Работа оперативных групп во время выборов является фундаментом избирательной кампании в ее классическом понимании.

Именно оперативные группы действуют на улицах и площадях, в подъездах, квартирах и магазинах, в отдаленных поселках и на магистральных шоссе. Если выборы сравнивают с войной, то оперативные группы - это "пехота" избирательной кампании.

Если в ходе кампании не используются на договорных началах различные рекламные и коммерческие структуры, то на оперативные группы ложится нагрузка, связанная с кампанией "от двери - к двери", плакатной и листовочной экспансией, телефонной агитацией, проведением массовых акций.

Как правило, наиболее успешно на выборах действуют оперативные группы, создаваемые на базе местных структур политических партий, общественных организации и общин различных религиозных конфессий. Именно поэтому каждому кандидату на предварительном этапе нужно стремиться заручиться поддержкой максимального числа из них. Достаточно эффективна работа на целевую аудиторию, проводимая ветеранскими и молодежными организациями и неформальными объединениями.

Большой опыт в кампании "от двери к двери" имеют различные религиозные секты. Кампания оперативных групп одного моего знакомого кандидата от "Выбора России" достаточно эффективно велась не столько низовыми структурами движения, сколько общинами старообрядцев. В другом регионе руководитель общины местных евангелистов взял на себя проведение адресной рассылки и телефонной агитации. Действующий закон о выборах депутатов Государственной Думы запрещает проводить предвыборную агитацию религиозным объединениям, однако никто не может запретить участие в агитации членам религиозных общин в качестве частных лиц.

Попытки различных руководителей создавать оперативные группы исключительно из своих подчиненных редко приносит ожидаемый эффект, если только это не подогревается существеннейшими материальными стимулами. Даже при перевыборах глав исполнительной власти регионов более эффективна опора на дружественные общественные организации, действующие под жестким контролем опытных чиновников.

В последнее время появились специализированные группы наемников, которые во главе со своими менеджерами кочуют на автобусах с одной избирательной кампании на другую, в основном по Европейской России и Уралу. Занимаются они главным образом сбором подписей, обеспечением встреч кандидата и кампанией "от двери - к двери". В случае получения заказа они разворачивают оперативные группы до необходимой численности за счет местных кадров.

Достаточно часто к вспомогательной работе в оперативных группах привлекают студентов, пенсионеров и безработных. В любом случае желательно, чтобы их ядро составили убежденные сторонники кандидата, которым нужны не столько материальные, сколько моральные стимулы.

Для кандидата, особенно уже имеющего власть, крайне важно встретиться со своими агитаторами, отобранными менеджерами, выступить перед ними с рассказом о себе, своих взглядах и программе, выслушать их просьбы и предложения. Людям необходима вера в то, что они работают на достойного человека. Эта убежденность должна давать им силы в сложных ситуациях. Те, кто пренебрегает людьми, часто обнаруживает, что и они относятся к своей работе без души и азарта. А азарт борьбы и преодоления необходим каждому, не только великим.

На местных и региональных выборах работа оперативных групп в кампании "от двери к двери" имеет решающее значение. Кампания в СМИ не может здесь нейтрализовать прямой контакт с избирателями.

Координацию работы оперативных групп в столице субъекта федерации ведет главный штаб кампании, в крупнейших городах и районах - региональные штабы кампании. Как правило, в составе главного штаба выделяют отдельное организационное управление, которое решает задачи кампании параллельно с информационно-аналитическим и управлением пропаганды. В крупных субъектах федерации и на федеральных выборах внутри организационного управления создают группу кураторов территорий, отвечающих за доставку рекламных носителей и работу оперативных групп в районах и макрорегионах.

На предварительном этапе перед развертыванием в регионе оперативных групп необходимо обеспечить штабы следующей информацией:

1. Подробные и самые современные карты крупнейших населенных пунктов округа с указанием каждого строения.
2. Характеристика каждого микрорайона и классификация жилых домов по прежней принадлежности к жилому фонду различных ведомств.
3. Внутригородские миграционные потоки.
4. На карту должны быть нанесены крупнейшие магазины, культурные и торговые центры, рынки, остановки и конечные маршрутов общественного транспорта.

В случае подготовки кампании "от двери - к двери" работники штаба также обязаны провести реконгцировку на местности, дать характеристику каждому дому - вид планировки, запущенность, число квартир. По результатам реконгцировки на каждый дом заводится соответствующая карточка, где указывается его адрес, планировка, число квартир и дается разбивка квартир для фиксации и контроля результатов встреч.

Работники штаба намечают цели той части избирательной кампании, которую ведут оперативные группы. В соответствии с целями ставятся задачи и определяются пути их решения.

Готовятся соответствующие агитационные материалы как для наружной расклейки, так и для раздачи избирателям. Почти любая кампания сталкивается с проблемой ограниченности средств для подготовки и оплаты труда волонтеров, поэтому работа для них должна распределяться равномерно. При планировании кампании целесообразно составить сетевой график подготовки и использования рекламных носителей. Важно, чтобы ваши люди во время кампании ни дня не сидели без дела и в тоже время не разрывались на части.

Работу оперативных групп в кампании "от двери к двери" координируют на местах непосредственно руководители соответствующих штабов. Это должны быть люди, живущие в регионе, прекрасно знающие округ, участвовавшие в проведении предварительной реконгцировки, хорошо ориентирующиеся по карте и способные доступно объяснить руководителям групп, как добраться в нужные им микрорайоны и найти необходимые дома.

Группы разбиваются на двойки, это помогает добровольцам преодолеть неловкость в контакте с незнакомыми людьми и обеспечивает необходимый контроль. Как правило, старший в двойке - проверенный человек, за плечами которого уже не одна кампания. Имейте это ввиду и не теряйте связи со своими волонтерами после завершения первой избирательной кампании.

Хорошее впечатление на избирателей производят взаимодополняющие пары - пожилой и молодой, юноша и девушка, и т.п.

Руководитель штаба передает руководителю оперативной группы задание по расклейке, раздаче и разбросу по ящикам соответствующих листовок в определенном микрорайоне, карточки домов этого микрорайона.

Руководитель группы разбивает микрорайон на конкретные сектора для каждой пары, снабжает их всем необходимым, пишет на карточке фамилии волонтеров и отправляет их на маршрут.

После выполнения задания карточки возвращаются к руководителям группы и штаба, обработанный участок на карте заштриховывается, карточки приклеиваются рядом. Таким образом, вы знаете поименно, кто и в каком доме работал. Это позволяет проводить выборочные проверки. В случае обнаружения недобросовестности в работе, волонтеры должны немедленно исключаться из кампании.

Второй эффект карточек достигается в случае обхода квартир и раздачи адресных материалов кампании. После посещения квартиры, на карточку возле ее номера наносится соответствующий символ, например "плюс", если материал приняли, "минус" - если добровольца выставили за дверь, "ноль" - никого нет дома. В случае повторного захода вы сможете посещать только ваших потенциальных сторонников и тех, кто отсутствовал, не тратя напрасно свои силы и нервы.

Необходимо запомнить, что наибольший эффект на избирателей оказывают первые и последние прочитанные им агитационные материалы. Поэтому работу оперативных групп необходимо начинать сразу после признания выдвижения вашего кандидата (в ходе сбора подписей), а последний мощный удар наносить за три-пять дней до выборов.

Работа оперативных групп должна координироваться с кампанией в СМИ. Наиболее интересные публикации вашей кампании можно ксерокопировать и распространять между избирателями. Далеко не все из них могут позволить себе сейчас приобретать газеты. По данным ВЦИОМ, газеты читает сегодня менее 48% населения России.

По ходу работы ваши оперативные группы будут постоянно сталкиваться с группами соперников. Постарайтесь вести себя этично даже в тех случаях, если ваши материалы будут срываться. Просто "подновляйте" их. Спокойствие - признак силы и уверенности. Не заклеивайте листовки соперников, вешайте свои рядом. По крайней мере до начала "войны плакатов".

Для контрпропагандистских акций и спецмероприятий целесообразно использовать специально подготовленные оперативные группы.

Все новые образцы агитационных материалов соперников должны немедленно доставляться оперативными группами в штаб. Можно даже установить своеобразные полушутливые призы вроде торта за новую листовку.

Важно заручиться поддержкой руководства крупных торговых и культурных центров, аптек и их работников. В этом случае вы можете установить столы с агитационными материалами непосредственно в торговых залах, что особенно важно зимой. При этом на столах должны присутствовать все основные агитационные материалы кампании, но определять адресатов листовок членам оперативной группы придется "на глазок". Листовки с согласия работников можно наклеивать на кассы, класть на прилавки и рекламные столики. Важно, чтобы работники не просто выполняли указания своего начальства, а стали пусть пассивными, но сторонниками кандидата.

Члены оперативных групп должны пройти предварительный инструктаж, они не должны быть экстравагантны. Необходимо вызывать доверие, поэтому казаки с нагайками или кришнаиты - далеко не лучшие агитаторы. Придется много и часто улыбаться, поэтому постарайтесь, чтобы члены оперативных групп не испытывали на встречах в своих штабах унижений или психологического дискомфорта.

Если кампания проходит в теплое время года, для членов оперативных групп и всех желающих можно выпустить небольшую партию футболок или маек с эмблемой и слоганом избирательной кампании и портретом вашего кандидата. Выпускать фирменный бейсболки зимой, как это сделало НДР на парламентских выборах 1995 г., несколько расточительно.

Большое значение может иметь наглядная агитация в общественном транспорте, но там вряд ли будут читать вашу программу. Целесообразны небольшие плакаты или самоклейки, решающие задачу идентификации имени, имиджа, слогана и эмблемы кампании кандидата.

Разрисовывать общественный транспорт снаружи я не рекомендую.

На время избирательной кампании целесообразно ввести для всех ее участников "сухой" закон. Ничто не приносит столько неприятностей, как случайная пьяная выходка собрата по оружию. Особенно, если это попадает в прессу.

Члены оперативных групп должны участвовать в качестве групп поддержки во встречах кандидата с избирателями. Часто они задают основной тон таких встреч и нейтрализуют провокации.

Еще в начале кампании необходимо спланировать поездки оперативных групп в отдаленные районы субъекта федерации, где у кандидата может просто не быть групп поддержки.

Возглавлять эти оперативные группы должны лучшие доверенные лица кандидата. Группам выделяются автомашины (оптимально - шестиместные грузопассажирские "газели"), намечается четкий график поездки. Они должны не только работать в домах и на улицах, но и размещать материалы кампании в местной прессе, на кабельных каналах и радиостанциях, решать все возникающие финансовые вопросы. Эти доверенные лица должны иметь право выступать от имени кандидата не только на встречах с избирателями, но и в СМИ, а помимо этого вести запись обращений к кандидату. Ежедневно они должны связываться с главным штабом кампании и передавать отчеты по факсу или телефону. Такие оперативные группы участвуют также в обеспечении поездок кандидата в отдаленные районы.

Необходимо с полной отдачей работать до последней минуты кампании, даже если вы уверены в победе. Малейшее расслабление может привести к потере десятка голосов, которые могут решить все даже при счете на десятки и сотни тысяч.

Судьба массированной кампании не решается одной листовкой, а только хорошо скоординированной и самоотверженной работой всей команды.

Выводы:

1. Оперативные группы - главный инструмент избирательной кампании в местные и региональные органы власти, они обеспечивают устойчивый человеческий контакт между кандидатом и избирателями во время федеральных выборов. Ваши оперативные группы - это ваше лицо.
2. Подготовку работы оперативных групп ведут организационное управление штаба и региональные штабы. Их руководители отвечают за подбор добровольцев и координируют их работу.
3. Подготовку рекламных носителей (агитационных материалов) для оперативных групп ведет управление пропаганды.
4. Кампания "от двери к двери" в отечественных условиях более эффективна, чем телефонная агитация, основную работу оперативных групп необходимо сосредоточить на ней.
5. Однако, при наличии средств, работа на телефонах может усилить эффективность кампании. Телефонные опросы и телефонную агитацию ведет специальная группа, подчиняющаяся непосредственно руководителю штаба кампании.
6. Ваши листовки должны быть адресны. Задача оперативных групп - донести их до адресата.
7. В кампании "от двери к двери" наиболее эффективны первые и последние агитационные материалы, прочитанные избирателями.
8. Одна листовка, переданная с улыбкой в руки избирателю эффективнее, чем пять листовок, брошенных в его почтовый ящик.
9. Оперативные группы должны собирать и передавать в штаб всю информацию о выбывших избирателях. В форме заявлений от соседей или родственников выбывших. Эта информация должна использоваться для корректировки списков избирателей в сторону их уменьшения.

МАССОВЫЕ АКЦИИ ПАРТИЙ И ДВИЖЕНИЙ

Главной задачей массовых акций движений являются:

• создание информационных поводов для СМИ;
• прямое идеологическое и эмоциональное воздействие на участников, а при трансляции или широком цитировании - на электорат.

В случае хорошей организации проведения и освещения мероприятий в СМИ, эффект озвученных в ходе массовых акций идей на общественное сознание усиливается многократно.

Массовые акции создают иллюзию прямого политического творчества масс, в ходе них могут быть вброшены в общественное сознание или озвучены идеи, которые по той или иной причине не могут быть высказаны движением или кандидатом официально. Более того, озвученные идеи могут быть выданы за требования масс.

В избирательных кампаниях и рутинной политической борьбе массовые акции являются традиционным методом работы с избирателями, своими сторонниками. При этом через СМИ они становятся инструментом работы со сторонниками других политических сил, политическими противниками и колеблющимися.

В ходе массовых акций могут быть

• озвучены какие-либо актуальные для значительной части электората требования, исходящие от движения;
• выдвинуты требования общественности, которые кандидат и его организация берут на вооружение;
• продемонстрирована массовая поддержка кандидата, единство его взглядов и взглядов избирателей.

Кроме того, массовые акции могут иметь презентационную направленность: обществу дают возможность познакомиться с новым кандидатом на выборную должность от партии или движения.

В ходе избирательной кампании проведение и показ массовых акций особенно эффективен для молодых движений, по реальному рейтингу находящихся в хвосте избирательной гонки. Демонстрации массовой поддержки способно сломать скептицизм и отторжение новых лидеров обществом.

Для оппозиционных партий и движений массовые акции являются самым сильным конституционным методом непарламентского воздействия на власть. Достаточно часто их пытаются применять и для прорыва информационной блокады во время политических кампаний.

Массовыми акциями являются и забастовки. В ходе массовых акций гражданского неповиновения возможны такие незаконные действия как блокады железных и шоссейных дорог. Как правило, в этом случае в России выдвигаются экономические, а не политические требования.

Массовые акции могут проводиться в поддержку действующей власти, для защиты ее от внутренней и внешней оппозиции, для выдвижения и поддержки региональных требований на федеральном уровне. Массовые акции могут использоваться властями и для так называемого "стравливания пара": общественности дают очередную возможность высказать свое недовольство, но одновременно указывают и на неэффективность таких методов давления на конституционную власть. Например, организованная профсоюзами акция протеста 7 октября 1998 года привела людей только к разочарованию в возможности организованного ненасильственного протеста против обнищания. Вместе с тем она сыграла презентационную роль, предъявив протестующим массам нового лидера рабочего Движения - Ю.Лужкова.

Виды массовых акций:

1. Митинги
2. Демонстрации
3. Пикеты
4. Встречи Кандидата с общественностью
5. Блокады транспортных путей, административных зданий.

Далее остановимся на методике подготовки массовых акций.

МИТИНГИ

В ходе проведения митинга добиваются, прежде всего, максимально эффективного решения двух задач:

1. Воздействия на свой электорат в регионе проведения митинга, а через партийные и дружественные СМИ - в других регионах страны.

2. Воздействия на электорат соперников, союзников, не определившихся через нейтральные, враждебные и независимые СМИ.

При подготовке к митингу максимальное внимание должно уделяться созданию предпосылок для решения этих задач.

Необходимо отметить, что любой съезд общественной организации по своим целям и формам проведения является митингом в помещении. Поэтому его подготовку и освещение в СМИ необходимо вести по обычным для митинга правилам.

В ходе подготовки к митингу работа ведется по трем направлениям:

• Организационное.
• Идеологическое.
• Работа со СМИ.

Орговики в ходе подготовки митинга решают следующие вопросы:

1. Где будет проводиться митинг? Для проведения митинга на улице, стадионе или площади необходимо получить разрешение муниципальных властей. Для проведения митинга в помещении, как правило, достаточно согласия владельцев этого помещения. Для отбора места проведения митинга необходимо исходить не только из удобства участников (защита от непогоды, акустика и т.п.), символического значения места проведения (Красная площадь, площадь перед Белым домом, Смольный, Колонный зал Дома союзов, площадь с каким-либо монументом и т.п.), но и из потребностей "картинки", которую увидят телезрители. Важна не только специфика освещения, подготовка трибуны, заднего плана и т.п. При выборе места проведения необходимо исходить из того, чтобы комфортно на этой площадке могло расположиться примерно 75% предполагаемых участников. На "картинке" лучше смотрится плотная группа людей, переполняющая небольшую улицу, чем небольшая группа митингующих в центре огромной площади.
2. Обеспечение явки участников. Вопросы мобилизации, оповещения, транспорта, питания, точки промежуточного сбора и т.п. Никогда нельзя надеяться, что люди придут на митинг только по развешенным объявлениям. Если организация имеет большое количество открытых сторонников, в ход должны быть запущены все внутренние информационные каналы. Необходимо, пусть и путем платных объявлений, оповестить о проводимой акции максимальное количество жителей населенного пункта. Объявления должны публиковаться во всех СМИ, включая и недружественные. Не надо бояться утечки информации о подготовке митинга, она возможна в любом случае и по другим каналам. Даже информация о подготовке митинга уже влияет на общественное сознание. Можно использовать фронтальный разброс по ящикам, либо раздачу в пикетах объявлений о митинге или листовок, посвященных главной теме митинга и содержащих информацию о месте и времени его проведения. Участники пикетов могут носить плакаты-сэндвичи, где могут быть написаны лозунги, время и место проведения митинга, иногда - организация, ответственная за проведение. Эффективны "сэндвичи" с интригующими вопросами. Например, "Когда ЭТО кончится?" или "Куда мы пошлем Н.Р?" Ответы можно раздавать в виде листовок-приглашений. В ходе подготовки митинга максимально используется актив движения в регионе. Он обеспечивает ядро выступающих, подготовку лозунгов и плакатов, регулирует сбор людей, обеспечивает безопасность. Для быстроты и удобства сбора, перемещения и разъезда актива используются автобусы и микроавтобусы, которые лучше арендовать на весь день. Актив необходимо покормить в течение дня. Если актив и сочувствующие имеют компактный регион проживания где-нибудь в пригороде, то необходимо организовать их приезд на митинг и возвращение домой. Возможно, предусмотреть для них и какую-либо культурную программу.
3. Средства связи и усиления звука. Основные орговики при проведении митинга могут использовать сотовые телефоны и мобильные радиостанции, как переносные, так и установленные на автомобилях. Это необходимо, прежде всего, для управления ходом митинга, скандированием, использованием транспарантов и лозунгов, оповещением следующих выступающих, обеспечения безопасности при провокациях и других критических ситуациях. Качественная акустическая аппаратура является одним из необходимых условий проведения любого митинга. Люди, которые не слышат выступающих, очень быстро начинают испытывать скуку и теряют эмоциональный контакт, как с выступающими, так и между собой. Традиционные среднечастотные динамики, используемые на спецмашинах, также мало пригодны для проведения массовых митингов, как и обычные мегафоны. Если вы не намерены собрать более двух-трех сотен людей, то лучше использовать качественные микрофоны и так называемые "комбики" - системы, объединяющие в один объем небольшой микшерский пульт, усилитель и динамик. Все это можно добыть через местных музыкантов. Для больших митингов необходима качественная трехполосная аппаратура, полноценный микшерский пульт, концертные микрофоны. Аппаратура должна использоваться не более, чем на 75% мощности, иначе искажения звука сделают речь выступающих неразборчивой. Стоит обратить внимание на специфику распространения звука в месте проведения митинга, активнее использовать динамики низкой частоты. Как правило, качественная аппаратура есть во многих филармониях и в некоторых ДК, для очень большого митинга можно арендовать аппаратуру в нескольких местах и состыковать ее между собой. Желательно, чтобы озвучкой митинга руководил профессиональный звукорежиссер или звукооператор, знакомый со сценарием митинга, умеющий использовать различные устройства обработки звукового сигнала. Естественно, в его распоряжении должны быть эти устройства.
4. Обеспечение безопасности, контакт с правоохранительными органами, "скорой помощью". Если на большом митинге никого не помяли, никому не сделалось плохо, то это какой-то уникальный митинг. Поэтому при планируемом числе участников свыше полутора тысяч человек организаторам необходимо самим позаботиться, чтобы на протяжении всего мероприятия вблизи него дежурила машина "скорой помощи". Кроме того, желательно добиться максимального контакта с правоохранительными органами в деле пресечения возможных провокаций. В идеале, двойки милиции должны действовать совместно с двойками службы обеспечения безопасности массовых мероприятий движения. В жизни, к сожалению часто все бывает прямо наоборот. Поэтому в ходе политической борьбы часто приходится готовиться к отражению угроз со стороны "стражей порядка". Во время выборов в одной восточной республике нам стало известно, что агентами властей планируется в ходе митинга оппозиции взорвать некое устройство. Взрыв планировалось использовать как предлог для массовых арестов среди оппозиции накануне голосования. В результате, активистам оппозиции пришлось самим не допускать скопления людей. Правда, "саморазгон" митинга был использован и для раздачи листовок противникам властей.
5. Кроме этого, при проведении многолюдных акций необходимо рассмотреть и размещение временных точек общепита для всех участников акций, точек раздачи агитационной и рекламной продукции. Как правило, фирмы обеспечивающие торговлю "быстрой едой" в разнос, охотно идут на сотрудничество с организаторами массовых мероприятий. Желательно оповестить их о планируемой акции не менее, чем за неделю, согласовать число лотков, использовать информацию о питании для участников митинга в рекламе.
6. Орговики могут взять на себя совместно с идеологами и оформление митинга. Прежде всего, это касается монтажа и оформления трибуны, задника сцены, которые могут попасть в кадр телекамер. Помимо этого, необходимо подумать об организованной подготовке основных плакатов, лозунгов и транспарантов, которые обычно заказывают профессиональным оформителям. При этом желательно сделать лозунги максимально читаемыми с большого расстояния, но избежать элементов единого фирменного стиля.
7. При подготовке массовых митингов на улицах с участием более 5 тысяч человек, а также при проведении мероприятий в помещениях, необходимо решить вопросы подсветки трибуны. Эффект психологического воздействия хорошо срежиссированного светового решения митинга почему-то мало используется отечественными имиджмейкерами, но в умелых руках - это мощнейшее оружие. Именно поэтому, а также потому, что в вечернее время критические способности человеческого разума ослабевают, проведение митингов в сумерках при использовании хорошего сценического освещения максимально эффективно.
8. Совместно со специалистами по работе со СМИ орговики обеспечивают размещение и безопасность точек для фото- и видеооператоров, снимающих митинг. При необходимости - раздают бейджи прессе. Участникам митинга, особенно в условиях "поиска врагов", необходимо знать, что - это "наши".