутствия или досрочного прекращения полномочий председателя городской Думы.

Полномочия заместителя председателя городской Думы могут быть прекращены досрочно. Порядок досрочного освобождения от должности заместителя председателя городской Думы или его отставки аналогичен порядку досрочного освобождения от должности или отставки председателя городской Думы.

Для организации деятельности городской Думы, осуществления представительных, контрольных функций и других полномочий городская Дума создает из состава депутатов органы городской Думы. К органам городской Думы относятся постоянные и временные комитеты и комиссии, рабочие группы.

Постоянные комитеты являются основными органами городской Думы. Перечень вопросов ведения, порядок формирования, структура, полномочия и организация работы постоянных комитетов определяются городской Думой.

Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике избирается из числа депутатов на первом заседании городской Думы и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, принятым городской Думой.

Городская Дума является коллегиальным органом. Это значит, во-первых, что все решения принимаются в коллегиальном порядке. Во-вторых, что Дума несет коллективную ответственность.

Для организации правотворческой деятельности, осуществления представительных, контрольных функций и других полномочий Дума образует постоянные комиссии, которые являются её рабочими органами.

Постоянные комиссии Думы:

1) осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение проектов решений Думы и других вопросов, вносимых на рассмотрение Думы;

2) вносят предложения по формированию проекта повестки заседания Думы;

3) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта программы социально-экономического развития города, проекта бюджета города;

4) организуют проводимые Думой депутатские слушания;

5) осуществляют функции контроля за исполнением решений Думы;

6) выполняют поручения Думы, председательствующего на заседании Думы, секретаря Думы, связанные с подготовкой вопросов, выносимых на рассмотрение Думы, и выполнением контрольных функций Думы;

7) заслушивают сообщения должностных лиц администрации города, руководителей других органов и организаций, расположенных на территории города, по вопросам, относящимся к ведению соответствующих постоянных комиссий;

8) обращаются с запросами по вопросам, находящимся в компетенции Думы, к Мэру города, его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации города, к другим органам и организациям, расположенным на территории города;

9) вправе требовать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, расположенных на территории города, и их должностных лиц предоставление необходимых документов, письменных заключений и иных материалов по вопросам, относящимся к ведению Думы.[9]

Ведущая организационная форма деятельности городской Думы - заседание (сессия). Заседание представляет собой общее собрание депутатов, состоящее из непосредственно заседания Думы и проводимых между ними заседаний комиссий, публичных депутатских слушаний. В соответствии с Уставом заседания проводятся не реже четырех раз в год и созываются Мэром. Порядок их проведения определяется Регламентом городской Думы.

По вопросам, отнесенным к её компетенции, Дума принимает решения. Правом внесения проектов решений на рассмотрение городской Думы обладают мэр, депутаты Думы, органы территориального общественного самоуправления. Правом внесения проекта Устава города обладают постоянные жители города Хабаровска, их группы, общественные и политические объединения, зарегистрированные на данной территории, органы местного самоуправления.

Таблица 2

Количество заседаний Хабаровской городской Думы и рассматриваемых вопросов за период деятельности с 2002 по апрель 2004 гг.

 Проведенный анализ показывает возрастание количества заседаний и количества рассматриваемых на них вопросов. Наиболее обнадеживающим показателем является рост опубликованных решений. Публикация осуществляется в газете "Хабаровские вести" и в ежемесячном Сборнике нормативных актов администрации города и Хабаровской городской Думы, что, на наш взгляд, позволяет жителям города знакомиться с решениями городской Думы.

2.3. Полномочия городской Думы

В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава города Хабаровска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Хабаровска, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

8) определение порядка участия города Хабаровска в организациях межмуниципального сотрудничества;

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. К полномочиям городской Думы также относятся:

1) принятие решения о назначении местного референдума в соответствии с действующим законодательством;

2) утверждение генерального плана города Хабаровска и правил застройки города Хабаровска;

3) установление дополнительных льгот и пособий для жителей города Хабаровска при наличии заключения администрации города;

4) утверждение порядка выпуска местных займов;

5) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан; порядка проведения опроса граждан; порядка проведения публичных слушаний;

6) присвоение звания "Почетный гражданин города Хабаровска";

7) принятие решения по вопросам административно-территориального устройства города Хабаровска в соответствии с действующим законодательством;

8) реализация права законодательной инициативы в Законодательной Думе Хабаровского края;

9) утверждение структуры администрации города по представлению мэра города;

10) осуществление контроля за исполнением собственных решений;

11) досрочное прекращение полномочий городской Думы в результате самороспуска, досрочное прекращение полномочий председателя Думы и его заместителя;

12) принятие отставки мэра города;

13) формирование избирательных комиссий в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

14) принятие решения о создании за счет средств местного бюджета муниципального казначейства для управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета, утверждение Положения о муниципальном казначействе.[10]

Городская Дума осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными и краевыми законами к ведению представительных органов местного самоуправления. Городская Дума самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к ее полномочиям.