Земская благотворительность в России на рубеже ХIХ-ХХ веков 13.12.2001. Земство являлось принципиально новым для российской традиции учреждением. Прежде всего это был всесословный представительный орган самодержавия на уровне уезда и губернии, обладавший определенной долей власти и компетенции. Земские учреждения были введены в 1864 г. в 34 губерниях Европейской России: Бессарабской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, Санкт-Петербургской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Уфимской, Харьковской, Херсонской, Черниговской, Ярославской. Они имели четко зафиксированную в законе структуру: распорядительный органы - губернские и уездные земские собрания и исполнительные органы - губернские и уездные земские управы. Земские учреждения формировались на основе трехкуриальной избирательной системы. В каждом уезде для выборов гласных создавалось три избирательных съезда землевладельцев, городских избирателей и сельских обществ. Земельный ценз для первого съезда колебался от 200 до 500 дес. Вторая курия включала избирателей, располагавших гильдейским свидетельством или промышленным и торговым предприятием с оборотом в 6000 р. В состав городских избирателей входили владельцы недвижимости. Минимальный ценз в уездном городе составлял 500 р., а в столицах - 3 000 р. Первая и вторая курии не носили сословного характера, тогда как третья курия - крестьянская - была сословной. Для третьей курии устанавливалась многостепенная система выборов (сельских сход, волостной сход, уездный съезд). Съезды, согласно регламентации МВД, выбирали гласных в уездное земское собрание, а они, в свою очередь, выбирали гласных из своей среды в состав губернского земского собрания. Губернские и уездные земские собрания простым большинством голосов избирали председателя и членов управы. В 1890 г. избирательная система была изменена. По новому закону в первый съезд входили только дворяне-землевладельцы (минимальный ценз - 125 дес.). Второй съезд - городское население (ценз вырос в 2 раза: с 6000 р. оборота до 12000 р.). Третья курия упразднялась. Гласные от крестьян назначались губернатором из списка кандидатов, составленного на волостных сходах. (Королева Н.Г. Земство на переломе (1905-1907 гг.) - М, 1995, с. 25). Круг деятельности земских учреждений строго регламентировался хозяйственными делами: строительством и заведыванием местными дорогами, школами, больницами, приютами, организаций попечения, благотворительности, продовольственного дела, санитарного наблюдения, земской статистики, ветеринарного контроля, поземельного кредита, противопожарной службы, а так же пропагандой агрономических знаний и улучшением кустарной промышленности. В их компетенцию передавались функции, ранее осуществлявшиеся приказами общественного призрения и больничными советами. В ведение земств поступило: 113 богоделен и домов для неизлечимых больных, 23 сиротских дома, 791 фельдшерский пункт и 519 небольших городских лечебниц. К 1880 г. на земской работе находилось 1021 врач, а в 1897 г. - 2492. Из общего числа врачей 60 % трудились в сельской местности, 28% - в уезде и 12 % - в губернском земстве. (Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе. - М, 1986, с. 20, 48) Строительство сельских больниц, акушерских пунктов, психиатрических лечебниц, амбулаторий требовало серьезных капиталовложений. В начале ХХ в. земства тратили на медицину 14 -13 земского бюджета. (Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т.1. - СПб, 1914, с. 393). Согласно Положению 1864 г. (ст.2) земствам предоставлялось право участия в организации народного образования. К 1888 г. было открыто около 10 тыс. школ, к 1902 - 18700, в которых работало 29 тыс. учителей. (Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе. - М, 1986, с. 118, 142) Строительство, ремонт, оборудование осуществлялось за счет сельских обществ. Средний расход на 1 школу составлял 350 р., из них 45-50% приходилось на долю самих крестьян.* (Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т.1. - СПб, 1914, с. 477). Для выполнения своих хозяйственных задач земство имело право облагать местное население налогом - земским сбором, составлявшим основную доходную часть земского бюджета, который включал в себя обложение земель, лесов, городских недвижимых имуществ, торгово-промышленных помещений, жилых домов в уездах, патентов на владение торгово-промышленными предприятиями. Все перечисленные объекты обложения относились к окладным доходам. Категория неокладных доходов включала: сборы с сельскохозяйственных, книжных и прочих складов, "судебную пошлину и сбор с бумаг по делам гражданским, производящимся у земских начальников, городских судей, уездных членов окружного суда и в окружных судах"* (Шацилло К.Ф. Русский либерализм накануне революции 1905-1907 гг. - М., 1985, с.319). В 60-е годы, доля дохода с неокладных сборов возросла до 20%. Наибольший доход земский бюджет вплоть до начала ХХ в. получал от обложения земель и лесов. По подсчетам Б.Б.Веселовского, он составлял в 1868 г. 23 бюджета большинства земств, 1880 г. - 61%, в 1890 г. - около 73%. (Пирумова н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала ХХ в. - М, 1986, с. 75-78). Итак, земство стало в России тем учреждением, которое взяло на себя основную тяжесть расходов по содержанию и помощи нуждающимся и социально незащищенным. И в первую очередь в сельской местности, в которой в конце Х!Х - начале ХХ вв. проживало 80 % населения страны. В это время на грани бедности и нищеты находилось 29,6 млн. крестьян. (Кабытов П.С. Русское крестьянство в начале ХХ в. - Саратов, 1990, с. 17) Деятельность земств, а так же сельских обществ и многочисленных общественных, частных и церковных благотворительных обществ компенсировала в какой-то степени отсутствие организованной помощи бедным со стороны государства.