Содержание
Введение___________________________________________________________ 3
Глава
1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления________ 5
Глава 2. Ответственность органов и
должностных лиц органов местного самоуправления_____________________________________________________ 8
§ 1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением_______________________________________________________ 8
§ 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед физическими и юридическими лицами________________________________ 11
§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед государством____________________________________________________ 12
Глава
3. Понятие, общая характеристика и виды
должностных преступлений__ 17
Заключение_______________________________________________________ 23
Список
источников и литературы_____________________________________ 25
Введение
В настоящее время вопросы, связанные с понятием и правовым статусом
должностных лиц местного самоуправления, являются в правовой науке
дискуссионными. В качестве причин такого положения учеными отмечается целый ряд
факторов. Так, К.П. Засов, анализируя общие подходы к понятию должностного
лица, отмечает, что, несмотря на серьезное внимание в отечественной
юриспруденции к понятию "должностное лицо", компромисс относительно
этой дефиниции так и не достигнут[1].
Проблемы правового статуса
должностных лиц местного самоуправления - не только сугубо теоретические.
Актуальность им придает тот факт, что в последнее десятилетие все большее распространение
получила коррупция в среде должностных лиц местного самоуправления. Многие
местные жители и представители коммерческих структур сталкиваются с
искусственными препятствиями, создаваемыми должностными лицами местного
самоуправления при решении как бытовых вопросов, так и вопросов, связанных с
предпринимательской и производственной деятельностью.
В качестве наиболее частых
злоупотреблений выделяются: подкуп при получении кредитов, субсидий, помещений
в аренду, лицензировании, регистрационных мероприятиях. Следует указать и на
серьезную опасность, которую представляет взаимопроникновение муниципально-властных и предпринимательских структур, факты
злоупотреблений должностными лицами органов местного самоуправления.
Достаточно часто в муниципальных образованиях встречаются случаи вхождения руководящих
работников органов местного самоуправления в число учредителей и участников
органов управления коммерческими структурами.
Решение многих практических проблем лежит в области теории муниципального
права. Вот почему данная тема интересна и актуальна.
Целью данной работы является рассмотрение ответственности органов и
должностных лиц органов местного самоуправления.
В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться
рассмотрение следующих вопросов:
-
описать понятие
ответственности в системе местного самоуправления;
-
охарактеризовать
ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед населением;
-
раскрыть ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами;
-
проанализировать
ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед государством;
-
рассмотреть понятие, общую характеристику и виды должностных
преступлений.
Глава 1. Понятие ответственности в системе местного
самоуправления
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" под муниципальной должностью
понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными
полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за
осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного
самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования,
с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий
данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих
обязанностей.
Исходя из указанного определения, муниципальные должности можно
подразделить на:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате
муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного
самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также
замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа
местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в
результате муниципальных выборов;
2) муниципальные
должности, замещаемые путем заключения трудового договора.[2]
Тем не менее лица, занимающие выборные муниципальные должности, в
соответствии со ст. 2 того же федерального закона не отнесены к категории
муниципальных служащих на том основании, что их профессиональная деятельность
осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, являющейся выборной,
а муниципальная служба, по мнению законодателя, предполагает невыборный
характер осуществления профессиональной деятельности. В связи с этим возникает
достаточно странная ситуация, когда одни лица, занимающие муниципальные
должности, относятся к категории муниципальных служащих, а другие, также
занимающие муниципальные должности, к указанной категории не относятся.[3]
Юридическая ответственность предполагает применение к органам или лицам,
совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в
установленном порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за
его совершение ответственность подразделяется на виды: уголовная,
административная, гражданская и дисциплинарная (иногда в качестве особых видов
выделяют также конституционную и материальную ответственность). Уголовная
ответственность наступает в результате совершения преступления,
административная и дисциплинарная - за совершение соответственно
административного или дисциплинарного проступка, гражданско-правовая - применяется
для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к исполнению
невыполненной обязанности.
Применение уголовной, административной и дисциплинарной ответственности
возможно только к должностным лицам местного самоуправления, так как эти виды
ответственности носят личный характер. К гражданско-правовой ответственности
могут быть привлечены лишь органы местного самоуправления.
Необходимо отметить, что
в соответствии с п."к" ч.1 ст.72
Конституции Российской Федерации административное и трудовое законодательство
находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Следовательно, условия применения административной или
дисциплинарной ответственности должностных лиц местного самоуправления могут
быть установлены также и нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации (и будут распространяться на все муниципальные образования на
территории данного субъекта Российской Федерации).
Местное самоуправление,
в основе которого лежит право населения городских и сельских поселений
самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов
местного самоуправления в системе управления обществом и государством
предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение
возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их
деятельности.
Ответственность органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления — это
неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения,
ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
Ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат
обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения,
граждан, общества в целом.
Закон об общих принципах
организации местного самоуправления устанавливает круг субъектов, перед
которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность, а также основные формы этой ответственности. Так, органы и
должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед
населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед
физическими и юридическими лицами (ст. 47).
Формы государственного и
общественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые
Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан,
предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым
условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность
органов и должностных лиц местного самоуправления.
Глава 2. Ответственность
органов и должностных лиц органов местного самоуправления
§ 1.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением
Одним из ключевых
понятий в законодательном определении местного самоуправления является
«самостоятельная и под свою Ответственность» деятельность населения по решению
вопросов местного значения. Она осуществляется населением в значительной мере
через органы местного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить
зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения —
основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении.
Организационный механизм осуществления норм муниципального права об
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет
население муниципального образования в уставе муниципального образования.
Закон об общих принципах
организации местного самоуправления устанавливает основание ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: утрата
доверия населения. Эта правовая категория — «утрата доверия населения» —
является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной
демократии, но и народовластия в целом.
Федеральный закон не
определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они
устанавливаются в уставе муниципального образования..
Об утрате доверия
населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного
самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они
получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на
решение вопросов местного значения.
Практика и муниципальное
законодательство знают следующие правовые институты, посредством которых
население может
выразить недоверие выборным
органам и должностным лицам местного самоуправления: местный референдум; отзыв.
Через эти институты муниципальной демократии население выражает свою волю, свое
отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования.
Институт выражения недоверия выборным органам и должностным лицам местного
самоуправления путем голосования на референдуме требует правовой регламентации.
В законах субъектов РФ, в уставах муниципальных образованиях
должны быть определены правовые последствия выражения недоверия населением
выборным органам и должностным лицам местного самоуправления.[4]
Кроме того, институт
выражения недоверия в соответствии с уставом муниципального образования может
быть использован в практике представительного органа местного самоуправления
(депутаты выражают недоверие, например, избранному ими должностному лицу).
Институт отзыва
населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, как средства реализации законодательных
норм об ответственности данных выборных лиц, может быть, согласно статье 18
Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрен в
уставе муниципального образования. В этом случае муниципальное образование с
учетом законодательства субъектов РФ определяет процессуальный механизм
реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального
образования.
В уставе муниципального
образования могут быть закреплены основания и виды. ответственности иных
органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою
должность по контракту либо по решению представительного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В данном
случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или
лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы.
Например, согласно Закону об общих принципах организации местного
самоуправления (ст. 16), глава муниципального образования (должность которого
население вправе предусмотреть в уставе муниципального образования) может быть
избран представительным органом, которому он подотчетен. Устав муниципального
образования может предусмотреть основания и формы ответственности главы
муниципального образования, который избран на свою должность представительным
органом местного самоуправления.
В уставе муниципального
образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны
населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и
должностных лиц местного самоуправления перед населением. Закон об общих
принципах организации местного самоуправления предусматривает, что
подотчетность органов и должностных лиц местного самоуправления определяется
уставами муниципальных образований.
Для обеспечения реальной
ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления,
контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального
образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их
заинтересованность в решении вопросов местного значения.
§ 2.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
физическими и юридическими лицами
Основанием для данного
вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного
самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и
иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае прежде
всего наступает в судебном порядке.
Конституция РФ
гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.
Решения и действия (или
бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан, закрепляет Закон РФ от 27 апреля
1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан».[5]
В случае нарушения
органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и
юридических лиц, причинение им имущественного или морального вреда они могут
быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд
или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из
видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного
самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных
органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был
причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.
В соответствии со ст. 16
ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону
или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат
возмещению муниципальным образованием.
Ответственность органов
местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий
договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают
органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении
муниципального имущества.
§ 3.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
государством
Главным основанием
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед
государством, согласно ст. 49 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления, является нарушение органами местного самоуправления И
должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава
субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, а также
устава муниципального образования.
Форма этой
ответственности — прекращение полномочий соответствующего органа местного
самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица
местного самоуправления.[6]
Решение о прекращении
полномочий данного органа или выборного должностного лица местного
самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается
коллегиально депутатами представительного органа государственной власти
субъекта Федерации.
Закон предусматривает
определенные гарантии прав органа и выборного лица местного самоуправления,
позволяющие не допускать произвола и субъективизма при принятии столь
ответственного решения. Основанием для рассмотрения данного решения
законодательным (представительным) органом субъекта Федерации является
заключение суда субъекта Федерации (Верховного Суда республики, краевого,
областного или городского (города федерального значения) суда) о признании
несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставу
субъекта Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации, уставу
муниципального образования.
Соответствующий суд
субъекта Федерации дает заключение после обращения к нему законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, который
это делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами
местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции РФ,
конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъекта
Федерации, устава муниципального образования. Причем закон требует, чтобы эти
факты были установлены в судебном порядке.
Закон, гарантируя права
населения на местное самоуправление, обязывает законодательный
(представительный) орган субъекта Федерации при принятии им решения о
прекращении полномочий органа местного самоуправления одновременно назначать
новые выборы. При этом решение принимается в форме закона субъекта Федерации.
Статья 49 Закона об
общих принципах организации местного самоуправления предусматривает также
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за
осуществление отдельных государственных полномочий. Однако эта ответственность
наступает в той мере, в какой указанные полномочия обеспечены соответствующими
органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Основанием наступления
данного вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
перед государством является не нарушение конституционных норм и норм законов
(хотя следует учитывать, что данные полномочия передаются, согласно ст. 132
Конституции РФ, соответствующими государственными органами законом), а
неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Однако
конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц
местного самоуправления, как и сами виды (формы) ответственности перед
государством, Законом не определены.
В соответствии с Законом
условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными
законами и законами субъектов Федерации.
Выявлению случаев
нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления федеральных
законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований,
которые являются основанием наступления ответственности данных органов и
должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением
законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства
закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства
независимо от органов государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов, а также от органов местного самоуправления.
Прокуроры и следователи
органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного
самоуправления.
Воздействие в какой-либо
форме органов местного самоуправления на прокурора или следователя с целью
повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствование в какой-либо форме
его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Выполняя в соответствии
с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» свои функции, органы
прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами
местного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные
обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных
лиц местного самоуправления. При этом работники прокуратуры вправе:
по предъявлении
служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения органов местного
самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение
законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах
нарушения закона;
требовать от
руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления
предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных
сведений, а также выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
требовать от должностных
лиц местного самоуправления проведения проверок по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц
местного самоуправления для объяснения по поводу нарушения законов.
Прокурор или его
заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или
производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц,
нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.
В соответствии с законом
прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального
образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании
таких актов недействительными.
Протест прокурора на
противоречащий закону правовой акт муниципального образования приносится в
орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок
с момента его поступления. Если протест приносится на решение представительного
органа местного самоуправления, то он рассматривается на ближайшем его
заседании. При этом прокурор при исключительных обстоятельствах, требующих
незамедлительного устранения нарушения закона, вправе установить сокращенный
срок рассмотрения протеста.
Орган или должностное
лицо местного самоуправления обязаны незамедлительно сообщить прокурору о
результатах рассмотрения в письменной форме. При этом прокурору сообщается о
дне заседания коллегиального органа, который рассматривает протест. Прокурор
вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов органами местного
самоуправления.
Важной формой
реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных
лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является
его представление об устранении нарушений закона.
Представление вносится в
орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения
закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в
течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные
меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих.
О результатах принятых
мер орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить
прокурору в письменной форме. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении
своего представления. При рассмотрении представления коллегиальным органом
местного самоуправления прокурору сообщается о дне заседания.
Кроме того, в целях
предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях прокурор (его заместитель) объявляет в письменной форме
должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае
неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо,
которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в
установленном законом порядке.
От эффективного
государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во
многом зависит действенность государственных институтов, институтов
муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина,
защита интересов населения муниципальных образований.
Глава 3. Понятие,
общая характеристика и виды должностных преступлений
Одной из гарантий успешного функционирования государства и гражданского
общества является надлежащее создание условий эффективной деятельности
государственного аппарата власти и органов управления, а также органов местного
самоуправления. Это особенно важно в период коренной перестройки всех важнейших
сфер жизни общества, построения демократического правового государства,
развития стабильной и сильной экономики, обеспечения социальной защищенности
граждан и вообще в целом укрепления Российского государства. Результативность
этой деятельности напрямую зависит от безупречной и четкой работы органов
государственной власти, органов местного самоуправления, ее должностных лиц. В
связи с этим особенно опасны и нетерпимы преступления, совершаемые самими
работниками органов власти и управления. Их действия не только дезорганизуют
функционирование того или иного управленческого звена, но и подрывают авторитет
государственной власти в глазах общества, порождают у населения недоверие к
ней. Преступность, особенно организованная и профессиональная, проникла во
властные структуры, в государственную службу и органы местного самоуправления,
отмечается сращивание исполнительной и законодательной властей с криминальными
структурами.[7]
Некоторые звенья органов государственной власти и местного самоуправления
поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными
явлениями, подрывающими нормальную деятельность органов власти и управления,
зачастую срывают и тормозят решение важных мероприятий как на уровне Российской
Федерации, так и ее субъектов, регионов, властных и управленческих структур. В
1999 г. Президент РФ указал на то, что "Обеспечение правопорядка, борьба с
преступностью и коррупцией являются важнейшей политической задачей".[8]
В структуре экономической преступности в стране за 1999 г. преступления
против государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления составляют 10,7%,[9] а
число совершенных преступлений за последние годы по России свидетельствует о
стабильном их увеличении по сравнению с общим ростом преступности. В 1999 г.
выявлено 20 тыс. преступлений, направленных против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления,
что на 12,7% больше, чем в 1998 г.; из числа выявленных почти 7 тыс. фактов
взяточничества, что на 18,3% больше, чем было в 1998 г. Поэтому преступные
действия представителей государственной власти и иных должностных лиц
(взяточничество, злоупотребление служебными полномочиями, превышение
должностных полномочий, служебный подлог) и влекут уголовную ответственность.
Противодействовать этим злоупотреблениям в определенной мере призваны
уголовно-правовые нормы, предусмотренные гл. 30 УК, которые предусматривают
ответственность за преступления против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285-293
УК).
В законе не содержится определения данной группы преступлений. Однако с
учетом их особенностей, содержания и признаков составов можно в обобщенном виде
определить эту группу преступлений.
Прежде всего, преступления, предусмотренные гл. 30 УК, отличаются от иных
преступных посягательств специальными признаками:
а) они совершаются специальными субъектами (должностными лицами)
государственных органов или органов местного самоуправления; исключение
составляет лишь ст. 291 УК (дача взятки), где субъект - общий. В большинстве
составов преступлений, включенных в данную главу, таким специальным субъектом
является только должностное лицо (ст. 285, 286, 287, 289, 290, 293). В то же
время в примечании 4 к ст. 285 УК сказано, что в случаях, специально
предусмотренных соответствующими статьями, ответственность за преступления
против государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления несут государственные служащие и служащие
органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Таких
случаев два: присвоение полномочий должностного лица (ст. 288) и служебный
подлог (ст. 292). За служебный подлог несут ответственность и должностные лица;
б) совершение общественно опасных деяний возможно лишь благодаря
занимаемому служебному положению или с использованием своих служебных
полномочий;
в) общественно опасные деяния посягают на нормальную деятельность органов
государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления,
либо содержат реальную угрозу такого нарушения.
Таким образом, рассматриваемую группу преступлений можно определить как
общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются
представителями власти, должностными лицами и иными государственными служащими,
не являющимися должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному
положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной
деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы
или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу
причинения такого вреда.
Глава 30 УК РФ включает девять статей, предусматривающих ответственность
за преступления против государственной власти, интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления:
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
превышение должностных полномочий (ст. 286);
отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной
палате РФ (ст. 287);
присвоение полномочий должностного лица (ст. 288);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289);
получение взятки (ст. 290);
дача взятки (ст. 291);
служебный подлог (ст. 292);
халатность (ст. 293).
Вместе с тем Уголовный кодекс содержит и другие преступления, субъектами
которых могут выступать должностные лица. Например, многие преступления против
конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 149 -
воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия,
пикетирования или участию в них; ст. 144 - воспрепятствование законной
профессиональной деятельности журналистов; ст. 140 - отказ в предоставлении
гражданину информации); преступления в сфере экономической деятельности (ст.
169 - воспрепятствование законной предпринимательской деятельности; ст. 170 -
регистрация незаконных сделок с землей); преступления против правосудия (ст.
299 - привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; ст. 300 -
незаконное освобождение от уголовной ответственности и др.). Однако эти
преступления прежде всего посягают на иные охраняемые уголовным законом
общественные отношения, как-то: конституционные права и свободы граждан,
интересы в сфере экономики либо интересы правосудия.
Преступления, о которых идет речь в гл. 30 УК, посягают на иные
общественные отношения, содержание которых составляют нормальная деятельность
органов государственной власти, интересы государственной службы и службы в
органах местного самоуправления; такие преступления могут совершаться в
различных сферах функционирования государственного аппарата. В связи с этим
видовой объект названных преступлений можно определить как совокупность
общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность
органов власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.[10]
Рассматриваемые преступления посягают на функционирование и престиж
органов государственной власти, на интересы и авторитет государственной службы
и на интересы органов местного самоуправления.
К органам государственной власти, которая согласно ст. 10 Конституции РФ
делится на законодательную, исполнительную и судебную, относятся Президент РФ,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство
РФ, суды РФ. В субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях,
городах федерального значения, автономных областях и автономных округах)
государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной
власти (ст. 11 Конституции РФ).
Органы местного самоуправления, согласно ст. 1 Федерального закона от 28
августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями[11] -
это выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов
местного значения (в городах, районах, сельских населенных пунктах) и которые
не входят в систему органов государственной власти.
Служба в системе органов местного самоуправления предполагает выполнение
соответствующих должностных или служебных функций в качестве главы
муниципального образования или местной организации, их заместителей,
руководителей отделов, секторов, инспекционного состава и т.п.[12]
Суммируя указанные выше положения, можно определить, что видовым объектом
рассматриваемой группы преступлений выступает совокупность общественных
отношений в сфере нормального, соответствующего положениям Конституции РФ,
требованиям других федеральных законов и подзаконных нормативных актов
функционирования органов государственной власти, под которыми понимаются органы
законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, субъектов РФ и местного
самоуправления, а также в Вооруженных силах, других войсках и воинских
формированиях РФ. Содержание названных общественных отношений, как видового
объекта, раскрывается в деятельности по руководству, управлению, организации и
контролю, т.е. в профессиональной деятельности по обеспечению исполнения
полномочий государственных органов.
Заключение
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
несут ответственность перед населением муниципального образования,
государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными
законами.
Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед
населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами
муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством наступает на основании решения
соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава),
законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а
также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными
лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
В случае если
соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального
образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,
конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу
муниципального образования, а представительный орган муниципального образования
в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение
иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий
мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий
нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения
суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации
проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа
муниципального образования.
Список источников
и литературы
1. Конституция
Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года
2.
Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"
3.
Федеральный
закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и
муниципального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст.251.
4. Концепция национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 176.
5.
Россия на
рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской
Федерации): Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию. М., 1999.
6. Выдрин
И.В., Кокотов А.Н. "Муниципальное право
России": Учебник для вузов. М., 2003.
7. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.
Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т.1. М., 2001.
8. Федоткин В.Н. Власть или служанка? // Советская Россия.
2003. 6 февраля.
9. Крупина Т.Л. Бюджеты муниципальных образований и
бюджетное регулирование в Тюменской области // Муниципальный мир. 2000. N 3.
10.
Салов О.А. Местное
самоуправление сегодня. М., 2001.
11.
Анисимов С. На регионы
России надвигается опричнина // Независимая газета. 2002. 19 августа.
12. Засов К.П. Понятие должностного лица в
законодательстве и юридической практике // Современное право. 2003. N 8.
13.
Петров Ю.А.
К понятию должностного лица // Правоведение. 1974. N 6.
14.
Петухов
Г.Е., Васильев А.С. Понятие должностного лица в советском законодательстве и
правовой науке // Правоведение. 1980. N 3.
15.
Ноздрачев А.Ф.
Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.,
1999.
16. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного
самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. N 8.
2004.
17.
Состояние
преступности в России за 1999 год. Министерство внутренних дел России. Главный
информационный центр. М., 1999. С. 41.
18.
Здравомыслов Б.В. Уголовное право Российской Федерации.
Особенная часть. М., 1996. С. 385.
[1] Засов
К.П. Понятие должностного лица в законодательстве и юридической практике //
Современное право. 2003. N 8. С.33.
[2] Соловьев С.Г. Должностное лицо местного
самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. N 8.
2004.
[3]
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. "Муниципальное право
России": Учебник для вузов. М., 2003.
[4]
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. "Муниципальное право
России": Учебник для вузов. М., 2003.
[5] Засов К.П. Понятие должностного лица в
законодательстве и юридической практике // Современное право. 2003. N 8.
[6] Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.
Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т.1. М., 2001.
[7] Концепция
национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента
РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2000. N 2. Ст. 176.
[8] Россия на рубеже
эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской
Федерации): Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию. М., 1999.
[9] Состояние
преступности в России за 1999 год. Министерство внутренних дел России. Главный
информационный центр. М., 1999. С. 41.
1Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому
уголовному праву. М., 1956. С. 24-25; Здравомыслов
Б.В. Должностные преступления. М., 1975. С. 12-13; Лысов М.Д. Ответственность
должностных лиц по советскому уголовному праву. Казань, 1972. С. 58-60; Светлов
А.Я. Борьба с должностными злоупотреблениями. Киев, 1970. С. 32-34.
[11] Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст. 3506.
[12] Здравомыслов Б.В.
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М., 1996. С. 385.