ВВЕДЕНИЕ

В условиях зрелого социалистического общества важное значение приобретает комплексный подход к планированию и управлению социальными процессами. Большую роль в решении этих вопросов призваны сыграть научное обоснование и выработка таких форм и методов управления, которые обеспечивают планомерное и гармоничное развитие всех отраслей народного хозяйства и культуры. В документах XXVI съезда КПСС подчеркивается, что «предстоит обеспечить наиболее полное использование возможностей и преимуществ общества зрелого социализма, значительно увеличить его материальные и духовные богатства, экономический и научно-технический потенциал» (Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 136).

Актуальной задачей общественных наук является исследование и теоретическое обобщение опыта реализации крупномасштабных градостроительных программ, управления процессами урбанизации, формирования городов для планомерного решения таких проблем, как рациональное размещение и эффективное развитие производительных сил страны, стирание существенных со­циальных различий между регионами, дальнейшее совершенствование социалистического образа жизни.

В нашей стране широкий размах получило новое градостроительство. С 1917 по 1980 г. в СССР возникло 1174 новых города, из них около 200 за последние десять лет. Почти половина из них заложена на незаселенных местах, их создание вызвано промышленным освоением новых районов. На новое градостроительство направляется значительная часть национального дохода страны, с ним связана жизнь десятков миллионов советских людей.

Формирование единой системы расселения в СССР, ограничение роста крупных городов, комплексные программы индустриального развития в первую очередь восточных районов страны позволяют прогнозировать на ближайшие десятилетия значительные масштабы нового градостроительства. Так, в результате строительства Байкало-Амурской магистрали и освоения природных ресурсов в прилегающих районах будет создано 50—60 новых городов. Они явятся базой для становления системы расселения, развития производительных сил районов освоения. Их строительство позволит быстро привлечь необходимые трудовые ресурсы в район освоения, обеспечить высокую степень урбанизации формирующихся городов, образа жизни их населения.

Новое градостроительство в условиях зрелого социализма открывает широкие возможности для воплощения в архитектурно-пространственной планировке города, его социальной инфраструктуре важнейших закономерностей и прогрессивных тенденций общественного развития. В новых городах сооружаются крупные предприятия ведущих отраслей народного хозяйства, реализуются современные научно-технические разработки, внедряется передовая технология, организация труда и управления. Здесь в значительно большей мере, чем в сложившихся промышленных и культурных центрах, проявляются разнообразные экономические, демографические, экологические и социальные проблемы современной урбанизации, научно-технического прогресса.

На незастроенной площадке можно предусмотреть воплощение ближайших и перспективных целей генерального плана города, полнее учесть и реализовать рекомендации архитекторов, экономистов, социологов, экологов и других специалистов. Новый город предполагает современную пространственную организацию: выделение функциональных зон, органичное включение природных ландшафтов в архитектуру города. Здесь, как правило, больше удельный вес государственного жилого фонда, уровень его благоустройства, шире развиты прогрессивные формы торговли, бытового обслуживания и т. и.

Эти объективные возможности нового градостроительства, обеспечивающие благоприятные условия для жизни новоселов, успешно реализованы в Ангарске, Дивно-горске, Зеленограде, Железногорске-Илимском, Мирном, Набережных Челнах, Навои, Новосибирском Академгородке, Тольятти, Шевченко и других городах. Исследование процессов формирования этих городских поселений, особенностей их экономического и социального развития дает возможность для разработки рекомендаций по комплексному решению проблем нового градостроительства.

Однако при строительстве новых городов допускаются и ошибки, диспропорции, серьезно сдерживающие их развитие, вызывающие большую текучесть кадров и обратную миграцию населения. Многие показатели социальной инфраструктуры, социально-бытового и культурного обслуживания населения формирующихся городов часто значительно ниже среднесоюзных. Все это накладывает свой отпечаток на социальную жизнь города, образ жизни его новоселов. Это также обусловливает необходимость всестороннего исследования социальных аспектов градообразовательных процессов.

Повторение одних и тех же недостатков в практике нового градостроительства свидетельствует о том, что они зависят не только от позиции отдельных руководителей строек, ведомств или объективных условий конкретного города, но и от сложившегося механизма планирования и управления процессами формирования нового города. В свою очередь общественная наука еще не разработала многие теоретические и методические вопросы управления урбанизацией, новым градостроительством. «К сожалению,—пишет Б. С. Хорев,—до сих пор меньше всего разработаны социологические основы теории расселения... конкретные знания в области социологии города вообще крайне недостаточны»( Хорев Б. С. Проблемы городов. Урбанизация и единая система расселения в СССР. М., 1975, с. 373). Действительно, к проблемам новых городов чаще всего обращаются специалисты экономической географии, истории, архитектуры. Социальные вопросы нового градостроительства стали предметом исследования лишь в последние годы (См. Трубе Л. Л., Хорев Б. С. Новые города на карте Родины. М., 1970; Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 1. Иркутск, 1971; вып. 2. Иркутск, 1974; Лукьяненко В.И. Города, рожденные волей партии. Иркутск, 1973; Духовная культура молодого города. Свердловск, 1973; Ачильдиев И. У., Колесниченко О. М, Построй свой город. М., 1974).

Наша книга является попыткой комплексного социологического исследования процессов формирования и социального развития нового города, образа жизни его населения. Такой анализ позволяет выделить особенности формирования новой территориальной общности и на этой основе предложить решение некоторых методологических и организационно-методических вопросов комплексного планирования и управления формированием нового индустриального центра. Она написана на материалах исследования, выполненного в 1975—1980 гг. в новых городах Восточной Сибири—Ангарске, Братске, Дивногорске, Норильске, Саяногорске, Северобайкальске, Усть-Илимске, Шарыпово и др. В работе используются также материалы по формированию новых городов Западной Сибири и других регионов страны.

В книге речь идет о проблемах социального развития новой территориальной общности городского типа главным образом в районах промышленного освоения Сибири Но выводы и рекомендации исследования могут быть с достаточной степенью достоверности распространены на новые города других регионов страны.

Пользуясь случаем, мы выражаем искреннюю признательность социологам Красноярского государственного университета, которые оказали помощь в сборе и обработке социологической информации.

ГЛАВА I. ПРОЦЕССЫ УРБАНИЗАЦИИ В РАЗВИТОМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Современный город—наиболее важный структурный элемент урбанистического процесса. Поэтому исследование процессов формирования городских поселений необходимо начинать с анализа сущности современной урбанизации, ее основных факторов, тенденций развития. «...Кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих,—писал В. И. Ленин,—тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы» (Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 15, с. 368.). Это положение принципиально важно для такого социологического анализа, где исследователь постоянно переходит от теоретико-методологического уровня к эмпирическому и обратно, просматривая преломление общих закономерностей развития общества на уровне конкретных условий района освоения, города, производственного коллектива, семьи, различных сторон общественной жизни.

1. Социалистический тип урбанизации

Урбанизация—это всемирно-исторический процесс перехода общества из одного состояния в другое; она осуществляется в период новейшей истории человечества. С развертыванием промышленной революции, созданием крупной машинной индустрии происходит ускоренная концентрация производства, углубление разделение труда, расширение сферы обмена. Переход от ручного производства к машинному потребовал значительной его концентрации, а следовательно, и концентрации населения в отдельных территориальных образованиях. Капиталистическое производство постоянно увеличивает перевес городского населения, которое это производство скапливает в крупных центрах (См. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 514).

С созданием крупной машинной индустрии город приобретает специфическую основу для своего функционирования и развития. Ко времени промышленной революции относятся бурный рост городов, распространение городского образа жизни в индустриально развитых странах. В 1700 г. в мире был 31 город с населением свыше 100 тыс. человек, в 1800 г.—65, в 1850 г.—114, в 1900 г.—326, в 1950 г.—670, в 1970 г.—уже 1726 городов (См. Хорее Б. С. Проблемы городов, с. 67).

Определяющее значение индустриального развития для роста городских поселений сохраняется и на первом этапе становления коммунистической формации. Так, согласно переписи населения 1926 г., на территории СССР насчитывалось 700 городов, в поселениях городского типа проживало тогда только 18% населения страны (См. Население СССР. Справочник. М., 1974, с. 50).

Стремительный рост городов в СССР начинается в период социалистической индустриализации. С 1926 по 1939 г. возникло 482 новых города и 352 поселка городского типа. Каждый третий житель страны стал горожанином. Великая Отечественная война замедлила темпы урбанизации СССР. С 1941 по 1945 г. в нашей стране появилось 70 новых городов, главным образом на Урале и в Сибири, где разместились эвакуированные из западных районов промышленные предприятия.

В послевоенное время ежегодно создавалось примерно 25 новых городов (в отдельные годы по 35—40). В первое послевоенное десятилетие число городских жителей увеличивалось ежегодно на 2 млн. человек, после 1959 г.—уже на 3,2—3,3 млн., а с начала 70-х годов—на 3,5 млн. (См. там же, с. 52—53). К 1979 г. в СССР насчитывалось более 2 тыс. городов и почти 4 тыс. поселков городского типа. Горожане составили 62% всего населения (См. Население СССР. По данным Всесоюзной переписи населения 1979 г. М., 1980, с. 4).

Высокие темпы развития городов характерны для многих стран мира. Повсеместно возникают промышленные, научные и культурные центры, в них концентрируется все большая часть населения. Но таких темпов градостроительства, как в СССР, не знает ни одна страна. Известно, что в результате промышленного роста Англия в XIX в. долгое время была первой страной мира по количеству больших городов; в первой половине XX в. на первое место вышли США; теперь же самое большое число такого типа городов в СССР (272), затем идут Япония (169), США (155), Индия (151) (См. «Наука и жизнь», 1980, № 9, с.66).

Урбанизация является одной из основных черт современной исторической эпохи. Она охватывает страны с различным общественным строем и уровнем развития, определяя их экономический и научный потенциал, производительность труда, классовую структуру, образ жизни населения и другие важнейшие характеристики общественного прогресса. Бурные темпы урбанизации порождают множество экономических, демографических, социальных, экологических проблем. Сложность их решения стимулирует поиски других, альтернативных путей развития городов и систем расселения. Поэтому в методологическом плане при исследовании процессов формирования новых городских поселений важно уточнить сущность процесса урбанизации, ее специфические особенности в развитом социалистическом обществе.

По этому вопросу высказываются подчас различные точки зрения (См. Лавров В. А. Пути преобразования планировочной структуры городов. — Научные прогнозы развития и формирования советских городов на базе социального и научно-технического прогресса, вып. 1. М., 1968;- Смоляр И. М. Социально-пространственная модель города. М., 1970; Румянцев А. М. Урбанизация и общество. — Урбанизация, научно-техническая революция и рабочий класс. М., 1972; Пивоваров Ю. Л. Современная урбанизация: сущность, факторы и особенности изучения.— Проблемы современной урбанизации. М., 1972). В значительной мере это объясняется тем, что отдельные науки—экономическая география, политическая экономия, демография, архитектура и др., изучающие различные аспекты многообразного процесса современной урбанизации, определяют сущность явления исходя из своих методологических схем.

Множественность и несогласованность определений сущности процесса урбанизации сдерживают дальнейшее развитие исследований и объединение усилий представителей различных общественных наук. В научной литературе начинает ощущаться разрыв между обилием фактического материала о развитии городов, урбанизированного образа жизни и отсутствием достаточно развитой философско-социологической теории урбанистического процесса.

Сущность современной урбанизации заключается в глубоком экономическом, социальном и культурном преобразовании всей системы расселения на основе развития индустрии, транспорта, жилищного строительства, средств массовой информации, культурного и бытового обслуживания, распространения городского образа жизни среди различных социальных групп населения. Урбанизация — это комплексный социально-экономический процесс, превращающий городские формы расселения в преобладающие типы территориальной организации общества. Поэтому для его оценки необходима разработка целой системы как прямых, так и косвенных показателей развития самих городов, агломераций, урбанизированных районов, систем расселения, распространения урбанизированного образа жизни и его отдельных элементов.

Процессы урбанизации, развития городов и городского образа жизни определяются господствующими общественными отношениями. Все сдвиги в социальной структуре, общественно-политической организации, формах общения как бы «пронизывают» город (См. Румянцев А. М. Урбанизация и общество. — Урбанизация и рабочий класс в условиях научно-технической революции. М., 1970, с. 17).

Основоположники научного коммунизма, подчеркивая прогрессивную роль городов в общественном развитии, резко критиковали отрицательные черты урбанизации в капиталистическом обществе — противоестественное скопление гигантских народных масс в индустриальных центрах, антагонистические противоречия между социальными группами городского населения, тяжелые условия жизни трудящихся. Эти оценки социально-классового характера урбанизации при капитализме не потеряли своей актуальности. В условиях современной научно-технической революции социально-экономическое расслоение населения, социально-пространственные и моральные барьеры в капиталистических городах вступают в резкое противоречие с такими объективными тенденциями общественного развития, как универсализация общения, повышение социальной мобильности, возрастание роли «человеческого фактора».

В период государственно-монополистического капитализма развитие городских поселений, новое градостроительство принимают уродливые формы. Не случайно на Западе крупные городские агломерации все чаще именуют «раковыми опухолями». Для капиталистического типа урбанизации характерна прежде всего стихийность, неуправляемость, что в конечном счете ведет к кризису городов. Все это еще больше обостряет классовые противоречия, ^которые проявляются в социально-пространственном расслоении городов, образовании районов гетто, населенных беднотой, и выделении пригородов как мест проживания привилегированных классов.

Многие из перечисленных социальных проблем характерны и для новых городов капиталистических стран. Новый промышленный город здесь часто строится одной монополией, которая по своему усмотрению решает проблемы его формирования, концентрируя в своих руках сферу приложения труда и обслуживания. «Жители новых городов,— пишет американский архитектор Д. Хаскелл,—большей частью весьма зажиточные люди... Цены здесь очень высоки... в этих городах пока еще очень мало негров... Однако не следует забывать, какого характера промышленность растет в новых городах, которые никогда не будут служить пристанью для людей без профессии, так как эта промышленность далеко ушла вперед в техническом отношении и в области исследований» (Хаскелл Д. США-67. Новые города. — «Современная архитектура», 1967, № 4, с. 64).

В последнее десятилетие вопросам городского развития в капиталистических странах уделяется значительное внимание. Так, правительство США создало министерство жилищного строительства и городского развития, комитет по проблемам городов. Осуществляется широкая программа строительства новых городов— спутников крупных индустриальных центров. В США сооружается около 50 городов-спутников, в Великобритании—более 30. Их планировщики пытаются избежать, с одной стороны, обычной для больших городов скученности населения, а с другой—рассредоточенности пригородов. С конца 60-х годов в США реализуется экспериментальная программа «Образцовый город»( The Organisation of Local Model Cities Programs. Washington, 1971). Однако попытки регулирования городских агломераций, капиталистические рецепты лечения городских «опухолей» в условиях свободного предпринимательства и частной собственности терпят неудачи. Эту принципиальную невозможность управления процессом урбанизации в капиталистическом обществе буржуазные социологи пытаются свести к «кризису городов» как закономерному результату современной научно-технической революции.

В последние годы в США и других капиталистических странах стали значительно меньше писать о кризисе городов. Но это не означает, что их социальные проблемы благополучно разрешены. Их исчезновение из поля зрения — результат умелого манипулирования общественным мнением, при помощи которого власти пытаются избавиться от взрывоопасной темы. Дело в том, что тесная связь проблем капитализма с кризисом его городов, превращение их в узлы острых социальных противоречий, средоточие в них сил, противостоящих капиталу, превратили весь комплекс проблем современной урбанизации в поле острой идеологической борьбы.

Выводы буржуазно-реформистских теорий урбанизации в настоящее время служат обоснованию общесоциологических концепций о закономерностях и перспективах общественного развития. Так, одним из основных аргументов в пользу теории конвергенции сторонники ее выдвигают идею создания «единого городского образа жизни». Появившаяся вслед за концепцией «постиндустриального» общества теория «постгородского» общества используется для создания различных пропагандистских мифов об «интеграции» рабочего класса в «едином пригородном сообществе».

В условиях научно-технической революции буржуазные социологи (М. Вебер, К. Боулдинг, Ст. Карр, Б. Берри, И. Кристол, Д. Роджер и др.) эксплуатируют концепцию и «постгородского» века в целях создания «единой» теории урбанизации, якобы характерной для капиталистического и социалистического типа обществ. На самом же деле в социалистическом обществе развивается принципиально новый тип урбанизации, который лишь по ряду внешних признаков сходен с урбанистическим процессом в капиталистических странах.

Города при социализме развиваются на базе общественной собственности на землю и средства производства, в условиях планового хозяйства. Это открывает широкие возможности для рационального решения экономических, социальных, демографических, экологических, пространственно-планировочных и других проблем развития городов. Социалистическое общество может планово регулировать развитие всей системы расселения и роста крупных промышленных центров, реконструировать старые и строить новые города, успешно решать жилищную проблему, улучшать условия труда и быта людей, совершенствовать все стороны их жизни. Решения XXVI съезда КПСС рекомендуют «последовательно проводить линию на ограничение роста крупных городов, развивать малые и средние города, размещая в них специализированные, высокопроизводительные производства, филиалы предприятий, объединений» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 138).

Возможность управления процессами урбанизации, роста городов в социалистическом обществе доказана на практике. Например, в отличие от Западной Европы во всех столицах европейских социалистических стран происходит замедленный рост населения и сравнительно быстро развиваются региональные центры. Зарубежные исследователи отмечают, что «социалистические страны Европы имеют... возможность миновать путь чрезмерной концентрации городского населения, заменив его относительно равномерным развитием региональных центров и урбанизированных районов...» (Блажек М. Тенденции урбанизации в социалистических странах Европы. — Урбанизация и расселение. М., 1975, с. 31).

Общественный прогресс, урбанизация неизбежно приводят к концентрации в крупных городах значительных производственных, научно-технических и культурных ценностей. Такие города являются центрами наиболее развитых форм материально-практической и духовной деятельности людей. Эта особенность больших городов проявляется тем с большей силой, чем выше уровень урбанизации. Прогресс социалистического общества опирается на экономический, научный и культурный потенциал крупных городов — мощных центров производства, науки, образования, культуры. Это одна из ведущих тенденций процесса урбанизации.

Вместе с тем темпы общественного прогресса, соци­альная направленность урбанизации зависят от того, насколько быстро материальные и культурные ценности больших городов становятся достоянием всего общества. Содержание этой тенденции урбанизации заключается в приобщении всей системы расселения к материальным и культурным ценностям, в распространении городской культуры и образа жизни на всю систему расселения. В. И. Ленин указывал: «...нет ровно никаких технических препятствий тому, чтобы сокровищами науки и искусства, веками скопленными в немногих центрах, пользовалось все население, размещенное более или менее равномерно по всей стране» (Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 5, с. 151). Лишь социальные условия антагонистического общества, стихийный характер капиталистической, урбанизации приводят к неравномерному развитию этого процесса, обострению противоположности между городом и деревней, между центрами и периферией. Характерно в этом плане высказывание крупного английского архитектора Ф. Гибберда: «...большой город порождает социальное зло... Процесс уплотнения населения городов не приносит ни материальных, ни культурных преимуществ населению» (Гибберд Ф. Градостроительство. М 1959 с 27).

В действительности полного равенства между крупными индустриальными, научными и культурными центрами и периферией достигнуть практически невозможно. Общество всегда ориентировалось и будет ориентироваться в дальнейшем на достижение максимально эффективных результатов в материальной и духовной деятельности. Каждый новый шаг в развитии техники, экономики, науки и культуры требует все большего приложения материальных ресурсов и интеллектуальных усилий. И такие шаги должны быть первоначально сделаны в отдельных ячейках общества, которыми являются крупные города, индустриальные и культурные центры. Здесь объективно, в силу большей концентрации разнообразных форм практической деятельности людей, ее интегра­ции, творческого соревнования, высокой интенсивности общения, создаются возможности для творчества и реализации крупных научно-технических, социальных и культурных достижений. В свою очередь они не могут сразу стать достоянием всего общества. «Между отдельными странами, областями и даже местностями,—писал Ф. Энгельс,—всегда будет существовать известное неравенство в жизненных условиях, которое можно будет свести до минимума, но никогда не удастся устранить полностью» (Маркс К, Энгельс Ф. Соч., т. 19, с 5). Дело не в этом разрыве, а в его социальных последствиях, в том, насколько быстро достижения экономики, науки и культуры больших городов, индустриальных и культурных центров становится всеобщим достоянием, в социальном характере этого процесса.

В социалистическом обществе распространение материальных и культурных ценностей крупных городов происходит ускоренными темпами, оно регулируется и направляется Коммунистической партией и государством. Их политика направлена на преодоление социально-экономических и культурно-бытовых различий между городом и деревней, на предпочтительное размещение промышленных предприятий, филиалов крупных производственных объединений в малых и средних городах, на создание новых индустриальных, научных и культурных центров в районах освоения.

2. Основные факторы современной урбанизации

Важное значение для разработки программы исследования процессов городского развития, формирования новых городов имеет анализ основных факторов урбанизации, их роли на различных этапах становления коммунистической формации.

Стимулирующим фактором процесса урбанизации в социалистическом обществе является индустриализация страны. Бурное развитие городов, быстрый рост их населения связаны прежде всего с индустриальным развитием ранее отсталых районов. Примерно для трех четвертей новых городов нашей страны основную градообразующую роль выполняет промышленность. Такие тенденции характерны и для других социалистических стран Европы, где в результате индустриализации наблюдалось усиление миграции сельского населения и быстрый рост городов. Об этом свидетельствуют приводимые ниже данные о темпах роста численности городского населения (см. табл. 1).

Темпы роста численности городского населения некоторых европейских социалистических стран за 1950—1965 гг. (См. Ковалевский Е. Некоторые демографические последствия миграции сельского населения в города в социалистических странах Европы (1950—1965 гг.).—Урбанизация и расселение, с. 20).

Таблица 1

Страна	Год	в % к 1950 г.
Югославия Болгария Польша Румыния Чехословакия Венгрия	1961 1965 1965 1965 1965 1965	198,8 !91,8 169,4 159,3 132,8 124,2

Масштабы социалистической индустриализации страны определяют темпы ее урбанизации. Самый высокий прирост городского населения имел место в тех странах, которые до социалистических преобразований находились на невысоком уровне индустриального развития (Югославия, Болгария, Польша, Румыния). Исключение составляет Венгрия, где сравнительно замедленное развитие городов объясняется значительной индустриализацией сел путем размещения в них небольших предприятий.

Следует отметить, что стимулирующая роль промышленности в процессах урбанизации в социалистических странах отличается от ее роли при капитализме прежде всего социальной направленностью. Развитие городов при социализме ведет к выравниванию уровней экономического и социального развития отдельных регионов страны, быстрому индустриальному развитию районов нового освоения, преодолению социально-экономических и культурно-бытовых различий между городом и деревней, населенными пунктами различного типа. В условиях социализма индустриальное развитие и урбанизация страны происходят соразмерно. Это одна из ведущих закономерностей урбанизации социалистического типа.

Мощное воздействие «индустриального фактора» на процессы урбанизации продолжается и в условиях развитого социалистического общества. На современном этапе развития нашей страны это в значительной мере связано с освоением природных ресурсов в новых районах. «Индустриальное освоение новых регионов,— указывалось на XXVI съезде КПСС,—важно и в социальном, и в политическом планах. Возникающие там производственные коллективы несут с собой высокую культуру труда и быта, новый, современный ритм жизни» (Материалы 26 съезда КПСС, с.33).

Значение индустриализации для развития урбанизации подтверждается тем, что в СССР увеличение городского населения соответствует темпам роста занятости в промышленности. За 1959—1977 гг. городское население СССР выросло в 1,6 раза, а численность промышленно-производственного персонала—в 1,7 раза.

Определяя значение индустриализации как важнейшего двигателя процессов урбанизации, следует отметить, что под ее воздействием формируется и развивается экстенсивный тип урбанизации. Качественно иной, интенсивный тип урбанистического процесса складывается в условиях, когда наряду с индустриализацией на него начинают оказывать влияние и факторы другого порядка. В качестве основного признака глубоких качественных изменений в развитии урбанизации можно выделить рост производительности труда в индустриальных отраслях народного хозяйства без заметного увеличения численности промышленно-производственного персонала. На современном этапе важнейшим фактором урбанистического процесса является развертывание научно-технической революции, превращение науки в непосредственную производительную силу общественного производства.

Сдвиги в характере современного этапа урбанизации обусловлены прежде всего экономическими причинами (изменениями в структуре занятости, интенсификацией и концентрацией производства, изменением отраслевых и территориальных пропорций народного хозяйства, прогрессом транспорта, средств массовой информации и т. д.) и во многом связаны со спецификой их развития в условиях научно-технической революции. Ее воздействие на процессы урбанизации многопланово. Даже потребности развития науки становятся важным градообразующим фактором.

Влияние научно-технической революции на характер, темпы и тенденции современного этапа урбанизации происходит по ряду направлений. Во-первых, необходимость соединения науки с производством, ее широкого технологического применения объективно требует еще большей концентрации производства, научных исследований, населения, более глубокого разделения труда и вместе с тем интеграции деятельности, повышения интенсивности общения, социальной, профессиональной и территориальной мобильности населения. В современных условиях многие отрасли промышленности, порожденные научно-техническим прогрессом, сосредоточиваются главным образом в больших городах (предприятия радиоэлектроники, приборостроения, точного машиностроения и др.).

Превращение науки в непосредственную производительную силу, соединение достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйствования также оказывают мощное воздействие на темпы и тенденции урбанистического процесса. Создание научно-производственных объединений, которые включают в свой состав родственные научно-исследовательские институты, конструкторские организации, промышленные предприятия (нередко нескольких городов), размещение филиалов научно-производственных объединений в малых городах, городах-спутниках усиливают функциональные связи в системах расселения, ускоряют формирование агломераций и урбанизированных районов. Этим в значительной степени обусловлено то, что агломерации в первую очередь развиваются вокруг центров, где промышленность в большей степени освоила новую форму организации производства. В свою очередь развитие урбанизированных районов выступает одним из основных путей преодоления точечной формы расселения, сдерживания роста крупных городов, материальной реализации новых принципов расселения.

Во-вторых, на современном этапе сами потребности развертывания научных исследований, подготовки квалифицированных кадров все в большей степени выступают в роли градообразующих факторов. Тенденции развития различных сфер деятельности в крупнейших городах свидетельствуют о переориентации их основных народнохозяйственных функций на производство и тиражирование знаний, подготовку квалифицированных кадров. Такая переориентация, естественно, требует существенного преобразования сложившихся пространственных форм организации городов.

В настоящее время все города-миллионеры являются крупными научными центрами. Особенно выделяется Москва, где наука (по числу занятых стоит на втором месте, уступая лишь немного промышленности, и, вероятно в недалеком будущем станет ведущей отраслью народного хозяйства этого города. В Ленинграде свыше трети населения так или иначе вовлечено в «индустрию знаний». В 11 крупнейших городах нашей страны находится 30,0% всех вузов и в них занимается 37,0% студентов.

В условиях научно-технической революции выделился особый функциональный тип нового города — специализированный или комплексный научно-исследовательский, научно-производственный, научно-испытательный центр (Байконур, Дубна, Обнинск, Новосибирский Академгородок, Протвино, Пущине и др.). Их создание связано с тем, что в настоящее время некоторые инструменты научного познания—ускорители элементарных частиц, космодромы, радиотелескопы и др.— по своим масштабам сравнимы с крупными промышленными предприятиями и для их обслуживания возникают целые города науки. Строительство таких городов нередко связано с концентрацией научных учреждений в новых районах, ускоренным развитием прикладных разработок. Для научных центров, занимающихся фундаментальными исследованиями, необходимы крупные информационные и вычислительные центры, опытные и экспериментальные производства и т. д.

В-третьих, в условиях научно-технической революции развитие транспорта, средств массовых коммуникаций, усиление территориальной и социальной подвижности населения ускоряют распространение материальных и культурных ценностей, сосредоточенных в больших городах, урбанизированного образа жизни во всей системе расселения. Эта революция еще больше усиливает центростремительные тенденции урбанизации (См. Ахиезер А. С. Рабочий класс и урбанизация в условиях научно-технической революции. —Урбанизация, научно-техническая революция и рабочий класс, с. 86).

Ускоренное развитие науки и техники открывает новые возможности совершенствования принципов расселения, размещения производительных сил общества. Эти процессы все в меньшей степени определяются только природными факторами. Развитие транспорта, средств массовой информации позволяет городам распространять научно-технические и культурные достижения, образ жизни на все большую территорию, формировать целые урбанизированные регионы. Ареалы экономического, научно-технического и культурного влияния крупных городов постоянно растут, накладываются друг на друга, что ускоряет урбанизацию всей системы расселения.

В условиях научно-технической революции быстро повышается роль крупных городов как центров научной и культурной информации. Этот фактор существенно повышает статус этих городов, что приводит к еще большей концентрации населения в таких городах со всеми вытекающими экономическими, социальными и экологическими последствиями. Однако нельзя не учитывать и другую тенденцию: прогресс науки и техники, совершенствование средств транспорта и связи дают возможность все большему числу людей пользоваться достижениями науки, техники, культуры, оставаясь жить на прежнем месте. Научно-технический прогресс, будучи одним из ведущих факторов современного процесса урбанизации, открывает новые возможности для равномерного расселения людей, эффективного использования материальных и духовных богатств крупных городов в интересах всего общества.

Таким образом, научно-техническая революция, оказывая мощное влияние на процесс урбанизации, обеспечивает ее переход к интенсивному типу и в свою очередь получает в урбанизированной социально-пространственной среде новые импульсы для дальнейшего развития. Процесс урбанизации открывает новые возможности для дальнейшего развертывания научно-технической революции. Урбанизированная социально-пространственная среда для которой характерны концентрация многих видов специализированной деятельности, накопление, распространение научной и культурной информации, создает благоприятные возможности для развития науки, превращения ее в непосредственную производительную силу общества.

Значительное воздействие на интенсивный тип современного урбанистического процесса оказывает и экологический фактор. Проблемы, связанные с включением природы в урбанизированное пространство, настоятельная необходимость сохранения природной среды в известной мере определяют характер городов и всей системы расселения. Экологические факторы стимулируют одни и ограничивают другие тенденции развития урбанизиро­ванного пространства, определяют экономическую и социальную эффективность различных урбанизированных систем расселения. Переход от крупных городов к агломерациям, урбанизированным регионам, как наиболее отвечающим долговременным целям развития общества и ценностным ориентациям населения, в решающей степени происходит под влиянием экологического фактора. Качество природной среды по мере углубления урабанизационных процессов все более существенно влияет на условия жизни, ценностные ориентации, миграционное поведение и на весь образ жизни населения (Экологический дискомфорт, испытываемый человеком в крупном городе, существенно влияет на демографическое поведение городского населения, приводящее к снижению рождаемости и увеличению количества малодетных семей (см. Демография и экология крупного города. Л., 1980, с. 74)).

Необходимость тщательного учета экологические факторов в процессе хозяйственной деятельности, развития городов, урбанизированных регионов закреплена в советском законодательстве. В постановлении Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов» от 20 сентября 1972 г. указывается, что «научно-технический прогресс должен сочетаться с бережным отношением к природе и ее ресурсам, способствовать созданию наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья, для работы и отдыха трудящихся». С 1975 г. в государственное планирование СССР введен специальный раздел «Охрана природы».

Однако учет экологических факторов в связи с развитием городов, урбанизированных регионов еще не приобрел комплексного характера, нередко меры принимаются лишь тогда, когда обнаруживаются негативные изменения природной среды. В значительной мере это объясняется тем, что пока еще не разработаны эффективная методика комплексного контроля за изменением природной среды урбанизированных районов, основы научного управления экологической ситуацией и определения экономической и социальной эффективности природоохранительных и природовосстановительных мероприятий. Поэтому необходимы дальнейшее совершенствование управления качеством природной среды крупных городов, урбанизированных регионов в рамках долгосрочных программ, рассчитанных на 20— 25 лет, разработка комплексных показателей воздействия на окружающую среду, осуществление программ автоматического контроля и составление экологических карт (Демография и экология крупного города, с. 82).

Анализ современных тенденций развития городов позволяет сделать вывод, что в будущем роль экологического фактора в организации урбанизированного пространства значительно возрастет, что в ближайшей перспективе он выдвинется на первый план. Однако было бы неправильно абсолютизировать этот фактор урбанизации, считать, что, «подобно глубинному течению, одновременно с урбанизацией развивается в обратном направлении со всевозрастающей силой движение рурализации» (Сен-Марк Ф. Социализация природы. М., 1977, с. 97). Опыт социалистического градостроительства показывает, что природу можно включать в урбанизированное пространство, не разрушая ее.

В условиях развитого социалистического общества важнейшее значение приобретают такие социальные аспекты урбанизации, развития городов и всей системы расселения, как создание благоприятных условий для повседневной жизнедеятельности людей, их всестороннего развития. Эта особенность, качественная характеристика свойственна только урбанизации социалистического типа, и ее значение повышается по мере поступательного развития коммунистической общественной формации. Урбанизация в условиях развитого социализма приобретает все большую социальную направленность.

В советской социологической литературе при рассмотрении роли социальных факторов в развитии урбанизации основное внимание уделяется выяснению влияния урбанистических тенденций на формирование личности социалистического типа, образа жизни и реже анализируются обратные связи (См. Баранов А. В. Молодежь и урбанизация. — Человек и общество. Социальные проблемы молодежи. Л., 1969; его же. Человек в городе.—Духовное становление человека. Л., 1972; Коган Л. Б. Урбанизация и городская культура. М., 1970; Алексеева В. Г. Особенности городской микросреды и ее влияние на личность.—«Научный коммунизм», 1974, № 4), тогда как именно перспективные цели совершенствования социалистического образа жизни, воспитания нового человека все в большей степени формируют градостроительные задачи, определяют развитие городов и всей системы расселения.

Практическому решению этой задачи должна служить разработка Генеральной схемы расселения на перспективу до 1990 г. С 1973 г. ЦНИИПИГрадостроительства разрабатывает схему расселения на территории нашей страны. Региональные разработки осуществляют проектные институты Ленинграда, Киева, Минска, Новосибирска. В 1974 г. Основные положения Генеральной схемы расселения утверждены Госгражданстроем СССР и рекомендованы к широкому внедрению. Они предусматривают формирование на территории СССР 38 региональных, 60—70 крупных, 230—250 средних и 550—560 малых групповых систем расселения.

Генеральная схема расселения представляет собой долгосрочную научно обоснованную программу развития сети населенных пунктов в масштабах страны, союзных республик и крупных регионов. Она предусматривает решение важнейших задач, связанных с созданием материально-технической базы коммунизма, дальнейшим совершенствованием социалистического образа жизни и перерастанием его в коммунистический.

В формировании единой системы расселения находит все более полное выражение основополагающий принцип урбанизации социалистического типа—создание благоприятных условий для повседневной жизнедеятельности людей, удовлетворения их материальных и духовных потребностей. В развитом социалистическом обществе эти цели выступают в роли важнейших градообразующих социальных ориентиров урбанизации, формирования и развития городов.

Анализ основных факторов урбанизации в развитом социалистическом обществе показывает, что этот процесс способствует рациональному и эффективному развитию производительных сил, росту народного благосостояния и культуры, открывает широкие возможности для создания благоприятных условий для повседневной деятельности людей во всей системе расселения. Урбанизация при социализме ведет к коренному изменению всей среды обитания человека, стимулирует развитие и облагораживание материальных и духовных потребностей, создавая оптимальные для данного уровня социально-экономического развития общества условия для их удовлетворения.

В условиях зрелого социализма процессы урбанизации используются для повышения социальной мобильности населения, формирования относительно однородной поселенческой среды, в которой будут созданы благоприятные условия для творческой профессионально-трудовой, социально-организаторской и культурной деятельности людей. В результате урбанизации складываются формы расселения, адекватные производительным силам и образу жизни будущего коммунистического общества. Решение этих социальных задач и определяет исторические рамки урбанизации социалистического типа.

3. Основные функции социалистического города

Городское поселение является сложным социально-экономическим и территориальным образованием, динамичной системой, в которой переплетаются экономические, демографические, социально-бытовые, общественно-политические, культурно-воспитательные, научно-информационные, экологические и многие другие процессы. Город включает функционально связанные и взаимодействующие объекты различной природы. «...Само существование города как такового,—писал К.Маркс,—отличается от простой множественности независимых домов. Здесь целое не просто сумма своих частей. Это своего рода самостоятельный организм» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 46, ч. I, с. 470).

Критериями отнесения населенного пункта к городу являются численность населения и основные виды его производственно-трудовой деятельности. В советской и зарубежной экономгеографической, социологической и архитектурно-градостроительной литературе для определения этого понятия используются различные критерии, по-разному оценивается их значение для классификации. Наиболее часто применяются статистические (величина территории и населения); функциональные (преобладающие виды производственно-трудовой деятельности населения); архитектурно-градостроительные (характер преобладающей застройки объектов производственного, жилищно-бытового и культурного назначения) и социологические (типы общения, образ жизни населения) (См. Константинов О. А. Современное состояние деления населенных пунктов СССР на городские и сельские. — «Известия АН СССР», серия географическая, 1958, № 6; Баранский Н. Н. Экономическая география. Экономическая картография. М., I960 Боже-Гарнье Ж; Шабо Ж. Очерки по географии городов. М., 1967).

Поскольку город представляет собой структурно целостную и относительно самостоятельную социально-экономическую систему, то для исследования процессов городского развития важное значение имеет системный анализ.

Для этого целесообразно, во-первых, расчленить материально-пространственную среду города на производственные объекты, социальную инфраструктуру, природную среду города и материально-вещную среду горожанина, принадлежащую ему на правах личной собственности. Характеристика каждой из перечисленных подсистем, например уровень развития социальной инфраструктуры, наиболее распространенный набор предметов культурно-бытового назначения городской семьи, может дать достаточно полное представление об уровне экономического и социального развития города, образе жизни его населения.

Во-вторых, при исследовании структуры городского организма целесообразно выделить основные виды деятельности населения города: профессионально-трудовую, социально-организаторскую, культурно-воспитательную, экологическую и др. Такой подход дает возможность рассмотреть в рамках определенного поселения материально-вещную среду, которая обеспечивает указанные виды деятельности. В этом случае основным системообразующим фактором выступает образ жизни городской общности людей.

В-третьих, важное значение для социолога имеет анализ функциональной структуры городской социально-пространственной среды. Дело в том, что в основе формирования и развития сети городских поселений лежат потребности всего общества в определенных видах народнохозяйственной деятельности; их называют внешними, экономическими функциями городов. Общественные потребности в определенных функциях городских поселений вызывают рождение, развитие и упадок городов. Но, возникнув в результате определенной общественной потребности как целостная социально-экономическая система, территориальная общность, город начинает развиваться по своим специфическим законам.

Таким образом, многообразие функциональной деятельности городского поселения определяется тем, что город, с одной стороны, часть общественной системы со строго определенными народнохозяйственными обязанностями (одной или несколькими), с другой—социальный институт, имеющий целью организацию жизнедеятельности населения, социальная среда формирования и развития личности. Такая связь между функциями и материальной структурой обеспечивает разработку целей для каждой подсистемы города, показателей экономической и социальной эффективности и может быть методологической основой комплексного планирования и управления развитием города.

Городское поселение можно рассматривать как качественно особый уровень социальной среды наряду с макро- и микросредой. Такой подход требует углубленного исследования закономерностей формирования и функционирования этого типа социально-территориальной общности, выделения и анализа основных функций, их материального обеспечения. Под функцией мы понимаем ту роль, которую выполняют отдельные подсистемы города по отношению к самой социально-территориальной общности, региону, всему обществу. Остановимся вкратце на ведущих функциях социалистического города, выделяя их особенности в новых городских поселениях.

Экономическая функция обеспечивает наиболее эффективное использование индустриального и научно-технического потенциала, трудовых и природных ресурсов, выполнение определенной роли в общественном разделении труда. Эта функция в отличие от других призвана не только обеспечить потребности населения данного города, но и прежде всего реализацию социально-территориальной  общностью  соответствующих обязанностей в народнохозяйственном разделении труда. Последнее обстоятельство выступает в роли градообразующего фактора, определяя функциональный тип города, его величину, темпы развития и т. п. Социальные аспекты экономической функции города связаны с характером и содержанием трудовой деятельности, уровнем материального благосостояния и многими другими важными характеристиками образа жизни населения.

Новым городам присущи высокие темпы экономического развития, лучшая техническая оснащенность предприятий, всевозрастающая роль в территориальном разделении труда. Значение производственной деятельности нового промышленного центра, если даже он относится к малым по размеру городам, как правило, носит общесоюзный характер. Это обстоятельство определяет престиж новых городов, особенности социальной структуры и многие другие характеристики.

Экологическая функция современного города обеспечивает целесообразное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды в процессе хозяйственной и другой деятельности населения, включение природной среды в урбанизированное пространство. Эта функция приобретает особо важное значение для развития городских поселений прежде всего потому, что в условиях ускоренного индустриального развития может происходить и во многих случаях происходит интенсивное и массированное загрязнение окружающей среды. Вместе с тем в масштабах города возможно рациональное решение многих вопросов сохранения экологического равновесия, проведение крупных мероприятий по охране окружающей среды.

В развитом социалистическом обществе созданы необходимые технико-экономические, социальные и правовые предпосылки для решения этой проблемы. Так, в СССР в санитарное законодательство включены нормативы по допустимой концентрации в экологической среде 145 химических веществ, а в США установлены федеральные стандарты лишь для шести химических соединений (См. Сидоренко Г. И. Город и человек. М., 1975, с. 26). Установленная максимальная норма загрязнения для советских промышленных предприятий по хлору в 3 раза ниже, чем в США, по бензолу—в 4, по окиси углерода—в 5, по анилину—в 6, по ртути—в 10, по свинцу—в 20, по фосфору—в 30, а по стиролу—в 80 раз (См. Сен-Марк Ф. Социализация природы, с. 239).

Наиболее полное развитие экологическая функция получает в социалистических городах, где принципы общественной организации дают возможность целесообразно формировать урбанизированную территорию, достичь органического сочетания технического прогресса, промышленного развития с бережным отношением к природным ресурсам, окружающей среде. В последние годы известные специалисты по экологии в развитых капиталистических странах признают, что улучшение планировки городов с учетом экологических требований несовместимо с принципами капиталистического общественного устройства. Так, один из них, Ф. Сен-Марк, пишет: «...в западном мире коммунальная собственность оказалась более надежным стражем природных богатств, чем частная собственность. Коммунальная собственность лучше обеспечивает пользование этими богатствами для страны в целом... Социализировать природу—вот сегодня единственный шанс спасти жизнь на Земле» (Там же, с. 88, 421).

Особое значение экологический фактор имеет для формирования систем расселения в новых районах освоения. Это связано с тем, что новые промышленные центры создаются в местах освоения крупных природных ресурсов и строящиеся здесь предприятия зачастую весьма опасны для природной среды. Экологическое воздействие таких городов во много раз шире, чем занимаемая ими площадь, прежде всего в связи с добычей, транспортировкой и переработкой природных ресурсов, необходимых для реализации установленных экономических функций. Так, лесопромышленный комплекс — одно из градообразующих предприятий города Братска — ежегодно перерабатывает лес с площади 30 тыс. гектаров, и суточная потребность его в пресной воде равна потребности Ленинграда.

Управление экологической ситуацией в новых городах приобретает в основном природоохранительный характер в отличие от сложившихся городов, где приходится выполнять значительные программы природовосстановительных мероприятий.

Взаимосвязи между экологической функцией и социально-экономическим развитием нового города сложны и неоднозначны. На первых этапах сооружения нового промышленного центра окружающая природная среда чаще всего является фактором, который в известной мере привлекает новоселов. Однако изменение экологической обстановки, уничтожение зеленых зон, загрязнение воздушного и водного бассейнов могут усилить обратную миграцию населения.

Демографическая функция города обеспечивает формирование его населения, трудовых ресурсов, регулирование миграционных процессов, охрану здоровья. Эта функция городских поселений приобретает особое значение в условиях снижения естественного прироста населения, нехватки трудовых ресурсов, особенно в настоящее время, когда такой источник пополнения трудовых ресурсов социалистического города, как миграция избыточного населения из села, в значительной мере исчерпан.

Особенностью демографической функции нового города является формирование его населения главным образом за счет механического прироста. В свою очередь разный уровень миграционной активности отдельных возрастных групп определяет здесь высокий удельный вес молодежи (Пики миграционной активности населения приходятся на возрастные группы 20—29 лет. Миграционная подвижность молодежи вчетверо выше, чем возрастной группы от 30 до 39 лет (см. Рыбаковский Л. Л. Региональный анализ миграции. М., 1973, с. 93)). По нашим расчетам, средний возраст трудоспособного населения нового города в зависимости от этапа строительства колеблется в пределах от 21 до 26 лет. Возрастные особенности в значительной мере определяют уровень трудовой и общественной активности населения, социальной и профессиональной мобильности, территориальной подвижности, материальные и духовные потребности, формы .досуга и типы общения новоселов и многие другие важнейшие социальные характеристики нового города.

Демографические процессы в новых городах характеризуются неравномерностью, колебаниями, диспропорциями. Это наблюдается не только в первые годы строительства. Здесь есть периоды относительно высокой рождаемости (так называемая демографическая волна). В новом городе она приходится на первые 10— 15 лет его строительства, когда уровень рождаемости здесь в 2—3 раза выше средних показателей для городского населения страны, региона. Длительное время этот демографический взрыв определяет многие проблемы в развитии социальной инфраструктуры нового города, увеличивая потребность в детских учреждениях, общеобразовательных школах, системе профессиональной подготовки и т. п.

Неравномерность и диспропорции в демографической структуре города свидетельствуют о незаконченности процессов его формирования. Следует отметить, что в сфере социально-экономической жизни общая стабилизация, т. е. завершение этапа первоначального формирования и становления (См. Васильева Э. К. Население Альметьевска. — Перспективные проблемы социального развития монопромышленного города (по материалам изучения Альметьевска Татарской АССР). М., 1974, с. 37), наступает раньше, чем в области демографических явлений. Это связано с тем, что процессы воспроизводства населения обладают относительной самостоятельностью; они изменяются медленно, для них характерна значительная инертность.

Социально-бытовая функция города связана с организацией быта, удовлетворением бытовых потребностей населения. Эта функция имеет важное значение и обусловлена тем, что непроизводственная деятельность людей при социализме становится предметом постоянной заботы государства. С реализацией социально-бытовой функции социалистического города связаны широкое жилищно-коммунальное строительство, развитие торговли, общественного питания, бытового обслуживания, городского пассажирского транспорта, поиск более совершенных форм планировки микрорайонов и типов жилищ, рациональных принципов размещения учреждений быта. Основными направлениями развития социально-бытовой сферы города в современных условиях являются всесторонняя индустриализация сферы обслуживания, укрепление ее материально-технической базы, превращение в крупную отрасль народного хозяйства. Совершенствование общественных форм удовлетворения материально-бытовых потребностей населения значительно снижает роль домашнего хозяйства в бытовом укладе городской семьи, увеличивает свободное время, ведет к структурным изменениям в образе жизни населения.

Особенность в развитии социально-бытовой функции нового города состоит в том, что материально-техническая база социально-бытовой сферы здесь создается с «нуля» и в относительно короткие сроки, тогда как в сложившихся городах она формировалась продолжительное время. Поэтому создается материально-техническая база сферы быта (а стало быть, и реализуется социально-бытовая функция) на современном уровне, здесь воплощаются лучшие образцы, принципы организации обслуживания населения. В новых городах выше удельный вес государственного жилого фонда, уровень его коммунального обслуживания, оснащенность семей бытовыми приборами, облегчающими домашний труд (См. Левицкая А. Г. Социальные сферы нового города. — Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 2, с. 16).

В городах-новостройках складываются и некоторые особенности материально-бытовых потребностей, семейного быта. Население такого города меньше привязано к личному подсобному хозяйству, собственному дому. Некоторые черты и традиции сельского быта, характерные для малых и средних городов, оказывают лишь незначительное влияние на формирование социально-бытовой сферы нового города. Здесь выше ориентация населения на прогрессивные формы организации общественного быта. Вместе с тем формирование в относительно короткие сроки социально-бытовой сферы нового города, специфика материально-бытовых потребно­стей и ценностных ориентации, связанная с социально-демографическим составом населения, создают известные трудности в реализации новым городом социально-бытовой функции.

Общественно-политическая функция связана с выполнением социалистическим городом многообразных обязанностей по организации общественно-политической деятельности населения, привлечению трудящихся к управлению делами производственных коллективов, города и всего общества. Развитие этой функции, степень ее эффективности выражаются прежде всего в уровне общественно-политической активности, степени участия населения в деятельности политических, государственных и общественных организаций, формировании инфраструктуры, предназначенной для общественно-политической деятельности на предприятиях, в микрорайонах, в масштабе всего города.

Социальная активность населения — результат осуществления одной из основных ценностных ориентации личности социалистического типа — потребности в общественно-политической деятельности. Высокий уровень образования, культуры, научное мировоззрение дают горожанину возможность проявлять свою активность в общественно-политической жизни производственного коллектива, города и всего общества. Объективные условия развитого социализма открывают широкие возможности для социально-организаторской деятельности, повышения общественно-политической активности населения практически в любом городе и районе. Однако данные исследований показывают, что в современных условиях город пока более эффективно реализует общественно-политическую функцию социально-территориальной общности, сильнее стимулирует общественную активность населения.

Общественно-политическая функция нового города находит свое выражение в некоторых специфических формах организации этой деятельности, таких, как ударные комсомольские стройки, выборность некоторых командиров производства, советы руководителей комсомольско-молодежных коллективов, общественные отделы кадров, формы самоуправления в общежитиях и культпросветучреждениях и т. п. Все это позволяет предположить, что в условиях нового города социальная активность молодого и образованного населения шире проявляется в социально-организаторской деятельности, здесь более эффективно реализуется общественно-политическая функция социалистического города.

Культурно-воспитательная функция города выражается прежде всего в деятельности учреждений образования и культуры, в формировании системы коммунистического воспитания населения. В процессе социалистических преобразований складывается система воспитательного воздействия общества на все социальные и возрастные группы населения. Эту систему характеризуют широта охвата, целенаправленность и интенсивность воспитательного воздействия. Дальнейшее развитие советского общества, социалистического образа жизни ставит новые задачи по совершенствованию коммунистического воспитания трудящихся. XXV съезд КПСС всесторонне обосновал необходимость комплексного подхода к постановке коммунистического воспитания, обеспечения тесного единства идейно-политического, трудового и нравственного воспитания с учетом различных социальных, профессиональных и возрастных групп населения (См. Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, с. 74).

В городах созданы система общего и профессионального образования, широкая сеть учреждений культуры. Большим достижением социально-культурного развития социалистического общества стал переход ко всеобщему среднему образованию молодежи. Под воздействием научно-технического прогресса в социалистическом обществе складываются основные элементы будущей системы непрерывного образования в виде всеобщего среднего образования молодежи, профессиональной подготовки, широкой системы среднего специального и высшего образования, повышения квалификации трудящихся, широкого распространения политических и научных знаний в форме народных университетов, лекториев, разнообразных форм самообразования.

Население нового города формируется в основном за счет молодых мигрантов, среди которых много выходцев из крупных городов, это определяет духовные запросы горожан. Вместе с тем в новом городе часто отстает развитие материальной базы культуры, образования, дошкольного воспитания, что в определенной мере сдерживает реализацию культурно-воспитательной функции городского поселения.

Анализ основных функций социалистического города показывает, что для этого процесса характерно несколько тенденций, выступающих как проявление закономерностей урбанизации социалистического типа. Происходит значительное повышение роли социальных функций городских поселений, и это, по нашему мнению, связано с тем, что в условиях развитого социалистического общества все в большей степени проявляется действие открытого В. И. Лениным общесоциологического закона возвышения потребностей людей (См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 1, с. 101), происходит быстрый рост духовных потребностей населения.

Такие общесоциологические законы .коммунистической общественной формации, как возвышение потребностей людей, формирование всесторонне и гармонично развитой личности, определяют тенденции общественно-политической, культурно-воспитательной и других социальных функций современного социалистического города.

Диалектика потребностей населения и социальных функций конкретного города сложна. Ее необходимо рассматривать в связи с социально-демографической структурой населения, особенностями ее формирования и развития, поскольку структура потребностей личности изменяется в зависимости от возраста горожан. Если в молодом возрасте на первый план выступает развитие способностей и на этой основе формируются материальные и духовные потребности, то в более зрелом возрасте для человека решающее значение приобретает реализация сформировавшихся способностей и интересов. Хотя и в том и в другом случае происходит реализация социальной сущности индивида, формирование личности, механизм его осуществления, формы общественного воздействия различны. Поэтому при анализе культурно-воспитательной функции города необходимо применять конкретно-социологический подход. Это особенно важно учитывать при исследовании проблем формирования новых городов с их особым социально-демографическим составом населения.

Во-первых, население нового города формируется из различных источников: это выходцы из больших городов с их богатейшей культурой, средних и малых городов, сельской местности. Мигранты по-разному адаптируются на новом месте и часто нуждаются в повышенном внимании со стороны товарищей по работе, соседей, общественных организаций, культурно-воспитательных учреждений.

Во-вторых, в новом городе, как правило, отсутствует самая действенная для молодого человека форма социального регулирования — контроль со стороны родителей и родственников. Эту функцию выполняют здесь товарищи по работе, месту жительства, общественные организации, культурно-просветительные учреждения. Поэтому для реализации общественно-политической и культурно-воспитательной функций нового города важно ориентировать его жителей на принятие за образец тех моральных норм, идеалов и ценностей, которые в большей степени выражают суть социалистического образа жизни. В новом городском поселении легче осуществить эту линию в воспитательной работе, учитывая слабость влияния асоциальных факторов, носителей пережитков прошлого.

В условиях развитого социалистического общества необходимы все большая комплексность, гармоничность в развитии городских поселений, реализации их социальных функций. Ибо, как отмечает О. И. Шкаратан, «многие трудности современного этапа урбанизации связаны с урбанистической политикой, сложившейся в годы индустриализации страны, когда становление города в общем подчинялось текущим нуждам размещаемых в нем производств, причем не учитывался (и в силу тогдашних обстоятельств не мог учитываться) целый ряд специфических «городских» нужд» (Шкаратан О. И. Социальное планирование и город. — Планирование социального развития городов, вып. 1. М., 1973, с. 21).

На современном этапе в планировании нуждаются не только градообразующие отрасли, но и весь комплекс производств, обслуживающих город, формирование социальной среды городского поселения, его общественно-политическая, культурно-воспитательная, социально-бытовая, демографическая и другие функции, имеющие непосредственное отношение к социальному развитию города.

4. Типологическая характеристика объекта исследования

Широкий размах нового градостроительства в СССР в решающей степени определяется социально-экономическими факторами. Ведущими среди них являются планомерное и пропорциональное размещение производительных сил, эффективное использование природных и трудовых ресурсов, выравнивание социального развития отдельных регионов страны. Еще Ф. Энгельс указывал на эту принципиальную особенность развития коммунистической общественной формации: «Только общество, способное установить гармоническое сочетание своих производительных сил по единому общему плану, может позволить промышленности разместиться по всей стране так, как это наиболее удобно для ее развития и сохранения...» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 307).

Новый город как социальный институт развивается в соответствии с законами той общественно-экономической формации, в рамках которой происходит его создание. Однако закономерности социального развития городов не сводятся только к законам развития общества. Существуют и специфические закономерности, обусловливающие процессы формирования городского поселения как социального организма, «среза» социальной среды общества. Наша задача — раскрыть особенности формирования и социального развития новых городов, возникающих на незаселенных или малозаселенных местах. Для этого следует уточнить понятия «новый город», «молодой город», которые широко используются в научной литературе и публицистике.

На первый взгляд к новым городам следовало бы отнести все те, которые образованы в советское время. Однако, как справедливо отмечают Л. Л. Трубе и Б. С. Хорев, такое деление учитывает лишь один исторический признак—время их образования. Более правильным представляется дополнить его генетическим признаком и разделить города на две большие группы: на те, что созданы на незаселенном месте, и те, что выросли из сложившихся поселений (См. Трубе Л. Л.. Хорев Б. С. Новые города на карте нашей Родины, с. 32—33).

Некоторые авторы высказывают мысль о том, что города, которые исторически сложились в дореволюционное время, но за годы Советской власти в несколько раз увеличили численность своего населения, а также отстроенные заново на месте послевоенных руин, перенесенные из зон затопления крупных водохранилищ, необходимо считать новыми вместе с возникшими на незаселенных территориях.

Нередко выделяют и такой тип нового города, который создается в границах уже сложившегося городского поселения, своего рода «город в городе» (См. Лукьяненко В. И. Города, рожденные волей партии). Этот тип имеет место тогда,, когда в сложившемся городе строится одно или несколько крупных промышленных предприятий, которые выступают в качестве самостоятельных градообразующих факторов. В Восточной Сибири к таким городам относятся Абакан, Ачинск, Назарово, Лесосибирск, Минусинск, Усолье-Сибирское и др. Хотя такого рода города условно можно отнести к категории «новые города», но это иной вариант развития, здесь существует и другой комплекс проблем, чем для городов, формирующихся на незаселенных местах. Отличны у них и возможности для первоначального этапа строительства, формирования производственной и социальной инфраструктуры, привлечения квалифицированных кадров и т. д.

Мы относим к новым городам только те, которые строятся на необжитом, незаселенном или малозаселенном месте, а также города, выросшие из небольших рабочих поселков, поселений сельского типа. Конечно, и в этом случае новым можно считать город до тех пор, пока в нем идут активные градообразовательные процессы. О сроках формирования города мы скажем позже.

В Европейской части СССР преобладает тип новых городов, построенных на основе пусть не очень крупных, но исторически сложившихся поселений. Такими являются города Набережные Челны, Тольятти, Старый Оскол. В восточных районах страны новые города закладываются чаще на незаселенных или малозаселенных местах и территориях; таковы Ангарск, Братск, Дивно-горек, Байкальск, Саяногорск, Северобайкальск, Кодинск и др. Эти различия, по-видимому, обусловлены главным образом плотностью сложившихся систем расселения различных регионов страны. Мест, которые подходят для формирования города с позиций географических, экономических, экологических, архитектурных, не так уж много, и потому при значительной плотности систем расселения приходится перестраивать уже освоенные градостроительные площадки.

Новый город следует рассматривать как активно формирующуюся социально-территориальную общность, в структуру архитектуре, экономических и социальных функциях Которой реализуются закономерности развития данной общественно-экономической системы. Этим обусловлена динамизм создания нового городского поселения, материализация в его технико-экономическом базисе, архитектурно-пространственной планировке, образе жизни населения важнейших закономерностей общественного развития. «При разработке проектов но­вых городов,— пишет чехословацкий ученый И. Груза,— можно значительно последовательнее и полнее воплотить задуманные урбанистические представления, чем при разработке проектов реконструкции существующих городов, где необходимо учитывать их структуру, складывавшуюся на протяжении длительного исторического периода» .

Рассмотрим теперь типологию новых городов по генетическим, функциональным, количественным и некоторым другим признакам. Типологическое описание города позволяет получить представление о главных закономерностях и особенностях его строительства и социального развития. Как отмечает Н. Н. Баранский, «...самое важное—определить тип города по соотношению выполняемых им функций, связав его с экономико-географическим положением, природными условиями его окружения, историческими судьбами. Определение типа города есть, конечно, центральный пункт во всей характеристике города». Такой подход необходим в экономико-географическом, экономическом, градостроительном и социологическом анализе городских поселении и должен предварять исследовательскую программу.

Изучение пространственного размещения городов показывает, что основным принципом их развития в современных условиях все чаще становится формиро­вание городских агломераций, урбанизированных районов. В связи с этой прогрессивной тенденцией процесса урбанизации новые города все чаще планируются и развиваются как города-спутники крупных промышленных и культурных центров. Такими городами-спутниками в Европейской части страны являются Зеленоград в Московской агломерации, Дубна, Обнинск, Пущино, Фрязино, Красная Пахра и др. Города-спутники создаются в окрестностях Ленинграда, Киева, Харькова, Куйбышева, вокруг которых формируются агломерированные районы. В Сибири к этому типу городов относятся Дивногорск и Сосновоборск под Красноярском, Шелехов под Иркутском, Новосибирский Академгородок и др. Они выполняют разнообразные народнохозяйственные функции: индустриальные, транспортные, научно-экспериментальные и др. Формирование городов-спутников в некоторой степени сдерживает рост крупнейших поселений. В условиях планового регулирования урбанизационных процессов, ограничения роста крупных городов можно прогнозировать значительное распространение этого типа новых поселений.

Другой тип—новые города в групповой системе расселения. Они закладываются при освоении большого района, формировании территориально-производственного комплекса, где одновременно строятся несколько городов как узлы размещения производительных сил. Под районом освоения мы понимаем значительную территорию нового хозяйственного развития. В отличие от сложившихся в хозяйственном отношении регионов здесь на начальном этапе освоения практически отсутствуют производственная и социальная инфраструктура, энергетическая и строительная база, не развиты транспортные коммуникации и низка плотность населения. В СССР большая часть перспективных районов освоения находится в восточных регионах, и их быстрое экономическое развитие, как правило, связано с разработкой природных ресурсов. В настоящее время район нового освоения все чаще представляет собой территорию формирующегося территориально-производственного комплекса. К этому типу новых городов можно отнести Нефтеюганск, Сургут, Нижневартовск, Стрежевой — в Западной Сибири; Братск, Усть-Илимск, Железногорск-Илимский в границах Братско-Усть-Илимского  территориально-производственного комплекса.

Комсомольск-на-Амуре, Амурск, Солнечный на Дальнем Востоке; Саяногорск и проектируемые новые города на территории Саянского территориально-производственного комплекса.

Города в групповой системе расселения, как правило, тесно связаны транспортными коммуникациями, а также в экономическом и научно-техническом плане, в отношении культурно-бытового обслуживания населе­ния, подготовки кадров, охраны окружающей среды и т. д. Между ними складывается сеть научных, культурных и общественных центров, обслуживающих всю систему расселения района освоения. Новые города в таких групповых системах различны по величине, назначению и пространственной организации и, выполняя разнообразные функции, в Целом часто образуют многофункциональный комплекс.

Третий генетический тип новых городов — «точечные» пункты расселения при освоении ранее не обжи­тых территорий. Этот тип нового города, как правило, характерен для районов с экстремальными природно-климатическими условиями. К нему относятся Норильск, Мирный, Нерюнгри, Кодинск и др. Они выполняют роль опорных пунктов районов освоения и в перспективе могут превратиться в города — центры групповых си­стем расселения. Эта особенность характерна для системы расселения Норильского промышленного района и севера Красноярского края.

Новые города различаются по набору и характеру народнохозяйственных функций, которые определяются уже на этапе их проектирования и могут быть одним из главных признаков классификации (См. Лукьяненко В. И. Города, рожденные волей партии). Как и сложившиеся города, новые городские поселения делятся на монофункциональные и полифункциональные образования.

Монофункциональность характерна для малых и средних новых городов, создаваемых при крупных гидроэлектростанциях, горнодобывающих и перерабатывающих предприятиях, пересечениях транспортных коммуникаций и т. п. В перспективе некоторые из них станут полифункциональными центрами, и нынешняя их монофункциональность лишь определенный этап развития. В свою очередь эта группа также может быть классифицирована по характеру выполняемых функций в общественном разделении труда. Среди монофункциональных новых городов большая часть связана с добычей полезных ископаемых, природных ресурсов. Они часто подчеркивают народнохозяйственные функции своим названием — Железногорск-Илимский, Рудный, Медногорск, Нефтеюганск, Лесосибирск и др.

Новые города Тында, Находка, Северобайкальск выполняют или будут выполнять в основном транспортные функции. Они сооружаются на пересечениях транспортных коммуникаций и обслуживают большие индустриальные центры или экономические районы. Как правило, первоначально они выполняют функции, связанные с транспортным строительством.

Некоторые новые города развиваются Как полифункциональные индустриальные центры с несколькими крупными градообразующими предприятиями добывающей и перерабатывающей промышленности, таковы Ангарск, Братск, Саяногорск и др. Они имеют мощную энергетическую и строительную базу, и с ее создания начинается процесс формирования такого промышленного центра. В них сосредоточиваются научно-исследовательские и проектные организации, высшие и средние специальные учебные заведения. Постепенно они обрастают городами-спутниками и превращаются в центры новых .агломераций, групповых форм расселения.

Как показывает практика, оптимальным вариантом для социально-экономического развития является множественность экономических градообразующих факторов, когда в городе развивается несколько крупных предприятий разных отраслей экономики. Наличие их позволяет выравнивать демографический состав населения, делает более разнообразной профессиональную структуру трудовых ресурсов, усиливает социальную мобильность. Узкая же специализация города, как правило, ограничивает профессиональную структуру трудовых ресурсов, обедняет социальную и культурную жизнь. В таком городе часто не сбалансирована демографическая структура населения — преобладают либо женщины, либо мужчины. Основные направления социально-экономического развития монофункционального города обусловливаются потребностями единственного градообразующего предприятия. Такая односторонность неизбежно сказывается на эффективности развития экономики города, порождает ряд нежелательных социальных последствий.

По нашему мнению, узкая специализация нового города правомерна лишь в начальный период его становления. Она оправдана также в городских поселениях, связанных с добычей природных ресурсов в сложных

природно-климатических условиях. В других случаях необходимы поиск альтернативных решений, тщательная разработка экономических, технических, научных, трудовых и культурных связей с другими городами региона.

Среди полифункциональных индустриальных центров следует выделить принципиально отличный тип нового города — центр территориально-производственного комплекса, промышленного района. Такие города выделяются мощной энергетической и строительной индустрией и постепенно становятся ядром групповой системы расселения с четким разделением функций и широкими производственными и научно-техническими связями. К этому типу можно отнести Братск. Располагая мощной энергетикой и строительной индустрией, кадрами квалифицированных строителей, он стал опорной базой для сооружения предприятий и городов Братско-Усть-Илимского территориально-производственного комплекса западного участка Байкало-Амурской магистрали.

К этому функциональному типу приближается и базовый город, вокруг которого формируются вахтовые поселки строителей, нефтедобытчиков, геологов, лесозаготовителей и т. д. Такой тип города складывается при освоении Севера с его трудными природно-климатическими условиями. Формирование этого функционального типа поселений вызвано новыми методами хозяйственного освоения, прогрессом транспорта, связи. В нашем исследовании к этому типу города можно отнести Норильск, Стрежевой, Нижневартовск, Надым и др.

Рассмотрение функциональных типов новых городов важно для исследования проблем их экономического и социального развития, путей наиболее рационального использования трудовых ресурсов, основных направлений профориентационной работы среди молодежи, развития системы образования и т. д. Классификация новых городов позволяет анализировать и сравнивать особенности их формирования по отдельным группам, разрабатывать соответствующие рекомендации по комплексному планированию экономического и социального развития.

В качестве критерия группировки новых городов можно принять и соотнесенность их строительства с природно-климатической зоной. Здесь следовало бы выделить города, создаваемые в полярных и приполярных районах; новые города в таежной зоне Сибири, Дальнего Востока, районах, приравненных к условиям Крайнего Севера; города южной зоны Сибири, Дальнего Востока, Северного Казахстана.

В суровых природно-климатических условиях повышается влияние ряда естественных факторов на жизнедеятельность населения. В связи с этим должны корректироваться архитектурно-пространственное развитие и социально-культурное строительство. И чем в более суровых природно-климатических условиях создается город, тем в большей степени при его проектировании следует учитывать природные факторы, специфические функции городского поселения. Здесь городская среда должна смягчить влияние таких факторов, как низкие температуры в продолжительный зимний период, резкая перемена погоды, неравномерность радиационного и светового режима.

Новые города различаются и по численности населения, хотя этот их признак, пожалуй, наименее устойчив. Численность населения нового промышленного центра зависит главным образом от специализации, комбинирования градообразующих факторов, этапа строительства. Поэтому при исследовании процессов формирования нового города всегда необходимо иметь в виду не только наличную, но и перспективную численность его населения.

В научной литературе принята следующая классификация городов по численности населения: крупные— более 250 тыс., большие—100—250 тыс., средние— 50—100 тыс. и малые—до 50 тыс. жителей.

Новые промышленные центры, например, Шелехов, Байкальск, Дивногорск, Железногорск-Илимский, Саяногорск, Лесосибирск, Назарове, Минусинск и др., значительно отличаются от привычных представлений о малом городе. Это индустриальные центры с предприятиями союзного значения, хорошо развитой культурой, социально-бытовым обслуживанием населения. Поэтому для классификации новых городов по численности населения больше подходит градация, принятая в европейских социалистических странах: до 20 тыс.— малый город, 20—100 тыс.—средний город (См. Города мира. Вопросы географии, вып. 66. М., 1965, с. 64).

Для анализа закономерностей формирования нового городского поселения важное методологическое значение имеет вопрос об этапах его становления. В строительстве каждого города .можно выделить несколько периодов, которые имеют качественно определенные экономические и социальные характеристики независимо от его функционального типа, размеров и т. д.( Одним из первых в социологической литературе попытался выделить периоды становления нового города ленинградский исследователь А. В. Баранов, который обозначил три основных этапа в формировании нового городского поселения (см. Баранов А. В. Этапы становления молодого города. — Социальные предпосылки формирования города будущего. Обзор теоретических проблем и архитектурных гипотез. М., 1967)).

На первом этапе на незаселенной территории закладывается поселок городского типа для строителей, и этот период длится несколько лет. Так, Братск был а ранге рабочего поселка с 1954 по 1957 г., Железногорск-Илимский—с 1958 по 1965 г., Усть-Илимск—с 1967 по 1971 г. В будущем промышленном центре сооружаются первоначально одно градообразующее предприятие, транспортные коммуникации, жилье и объекты социально-бытового и культурного назначения.

Экономическое и социально-культурное развитие будущего города отличается высокой динамичностью, однако и такой размах не в полной мере удовлетворяет потребности населения. Разрыв между запросами новоселов на первом этапе его становления в какой-то мере объективно обусловлен, и, чем моложе город, тем больше оснований для его возникновения.

В социально-профессиональной структуре города преобладают строители и монтажники. Интеллигенция представлена в основном группой инженерно-технических работников. В этот период на стройке значителен объем тяжелого физического труда, что сказывается на демографической структуре населения (непропорциональность по половому составу).

Формирование населения нового города идет быстрыми темпами за счет механического прироста. В демографической структуре преобладают группы молодого возраста. Среди новоселов много выходцев из сельской местности, они легче мирятся с социально-бытовыми трудностями, работой невысокой квалификации, связанной с большими затратами физического труда. На первых порах в рабочих поселках строителей высока текучесть кадров, обратная миграция населения.

Социальная и культурная жизнь поселка организуется и управляется администрацией, партийной, комсомольской и профсоюзной организациями стройки. Культурно-бытовое обслуживание, торговля, общественое питание формируются по производственному принципу, они еще не настолько развиты, чтобы в полной мере обеспечить потребности населения. На этом этапе находятся Кодинск, Северобайкальск, Шарыпово, рабочие поселки строителей Байкало-Амурской магистрали.

Второй этап становления нового города начинается с пуском в эксплуатацию первых энергетических и промышленных объектов, не обязательно основного градообразующего предприятия. В городе появляются группы эксплуатационников, более представительной становится социально-профессиональная структура населения. Постепенно выравнивается численность мужского и женского населения, хотя рабочих мест для приложения женского труда и на этом этапе значительно меньше, чем мужского. Население города продолжает быстро увеличиваться за счет механического прироста. Высокий уровень брачности, рождаемости тоже отличительная черта демографической ситуации на этом этапе формирования нового городского поселения. Рабочий поселок строителей получает статус города и по численности населения относится к малым городам.

Третий этап формирования нового города связан с окончанием строительства первого градообразующего предприятия. В полифункциональных городах, где сооружаются и другие крупные предприятия, сохраняется значительный механический прирост, т. е. внешняя миграция населения. Город имеет уже сложившееся профессиональное ядро квалифицированных кадров рабочих-эксплуатационников, строителей, интеллигенции, занятой в сфере образования, культуры.

На этом этапе возрастает влияние на жизнь города территориальных органов власти. Само управление социальным развитием приобретает все более выраженный территориально-отраслевой характер. Происходит выравнивание основных сторон жизни города, и они подтягиваются к уровню развития производственной сферы. И хотя большая часть культурно-бытового обслуживания населения организуется еще по производственному принципу, но развиваются и общегородские учреждения быта, культуры, спорта и т. д. Город полнее удовлетворяет материальные и духовные запросы новоселов. На этом этапе формирования он имеет уже значительные социальные преимущества: располагает разнообразными возможностями, в том числе более широким набором профессий, места работы, видов досуга и т. п. На таком этапе находятся в настоящее время города Усть-Илимск, Саяногорск.

Четвертый этап формирования нового города характеризуется завершением активных градообразовательных процессов, относительно равномерным развитием производственной, культурной, бытовой и других сфер, достаточно полной реализацией основных функций городского поселения. По многим характеристикам— социальной структуре населения, его образованности, развитости духовных потребностей и возможностям их реализации—новый город достигает уровня сложившихся промышленных и культурных центров и даже опережает их по многим показателям. По нашим данным, уровень развития социальной инфраструктуры Норильска, Дивногорска выше, чем в других промышленных городах Красноярского края, в том числе и в краевом центре.

В новом городе интенсивно формируется творческая интеллигенция, концентрируются учреждения науки, высшего и среднего специального образования. Несмотря на молодость, город оказывает значительное экономическое и культурное влияние на окружающий регион, систему расселения. На этом этапе, как правило, выравнивается демографическая структура города, по численности населения он достигает размеров среднего или большого. Практика показывает, что все выделенные нами этапы строительства, экономического и социального развития новые города проходят в основном за 15— 20 лет.

При многообразии генетических и функциональных типов новых городов в процессах их формирования, экономического, демографического и социального развития обнаруживаются общие закономерности. Они преломляются через количественные и качественные характеристики социальной среды, демографическую и социальную структуру населения, в значительной мере определяют направленность миграционных потоков, уровень и стиль жизни, трудовую, общественно-политическую и культурную деятельность, ценностные ориентации новоселов. Поэтому их выделение и анализ имеют важное значение для разработки методологических проблем прогнозирования, перспективного планирования и управления градостроительством, моделирования процессов городского развития, оценки эффективности экономического и социального развития новых городских поселений.

5. Методика и процедура конкретного исследования

Исследование социальных аспектов нового градостроительства, формирования городских поселений является сложной и многоплановой задачей по целому ряду объективных причин. На них следует остановиться, чтобы объяснить некоторые особенности методического подхода к постановке исследовательских задач, разработке инструментария, обработке конкретно-социологической информации.

Процесс формирования нового города состоит из множества различных по своей сути, продолжительности, форме и т. п. экономических, демографических, эко­логических, социальных, архитектурно-планировочных, медико-гигиенических, организационно-технических и других явлений. Выделение для анализа социальных аспектов градообразовательного процесса, особенно на незаселенном месте, предполагает постоянное, на всех этапах реализации исследовательской программы, выяснение взаимосвязей и взаимозависимостей между отдельными сферами, функциями. Поэтому изучать процессы формирования нового городского поселения возможно лишь в комплексе.

Создание городского поселения с определенной материально-технической базой, социальной инфраструктурой, контингентом постоянного населения охватывает, как отмечалось, период примерно 15—20 лет. На него накладывают значительный отпечаток природно-климатические условия района строительства, функционально-генетический тип поселения, удаленность от крупных промышленных и культурных центров, место города в системе расселения, степень освоенности региона и т. п. В связи с этим трудно выяснить основные закономерности формирования нового городского поселения на основе анализа этого процесса в одном городе. Поэтому программа исследования предусматривала изучение интересующих нас вопросов в нескольких новых городах, находящихся на различных этапах становления и относящихся к основным функционально-генетическим типам. Этим определялся объем исследовательской работы по сбору и анализу конкретной информации.

Следует также иметь в виду, что экономическая и социальная информация о процессах формирования города, образе жизни его новоселов, находящаяся в распоряжении городских органов управления, по многим вопросам несовершенна и недостаточна. Это требовало разработки специального инструментария для получения социальной информации, которая, скажем, на уровне производственного коллектива имеется в распоряжении отдела кадров предприятий.

С учетом указанных обстоятельств группа социологов Красноярского государственного университета разработала исследовательскую программу «Новый город», которая была одобрена исследовательской секцией по социальным проблемам градостроительства Сибирского отделения Советской социологической ассоциации.

Программа предусматривала:

— изучение условий формирования новых городов, их населения, трудовых ресурсов, социальной инфраструктуры, особенностей профессионально-трудовой, об­разовательной, культурной, общественно-политической деятельности новоселов, их основные установки и ценностные ориентации;

— выявление основных закономерностей социального развития новых городских поселений, крупных производственных коллективов в условиях современной урбанизации и ускоренного научно-технического прогресса;

— разработку на этой основе ведущих принципов и методики комплексного планирования экономического и социального развития формирующегося города, предложения по совершенствованию механизма социально-экономического управления новым градостроительством в районах освоения.

Для осуществления основных задач исследования, как уже отмечалось, нельзя было ограничиться изучением социальных аспектов градообразовательного процесса в одном городском поселении. Мы полагали, что общие закономерности этого процесса могут деформироваться под воздействием ряда объективных условий и субъективных факторов. Для выполнения намеченной программы привлекалась информация по 18 городам и поселкам городского типа, в основном Восточной Сибири. В этом регионе формируются крупнейшие в стране территориально-производственные комплексы, строятся десятки новых городов.

Для проверки рабочих гипотез исследования важное значение имело то обстоятельство, что формирующиеся города Восточной Сибири разнообразны по функционально-генетическим признакам, величине, находятся на разных этапах градообразовательного процесса. Сравнение социологической информации по социально-демографическому составу населения, уровню развития социальной инфраструктуры, культурной среды, общественно-политической  активности  трудящихся дало большой материал для выявления особенностей и зако­номерностей формирования нового города.

При широком представительстве было нецелесообразно, да и практически невозможно с одинаковой глубиной анализировать процессы социального развития в каждом из намеченных для исследования городов. Поэтому в программе было выделено для исследования два базовых города—Братск и Саяногорск. Выводы, полученные в ходе конкретно-социологического исследования этих городов, анализировались, проверялись на основе информации, полученной по другим городам. В отдельных случаях по одинаковой методике проводились анкетные опросы не только в базовых для исследования городах, но и в других новых поселениях.

Выбор базовых для исследования городов был обусловлен следующими соображениями. Братск—один из самых первых новых городов Восточной Сибири. Его строительство началось в 1954 г., а в 1957 г. он получил статус города. Основные градообразующие предприятия — гидроэлектростанция, лесопромышленный  комплекс и алюминиевый завод. Ко времени проведения исследования в этом городе были в основном завершены активные градообразовательные процессы. Население города на начало 1979 г. составило 244 тыс. человек, он является центром территориально-производственного комплекса, опорной базой освоения крупного региона. В связи с этим даже на завершающих этапах градообразовательного процесса в нем отмечен ряд признаков формирующегося города: высокая миграция населения, возрастная структура сдвинута в сторону молодежных возрастов и др.

Другой базовый для исследования город—Саяногорск—был образован в 1975 г. и состоит собственно из Саяногорска и двух административно подчиненных ему поселков городского типа—Майна и Черемушки. Они, так же как и отдельные микрорайоны в Братске, достаточно удалены друг от друга и центральной части города. Братск и Саяногорск относятся к одному функционально-генетическому типу новых городов, но Саяногорск находится на значительно более ранних этапах градообразовательного процесса.

В этих городах был выполнен основной объем исследовательской работы: наиболее представительные анкетные опросы, оценки экспертов и т. д. Причем здесь конкретно-социологическими методами изучалось не только население города в целом, но и многие аспекты социального развития коллективов градообразующих предприятий. Таким путем анализировались проблемы профессионально-трудовой деятельности, общественно-политической активности. В Братске для этого были выбраны коллективы лесопромышленного комплекса, гидроэлектростанции, в Саяногорске — коллектив строителей Саяно-Шушенской гидроэлектростанции, комбината «Саянмрамор». При этом мы исходили из того, что указанные коллективы являются ведущими в экономическом и социальном развитии Братска и Саяногорска и те процессы, которые происходят в данных коллективах, определяют многие тенденции формирования социально-территориальной общности в целом.

Таким образом, на всех этапах реализации исследовательской программы «Новый город», во-первых, выделялось определенное число объектов генеральной совокупности, которую можно было бы считать в достаточной мере представительной для характеристики основных процессов нового градостроительства. Во-вторых, выделенные для исследования новые города в свою очередь рассматривались как генеральная совокупность и здесь также возникала задача формирования репрезентативной выборки. Построение выборки предварялось разработкой общей характеристики объекта исследования на основе данных государственной статистики, органов городского управления, материалов отделов кадров. Следовательно, реализованную в исследовании выборку можно определить как районированную, многоступенчатую, где на первых этапах производился на основе механического выделения отбор единиц наблюдения в городах, внутри производственных коллективов, средних школ, жильцов общежитии. При исследовании населения города как социально-территориальной общности строго соблюдался принцип квотной выборки по производственным коллективам предприятий и микрорайонам. На уровне производственных коллективов, городов применялся типический, или районированный, отбор. С этой целью в программе исследования подробно разрабатывалась классификация новых городов Сибири по функционально-генетическим признакам, величине, этапам градообразовательного процесса, выделялись различные типы новых производственных коллективов.

Для анализа процессов городского развития большое значение имеет использование разработок данных Всесоюзной переписи населения. Привлечение демографической и социальной информации по каждому отдельному городу, сравнительный анализ этих данных дают большую информацию по механическому и естественному движению населения, его половозрастному составу, уровню образования, занятости в отраслях народного хозяйства города. Данные переписи населения являются надежной основой для определения репрезентативности выборки при проведении анкетных опросов населения города. Однако в тех случаях, когда новый город образован после проведения последней переписи населения, приходилось обращаться для такого анализа к материалам отделов кадров производственных коллективов.

В исследовании широко использовалась информация отделов регистрации актов гражданского состояния (семейно-брачные отношения), городских отделов внутренних дел (листки прибытия и убытия паспортных столов), городских отделов культуры (данные о материально-технической базе культпросветучреждений), городских отделов народного образования и других органов городского управления.

В работе использованы различные приемы социологического анализа: изучение статистического материала, документов партийных, советских, хозяйственных и общественных организаций, писем и дневников новоселов, опросы экспертов, комплексные оценки социальной инфраструктуры, паспортирование городов и производственных коллективов, анкетные опросы.

В частности, был разработан ряд специализированных анкет по образу жизни новоселов, их социальной адаптации в новых городах, профориентации старшеклассников, социально-психологическому климату в производственных коллективах. Следует отметить, что в большинстве случаев применялись стандартные блоки вопросов, широко используемые в работах советских социологов. Самой большой и массовой анкетой в исследовании была «Анкета городского жителя», в которой блоки «Ваша оценка города», «Ваша работа», «Жилищно-бытовые условия», «Ваша семья», «Свободное время», «Планы на будущее» включали 86 открытых и закрытых вопросов. В анкете содержались вопросы для получения оценок населением экологической ситуации в городе, конкретном микрорайоне, роли семьи в воспитании детей, характеристики общественного правопорядка, работы органов городского управления. Выборка для проведения опроса по анкете городского жителя составляла от 3 до 5% взрослого населения города. Всего по программе исследования заполнено и обработано в вычислительных центрах Иркутского, Красноярского и Новосибирского государственных университетов около 18 тыс. анкет.

«Анкета городского жителя» при относительно небольшом объеме-выборки позволяет получить значительный объем социальной информации о различных сторо­нах жизни населения города. Использование представительного анкетного опроса помимо прочего дает возможность на основании субъективных суждений людей сравнить условия жизни в новом городе и на прежнем месте жительства мигрантов, проследить особенности адаптации на новом месте жительства мигрантов по отдельным социально-демографическим группам, выходцев из различных районов страны, оценить потенциальную миграцию населения, выявить ее основные мотивы и т. п. Другим путем и в приемлемые сроки получить социальную информацию такого характера практически невозможно. Многие данные анкетных опросов, например обеспеченность населения жилой площадью, размер заработной платы и др., сопоставлялись с материалами отделов кадров, труда и заработной платы предприятий и строек, данными государственной статистики.

Важную информацию о процессах формирования городского поселения можно получить на основе анализа его социальной инфраструктуры. В отличие от производственной инфраструктуры, которая имеет по преимуществу отраслевой характер, социальная инфраструктура в силу того, что она обеспечивает потребности определенной социально-территориальной общности людей вне зависимости от их социального положения, характера профессиональной деятельности, приобретает в основном региональный характер. Такое положение социальной инфраструктуры дает возможность предположить, что ее состояние в значительной мере определяет уровень социального развития города, демографические установки и многие другие важные характеристики городского поселения. В связи с этим большое значение для исследования процессов городского развития приобретает методика оценки, сопоставления городов по уровню развития социальной инфраструктуры. В нашем исследовании разработана для этого специальная методика.

Для сравнения уровней социально-экономического развития новых городов привлекались материалы со­циологических исследований по ряду сложившихся городов Восточной Сибири: Красноярску, Канску, Назарову. В этих целях использовались данные Всесоюзных переписей населения, информация городских органов управления, проводился опрос по «Анкете городского жителя». В работе также использованы данные исследований экономистов и социологов Новосибирска в городах районов освоения Западной Сибири, социологов Уральского научного центра—по городам Урала.

Мы остановились только на самых общих вопросах методики и процедуры конкретных исследований социальных процессов новых городов. Отдельные разъяснения методического характера содержатся в соответствующих разделах работы.

ГЛАВА II НАСЕЛЕНИЕ НОВОГО ГОРОДА

1. Формирование населения и трудовых ресурсов

Планомерное размещение производительных сил связано прежде всего с рациональным расселением людей — главной производительной силы общества. Поэтому исследование процессов формирования населения, трудовых ресурсов новых городов и в особенности в районах освоения имеет важное научное и практическое значение.

В нашей стране исторически сложилась неравномерность в территориальном размещении населения. Районы нынешнего интенсивного освоения (области Сибири, Дальнего Востока) мало заселены. Поэтому с точки зрения интересов народного хозяйства, его перспективного развития представляется целесообразным некоторый сдвиг населения в восточные районы страны. Однако доля этих регионов в общей численности населения страны повышается медленно, а в некоторых случаях даже снижается. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии подчеркнуто: «Осуществление программ освоения Западной Сибири, зоны БАМа, других мест в азиатской части страны увеличило туда приток населения. И все же люди до сих пор зачастую предпочитают ехать с севера на юг и с востока на запад, хотя рациональное размещение производительных сил требует движения в обратных направлениях» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 54).

Данные Всесоюзных переписей населения показывают, что с 1939 по 1959 г. удельный вес населения восточных районов СССР увеличился по всем регионам восточнее Урала, высокими темпами росло население Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока. После 1959 г. положение несколько изменилось; произошло сокращение удельного веса населения Урала и Западной Сибири, а повышение доли Восточной Сибири и Дальнего Востока было незначительным. Общий удельный вес населения Сибири и Дальнего Востока сократился за период с 1959 по 1979 г. с 10,3 до 10,0% (См. Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 г. М., 1962, с. 20—24; Население СССР, М., 1980, с. 4--7).

Средняя плотность населения в настоящее время в Восточной Сибири—1,2 человека на квадратный километр, что в десять раз ниже среднесоюзных данных. В ряде перспективных районов освоения, например нефтяных и газовых месторождений Западной Сибири, один человек приходится на квадратный километр территории. Такая демографическая ситуация во многом определяет характер процессов формирования населения я трудовых ресурсов в районах освоения, при строительстве новых городов.

При относительно низкой плотности здесь высокими темпами растет городское население. Анализ статистических данных показывает, что удельный вес и темпы роста городского населения восточных районов страны значительно выше среднесоюзных (см. табл. 2). Если же взять те регионы, где идет интенсивное освоение природных ресурсов и строительство новых городов, то здесь показатели еще выше. Так, в Тюменской области за период с 1959 по 1979 г. городское население увеличилось в 3 раза, в Ханты-Мансийском автономном округе—в 13,4 раза. Вследствие слабой заселенности района освоения строительство новых городов сразу резко

Таблица 2

Удельный вес городского населения восточных районов СССР (в %) (См. там же)

Регионы		Годы
1939	1959	1979
СССР РСФСР В том числе: Урал Западная Сибирь Восточная Сибирь Дальний Восток	32,0 33,0 34,0 30,0 36,0 50,0	48,0 52,0 56,0 53,0 52,0 70,0	62,0 69,0 65,2 69,4 68,0 77,9

увеличивает удельный вес городского населения региона.

Городское население восточных районов СССР в значительной мере растет за счет быстрого развития новых городских поселений. По нашим расчетам, за период с 1959 по 1979 г. из 2,4 млн. человек общего прироста городского населения Восточной Сибири почти половина приходилась на новые города этого региона.

В условиях, когда численность мигрантов, уезжающих из Восточной Сибири, превышает число прибывающих (отрицательная миграция), рост населения новых городов в значительной мере идет за счет сложившихся малых и средних городов и сельской местности. В средних и малых городах Восточной Сибири (Черемхово, Слюдянка, Свирск, Боготол, Уяр, Иланский и др.) население сокращается. Если в РСФСР доля городов, не имевших прироста населения за период с 1967 по 1976 г., составляла 22,0%, то в Сибири—34,0% (См. Сибирь в едином народнохозяйственном комплексе. Новосибирск, 1980, с. 86).

Эти обстоятельства обусловливают необходимость широкого привлечения трудовых ресурсов из обжитых районов, их территориального перераспределения как одну из основных социально-экономических проблем - формирования новых городов. В районах промышленного освоения Западной Сибири до 80% кадров строителей обеспечивается за счет их переезда из других мест.

Уже при первом знакомстве в этом процессе обнаруживаются определенные зависимости. Если новый город создается в регионе с низкой плотностью населения, то он привлекает трудовые ресурсы из относительно удаленных регионов страны. Такой характер формирования населения типичен для новых городов Западно-Сибирского территориально-производственного комплекса и других высокоширотных районов Сибири. При строительстве городов в относительно обжитых районах, например на юге Сибири, они в значительной мере формируются за счет населения окружающего региона.

Рост населения большинства новых городов происходит в основном за счет механического движения, межрайонной миграции. На первых этапах строительства города естественный прирост населения в формировании трудовых ресурсов не играет сколько-нибудь значительной роли.

В этот период высокий миграционный приток трудовых ресурсов достигается сравнительно легко и обеспечивает потребности строительства градообразующих предприятий. Однако по мере нарастания масштаба работ, в особенности с пуском в эксплуатацию градообразующих предприятий, увеличивается и нужда в трудовых ресурсах. Это обстоятельство требует анализа миграционной ситуации, складывающейся в процессе формирования нового города, внимательного изучения социально-демографического состава мигрантов, мотивов приезда в новый город, организационных форм переезда, адаптации на новом месте жительства, характера социальных перемещений, дальнейших жизненных планов и т. п. Такое исследование позволяет обосновать организационные, экономические и социальные меры активного воздействия на процессы миграции населения, адаптацию мигрантов в новом городе.

В каждом новом городе имеются особенности формирования трудовых ресурсов, свое соотношение различных организационных форм. Сложившимися путями привлечения населения являются общественный призыв молодежи, направление выпускников учебных заведений, перевод в составе производственных коллективов, переезд и трудоустройство по собственной инициативе и др. Каждая из перечисленных форм привлекает в новые города трудовые ресурсы с определенными социально-демографическими характеристиками, что открывает принципиальную возможность регулировать состав переселенческих потоков в зависимости от этапа формирования городского поселения, характера решаемых градостроительных задач, природно-климатических условий региона. Мигранты из различных районов страны, представители отдельных социально-демографических групп неодинаково адаптируются в новом городе, по-разному оценивают социально-экономические условия трудовой деятельности, социально-бытового и культурного обслуживания.

Масштабы использования таких организационных путей формирования трудовых ресурсов, как общественный призыв, направление молодых специалистов после окончания учебных заведений, определяют социально-демографические характеристики населения нового города. Рост его населения при таком формировании ресурсов происходит в значительной мере за счет молодых мигрантов как самой мобильной и образованной части тружеников нашего общества.

Молодежный состав трудовых ресурсов в целом является положительным фактором, обеспечивая высокий удельный вес трудоспособных в составе населения нового города, большую социальную мобильность, повышенную трудовую, социальную и культурную активность новоселов. Специфика возрастного состава населения в значительной мере определяет и особенности демографического поведения. Одним словом, социально-демографические характеристики населения практически предопределяют комплекс экономических и социальных проблем формирования города.

Рассмотрим данные исследования в рабочих поселках строителей Западного участка Байкало-Амурской магистрали (Рабочие поселки строителей Байкало-Амурской магистрали можно рассматривать как первоначальный этап формирования нового города), городов Усть-Илимска и Саяногорска. Оба являются типичными городами полифункционального типа, один из которых — Усть-Илимск — формируется в регионе с экстремальными природно-климатическими условиями, а другой сооружается в относительно обжитых районах юга Сибири. Программа предусматривала изучение широкого круга вопросов: географии и типа населенного пункта прежнего места жительства новоселов, места работы или учебы, мотивов миграции, характера переквалификации на новом месте, организационной формы переезда, дальнейших жизненных планов и т. д. Мы ставили целью определить эффективность различных организационных форм пополнения коллективов новых строек, провести сравнительный анализ мигрантов по социально-демографическим признакам, выделить некоторые социальные аспекты адаптации новоселов.

Для выбранных нами городов характерны высокие темпы роста населения. За период с 1975 по 1979 г. население Саяногорска увеличилось на 67,0%, среднегодовые темпы роста составили 13,7%, что в 6 раз выше темпов прироста городского населения Красноярского края, причем 85,0% прироста населения Саяногорска происходило за счет механического прироста. Примерно такие же параметры экономического и демографического развития характерны для Усть-Илимска. Данные объекты типичны для городов-новостроек по характеру миграционных процессов, соотношению механического и естественного движения населения. Для реализации намеченной программы были использованы следующие приемы: изучение статистической информации, материалов отделов кадров предприятий и строек, анкетные опросы (Объем квотной выборки для анкетного опроса составил почти 10% общей численности работающего населения указанных городов и рабочих поселков (55,6 тыс. человек). Степень репрезентативности полученной информации определялась по ряду признаков (возраст, пол, образование, партийность, квалификационный разряд, заработная плата) и колебалась в пределах от 3 до 5%. В выборку не были включены представители небольших организаций и учреждений, а также неработающее население).

Как уже отмечалось, преобладающими формами пополнения трудоспособного населения в новых городах являются общественный призыв молодежи, переезд по собственной инициативе, перевод в составе производственных коллективов, направление после окончания учебного заведения. Приведенные данные (табл. 3) показывают, что при общих закономерностях процессов формирования населения в каждом городе имеются и особенности. Переезд людей по собственной инициативе на новое место занимает ведущее место. Но в отдельных случаях, особенно на стройках, объявленных ударными комсомольскими, и на начальных этапах становления производственных коллективов на первое место выходит общественный призыв. Соотношение организационных форм колеблется по этапам строительства нового города. Поэтому интересно проследить характеристику трудовых ресурсов в зависимости от организационной формы переезда.

Таблица 3

Основные пути формирования трудовых ресурсов новых городов Восточной Сибири (в % к числу опрошенных)

Формы переезда	Города и рабочие поселки
Звездный, Магистральный	Усть-Илимск	Саяногорск
Приехали самостоятельно и оформились на месте Переведены с другой стройки Приехали по комсомольской путевке Направлены на работу после окончания учебного заведения Прибыли по оргнабору Другие формы	35,0 8,6 39,3 7,4 3,8 5,9	35,3 6,0 40,5 10,8 3,6 3,8	37,0 12,0 30,0 13,0 2,8 5,2

В старших возрастных группах с повышением трудового стажа заметно увеличивается число мигрантов, приехавших по собственной инициативе. Среди тружеников Байкало-Амурской магистрали в возрасте до 20 лет приехали самостоятельно и оформились на месте 26,4%   опрошенных,  20—24 года—37,3%, старше 30 лет—более 50% строителей. В старших возрастных группах мигрантов много людей с относительно невысоким уровнем общего образования, но уже имеющих строительную профессию. Последнее обстоятельство определяет их решение о приезде на стройку: они уверены, что могут без затруднений устроиться на новом месте. По общественному призыву приезжают в основном молодые люди в возрасте от 18 до 24. лет. Многие уже начали трудовую деятельность на прежнем месте жительства: если среди приехавших после окончания учебного заведения 48,5% не имели стажа работы, то среди строителей, направленных по общественному призыву, таких только 14,2%.

Такой демографический признак, как семейное положение, тоже жестко связан с организационной формой переезда. Среди новоселов, не имеющих семьи, переехали по собственной инициативе и оформились на новом месте 36,8%- опрошенных; среди семейных — 50,3; среди разведенных—66,2%. Соотношение организационных форм переезда по-разному складываемся и в отдельных социальных группах. Рабочие чаще приезжают по общественному призыву и по собственной инициативе, инженерно-технические работники оформляются переводом или направляются после окончания учебного заведения.

Сравнительная характеристика различных путей формирования трудовых ресурсов показывает, что наиболее подготовленное пополнение новьй город получает через o6щeственный призыв молодежи. Среди строителей, приехавших по комсомольским путевкам, больше работников, уже имеющих профессию, трудовой стаж; у них выше уровень образования. Большинство еще не обзавелись семьями, что также немаловажно в условиях, где новосела на первых порах могут предложить место только в общежитии (Некоторые исследователи отмечают, что для значительной части молодежи определенная доля неустроенности, бытовых неудобств скорее повышает привлекательность жизни в районах нового освоения и рассматривается как необходимый атрибут северной романтики (см. Дьяченко В. И. Трудовая мобильность и социальная адаптация строителей в условиях БАМ. — Социальные проблемы строительства БАМ. Новосибирск, 1977, с. 90)). Здесь имеется и другая положительная сторона. По данным лаборатории социологических исследований Иркутского университета, в Усть-Илимске обратная миграция новопоселенцев в первый год их пребывания в городе составила среди принятых по общественному призыву 8,0%, в порядке свободного трудоустройства—61,4% и по другим источникам переселения—25,4% (См. Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 1, с. 51). У мигрантов, приехавших по собственной инициативе, нередко складываются завышенные ожидания, они хуже адаптируются в условиях формирующегося города. Таким образом, лучше закрепляются новопоселенцы, направленные по общественному призыву.

Комсомольская путевка для молодежи имеет определенную социально-психологическую основу. Наибольшая подвижность населения, его миграционная активность наблюдаются в юношеском возрасте. В эти годы юноши и девушки стремятся максимально реализовать свои жизненные планы, меняя для этого жительство, работу, профессию. Вот почему наибольший уровень , миграции отмечается у юношей и девушек.

Социально-психологические особенности юношеского возраста помогают быстрому заселению новых городов. Но это не стихийный процесс. Практика социалистического строительства нашла удачные организационные формы участия молодежи в новом градостроительстве—общественный призыв, направление добровольцев по комсомольским путевкам, формирование ударных отрядов. Общественный призыв молодежи позволяет создавать в кратчайшие сроки крупные строительные организации, приносит обществу значительную экономию материальных ресурсов. Ведь если бы население новых городов имело традиционный демографический состав, то для обеспечения строек кадрами пришлось бы идти на значительно большие первоначальные вложения для обеспечения населения жильем, учреждениями культурно-бытового обслуживания и т. п.

Общественный призыв молодежи, как и любое явление социалистической действительности, рожденное народной инициативой, постоянно развивается, обретает более совершенные формы. В последние годы все чаще молодежь направляется большими, хорошо Организованными отрядами. Они становятся тем ядром, вокруг которого формируется новый коллектив, ударная группа, которая «во всякой работе оказывает свою помощь, проявляет свою инициативу, свой почин» (Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 316). В таких отрядах выше дисциплина, трудовой накал, нравственная атмосфера.

Формирование ударных отрядов добровольцев позволяет решить несколько организационных проблем, важных для строек новых городов в районах освоения: во-первых, направить, особенно в начальный период строительства, людей, имеющих нужные строительные профессии; во-вторых, подобрать на месте комплектования отряда опытных руководителей строительных подразделений; в-третьих, заранее организовать профессиональную учебу.

Для выяснения механизма формирования населения нового города важно получить представление о географии прежнего места жительства новоселов. Население нового города формируется главным образом за счет его территориального перераспределения. Но вес отдельных районов страны как мест выхода мигрантов колеблется по отдельным городам-новостройкам. Как видно из табл. 4, больше половины строителей Байкало-Амурской магистрали и города Усть-Илимска приехали из Европейской части и южных районов СССР. Много (до 40%) выходцев с Урала, из Западной и Восточной Сибири. Еще выше удельный вес сибиряков в Саяногорске. Полученные данные подтверждают предположение о том, что если новый город строится в относительно обжитом регионе, то его население в значительной

Таблица 4

Регион прежнего места жительства населения новых городов Восточной Сибири (в % к числу опрошенных)

 

Регион	Города и рабочие поселки
Звездный, Магистральный	Усть- Илимск	Саяно- горск
Европейская часть СССР Южные районы СССР Урал и Западная Сибирь Восточная Сибирь Другие районы СССР	29,8 20,1 13,2 32.0 4,9	38,7 21,6 11,4 21,4 6,9	8,9 10,2 10,1 67,4 3,4

мере формируется за счет мигрантов из окружающих его районов. И это обстоятельство имеет для нового города немаловажное значение. Практика показывает, что местное население быстрее адаптируется и в большей степени, чем мигранты из других регионов страны, связывает свои жизненные планы с постоянной работой на предприятиях и стройках новых городов.

Социально-демографические характеристики трудовых ресурсов зависят также от типа населенного пункта прежнего места жительства, о чем свидетельствуют данные исследования среди новоселов Усть-Илимска (см. табл. 5).

Города  направляют новостройкам значительную часть инженерно-технических работников; из малых городов, поселков городского типа, сельской местности приезжает много рабочих—76,5—80,8% новоселов этой группы мигрантов. Большое различие наблюдается и в уровне общего и специального образования в зависимости от мест выхода мигрантов. В группе новоселов из

Таблица 5

Характеристика новоселов Усть-Илимска в зависимости от прежнего места жительства (в % к числу опрошенных)

 

	Местожительство до приезда на стройку
Группы опрошенных	Круп- ный го- род	Боль- шой го- род	Средний город	Малый город	Рабочий поселок	Село
Социальное положение Рабочие ИТР Служащие Образование Начальное Восьмилетнее Средние Среднее специальное Незаконченное высшее Высшее	69,6 15,7 14,6 - 14,9 37,3 27,9 8,2 11,9	66,6 17,5 15,7  - 14,6 44,0 29,0 5,5 6,4	71,3 12,1 16,5 2,5 19,4 37,2 29,6 3,3 7,6	80,8 12,1 16,8 0,9 15,8 49,5 28,7 3,9 0,9	76,5 2,2 18,0 6,0 33,0 32,0 23,0 4,0 2,0	87,5 7,1 5,7 2,8 36,8 40,8 19,7 1,4 1,4

крупных и больших городов более 85,0% имели законченное среднее и 8,2%—незаконченное высшее образование. Что же касается мигрантов из рабочих поселков и сельской местности, то до 40,0% строителей не имели законченного среднего образования.

Мы ставили задачу получить также представление и об основных мотивах приезда мигрантов в новые города (см.табл. 6).

Как видно из таблицы, большинство новоселов объясняет свое решение обстоятельными и общественно

Таблица 6

Основные мотивы переселения мигрантов в новые города Восточной Сибири (в % к числу опрошенных)

 

Мотивы переезда	Города и рабочие поселки
Звездный, Магистральный	Усть- Илимск	Саяно- горск
Желание принять участие в большой и важной стройке Стремление получить другую профессию, работу более высокой квалификации Интерес к новым местам Материальная заинтересованность Семейные обстоятельства Другие обстоятельства	61,5 7,1 26,0 24,2 10,7 4,9	50,8 20,7 28,0 28,0 15,0 8,4	50,2 21,0 23,6 18,0 21,1 11,7

значимыми мотивами (Как отмечает В. В. Трушков, выясняя мотивы миграции, мы одновременно выясняем систему некоторых ценностей личности, место отдельных социально значимых побудителей действий в иерархии ценностей жителей новых городов. Это обстоятельство еще больше повышает значение изучения основных мотивов миграции новоселов (см. Трушков В. В. Особенности личностного фактора социальной среды новых городов. — Социальная среда города: проблемы планирования и управления. Красноярск, 1978, с. 44)). Материальные факторы редко указываются в качестве единственных побуждений; как правило, они называются наряду с моральными мотива­ми принятого решения. Во всех социально-демографических группах новопоселенцев в первую очередь подчеркивается желание принять участие в большой и важной стройке, познакомиться с новыми местами. 06ращает внимание, что немногие из новоселов (до 21,0% опрошенных) подчеркнули такой мотив миграции, как желание получить интересную профессию и выполнять работу более высокой квалификации. Лишь инженерно-технические работники высоко оценили возможности нового города для профессионального роста.

В старших возрастных группах увеличивается значение мотива материальной заинтересованности. 1фани-цей, на которой происходит резкое повышение оценки этого мотива, является возраст 24—25 лет. Это связано главным образом с изменением семейного положения: так, среди семейных новоселов мотив материальной заинтересованности подчеркивали 26,7% опрошенных, среди юношей и девушек, не имеющих семьи, — только 15,7%.

Значительное различие в распределении основных мотивов переезда у мужчин и женщин. Последние в 2 раза реже подчеркивают такие факторы, как стремление получить профессию высокой квалификации, материальная заинтересованность, но в 2 раза чаще по сравнению с мужчинами указывают на семейные обстоятельства как основную причину миграции. Среди женщин выше оценка такого мотива, как желание познакомиться с новыми местами.

Социалистическое общество накопило большой опыт территориального перераспределения трудовых ресурсов, за счет которого в основном и растет население городов-новостроек. Его целенаправленное формирование предполагает широкое использование организованных путей переселения людей. Это дает возможность обеспечить пропорциональность, сбалансированность демографических и социально-экономических процессов формирования новых городов, планомерно заселить районы освоения.

2. Занятость населения нового города

Для характеристики процессов социального развития города важно учитывать закономерность формирования его социальной структуры, занятости трудоспособного населения. Социально-территориальная общность воспроизводит полностью или частично социальную структуру общества в целом. Развитие социальной структуры нового городского поселения подчиняется прежде всего основным законам данной общественной формации. Для выяснения существа этих процессов необходимо: во-первых, учитывать закономерности развития городского населения в целом под воздействием процессов урбанизации, научно-технического прогресса; во-вторых, иметь в виду, что на характер занятости населения города накладывает отпечаток генетический тип поселения. Например, полифункциональный характер города является одной из важных предпосылок развитости социальной структуры, интенсивности социальных перемещений, более полной занятости населения. В-третьих, состояние и тенденции структуры занятости нового города, ее динамичность в значительной степени детерминируются этапом формирования города и соответствующим ему уровнем экономического и социального развития.

Материальной основой занятости населения города является состояние его производительных сил, комплекс градообразующих и обслуживающих предприятий, учреждений и организаций. Для современных городов, и в первую очередь новых, характерны высокие темпы научно-технического прогресса, формирование комплексно-механизированного и автоматизированного производства. Эти объективные условия определяют облик основных социальных групп, структуру занятости трудоспособного населения.

В новых городах высокий процент трудоспособного населения при небольшом удельном весе лиц пенсионного возраста. Так в Саяногорске в начале 1979 г. количество неработающих пенсионеров составило всего 5,7%. Такие пропорции в структуре населения характерны для всех основных этапов формирования города (см. табл. 7).

Таблица 7

Социально-демографическая структура населения Саяногорска (в % к общей его численности)

 

Группы	1976 г.	11979 г.
Занято в народном хозяйстве Учащиеся	57,0 14,6	59,8 12,7 i^J '
Пенсионеры неработающие	7,6	5,7
Прочие (занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве)	4,7	5,1

Особенностью формирующегося города является невысокий удельный вес учащейся молодежи в возрасте старше 16 лет, обучающейся с отрывом от производства. В 1979 г. доля этой группы в Саяногорске составила всего 2,0%. Для сравнения отметим, что в Красноярске доля этой группы в общей численности населения достигала 16,0%, в Назарове, равном Саяногорску по числу жителей, но с традиционной структурой населения,—14,7%.

Следующими важнейшими показателями, характеризующими занятость, являются данные о распределении трудоспособного населения по отраслям народного хозяйства нового города. В этих показателях выражается достигнутый уровень экономического и социального развития поселения, соотношение градообразующих и обслуживающих отраслей, состояние производственной и социальной инфраструктуры. Здесь можно выделить следующие особенности.

Во-первых, характерный признак формирующегося города — относительно низкая доля населения, занятого в промышленности. В большинстве сложившихся индустриальных городов на промышленных предприятиях обычно заняты половина и больше работников сферы материального производства, например в Красноярске—2,7%, в Ачинске—53,4, в Назарове—45,1 %. В Саяногорске в 1979 г. на промышленных предприятиях было занято всего 14,8% работников материального производства города.

Во-вторых, новый город выделяется высоким удельным весом трудоспособного населения, занятого в строительстве и строительной индустрии. Этот показатель настолько тесно связан с этапом формирования города и его функциональным типом, что может быть своего рода индикатором. Так, приближение численности строителей среди занятых в материальном производстве к 85—90% практически всегда характерно для первого этапа формирования города в районе освоения. На последующих этапах строительства города, когда сдаются в эксплуатацию градообразующие промышленные предприятия, удельный вес строителей снижается до 50— 60%. По мере завершения активных градообразовательных процессов численность строителей в общей структуре работников материального производства города снижается до 20% и ниже. Превышение этого уровня, как правило, свидетельствует о том, что новый город является центром крупного территориально-промышленного комплекса либо базовым городом, подразделения которого выполняют значительные строительные программы в окружающем его регионе.

Процессы формирования индустриального потенциала нового города определяют динамичность и основные направления социальных перемещений, связанные с отдельными этапами строительства. Для строящегося города объективно необходима повышенная социальная и профессиональная мобильность населения. Дело в, том, что если все основные сферы города быстро развиваются, динамичны, то требуется такая же повышенная мобильность, подвижность населения. После окончания строительства градообразующих предприятий объем строительных работ в новом городе может значительно. сократиться и многие работники строительных профессий вынуждены либо выехать из города, либо сменить свою профессию. По нашим расчетам, до 70% рабочих и инженерно-технических работников градообразующих предприятий Братска, Железногорска-Илимского, Шелехова, Дивногорска и других городов-новостроек Восточной Сибири — бывшие строители.

Большие социальные и профессиональные перемещения населения, связанные с созданием крупных про­мышленных предприятий,—закономерное явление для процессов формирования нового городского поселения. Но решать эту проблему можно по-разному. Практика показывает, что квалифицированные строители редко меняют профессию. При значительном сокращении объ­ема строительных работ, что происходит на завершающих этапах формирования нового города, квалифицированные строители организованно, • в составе своих подразделений, либо по собственной инициативе уезжают на стройки других городов.

В производственные коллективы промышленных предприятий переходят в основном малоквалифицированные строители, занятые на ручных и подсобных работах. Для них такой переход—перспектива профессионального роста, и многие из новоселов сознательно с самого начала пребывания в городе связывают с ним свои жизненные планы. Организационное обеспечение массовых перемещений достаточно сложно и может быть одной из целевых программ формирующегося города.

Крупные перемещения, связанные с окончанием строительства градообразующих предприятий, как правило, ведут к повышению профессиональной квалификации рабочего класса, увеличению численности инженерной интеллигенции. Это обусловлено тем, что на стройках пока еще меньше, чем в индустриальных отраслях народного хозяйства, работ, связанных с обслуживанием сложной техники, а следовательно, и профессий высокой квалификации. Поэтому по мере формирования нового города, снижения удельного веса строителей среди работников материального производства повышается уровень квалификации рабочего класса, увеличивается отряд инженерно-технической интеллигенции.

Одним из новых городов Восточной Сибири, где в основном завершились активные градообразовательные процессы, является Братск. На самом большом предприятии этого города — лесопромышленном комплексе каждый четвертый работник имеет высшее и среднее специальное образование. По данным социального паспорта коллектива, в начале 1977 г. 4,1% рабочих этого предприятия были заняты автоматизированным трудом, 31,9% работали при помощи машин и механизмов, 24,7% выполняли работу по ремонту и наладке оборудования, 23,8% работали вручную при машинах и механизмах и только 15,8% выполняли работу вручную. Почти каждый пятый рабочий комплекса имел среднее специальное образование.

В структуре рабочего класса новых городов интенсивно растет социальный слой рабочих-интеллигентов, квалифицированных рабочих, занятых сложными, интеллектуально насыщенными видами физического труда, управляющих сложной техникой. Материальной предпосылкой роста этой группы рабочего класса Являются не только особенности формирования технической основы предприятий, но и молодость и высокий уровень образования занятого населения. Таким образом, трудящиеся, занятые в сфере материального производства нового города, имеют благоприятные перспективы для профессионального роста, прогрессивных социальных перемещений. Масштабы и направления этих перемещений являются важнейшими характеристиками процесса формирования нового города.

Закономерной тенденцией в развитии занятости населения нового города является процесс его перераспределения в непроизводственные сферы, связанные с удовлетворением социально-бытовых и культурных потребностей новоселов. Практически во всех новых городах на начальных этапах строительства численность занятых в сфере обслуживания, или, точнее, непроизводственных отраслях, невелика. Объясняется такое положение, как правило, относительно медленным формированием комплекса учреждений социальной инфраструктуры. Рассмотрим развитие этих процессов на примере Саяногорска.

В 1975 г. в непроизводственных отраслях этого города было занято 14,5% работающих, а в равном по численности населения Назарове — 17,9, в Красноярске—23,0%. По мере формирования города происходит расширение непроизводственных отраслей, и в первую очередь связанных с обслуживанием населения. В Саяногорске занятость в непроизводственной сфере за период с 1976 по 1979 г. повысилась с 14,5 до 21,2%, а абсолютная численность работающих увеличилась в 2,3 раза. Для сравнения укажем, что численность занятых в отраслях материального производства города увеличилась за эти годы на 46,6%, удельный вес среди работающего населения снизился с 85,5 до 78,8%.

Однако развитие такой тенденции не означает достижения оптимальных пропорций занятости трудовых ресурсов города. Уровень развития сферы обслуживания, а следовательно, и удельный вес трудоспособного населения, занятого в ней, практически всегда ниже, чем в сложившихся городах с одинаковым набором народнохозяйственных функций, численностью населения и другими параметрами. Видимо, некоторый разрыв в развитии отраслей материального производства и непроизводственной сферы является неизбежным результатом, ведь сфера обслуживания нового поселения формируется по отношению к той территориальной общности, которая складывается в результате потребностей градообразующих предприятий в кадрах. Стало быть, дело не в самом разрыве, а в его величине, в том отрезке времени, который требуется для его устранения.

В новом городе, и в особенности монофункционального типа, сфера обслуживания выполняет социальные функции, связанные с обеспечением занятости трудоспособного населения. Неразвитость непроизводственных отраслей города практически всегда ведет к неполному использованию наличных трудовых ресурсов, главным образом вторых членов семьи, усилению текучести кадров и повышенной обратной миграции населения. Так, в Саяногорске при общей нехватке трудовых ресурсов в 1979 г. не работало 5,1% населения в трудоспособном возрасте, главным образом женщины. Подобная ситуация характерна и для других городов-новостроек. Анализируя причины такого положения, многие исследователи указывают на неразвитость учреждений дошкольного воспитания детей (См. Сибирь в едином народнохозяйственном комплексе, с. 74). С этим выводом можно согласиться. Вместе с тем опросы населения обнаруживают и другие причины недостаточно эффективного использования трудовых ресурсов, которые, напомним, часто привлекаются из других регионов страны. Так, среди новоселов Саяногорска, ответивших на вопрос о сложностях начального этапа жизни в городе, 19,4%, главным образом женщины, указали на трудности с устройством на работу по специальности. Это обстоятельство в ранжированном ряду заняло третье место после затруднений с жильем и устройством детей в дошкольные учреждения.

Социальные профессиональные перемещения женщин характеризуются значительно большей интенсивностью, чем .перемещения мужчин (См. Социальная структура городского населения СССР. Уфа, 1978, с. 12). На первый взгляд такая повышенная интенсивность — положительное явление и может быть объяснена более высоким уровнем образования женского населения (в Саяногорске средний уровень образования занятых в материальном производстве по числу лет обучения составил 9,8 лет, в том числе мужчин—9,62 и женщин—10,0). Но, имея более высокий уровень образования по сравнению с мужчинами, женщины не вполне реализуют его, о чем свидетельствует распределение мужчин и женщин по социальным группам (см. табл..8).

Таблица 8

Социальное положение занятого населения Саяногорска (данные 1979 г., в %)

 

Группа занятых	Рабочие	ИТР	Служащие	Младший обслуживающий персонал
Мужчины Женщины Все население	76,0 61,2 70,5	19,2 15,3 17,0	3,3 18,4 8,0	1,5 5,1 4,5

Как видно, женщины чаще выполняют работу служащих-неспециалистов, младшего обслуживающего персонала. Такое положение приводит к тому, что женщины в целом менее удовлетворены выполняемой работой, чаще негативно оценивают перспективы профессионального роста, указывают на ограниченные возможности трудоустройства по специальности, причем выбор места работы часто определяется вынужденными обстоятельствами.

Негативный момент высокой интенсивности социальных и профессиональных перемещений женщин вытекает из направленности этих процессов. Например, переход в группу служащих-неспециалистов, труд которых не требует для своего выполнения специального и тем более высшего образования, выбор работы по принципу «ближе к дому» и др. Высокий уровень перемещений связан еще и с тем, что, испытывая трудности с устройством на работу по специальности, женщины-новоселы первоначально устраиваются на любую возможную работу, а затем уже переходят на другую, которая в большей степени соответствует их образованию, квалификации, жизненным планам и т. д.

Прирост занятости в непроизводственной сфере нового города происходит в основном за счет женского населения. Эта профессионально-трудовая деятельность в большинстве случаев вполне устраивает женщин и по характеру труда, заработку, социальному статусу. Таким образом, развитие сферы обслуживания нового города открывает благоприятные возможности не только для более полного вовлечения женщин в общественное хозяйство города, но и для стабилизации их социальных перемещений.

Представляют интерес данные о распределении работников по отдельным отраслям непроизводственной сферы. Здесь также обнаруживаются некоторые особенности, определяемые характером процессов формирования нового городского поселения. Сопоставим показатели нового города с аналогичными данными по сложившимся городским поселениям (см. табл. 9).

Таблица 9

Занятость населения в отраслях непроизводственной сферы

(в % к общему числу занятых в ней, данные за 1979 г.)

Отрасли	Города
Саяногорск	Красноярск	Ачинск	Назарово
Просвещение, культура, искусство Здравоохранение, физическая культура Жилищно-коммунальное хозяйство	27,8 13,1 28,0	41,1 18,4 15,9	36,3 29,7 14,3	32,3 22,9 14,0

Из таблицы видно, что в учреждениях здравоохранения занят относительно низкий процент населения. Это объясняется особенностями возрастного состава населения. Более высокая занятость в жилищно-коммунальном хозяйстве вызывается тем, что в новых городах значительная часть населения проживает в рабочих общежитиях, принадлежащих предприятиям и стройкам. Неразвитость материальной базы учреждений культуры, искусства, характерная для большинства формирующихся городов, обусловливает низкую занятость населения в этой важнейшей отрасли непроизводственной сферы. Существенные отличия от сложившихся городов в распределении занятого населения по отдельным отраслям непроизводственной сферы характерны для многих новых городов и носят устойчивый характер.

3. Демографические установки новоселов

Как было сказано, основным путем формирования населения нового города является внешняя миграция, т. е. механический прирост населения. Оно растет прежде всего в результате положительных результатов миграции. И чем моложе город, тем большую роль в формировании его населения занимает его механическое движение.

Но социально-территориальная общность может считаться сформировавшейся лишь тогда, когда в демографическом отношении она начинает себя воспроизводить, и здесь главную роль играет естественный прирост населения. Естественное воспроизводство населения как основной производительной силы общества является одной из функциональных целей территориальной общности. Не случайно для формирования города требуется как минимум 20—25 лет. Это как раз тот период, за который город приобретает способность удовлетворять свои потребности в трудовых ресурсах в значительной мере за счет естественного прироста населения, за который вырастают и вступают в самостоятельную трудовую жизнь первые поколения коренных горожан. Если новый город при условии, что в нем не идут активные градообразовательные процессы, не обеспечивает себя трудовыми ресурсами за счет естественного прироста, то это, как правило, свидетельствует о деформациях в демографической структуре населения, высокой обратной миграции населения и других негативных явлениях подобного плана.

Большинство новых городов имеют благоприятные условия для реализации экономического закона народонаселения, сущность которого заключается в создании улучшающихся и здоровых основ существования и воспроизводства населения (См. Основы теории народонаселения. М., 1977, с, 137).

Демографическое поведение новоселов нового города, тип складывающегося воспроизводства населения представляют собой важнейшие характеристики процесса формирования территориальной общности. В демографической науке различаются понятия индивидуального и группового поведения населения. Под индивидуальным демографическим поведением понимается совокупность действий личности, которые логически приводят к совершению важных событий в жизни последней (вступление в брак, развод, рождение первого ребенка, смена места жительства). Групповым демографическим поведением является деятельность определенной общности людей по формированию социальных норм, установок, ценностных ориентации, с помощью которых регулируется демографическое поведение населения. Причины и факторы, определяющие это поведение, внутрисемейное регулирование рождаемости или миграционные процессы невозможно выявить, используя только категории демографической науки, данные статистики в области семейно-брачных отношений, рождения и воспитания детей, а также в области миграционной подвижности населения при всей их важности и значимости (См. Управление развитием народонаселения в СССР. М., 1977, с. 17).

К видам демографического поведения относятся брачное, репродуктивное и миграционное. Здесь мы рассмотрим только факторы, под воздействием которых в условиях нового города складываются репродуктивные и брачные типы демографического поведения. Значение миграционных процессов для нового города настолько велико, что они требуют специального исследования.

Активная демографическая политика нашего государства направлена на более полное использование благоприятных объективных факторов демографической ситуации для воспроизводства населения с учетом перспектив экономического и социального развития поселения, региона и всего общества. Взаимосвязь демографических процессов с экономическими и социальными процессами позволяет рассматривать их с позиций различных общественных наук. Мы остановимся на социологических аспектах процессов демографического поведения населения нового города.

Социология рассматривает семью в качестве общественного института, выполняющего жизненно важные для территориальной общности функции. В связи с этим представляет интерес наложение основных функций семьи на указанные выше функции города. Это позволяет выделить важные социальные параметры, с одной стороны, самой малой ячейки территориальной общности, а с другой—города в плане целенаправленного развития его бытовых и культурно-воспитательных функций для реализации демографической программы. Развитость социальных функций города в значительной мере выступает в роли объективных факторов, определяющих групповое и индивидуальное демографическое поведение населения.

Для населения новых городов характерно высокое число заключаемых браков. Если в среднем для городского населения страны в 1979 г. этот показатель был равен 11,0 браков на 1000 населения, то для Саяногорска— 17,2 (см. табл. 10).

Относительно высокий уровень заключаемых браков в новых городах связан прежде всего с возрастной структурой населения, преобладанием среди новоселов людей в возрасте до 30 лет. Но дело не только в этом. В условиях нового города молодые люди сравнительно быстро приобретают профессии высокой квалификации, экономическую самостоятельность. Немалую роль играют и социально-психологические факторы.

Таблица 10

Общий коэффициент брачности в расчете на 1000 человек населения некоторых сложившихся и новых городов Сибири

 

Города	Годы
1976	1977	1978	1979
Новосибирск Красноярск Канск Саяногорск Дивногорск Усть-Илимск	13,5 12,7 10,9 11,5 10,9 23,0	13,2 12,8 11,2 15,6 11,8 20,4	13,0 12,5 10,8 17,2 11,7 18,2	12,8 12,9, 10,7 17,2 12,5 15,8

Для большинства мигрантов характерна повышенная активность, инициативность, и не только в трудовой или общественно-политической деятельности. Эти качества проявляются и в житейских делах. Так, по данным статистики, средний брачный возраст мужчин в СССР—25,1, женщин—23,4 года. Только 5,3% молодых людей начинают семейную жизнь в возрасте до 20 лет. Наши расчеты показали, что условия нового города вносят некоторые коррективы в средний возраст начала семейной жизни новоселов. В Усть-Илимске в 1976 г. в возрасте до 20 лет вступило в брак 11,0% молодых людей, от 20 до 24 лет начинали семейную жизнь больше половины молодоженов. Таким образом, в силу ряда причин экономического и социально-психологического порядка в новых городах несколько снижается средний возраст молодежи вступающей в брак.

Имеются и другие особенности в семейно-брачной статистике новых городов. Традиционно в семье жена несколько моложе мужа или они ровесники. В новых городах это правило соблюдается далеко не всегда. Здесь немало семей, где жена старше мужа, и нередко эта разница составляет 5—7 лет. Чаще всего такое отклонение от традиционной возрастной структуры семьи вызвано особенностями демографической ситуации нового города. На начальных этапах его формирования здесь преобладают «мужские» виды профессионально-трудовой деятельности, что сказывается на половозрастной структуре новоселов и накладывает отпечаток на возрастные характеристики брачных пар.

У новоселов городов в районах освоения, где складываются диспропорции в половом составе населения, довольно часты так называемые экспресс-браки, когда брак заключается в период отпуска, после непродолжительного знакомства. Часто другого выхода для молодых мужчин просто нет, если учесть, что стремление устроить семейную жизнь занимает одно из ведущих мест в жизненных планах новоселов.

В половозрастной структуре населения городов-новостроек наблюдается тенденция постепенного выравнивания соотношения мужского и женского населения. Так, в Нефтеюганске в 1970 г. доля женщин возросла по сравнению с 1967 г. на 4,5%. Правда, затем она несколько снизилась. В последующие годы это соотношение значительно улучшилось, и к началу 1979 г. доля женского населения достигла уровня 1970 г (Проблемы формирования и развития городов Сибири. Тезисы зональной научно-практической конференции Тюмень 1980 с. 55, 56)

Аналогичные тенденции в соотношении мужского и женского населения характерны почти для всех формирующихся городов. Большие капитальные вложения в развитие градообразующих отраслей расширяют сферу приложения мужского труда, что сказывается на половозрастной структуре миграционных потоков. В свою очередь, последующее развитие непроизводственных отраслей, увеличивая возможности профессионально-трудовой деятельности женщин, оптимизирует половую структуру населения.

Для анализа демографической ситуации важно показать не только общее соотношение, но и структуру, отдельных половозрастных групп населения города. Дело в том, что общее соотношение мужского и женского населения может быть благоприятным (такое положение было в начале 1979 г. в Саяногорске), тогда как показатель женского населения в возрасте 20— 29 лет—неблагоприятен (здесь этот показатель был на 3,5% ниже общего процента женщин). Это свидетельствует о том, что диспропорции в структуре мужского и женского населения брачных возрастов имеют место и на завершающих этапах формирования нового города, и поэтому цифры общего соотношения мужского и женского населения в целом не дают полного представления о демографической ситуации.

В связи с деформациями половозрастной структуры населения можно предположить, что часть обратной миграции молодых новоселов из новых городов вызвана именно этими обстоятельствами. Трудности вступления в брак, по некоторым оценкам, являются причиной примерно для 10% общей текучести кадров среди молодежи (См. Молодая семья, вып. 18, М., 1977, с. 76).

Известно, что городской уклад жизни сказывается на прочности семейно-брачных отношений. Чем крупнее город, тем менее устойчива в нем семья. Крупные города выделяются наивысшим уровнем разводов. Если оценить этот аспект демографической ситуации новых городов, то первое знакомство с семейно-брачной статистикой показывает, что число разводов здесь больше, чем в сложившихся городах. Этот вывод отчасти может быть объяснен некоторыми особенностями формирования нового города: на непрочность брачных отношений влияют социально-бытовая неустроенность молодых семей, повышенная территориальная мобильность, ослабление родственных связей и т. п. В Саяногорске в 1978 г. зарегистрировано 6,9 развода на 1000 человек населения. Это значительно выше коэффициента разводов в сложившихся городах с традиционной структурой населения (см. табл. 11).

Таблица 11

Динамика количества разводов на 1000 человек населения в некоторых сложившихся и новых городах Сибири

 

Города		Годы
1976	1977	1978	1979
Новосибирск Красноярск. Канск Саяногорск Усть-Илимск	5,8 4,6 4,1 6,2 7,5	6,0 4,8 4,0 6,9 7,2	6,3 5,6 4,5 6,9 7,0	6,4 5,0 4,7 6,9 6,8

Как видно, данные статистики свидетельствуют о неблагополучии в семейно-брачных отношениях населения нового города. Однако простое сравнение статистических данных в этом случае не подходит по следующим соображениям. Мы проанализировали в Усть-Илимске неудачные браки по стажу семейной жизни и месту регистрации брака, и оказалось, что из 291 развода, зарегистрированного городским загсом, состояли в браке до года 7 супружеских пар, от одного до трех лет—35, от трех до пяти лет—53 семьи и 196 распавшихся семей имели стаж супружеской жизни свыше пяти лет. Получилось, что две трети новоселов оформили свой брак еще до начала строительства этого города. Из числа разведенных начинали семейную жизнь в самом Усть-Илимске 53 семьи, а в других городах и районах страны — 238. Стало быть, только каждая пятая семья, оформившая развод, была создана в этом городе. Если теперь сравнить число разводов с количеством создаваемых семей, то вряд ли можно будет говорить о высоком уровне разводов в новых городах.

Часть новоселов приезжает в новые города из-за неудачно сложившейся семейной жизни. Так, из 1900 саяногорцев, опрошенных нами, 126 указали, что они разведены, и еще 60 человек не ответили на вопрос о своем семейном положении. Можно предположить, что до 10% новоселов города уже состояли в браке до приезда в Саяногорск. Неудачно сложившаяся семейная жизнь довольно часто заставляет человека менять обстановку, переезжать в другой город. Новые города, по-видимому, привлекательны для таких людей, и они регистрируют здесь факт распада семьи на прежнем месте жительства.

Конечно, нельзя отрицать и того, что высокая степень подвижности населения, социально-бытовая неустроенность, сложности получения работы по специальности для женщин могут формировать в молодых семьях атмосферу неудовлетворенности и при неблагоприятном сочетании обстоятельств способствовать возникновению кризисных ситуаций. Кроме того, следует иметь в виду, что в производственных коллективах новых городов, для которых характерна повышенная текучесть кадров, их руководители нередко любыми путями стремятся сохранить работников и проявляют известную терпимость к нарушителям этических норм. Все это может способствовать формированию неблагоприятного социально-психологического климата, проявлению отдельными новоселами неуважительного отношения к нормам социалистического образа жизни, соответствующего отношения не только к работе, но и к семье.

Прочность семьи зависит не только от отношений супругов, но в известной мере и от окружающей социальной среды. В формирующихся городах с высоким уровнем механического движения населения может ослабляться воздействие на горожан, их демографические установки авторитета общественного мнения. Известно, что городское население характеризуется повышенной анонимностью повседневной жизнедеятельности, снижением социального контроля за поведением, соблюдением людьми этических норм. Эти особенности образа жизни горожан в новых поселениях усугубляются для молодых семей ослаблением родственных связей. Все это в той или иной степени сказывается на прочности семейно-брачных отношений.

Демографы установили связь между уровнем рождаемости и типом поселения. Суть ее в том, что рождаемость тем ниже, чем крупнее город по численности своего населения (См. Сколько детей будет в советской семье, М., 1977, с. 74). Крупные города наиболее полно выражают основные тенденции современного урбанистического процесса. Переход к внутрисемейному контролю рождаемости, семейному ее планированию представляет одну из тенденций демографического развития в урбанизированной среде. Население крупных городов в первую очередь совершает переход к контролю за своим репродуктивным поведением.

Новые города на завершающих этапах своего формирования выделяются высоким уровнем урбанизации жизненного уклада населения. Если еще учесть, что среди новоселов формирующегося города много мигрантов из крупных и больших городов, то можно предположить, что их демографическое поведение будет мало отличаться от поведения населения крупных городов. В 1958 г. на начальном этапе формирования города Братска коэффициент рождаемости составлял 47,7 на 1000 человек населения, в 1970 г. он снизился до 20,0, в 1978 г.—до 18,6, т. е. существенно не отличался от уровня рождаемости для городского населения Восточной Сибири.

Высокий уровень рождаемости отмечается практически всегда на начальных этапах формирования нового города. И в настоящее время в большинстве формирующихся городов рождаемость в 1,5—2 раза выше аналогичных показателей для городского населения страны, республик, регионов. Высокий коэффициент рождаемости обусловлен, во-первых, молодой возрастной структурой населения, во-вторых, высокой миграционной активностью населения (существует устойчивая тенденция повышения интенсивности деторождения у вновь прибывших мигрантов) и, в-третьих, относительно высоким числом заключаемых браков (см. табл. 12).

Таблица 12

Динамика коэффициентов рождаемости на 1000 человек населения

 

	Годы
Города	1976	1977	1978	1979
СССР Красноярск Канск Дивногорск Саяногорск Усть-Илимск	18,4 17,9 1,9,1 18,6 24,0 31,8	18„1 18,0 19,0 18,5 24,7 32,3	18,2 18,0 17,2 18,1 26,3 32,5	18,2 17,8 17,0 18,3 26,5 33,5

Уровень рождаемости в новых городах выше по сравнению с промышленными центрами, где население устоялось, традиционна его возрастная структура. Если же взять коэффициенты рождаемости по отдельным возрастным группам населения, то обнаружится, что в новых городах рождаемость находится на уровне больших городов. В новых городских поселениях большинство семей складывается как типичные урбанизированные семейства из представителей двух поколений, с одним-двумя детьми. В Саяногорске имели трех и более детей 15,7% семей, двух детей—47,6% и одного ребенка—23,3% семей.

Для современной молодой семьи характерно семейное планирование. Наше исследование показало, что только 15,0% опрошенных саяногорцев собираются иметь еще детей, отрицательный ответ дали 50,1% новоселов (Аналогичные результаты получены и в исследованиях, проведенных в других городах страны. Так, 55,0% москвичек ответили отрицательно на этот вопрос (см. Управление развитием народонаселения в СССР, с. 100)).

Для анализа демографических установок населения нового города важно знать, как на них действуют реальные и проектируемые условия повседневной жизнедеятельности. Демографические установки каждого отдельного человека формируются под влиянием всего комплекса условий жизни, культуры, этических норм и других факторов. Это значит, что причины, воздействующие на реальный уровень рождаемости, тесно взаимосвязаны, и представляется проблематичным выделить какую-либо из них изолированно. И все же для формирования демографической политики представляет интерес распределение ответов на вопрос: «Если вы не собираетесь иметь детей, то при каких условиях вы изменили бы свою точку зрения?» На первое место новоселы Саяногорска поставили обеспеченность детскими дошкольными учреждениями (20,0%), на второе—улучшение жилищных условий (18,2%), на третье—повышение заработной платы (14,5%). Не склонен рассматривать любой из предложенных вариантов каждый четвертый житель города.

Городские органы управления, коллективы предприятий и строек имеют определенные возможности для проведения активной демографической политики, для формирования необходимого типа демографического поведения новоселов. Для населения новых городов восточных районов, как и для всей страны, большое значение имеют меры, намеченные XXVI съездом КПСС в области увеличения государственной помощи семьям, имеющим детей, и молодоженам. В соответствии с этим ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР, Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли решение о частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им одного года, а также дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет работающим матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, матерям при рождении первого, второго и третьего ребенка. Будет предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет. В соответствии с этим решением повышается размер государственного пособия одиноким матерям (См. «Правда», 6 сентября 1981 г).

Особенности демографической ситуации, объективные возможности для реализации социально-бытовой и культурно-воспитательной функций новых городских поселений, их значимость для новоселов, молодых семей позволяют прогнозировать более высокую эффективность мероприятий демографической политики КПСС именно в новых городах восточных районов страны.

ГЛАВА III. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НОВОГО ГОРОДА

1. Принципы социологической оценки социальной инфраструктуры

Одним из важнейших объективных показателей процесса формирования нового города является уровень развитости его социальной инфраструктуры (См. Тощенко Ж. Т. Социальная инфраструктура сущность и пути развития. М., 1980, с. 27. 2 См. там же, с. 29).К ней, по нашему мнению, следует отнести, во-первых, отрасли, опосредованно связанные с производством, например учреждения по подготовке квалифицированных кадров, школьному и специальному образованию; во-вторых, материальную базу, служащую удовлетворению социально-бытовых и культурных потребностей населения: жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, учреждения здравоохранения и дошкольного воспитания, оборудование рекреационных зон, пассажирский транспорт города и др.

Социальная инфраструктура, как отмечает Ж. Т. Тощенко, представляет собой устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих общие условия для рациональной организации основных видов деятельности человека.

Состояние социальной инфраструктуры в значительной мере определяет уровень экономического и социального развития города, степень урбанизации образа жизни, демографические установки населения, поэтому большое теоретическое и практическое значение имеет разработка методических принципов ее оценки, сопоставление городов по уровню развития социальной инфраструктуры.

При исследовании мы анализировали состояние ее в различных городах по численности населения, народнохозяйственным функциям, законченности градообразовательных процессов. В выборку были включены три новых города Красноярского края (Дивногорск, Норильск (Норильск в известной степени также можно отнести к числу новых, хотя его строительство было начато в 1935 г. В последнее время происходит значительное расширение его градообразующей основы в связи с созданием Надеждинского металлургического завода. Социально-демографические характеристики Норильска по всем параметрам совпадают с другими формирующимися городами (преобладание молодых по возрасту групп, диспропорции в численности мужского и женского населения, повышенный уровень браков, разводов, территориальная подвижность населения и т. п.)), Саяногорск), малые и средние города—сложившиеся промышленные центры, где в последние годы интенсивно происходил процесс расширения градообразующей основы (Ачинск, Лесосибирск, Назарове, Черногорск), и, наконец, города, которые по различным причинам не получили в последние десятилетия сколько-нибудь значительного развития (Енисейск, Уяр, Заозерный). В разработку был включен краевой центр и ряд новых городов Восточной Сибири—Ангарск, Братск, Шелехов, Усть-Илимск. Такая выборка позволила не только сравнить новые города по уровню развитости социальной инфраструктуры со сложившимися промышленными центрами, но и оценить ее состояние в городах-новостройках, находящихся на различных ступенях градообразовательного процесса.

Основные принципы оценки состояния социальной инфраструктуры городов состояли в следующем. Во-первых, выделено пять важнейших элементов, определяющих степень развитости социальной инфраструктуры и уровень обслуживания населения: 1) жилищно-коммунальное хозяйство города; 2) торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; 3) система охраны здоровья населения; 4) состояние школьного образования; 5) материальная база культуры.

Во-вторых, в качестве отдельного показателя, характеризующего состояние материальной основы города, была выделена занятость населения в непроизводственной сфере.

В-третьих, для оценки информации применена система балльных показателей (коэффициентов). Неизбежный при таком подходе субъективизм компенсируется использованием большого числа исходных показателей, различных по своему содержанию: нормативных, натуральных, стоимостных и т. п.

Выбор показателей, отражающих развитость отдельных элементов социальной инфраструктуры по критериям достаточности, был сделан на основе экспертных оценок. По качественному содержанию этот круг показателей совпадает с тем, который в методологических разработках по непроизводственной сфере называют представительными характеристиками. В своей совокупности они достаточно объективно отражают уровень развития социальной инфраструктуры.

Для ее оценки были выбраны некоторые натуральные показатели: жилая площадь в квадратных метрах на одного жителя, степень благоустройства жилого фонда, торговая площадь магазинов, количество посадочных мест на предприятиях общественного питания, в культпросветучреждениях и кинотеатрах, число больничных коек на 1000 человек населения, размер школьной площади на каждого ученика, книжный фонд библиотек. Среди стоимостных показателей был выделен объем розничного товарооборота и бытовых услуг в рублях на жителя города. В качестве отдельных показателей, определяющих эффективность использования социальной инфраструктуры, вводились следующие данные: удельный вес населения, занятого в непроизводственной сфере, квалификация культпросветработников и педагогических кадров, обеспеченность врачами всех специальностей на 10000 человек населения.

Дальнейшее увеличение числа показателей вызывает затруднения при сведении разноплановых данных к единому целому, чего требует всякая комплексная оценка. Мы исходили из того, что количество переменных, отражающих состояние социальной инфраструктуры города, может быть ограничено без существенного искажения общей картины. Недостатком методики следует считать известное игнорирование природно-климатических и ряда других условий, характеризующих образ жизни населения и определяющих особенности социальной инфраструктуры городов.

Первоначально на основе статистической информации производилось ранжирование городов по уровню развития жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, материальной базы здравоохранения, народного образования, культуры, спорта. Некоторые оценки, например уровень благоустройства жилого фонда, вводились в качестве поправочных коэффициентов. Необходимость пропорционального, комплексного развития социальной инфраструктуры города нашла отражение в примерно равной оценке ее отдельных элементов, что позволило более объективно оценивать статистическую информацию в тех случаях, когда оказывалось, что ее отдельные отрасли развиты неравномерно.

Среднее значение комплексного показателя развитости социальной инфраструктуры для больших и крупных городов Красноярского края—169,0, для средних и малых городов—116,0. Но такое распределение городов по уровню комплексного коэффициента характерно только для сложившихся промышленных центров: чем крупнее город, тем лучше, как правило, развита в нем социальная инфраструктура. В отличие от них новые города распределились не по численности населения. Самое высокое значение комплексного показателя оказалось у Дивногорска—171,0, на втором месте Норильск—169,9. Это даже несколько выше, чем оценка социальной инфраструктуры краевого центра. По развитости жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, культуры, здравоохранения Норильск и Дивногорск занимают в ранжированных рядах первое место. Все отдельные элементы социальной инфраструктуры этих городов отличаются относительной равномерностью развития.

Низкий уровень развития социальной инфраструктуры оказался в Саяногорске (комплексный показатель — 102,0), в котором далеко еще не завершены градообразовательные процессы. Среди семи новых городов Восточной Сибири (Ангарск, Братск, Дивногорск, Норильск, Саяногорск, Усть-Илимск, Шелехов) (Данные на январь 1977 г.) по обеспеченности населения жилой площадью на первом месте находились Норильск и Дивногорск, на последнем — Усть-Илимск и Саяногорск; по бытовому обслуживанию на первом месте Норильск и Братск, на последнем— Саяногорск и Усть-Илимск; по материальной базе учреждений культуры верхнюю часть ранжированного ряда занимает Дивногорск, нижнюю—Усть-Илимск; по материальной базе здравоохранения на первом месте Ангарск, на последнем—Саяногорск (см. табл. 13).

Таблица 13

Абсолютные показатели социальной инфраструктуры новых городов Восточной Сибири (данные на январь 1977 г.)

 

Города	Полезная площадь на 1 жителя (м²)	Развитие бытового обслуживания (в руб. на 1 жителя в год)	Школьная площадь (в м² на 1 ученика)	Развитие торговой сети (в м² торговой площади на 10 тыс. человек)	Материальная база учреждений культуры (кол-во мест на 10 тыс. человек)	Число больничных коек (на 10 тыс. человек)
Ангарск Братск Дивногорск Норильск Саяногорск Усть-Илимск Шелехов	10,1 8,4 10,2 10,9 7,0 7,7 9,3	28,7 29,5 21,0 45,7 8,6 12,4 25,1	4,2 3,4 4,7 4,0 4,5 3,6 5,5	1680 1400 1741 1603 1500 875 1113	328 312 420 354 373 244 569	130,0 112,7 102,0 105,0 80,0 109,2 103,1

 

Таким образом, полученная оценка показывает, что уровень развития социальной инфраструктуры нового города во многом связан с этапом его строительства. Города, в которых завершаются активные градообразовательные процессы, строительство ведущих предприятий (Ангарск, Дивногорск, Норильск, Шелехов), отличаются достаточно высоким уровнем развития почти всех элементов и опережают по многим показателям социально-культурного строительства другие города Восточной Сибири. Это подтверждает нашу оценку перспективных возможностей нового градостроительства для создания полноценной социальной инфраструктуры, высокого жизненного уровня населения.

Рассмотрим в интересующем нас плане Ангарск, который строится четверть века и по численности населения стал крупным городом. В нем в основном завершены активные градообразовательные процессы. Ангарск—современный город с многоотраслевой промышленностью, строительными и монтажными организациями, научно-исследовательскими  институтами и учебными заведениями.

Планировка и архитектурный облик города своеобразны и индивидуальны. Главная особенность градостроительных решений — микрорайонная застройка с умелым использованием рельефа, свободная планировка кварталов, жилые дома размещены с учетом природно-климатических условий. Жилая часть города отделена от промышленных районов лесопарками. В городской черте находятся лишь предприятия легкой и пищевой промышленности.

Ангарск выделяется высоким уровнем развития почти всех элементов социальной инфраструктуры. Свыше 95% населения проживает в благоустроенных квартирах. Средний размер полезной жилой площади на одного жителя в настоящее время достиг 14 кв. м. Город застраивался комплексно микрорайонами с дошкольными детскими учреждениями, школами, магазинами, сто­ловыми, объектами культуры. Детские сады и ясли посещают 3/4 детей. Из общей численности учащихся общеобразовательных школ в первую смену занимается 78,0%. Значительная часть старшеклассников обучается по кабинетной системе. 20% учебных часов проводятся с использованием технических средств, почти 1/5 школьников занимается в группах продленного дня. Высоким уровнем развития социальной инфраструктуры выделяются Братск, Дивногорск, Норильск, Тольятти и другие новые города.

Самый низкий уровень развития социальной инфраструктуры зафиксирован в тех городах-новостройках, где еще не завершено строительство основных предприятий. Приведем данные об уровне развития ее отдельных элементов по двум группам новых городов: первая — города, где уже в основном завершились градообразовательные процессы, и вторая группа—города, которые в настоящее время активно формируются. Выделенные города находятся главным образом в сибирских регионах, но в каждой группе имеется по одному городу из Европейской части страны — Тольятти и Усинск (см. табл. 14).

Сопоставление данных о развитии социальной инфраструктуры городов, приведенных в табл. 13 и 14, показывает высокий динамизм формирования новых городов. За 5 лет в Ангарске, Братске, Саяногорске, Норильске существенно изменились многие показатели, и прежде всего значительно улучшилась обеспеченность населения жильем, услугами бытовых предприятий. В этом отношении новые города мало отличаются от сложившихся крупных промышленных и культурных центров. Однако отдельные элементы социальной инфраструктуры, например материальная база культурно-просветительных учреждений, не получили за этот период значительного развития, а с учетом прироста населения некоторые ее показатели стали даже ниже. С одной стороны, это свидетельствует об определенном отношении к развитию материальной базы культуры, когда строительство кинотеатров, клубов отодвигается на одно из последних мест. С другой стороны, по мере завершения градообразовательных процессов происходит изменение демографической структуры населения в сторону его «постарения», что значительно изменяет потребности горожан в деятельности культурно-просветительных учреждений — происходит относительное сниже­ние посещений концертов, просмотра кинофильмов и т. п.

Сравнительные данные показывают, что самый низкий уровень развития социальной инфраструктуры в тех городах-новостройках, которые недавно получили статус города (Северобайкальск, Усинск). Здесь уровень ее развития значительно отстает от установленных градостроительных нормативов и далеко не удовлетворяет запросы новоселов. Поэтому процессы формирования новых городов сопровождаются высокой обратной миграцией населения. Повышенная мобильность, меньшая привязанность людей к одному месту—объективные условия формирования населения нового города, где еще не сложились свои традиции, стереотипы поведения хотя бы в виде привязанности человека к трудовому коллективу, городу. Положение осложняется еще и тем, что большинство новоселов — молодые люди, которые отличаются повышенной территориальной подвижностью. Обеспечить высокую приживаемость населения в этом случае может в первую очередь благоприятный комплекс жизненных условий.

Таблица13

Абсолютные показатели социальной инфраструктуры новых городов Восточной Сибири. (данные на январь 1977г.)

Показатели	Новые города на стадии завершения градообразующего процесса	Активно формирующие города
	Ангарск	Братск	Тольятти	Норильск	Усть-Илимск	Саяногорск	Северо-балькайск	Сургут	Усинск
Размер жилой площади на 1 жителя (м²) Обеспеченность детей дошкольными учреждениями (в %) Обеспеченность бытовым обслуживанием (в руб. на 1 человек в год) Количество мест в кинотеатрах, клубах, Домах культуры на 10 тыс. человек	14,0 74,3 36,2 222	12,3 81,1 36,6 279	12,8 65,0 25,7 166	11,6 44,4 46,7 238	8,8 52,0 23,6 139	10,2 59,5 14,6 356	6,0 34,0 8,7 300	5,6 52,3 24,0 228	4,0 70,3 15,2 110

Основная проблема миграционной политики для новых городов в районах освоения заключается не в том, чтобы сюда больше приезжало людей, а в том, чтобы отсюда меньше уезжало. В Усть-Илимске, например, за 1970—1976 гг. из 73,5 тыс. новоселов убыло 37,1 тыс., т. е. более половины. Вот как распределились ответы жителей этого города на вопрос «Ваши жизненные планы на ближайшее время?»: намерены жить и работать постоянно в Усть-Илимске только 28,3% новоселов, проработать два-три года—35,7, уехать в ближайшее время—10,6, уехать после окончания строительства— 8,7%, у остальных пока нет определенного мнения на этот счет.

Подобная картина характерна для большинства новых городов многих районов страны. Текучесть кадров, например, в Саяногорске в 1978—1980 гг. составила в среднем по предприятиям и стройкам 28,7%, в Шарыпово—27,4%. Соотношение за этот же период уволившихся к принятым на работу в Шарыпово было в среднем равно 34,8%, в Старом Осколе—84,8, в Усинске— 105,7%.

Неразвитость социальной инфраструктуры нового города ведет к интенсивному оттоку населения, и в первую очередь той его части, которая предъявляет к условиям жизни повышенные требования, т. е. квалифицированных и образованных  кадров. Образующийся дефицит компенсируется за счет рабочих и служащих с более низким уровнем квалификации, что. требует дополнительных трудовых ресурсов. Это еще в большей степени увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру формирующегося города. Нередко развитие данных процессов идет как бы по спирали, усугубляя с каждым витком социально-экономические проблемы нового городского поселения.

Высокая текучесть кадров и обратная миграция населения новых городов особенно тревожны в связи с осложнившейся общей демографической ситуацией в стране, сокращением притока молодых работников в народное хозяйство. Есть основания предполагать, что эти процессы в первую очередь могут сказаться на обеспечении трудовыми ресурсами районов промышленного освоения, новых городов.

2. Новоселы и социальная инфраструктура

Любая оценка социальной инфраструктуры носит абстрактный характер, пока не выяснена ее, образно говоря, потребительская ценность — мнение горожан об эффективности ее функционирования, степени удовлетворения их материальных и духовных потребностей. Оценки новоселов зависят от многих факторов: социально-демографической структуры населения, срока проживания в новом городе, прежнего места жительства и др. Совокупность оценок новоселов в конечном счете определяет отношение последних к городу, условиям жизни, их миграционные установки.

Социальная инфраструктура, с одной стороны, является продуктом производственной деятельности территориальной общности, а с другой — объектом ее потребительской деятельности. Ее учреждения удовлетворяют материальные и духовные потребности населения, создают объективные возможности для трудовой, общественно-политической, культурной деятельности, сохранения здоровья, воспитания детей. В этом плане можно говорить о ее социальной эффективности. Она определяется тем, насколько социальная инфраструктура города создает условия для реализации сложившихся норм, установок социалистического образа жизни.

Повышение эффективности функционирования социальной инфраструктуры требует комплексного развития всех ее основных элементов, удовлетворяющих потребности территориальной общности. На первый взгляд отдельные части социальной инфраструктуры имеют для горожан неодинаковую ценность (скажем, жилищные условия для населения формирующегося города имеют первостепенную важность, а другие элементы отодвигаются на второй план). Да, действительно, жилой фонд города является тем центральным элементом, в расчете на который планируется развитие и других частей социальной инфраструктуры. Но в реальной жизни положение складывается по-другому: удовлетворенная потребность в жилье резко повышает значение других элементов. И ее конечная оценка населением определяется состоянием не тех учреждений, которые в данном городе развиты лучше, чем в других, а тех, которые развиты в меньшей степени. Кроме того, новоселы постоянно сравнивают условия нового города с теми, которые были на прежнем месте жительства.

В нашем исследовании анализируется отношение населения Саяногорска к уровню развития социальной инфраструктуры. Этот город выбран главным образом потому, что здесь еще не завершены градообразовательные процессы, сложились значительные диспропорции. Иными словами, здесь представлен набор социальных проблем, характерных для формирующихся городов.

Одним из важнейших условий эффективной жизне­деятельности территориальной общности людей является развитость жилой среды города, степень ее благоустройства, инженерного оборудования. Потребность в жилище основоположники научного коммунизма относили наряду с пищей, одеждой, топливом и т. д. к «естественным потребностям», удовлетворение которых рассматривалось ими как предварительное условие жизни, труда (См. Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 26; т. 23, с. 182).

Этот элемент социальной инфраструктуры в значительной мере определяет процессы экономического и социального развития города, состояние здоровья населения. Исследования, проведенные в строительных организациях, показали, что увеличение среднего размера жилой площади (в благоустроенных домах) с 5 до 9 кв. м на человека способствует сокращению заболеваемости рабочих в 1,5 раза. По оценке сектора социально-экономических исследований НИИЭС, ежедневная выработка рабочих, проживающих в квартирах, заселенных в соответствии с санитарной нормой, выше, чем у рабочих, семьи которых занимали жилую площадь из расчета 5 кв. м на человека (См. Дрикер А. Я, Толюен А. А. План социального развития коллектива подрядной строительной организации. М., 1974, с. 11).

В условиях урбанизированного образа жизни наблюдается изменение функциональной роли жилища. Оно сейчас служит не только для полноценного отдыха, восстановления сил. Развитие средств массовых коммуникаций, известные навыки самообразования, расширение бюджета свободного времени позволяют в наши дни горожанину получать значительный объем научно-технической, общественно-политической и культурной информации, не выходя из квартиры. Таким образом, современное жилище служит также и местом для разнообразной творческой деятельности. Этот процесс «интеллектуализации» городского жилища выражается в широком распространении самообразования, технического и художественного творчества, любительских увлечений и т. п. Исследования, проведенные в Ленинграде, показали, что 57,8% горожан с различной общеобразовательной подготовкой высказались за использование квартиры для умственной работы и 23,7%—для любительского труда. Интеллектуальным трудом в своем жилище особенно часто занимаются молодые и образованные горожане. Лишь 23,2% опрошенных ответили, что они не нуждаются в таком рабочем месте у себя дома (См. Рябушин А. Научно-технический прогресс, урбанизация, жилище. М., 1974, с. 112).

Тенденция использования современного жилища для различных видов творческой деятельности делает более разнообразными индивидуальные требования к жилищу, что вызывает необходимость изменения традиционного подхода к разработке архитектурных и градостроительных решений. Если в настоящее время в основе планировки квартир лежит демографическая структура семьи, то с ростом жилищной обеспеченности демографический фактор отойдет на второй план. Индивидуальные требования, вытекающие из специфики интеллектуальной деятельности человека в свободное время, все больше будут определять градостроительную политику.

Многие новоселы отмечают, что при выборе предприятия, стройки они в значительной мере руководствовались перспективами получения жилья, улучшения жилищных условий. Рассмотрим вопрос об обеспеченности населения Саяногорска жильем. При этом следует учитывать, во-первых, что развитие жилой среды города в 1979 г. составило примерно 80% от среднего уровня обеспеченности городского населения РСФСР. Во-вторых, средняя продолжительность срока проживания опрошенных в Саяногорске составляет 6,3 года, третья часть (32,1%)—до двух лет, т. е. это новоселы города в полном смысле слова. Почти половина опрошенных (48,0%) занимали двух- и трехкомнатные отдельные квартиры, 10,1%—однокомнатные квартиры, 9,0%—отдельные комнаты в коммунальных квартирах, 19,6% проживали в общежитии или арендовали комнату.

Учитывая небольшие сроки проживания значительной части новоселов в Саяногорске, обеспеченность саяногорцев жилой площадью можно считать удовлетворительной. Однако по размерам жилой площади в расчете на одного жителя Саяногорск, как и многие другие города-новостройки, отстает от уровня обеспеченности населения сложившихся промышленных центров. О степени удовлетворенности населения города жилищными условиями можно судить по таким данным: 23,0% опрошенных отнесли улучшение жилищных условий к важнейшему фактору их закрепления в Саяногорске. Процесс закрепления новоселов в городе находится в прямой зависимости от обеспеченности их жильем или по крайней мере от реальных перспектив получения благоустроенных квартир.

Исследование показало, что потенциальная текучесть кадров и миграция населения из города зависят от жилищных условий. Среди саяногорцев, имеющих благоустроенную квартиру, в 2 раза меньше тех, кто планирует в ближайшее время уволиться с предприятия и выехать из города, чем среди новоселов, проживающих в общежитиях или неблагоустроенных домах (см. табл. 15).

Таблица 15

Потенциальная текучесть и миграция населения Саяногорска в зависимости от жилищных условий (в % к числу опрошенных)

 

Жилищные условия	Собираются уволиться с предприятия, стройки	Планируют уехать из города
Благоустроенная квартира Комната в неблагоустроенном доме Общежитие Собственный дом Аренда комнаты	22,4 49,3 47,5 30,5 23,0	20,1 44,7 43,8 23,3 20,0

Невысокие показатели потенциальной текучести и обратной миграции среди саяногорцев, арендующих жилье, по всей вероятности, связаны с тем, что эта группа новоселов сравнительно недавно приехала в город и поэтому не может считать, что имеющийся стаж работы на данном предприятии, стройке достаточен для получения жилой площади. Обращает на себя внимание незначительная разница в удельном весе планирующих в ближайшее время уволиться с предприятия, стройки и тех, кто намерен выехать из города. Это сближение показателей свидетельствует о том, что новоселы примерно одинаково оценивают возможности различных предприятий и строек Саяногорска в получении квартир.

Создание благоприятных жилищных условий для новоселов, оказывая значительное воздействие, не является единственным фактором стабилизации населения. Среди саяногорцев, получивших благоустроенное жилье, 1/5 -опрошенных по различным другим причинам настроена уехать из города. Поэтому стабилизация населения нового города не может быть достигнута только путем решения жилищной проблемы. Для этого требуется развитие всех основных элементов социальной инфраструктуры, создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

При планировании развития жилой среды социалистическое общество, как правило, исходит из принципа: каждой семье — отдельную благоустроенную квартиру. В новых городах на начальных этапах формирования для реализации этого принципа, как правило, нет необходимых условий. С учетом большого числа молодых семей и остроты жилищной проблемы в первый период строительства города можно создавать больше домов гостиничного типа: небольшие квартиры для молодых семей.

По-другому необходимо рассматривать планирование жилой среды нового города на перспективный срок формирования города. В городах, создаваемых в районах со сложными природно-климатическими условиями, целесообразно планировать обеспечение населения жильем по формуле n+1, где n—число членов семьи, проживающих совместно. В этом случае каждый член семьи будет располагать отдельной комнатой и, кроме того, семья будет иметь одну общую для всех комнату.

Такая формула может стать реальностью при достижении обеспеченности населения жильем в размере 17— 18 кв. м полезной жилой площади на человека. Подобный подход к определению стратегии жилищного строительства в новых городах отвечает основным тенденциям развития социалистического образа жизни, изменению функциональной роли жилища и, самое главное, принципам социально-экономической политики освоения новых районов страны. XXVI съезд КПСС предусмотрел первоочередное строительство и обеспечение жильем «работников вновь создаваемых предприятий, осваиваемых районов» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 181).

Население новых городов в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями предъявляет и некоторые специфические требования к жилью. Здесь семья имеет много зимней одежды и обуви, возникает необходимость заготовить и хранить витаминные продукты на зимний период. Однако в квартирах, как правило, нет встроенной мебели, мест для хранения сезонной одежды, ягод, овощей. Поэтому в плане дальнейшего повышения качества жилой среды новых горо­дов важно предусматривать оборудование квартир встроенной мебелью, предметами различного функционального назначения. Развитие этой тенденции даст и определенные экономические выгоды в городах отдаленных районов, куда доставка мебели затруднительна.

В новых городах идет поиск организационных форм решения жилищной проблемы. В этом плане интересен опыт создания молодежного жилого комплекса в Калининграде Московской области. В этом социальном эксперименте одновременно решаются проблемы улучшения жилищных условий молодых семей, поиск новых форм самоуправления, организации культурного досуга, бытового обслуживания, совместного воспитания детей. В созданном жилом комплексе до десятой части полезной площади отведено для кружковых и детских игровых комнат, залов эстетического воспитания, библиотек, комнат бытовых служб. Будущие жильцы в составе молодежных отрядов отработали на строительстве по 200—250 часов, что позволило сократить сроки строительства, снизить его себестоимость. В процессе совместной работы сложился коллектив жильцов со своей системой самоуправления, взаимопомощью в воспитанию: детей, решении бытовых вопросов.

Потребности населения в услугах сферы обслуживания определяются различными факторами, многие из которых опосредованы условиями формирования нового городского поселения. Но совокупность потребительских ориентации населения города в решающей степени зависит от демографического состава, соотношения возрастных групп. Отсюда вытекает повышенная потребность населения нового города в детских дошкольных учреждениях, в услугах общественного питания и т. д. Каждая возрастная группа населения предъявляет специфические требования к набору основных элементов социальной инфраструктуры, эффективности их функционирования. Эти требования во многом связаны с определенными жизненными событиями, их частотой, характерной для данной возрастной группы. Например, преимущественно молодежная структура населения нового города предполагает повышенную частоту таких событий, как вступление в брак, рождение ребенка. Здесь больше обучающихся заочно или на вечерних отделениях, занятых любительским трудом и т. п. Эти особенности жизненного уклада молодых людей во многом формируют и комплекс социально-бытовых и культурных потребностей населения.

Как отмечалось, в формирующемся городе на начальных этапах преобладают мужские профессии и соответственно мужское население. Данные исследований показывают, что уровень притязаний женщин к работе предприятий сферы обслуживания всего в 2—3 раза выше, чем у мужчин. Поэтому процесс выравнивания соотношения мужского и женского населения нового города ведет к повышению запросов новоселов на услуги предприятий сферы обслуживания, их качество и т. п. Эта разница в оценках со стороны мужского и женского населения в первую очередь связана с разделением семейных обязанностей, в силу которых женщины чаще обращаются к сфере обслуживания и потому могут более компетентно судить о ее развитости. Кроме того, женщины традиционно имеют большие потребности п услугах предприятии быта. Одним словом, оценка деятельности предприятий сферы обслуживания складывается во многом под влиянием ценностных ориентации, запросов женской части населения нового города.

Организация быта молодой семьи в новом городе определяется и тенденциями развития современного урбанизированного образа жизни. Уже на начальных этапах формирования города у новопоселенцев складываются достаточно высокие и всесторонние потребности, ориентация на услуги общественных форм быта, которые город удовлетворить еще не в состоянии.

Повышенную потребность в услугах предприятий сферы обслуживания определяет и высокий уровень обеспеченности новоселов бытовой техникой. Среди саяногорцев каждый третий живет в городе менее двух лет, до 20% проживают в общежитиях или снимают комнату, и тем не менее в семьях большое количество сложной бытовой техники (см. табл. 16).

В значительной мере насыщение семей бытовой техникой различного назначения происходит на новом месте жительства. Об этом, в частности, свидетельствует и то, что в Саяногорске в 1978 г. продано населению стиральных машин на 43,4%, телевизоров—на 42,2% больше, чем в 1977 г.

Рост обеспеченности населения бытовой техникой интенсивно увеличивает потребности в соответствующих услугах предприятий бытового .обслуживания. В расчете на одного жителя объем бытовых услуг увеличился в городе с 1975 по 1977 г. в 3 раза, ассортимент оказываемых услуг—в 2 раза. Однако по сравнению с достигнутым уровнем бытового обслуживания в других городах Восточной Сибири здесь пока еще низкие показатели. В 1980 г. бытовые услуги на одного жителя составили в Саяногорске всего 14,6 руб.

Таблица 16

Обеспеченность населения Саяногорска бытовой техникой (в % к числу опрошенных)

 

Наименование	Имеют в настоящее время	Планируют приобрести
Стиральная машина Швейная машина Холодильник Пылесос	72,3 57,1 75,9 51,0	6,3 16,5 4,9 16,7

Опрос саяногорцев показал, что каждый третий житель города не удовлетворен исполнением заказов по ремонту и пошиву одежды, каждый четвертый—ремонтом радио- и телеаппаратуры, бытовой техники, каждый пятый — пошивом и ремонтом обуви. Саяногорцы высказывают серьезные претензии к низкому качеству исполнения заказов, неисполнению их в указанные сроки, большим затратам времени на оформление и т. д. Многие жители города вообще -не пользуются услугами предприятий бытового обслуживания и не могли оценить их работу. Только 9,0% саяногорцев дали хорошую оценку работе предприятий бытового обслуживания, 14,0% — удовлетворительную, остальные либо оценили их рабо­ту отрицательно, либо не ответили на этот вопрос.

Программа развития сферы обслуживания нового города должна быть ориентирована прежде всего на удовлетворение сложившихся потребностей населения. Вместе с тем в формирующемся городе, где социальная инфраструктура сферы обслуживания создается заново, следует больше экспериментировать, искать новые формы ее организации.

Изучение ответов норильчан, саяногорцев о работе сферы обслуживания показывает, что только 1/5 горожан готова обращаться к ней в выходные дни. Основная часть работающего населения предпочитает пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания ч обеденный перерыв, до и после окончания рабочего дня и, главное, по месту своей работы (см. табл. 17).

Таблица 17

Где вы предпочитаете удовлетворять потребности вашей семьи в услугах службы быта (в % к общему числу опрошенных)

Варианты ответа	Города
Норильск	Саяногорск
По месту жительства а) до работы б) после работы в) в выходные дни На предприятии, стройке а) в обеденный перерыв б) до и после работы Нет определенного мнения	4,8 21,8 20,2 25,5 24,0 4,7	4,6 28,4 20,6 15,1 23,9 7,4

В Норильске, например, в филиале института «Гипроникель» с учетом этой ориентации разработан проект бытового центра для работников Надеждинского металлургического завода. В проект комплекса заложены организационные идеи бытового обслуживания трудящихся, сложившиеся на ряде предприятий города Норильска.

В бытовом центре работники предприятия до и после рабочей смены могут решить различные вопросы, с которыми они обращаются к сфере обслуживания. Здесь размещается все, начиная от продовольственного магазина, парикмахерской, приемного пункта химчистки, кончая кассой по продаже авиационных билетов. Такие центры обслуживания, создавая максимум удобств для трудящихся, одновременно уменьшают нагрузку на бытовые предприятия, расположенные в микрорайонах города.

Формирование высокоразвитой социальной инфраструктуры нового города следует рассматривать не только с точки зрения необходимости удовлетворения основных социально-бытовых потребностей населения, но и с позиций рационального распределения фонда внерабочего времени, увеличения свободного времени населения и его содержательного использования. Эта целевая программа развития службы быта особенно важна в новых городах с их молодым и образованным населением. Социальную эффективность функционирования сферы обслуживания, на наш взгляд, следует определять тем, в какой мере она позволяет экономить внерабочее время трудящихся. В этом плане важно не только развивать социальную инфраструктуру, улучшать интерьеры предприятий, расширять объем услуг сферы быта, но главным образом экономить время, которое новосел тратит на получение необходимой услуги, время поездки на общественном транспорте, покупки, обеды и т. д. Борьба за экономию внерабочего времени равносильна увеличению фонда свободного времени работающего населения. В социальном отношении это наиболее эффективный путь развития сферы обслуживания нового города. Решению такой задачи целесообразно подчинить и систему показателей, и способы их определения, т. е. своего рода социальные индикаторы оценки деятельности различных предприятий сферы обслуживания.

3. Проблемы формирования социальной инфраструктуры новых городов

Сравнительная оценка развития социальной инфраструктуры новых городов на различных этапах их формирования показывает, что многие из рассмотренных диспропорций носят преходящий характер. Но они дорого обходятся новому городу и обществу в целом. Поэтому возникает вопрос: в какой мере их можно избежать?

Практика показывает, что особенно важно пересмотреть стратегию первого этапа строительства нового города. Именно в этот период возникают многочисленные временные сооружения и в новом городском поселении наблюдается самый низкий уровень развития социальной инфраструктуры. Видимо, одна из главных причин этих недостатков заключается в том, что в районе освоения трудно с самого первого дня начинать строительство единого, компактного, благоустроенного города.

Выход в данном случае возможен путем широкого развертывания мобильного жилья и объектов социально-бытового назначения. Этот вариант был использован для создания поселков строителей Байкало-Амурской магистрали. Сборно-щитовые и контейнерные жилые дома, другие объекты социальной инфраструктуры позволили обеспечить хороший уровень благоустройства, коммунального и культурно-бытового обслуживания населения уже на этапе развертывания строительства БАМа. В настоящее время архитекторы разработали проекты мобильных рабочих поселков для строителей, нефтяников, Лесоразработчиков, геологов. Некоторые Из них приняты к серийному производству.

Многие просчеты в формировании социальной инфраструктуры новых городов допускаются еще на стадии их проектирования. В генеральных планах в должной мере не учитываются демографическая структура населения, ведущие тенденции социально-экономического развития, рост материального благосостояния и культуры советского народа. В основу градостроительных решений закладываются нормативы, ориентированные на сегодняшний день, а если учесть, что реализовывать градостроительный проект придется 15—20 лет, то окажется, что новый город по уровню социально-культурного развития заведомо будет отставать от потребностей населения, тенденций развития социалистического образа жизни.

За годы десятой пятилетки выполнение планов строительства жилья в некоторых новых городах различных районов страны составило: в Старом Осколе — 60,2%, в Нижневартовске—63,8, в Усть-Илимске— 78,4, в Стрежевом—80,0, в Сургуте—88,5, в Усинске — 70,3, в Шарыпово—61,4%. Систематическое недоосвоение средств, выделяемых на жилищное строительство, приводит к тому, что в новых городах обеспеченность населения жильем значительно отстает от показателей, достигнутых для городского населения страны. Напри­мер, средняя обеспеченность жильем одного жителя на начало 1981 г. составляла в Сургуте 5,6, в Назарове— 7,4, в Шарыпово—3,5, в Усинске—4,0, в Северобай-кальске—6,0 кв. м, что значительно ниже показателей для городского населения РСФСР.

Большие трудности испытывают новоселы и в связи с недостатком общежитии, их перенаселенностью, отсутствием во многих из них коммунальных удобств. В Нижневартовске общежитиями обеспечены только 28,0% нуждающихся, в Стрежевом часть рабочих общежитии размещена в старых, неблагоустроенных деревянных домах, в Старом Осколе общежития перенаселены, а более 3 тыс. молодых семей живут раздельно. Уже давно ставится вопрос о необходимости перейти в основном на сооружение общежитии для малосемейных, секционного типа. Однако на практике строители по-прежнему идут по «упрощенному» варианту—сооружают общежития устаревших серий.

В новых городах ощущается острая нехватка детских дошкольных учреждений. Например, в Усть-Илимске, где рождаемость почти в 2 раза выше аналогичного показателя для городского населения СССР, в расчете на 1000 человек населения имелось в 1980 г. только 74 места в детских комбинатах. С учетом же реального уровня рождаемости здесь необходимо примерно 160— 180 мест. В Усть-Илимске, Саяногорске, Сосновоборске, Шарыпово менее половины детей дошкольного возраста посещали детские сады и ясли. Сравнение темпов создания новых мест в детских дошкольных учреждениях и увеличения числа детей дошкольного возраста нередко обнаруживает тенденцию к усугублению сложившейся диспропорции.

Такая неустроенность характерна для новых городов во многих районах страны. Население городов Среднего Приобья (Нижневартовск, Нефтеюганск, Сургут) обеспечено детскими дошкольными учреждениями в 1,5—2 раза ниже, чем городское население РСФСР, и в 1,4 раза менее, чем городское население Западно-Сибирского экономического района.

Подобное положение складывается и с обеспечением предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания. В Нижневартовске, например, в 1980 г. обеспеченность предприятиями общественного питания составила всего 23,0%, бытового обслуживания—53,3, торговли—42,1%. Не выполнены в десятой пятилетке планы ввода рассматриваемых объектов в Стрежевом, Усть-Илимске, Саяногорске, Старом Осколе, Северобайкальске, Усинске, Шарыпово, Дубинине и других городах.

Вместе с тем тот образ жизни, который характерен для населения новых городов, определяет опережающую потребность в предприятиях общественного питания, торговли, детских дошкольных учреждениях, мастерских по ремонту бытовой техники, кино-, фотоаппаратуры, пунктах химчистки, стирки белья, ремонта квартир и т. п. Поэтому планирование здесь сферы обслуживания по установленным нормативам не может обеспечить потребности населения. Новый город должен быть более насыщен предприятиями общественного питания, бытового обслуживания. Следовательно, нужны поправочные коэффициенты для основных градостроительных нормативов с учетом демографической структуры нового города, уровня бытовых и культурных запросов его населения.

При определении градостроительных нормативов для новых промышленных центров не всегда учитываются и природно-климатические условия района их строительства. Между тем сооружение городов в высокоширотных районах страны требует большего внимания к созданию закрытых помещений для организации досуга. Из-за ограниченных возможностей пребывания на открытом воздухе у населения городов Крайнего Севера, многих районов Сибири иначе, чем у жителей городов в областях с лучшим климатом, складывается структура свободного времени. По данным М. В. Борщевского, но-рильчане тратят в 1,5—2 раза больше времени на посещение зрелищных учреждений и лекций, на чтение, домашние игры и занятия, но при этом в 4 раза меньше—на прогулки и почти в 2 раза меньше—на занятия спортом, чем жители Ленинграда. Последние—из-за недостатка помещений, спортивных залов, бассейнов, крытых катков.

Природно-климатические условия района строительства нового города также должны учитываться при определении градостроительных нормативов в период утверждения генеральных планов. Одним из условий ускоренного развития производительных сил восточных районов страны является предоставление им определенного приоритета перед старообжитыми районами в темпах повышения материального благосостояния населения. В настоящее время территориальное перемещение населения в трудонедостаточные районы в определенной мере стимулируется повышенными районными коэффициентами к заработной плате. Но как показывает практика, без обеспеченности жильем и нормальными культурно-бытовыми условиями высокая заработная плата выступает лишь дополнительным стимулом к перемене места жительства. В этом случае некоторые новопоселенцы сознательно планируют временную работу в районе освоения с целью накопления денежных средств для переезда и устройства в обжитых районах.

Дальнейшее повышение жизненного уровня населения новых городов в районах освоения должно идти преимущественно по пути увеличения общественных фондов потребления, обеспечения жильем по более высоким нормам. Преимущественное повышение уровня жизни новоселов за счет общественных фондов потребления предполагает ускоренное строительство детских дошкольных учреждений, профилакториев, т. е. создание полноценной социальной инфраструктуры. Такой подход предусмотрен программой развития советского общества на 1981—1985 гг. и на период до 1990 г. XXVI съезд КПСС наметил вести в районах освоения Сибири и Дальнего Востока «более высокими темпами строительство жилья, всего социально-культурного комплекса, улучшать снабжение населения товарами массового спроса» (Там же, с. 54).

Одной из главных причин недостатков в формировании социальной инфраструктуры является ведомственный принцип проектирования, финансирования и строительства новых городов. Сейчас они часто рассматриваются как неизбежные придатки размещаемых крупных предприятий, и ведомства, ответственные в первую очередь за индустриальное строительство, стремятся с меньшими капиталовложениями создать градообслуживающий комплекс. Затрачивая меньше средств на формирование социальной инфраструктуры нового города, они тем самым пытаются достичь более высоких показателей эффективности капитальных вложений в целом. В погоне за экономией капитальных вложений некоторые ведомства не обеспечивают объемы финансирования даже в пределах установленных градостроительных норм, сознательно сдерживают гражданское строительство. Положение осложняется еще в большей степени, если строительство нового города ведут несколько министерств. Практика показывает, что часто проводится в жизнь политика экономии капитальных вложений за счет других министерств. Для строительства в районах промышленного освоения, формирования полноценной социальной инфраструктуры новых городов принципиальное значение имеет указание XXVI съезда КПСС о том, что «надо обеспечить жесткий контроль за тем, чтобы средства на социальное развитие предприятий, городов... использовались точно по назначению, полностью и в установленные сроки» (Там же, с. 58).

В настоящее время во многих городах-новостройках Западно-Сибирского, Братско-Усть-Илимского, Саянского территориально-производственных комплексов хронически недоосваиваются капитальные вложения на развитие социальной инфраструктуры при выполнении и даже перевыполнении заданий по строительству здесь промышленных предприятий. Практически всегда при неразвитости мощностей строительной индустрии, недостатках в материально-техническом снабжении, при нехватке трудовых ресурсов в первую очередь страдает формирование социальной инфраструктуры.

Ведомственная разобщенность препятствует и решению некоторых других вопросов. В новых городах, где создание объектов социальной инфраструктуры финансируется несколькими министерствами, нередко не учитываются схема расселения, установки генерального плана. В результате даже при достижении утвержденных нормативов возникают затруднения в обслуживании населения. Так, в отдельных районах Саяногорска, которые сооружаются различными ведомствами, сложилась значительная разница в обеспеченности населения бытовыми и культурными учреждениями. Если в поселке Черемушки на 10 тыс. населения в 1978 г. было 1480 посадочных мест предприятий общественного питания, то в поселке Майна—только 260, в микрорайонах Саяногорска — 573. Такие диспропорции имеются в городе и по некоторым другим элементам социальной инфраструктуры. В городе Тында в результате ведомственной разобщенности возникли многочисленные «хутора» мехколонн, строительно-монтажных поездов, мостоотрядов, трестов. Появились десятки маленьких магазинчиков, тесных и неуютных клубов, полсотни маломощных котельных, шесть ведомственных телефонных коммутаторов, кустарные коммунальные службы при каждом тресте.

Ведомственная разобщенность сказывается и на состоянии жилищно-коммунального хозяйства. В новых городах жилой фонд принадлежит предприятиям и строительным организациям. Он часто эксплуатируется на износ, поскольку нет единых городских служб ремонта и эксплуатации жилого фонда и других предприятий социальной инфраструктуры.

В новых городах целесообразно использовать опыт крупных городов по передаче всего жилищно-коммунального хозяйства в ведение местных Советов, по формированию общегородских диспетчерских, жилищно-эксплуатационных, ремонтно-строительных служб. «На правильное сочетание отраслевого и территориального начал в решении вопросов эффективного хозяйствования, дальнейшего улучшения условий труда и быта советских людей направлены меры по повышению роли Советов в хозяйственном строительстве» (Там же, с. 125).

Для формирования развитой социальной инфраструктуры нового города следует концентрировать материальные и финансовые ресурсы на основе установленных градостроительных нормативов и централизованно передавать их территориальным органам власти.

На основании постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» в одиннадцатой пятилетке такой порядок планирования и финансирования строительства жилья, объектов культурно-бытового назначения будет введен в отдельных союзных республиках в порядке эксперимента. Постановление также предусматривает утверждение титульного списка строек независимо от их ведомственного подчинения в части создания социальной инфраструктуры, а также согласование заказчиком с Советом Министров автономной республики, исполнительными комитетами краевого, областного, окружного, районного, городского Советов народных депутатов по месту нахождения строек, с тем чтобы увязать строительство этих объектов по объемам затрат и срокам ввода в эксплуатацию со строительством объектов производственного назначения (См. «Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик», 1981, № 13 (2087), с. 306).

В условиях крупномасштабного градостроительства остро стоят вопросы повышения качества социальной инфраструктуры. Для этого было бы целесообразным значительно улучшить организацию изыскательских и проектных градостроительных разработок. В ряде случаев сооружение новых городов начинается без утвержденных генеральных планов или они многократно пересматриваются и утверждаются с большим опозданием. В результате оказывается, что к моменту утверждения генерального плана нового города и началу капитальной застройки ценные территории занимаются временными сооружениями.

Недостатки существующей практики планирования во многом обусловлены неразработанностью долгосрочных прогнозов развития новых промышленных центров по отдельным этапам, что приводит к снижению эффективности проектных решений в целом. Проект первой очереди города, как правило, определяет развитие нового города на 5—10 лет. Перспектива дальнейшего развития не находит должной многоплановой проработки. Так, первый генеральный план Братска был утвержден только в 1958 г., т. е. спустя четыре года после начала строительства. Первоначально город проектировался на 60 тыс. человек. Уже после утверждения генерального плана было принято решение о строительстве в этом районе крупнейшего в стране лесопромышленного комплекса, и перспективная численность населения увеличилась в 3—4 раза. Решение о строительстве алюминиевого завода послужило основанием для разработки третьего генерального плана. Сейчас в Братске строится крупнейший в стране завод отопительного оборудования, расширяется индустриальная база транспортного строительства. Значит, появится четвертый за 20 лет генеральный план развития города.

В настоящее время проектирование новых городов Сибири и Дальнего Востока, как правило, ведется в специализированных институтах Москвы и Ленинграда. Это приводит к несвоевременной выдаче документации, слабости архитектурного надзора, многочисленным отступлениям от проектов. В связи с этим, на наш взгляд, назрела необходимость создания научно-исследовательского института градостроительства для районов Сибири и Дальнего Востока. Первоочередными задачами его могли бы стать привязка градостроительных нормативов к условиям отдаленных районов освоения, разработка комплексов первоочередной застройки на новых градостроительных площадках. Такой комплекс следовало бы проектировать на основе повышенных градостроительных нормативов, обеспечить его привлекательность для новоселов.

Дальнейшее совершенствование нового градостроительства целесообразно направить по пути создания мощных проектно-строительных объединений, специализирующихся на гражданском строительстве. Они могли бы в рамках единой организационной структуры объединять исследовательские проработки, проектирование и строительство нового города. Одним словом, создание развитой социальной инфраструктуры—это важнейшая задача формирования нового города, обеспечивающая привлечение и закрепление населения, комплексность его развития.

ГЛАВА IV. ОБРАЗ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НОВОГО ГОРОДА

1. Основные тенденции жизнедеятельности населения в урбанизированной среде

Укрепление материальных и духовных основ социалистического образа жизни, постепенное формирование коммунистических ценностей—такова программа развития советского общества на ближайшую перспективу. Стратегические цели совершенствования социалистического образа жизни советских людей определяют темпы и направленность экономического и социального развития общества, в том числе и урбанизационных процессов.

В зрелом социалистическом обществе совершенствование образа жизни—процесс управляемый, регулируемый. Он предполагает целенаправленное воздействие на изменение условий жизнедеятельности населения, оптимальное сочетание социальной деятельности каждого человека с интересами коллектива, территориальной общности, обеспечение пропорциональности в развитии общественного организма на всех уровнях его организации. Этой цели, в частности, служат комплексные планы экономического и социального развития, разработка систем расселения, генеральных планов развития городов и т. п.

Управление процессами общественного развития на научной основе требует не только разработки методологических проблем социалистического образа жизни, но и конкретизации теоретических положений, их «перевода» на язык соответствующих социальных показателей.

Характерными особенностями современного этапа развития советского общества являются быстрый рост сложившихся городов, строительство новых промышленных центров, повышение удельного веса городского населения многоплановые процессы урбанизации страны. Поэтому для нашего исследования важно рассмотреть процессы урбанизации во взаимосвязи с развитием социалистического образа жизни, основные виды жизнедеятельности населения в урбанизированной среде.

В последние годы в нашей стране ведется активная разработка методологических проблем социалистического образа жизни, наметились разные подходы к определению этой категории. Большинство авторов опираются на известную мысль основоположников марксизма об определяющем значении анализа способа производства в познании системы общественных отношений. «...Способ производства надо рассматривать не только с той стороны, что он является воспроизводством физического существования индивидов. В еще большей степени, это — определенный способ деятельности данных индивидов, определенный вид их жизнедеятельности, их определенный образ жизни» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 19). Это положение позволяет определить образ жизни как совокупность устойчивых, типичных форм жизнедеятельности людей в различных сферах общественной жизни, взятых в единстве с условиями этой деятельности. Такая точка зрения содержится в работах И. В. Бестужева-Лады, Г. Е. Глезермана, М. Н. Руткевича, В. И. Толстых и др.

Образ жизни—качественное понятие, которое сложно измерить эмпирически. Однако о его развитости можно судить по целому комплексу количественных показателей—уровню материального благосостояния населения, развитию социальной инфраструктуры, степени трудовой и общественно-политической активности населения, культуре свободного времени людей и т. п. Такой подход дает возможность выделить определенные различия в образе жизни городского и сельского населения, больших и малых городов, рабочих поселков, различных социальных и демографических групп. Общие черты социалистического образа жизни определяются состоянием и уровнем развития социальной среды общества в целом, его особенности — характером непосредственного окружения человека, в том числе развитостью той территориальной общности, в которой реализуется его жизнедеятельность. В оценке соотношения общего и особенного—ключ к решению вопроса о типологии социалистического образа жизни.

В литературе уже утвердилось понятие городского образа жизни (М. В. Борщевский, В. Г. Виноградов, Н. Н. Цветаева, Ф. С. Файзуллин) как качественной разновидности социалистического образа жизни. Город— ведущее звено урбанистического процесса. Здесь в первую очередь проявляются многочисленные структурные изменения, связанные с ним. Для образа жизни населения городов различного типа характерно то, что он складывается прежде всего в условиях урбанизированной среды.. Она отличается высокой концентрацией различных видов профессионально-трудовой, социально-организаторской и культурной деятельности. Основоположники научного коммунизма отмечали: «Город... представляет собой факт концентрации населения, орудий производства, капитала, наслаждений, потребностей...» (Там же, с. 50)

Производственная деятельность горожан представлена десятками тысяч различных профессий. В городах сосредоточены высшие и средние специальные учебные заведения, учреждения культуры, спорта. В урбанизированной среде создаются благоприятные условия для закрепления и сохранения наиболее сложных, квалифицированных видов деятельности, открываются широкие возможности для творческих контактов.

Урбанизация в условиях научно-технической революции ведет к изменению соотношения между профессионально-трудовой и непрофессиональной деятельностью человека. Профессиональный труд все более специализируется, в то время как различные формы непрофессиональной деятельности с ростом образования и культуры людей, наоборот, приобретают интегративный характер.

Развитие урбанизированной среды предполагает совершенствование организации общественного и личного опыта, транспорта, всей сферы обслуживания, что меняет структуру внерабочего времени населения и создает благоприятные возможности для содержательного использования свободного времени.

Жизнедеятельность человека в урбанизированной среде предполагает высокую территориальную, социально-профессиональную мобильность людей, формирование развитой способности к восприятию новой и разнообразной информации и т. п. В свою очередь такая повышенная мобильность и адаптивность человека позволяет полноценнее развивать и реализовывать его способности и интересы.

В урбанизированной среде значительно расширяются социальные связи человека, его участие в разнообразных видах профессионально-трудовой, общественно-политической и культурной деятельности. В условиях зрелого социалистического общества эти тенденции ведут к уменьшению социальных различий между отдельными группами населения, формируют социальную однородность. Своего рода индикатором этого процесса являются данные об уровне образования людей преимущественно физического и умственного труда. В городах значительно меньше различие в общеобразовательной подготовке между рабочим классом и интеллигенцией по сравнению с трудящимися, занятыми физическим и умственным трудом в деревне.

В урбанизированной среде обеспечивается более высокая экономическая эффективность общественного производства. Существует тесная связь между уровнями экономического развития и степенью урбанизации отдельных регионов страны. В свою очередь высокая экономическая эффективность общественного производства обеспечивает возможности постоянного роста народного благосостояния.

О стирании социальных различий между такими группами, как квалифицированные рабочие и инженерно-технические работники, свидетельствуют данные об уровне общественно-политической активности, потребления культурных благ, насыщенности быта предметами культурного назначения и другие показатели, полученные исследователями в городах Урала, Западной и Восточной Сибири (См. Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 2, с. 60; Коган Л. Н. Развитой социализм и духовная жизнь общества. М., 1975, с. 17).

Отличительной особенностью жизнедеятельности в урбанизированной среде является разнообразие форм общения, что способствует вовлечению людей в различные виды профессионально-трудовой, общественно-политической и культурной деятельности. Позитивное значение имеет и возможность непосредственного сравнения своих результатов с достижениями товарищей по работе, учебе, техническому и художественному творчеству, любительским увлечениям. Наибольшей эффективностью и социальным значением обладают те виды общения, в которых люди взаимно дополняют друг друга.

Изучение особенностей и тенденций межличностного общения горожан в нашей стране только начинается (См. Гордон Л. А., Клопов Э. В. Человек после работы М 1972, с. 147). В Частности, отмечается, что по мере повышения степени урбанизации поселенческой среды наблюдается ослабление соседских связей, непосредственного социального контроля за поведением людей в быту. Установлена тесная зависимость между кругом внепроизводственного общения и уровнем общей культуры, образования горожан.

Для нас важно отметить, что урбанизированная среда создает лучшие условия для интенсификации общения между людьми, его большего разнообразия. Это особенно характерно для нового города с его социально-демографической структурой. В этом плане для новоселов на первых порах возникают известные затруднения. Так, 11,7% братчан указали, что главной трудностью адаптации на новом месте жительства были сложности, вызванные отсутствием знакомых, друзей.

Урбанизированная среда формирует более интенсивные темпы основных видов жизнедеятельности населения, особый «жизненный стиль» как один из важных параметров образа жизни. «Эта категория,—отмечает И. В. Бестужев-Лада, —ориентирована на оценку образа повседневного поведения людей. Ее показатели — отношение человека к труду, быту, досугу, к своей и другим социальным группам, к управлению делами производства и общества, к антиобщественным явлениям, моральный облик, ценностные ориентации, понимание смысла жизни и т. п.» (Бестужев-Лада И. В. Прогнозирование образа жизни (некоторые методологические проблемы).—«Социологические исследования», 1974, № 2, с. 63).

«Темп жизни» населения отличных по типу и величине городов имеет разные характеристики. Известно, что темп жизни населения столиц, крупных промышленных и культурных центров существенно отличается от такового в малых и средних городах и тем более в сельских поселениях. Исследователи указывают на прогрессирующую рациональность современной городской жизни, ее убыстряющиеся темпы, значительные психологические нагрузки и т. п.

Особым стилем жизнедеятельности населения выделяются формирующиеся города. Это обусловлено, по нашему мнению, во-первых, социально-демографическими особенностями населения; во-вторых, высокими Темпами экономического и социального развития таких городов; в-третьих, некоторыми традициями социалистического строительства. Действительно, для образа жизни населения нового города характерны высокая трудовая и общественно-политическая активность населения. В таких городах складывается особый социально-психологический климат: здесь повышенная требовательность производственных коллективов, общественных организаций к каждому новоселу — его образованию, профессиональному мастерству, отношению к работе, культурным интересам, нравственным принципам. Эти особенности стиля жизни населения новых городов отмечены в работах ряда исследователей (См. Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 1 и 2; Культура молодого социалистического города. Свердловск, 1972).

Конечно, более благоприятные условия для жизни населения создаются в достаточно большом по размеру, полифункциональном городе. Здесь более широкий выбор форм образования, профессии, места работы, видов досуга, более высокая концентрация научно-технической и культурной информации, уровень развития социальной инфраструктуры и т. п. Это позволяет предположить, что в современных условиях и в исторической перспективе урбанизированная среда более полно отвечает тем объективным условиям, под воздействием которых формируется личность и образ жизни коммунистического общества.

Однако на современном этапе существуют и серьезные противоречия в развитии процессов урбанизации, в формировании образа жизни горожан. Сложный и многогранный процесс урбанизации современного общества характеризуется не только положительными изменениями, но и рядом негативных явлений, связанных с различными сторонами жизнедеятельности человека. Многие из них в условиях развитого социализма следует отнести своеобразным болезням роста. Динамичность крупных структурных изменений в различных сферах общественной жизни, связанных с процессом урбанизации, не всегда в должной мере учитывается в практике планирования и управления современными городами.

В условиях высокоурбанизированной среды современных городов значительно острее стоит проблема трудового, нравственного воспитания подрастающего поколения. В силу характера профессиональной деятельности населения, значительного видоизменения форм и возможностей социального контроля последний «утрачивает качество замкнутости, непрерывности, равномерности: происходит как бы «концентрация» контроля в одних зонах и его «разрежение» в других...» (Харчев А, Г.. Алексеева В. Г. Образ жизни, мораль, воспитание. М., 1977, с. 30).

Негативные последствия урбанистического процесса, связанные с образом жизни людей, можно классифицировать на демографические — тенденции неустойчивости городской семьи, снижение естественного прироста населения, рост гиподинамии и специфических «городских» болезней; экономические—увеличение затрат на развитие и содержание социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, рост транспортных издержек; социальные—большие затраты времени на перемещение к месту работы и обратно, местам отдыха, ослабление социального контроля и учащение случаев «отклоненного поведения», снижение роли семьи в трудовом воспитании подрастающего поколения; социально-психологические— резкое возрастание эмоционально-психологических нагрузок, рост анонимности общения, ослабление родственных связей; экологические—разрушение природных ландшафтов, ухудшение среды обитания, загрязнений воды, воздуха, почвы, сокращение зон рекреации, условий для активного отдыха населения.

В развитом социалистическом обществе созданы условия для целенаправленного регулирования и управления урбанистическим процессом. Это дает возможность нейтрализовать сложившиеся и прогнозировать возможные негативные явления, диспропорции в развитии урбанизации, и в первую очередь при формировании новых городов, урбанизированных регионов. Если в сложившихся городах приходится часто большой ценой исправлять отрицательные последствия урбанизации, например, выводить за городскую черту предприятия, опасные для окружающей среды, то в формирующихся поселениях можно не допустить таких явлений с самого начала строительства. Такой же подход возможен и к формированию образа жизни новой территориальной общности. Здесь возможно нейтрализовать или ослабить те тенденции урбанистического процесса, которые неблагоприятно сказываются на образе жизни населения. Но для этого необходимо иметь научное представление о степени урбанизации того или иного объекта расселения, образа жизни его населения. Нам представляется, что в связи с этим возникает необходимость дальнейшей разработки типологии городского образа жизни, выделения внутри его отдельных разновидностей в зависимости от степени урбанизации территориальной общности и системы расселения.

Степень урбанизированности того или иного элемента системы расселения зависит от характера профессионально-трудовой деятельности населения, круга его культурно-бытовых потребностей, ценностных ориентации, установок на различные типы общения, что относится к непосредственной характеристике образа жизни людей. Некоторые исследователи предлагают рассматривать ур-банизированность не только как определенное состояние социально-пространственной среды, но и как специфическое социальное качество личности. Ряд зарубежных авторов подчеркивают, что условия урбанизированного общества порождают определенные изменения в личности. Для урбанизированного человека характерной чертой становится динамичность. У него сложными путями формируется и ряд других черт: инициативность, самостоятельность, ярко выраженное самосознание с обостренным чувством собственного достоинства (См. Драганов М. Ценности повседневной жизни (урбанизация и гуманизм).—Социалистический образ жизни. М., 1979, с. 167).

Специфические особенности формирования образа жизни населения проявляются и при строительстве нового города. Дело в том, что потребности молодого образованного населения, среди которого много выходцев из крупных городов, его уровень культуры превышают объективные возможности формирующегося города. Этот разрыв выступает своего рода катализатором, который ускоряет становление высокоурбанизированного образа жизни в новых городах.

Конечно, новый город не может полностью удовлетворить весь комплекс разнообразных материальных и духовных потребностей населения. Круг потребностей современного человека значительно шире, чем когда-либо в прошлом. На самом деле каждый ли город, даже крупный, в состоянии предоставить возможности для получения любого вида образования, культурной информации? Чем выше уровень культуры и образования населения, тем меньше локализованы его потребности в рамках конкретного города. Современный этап урбанизации характеризуется тем, что регулярное потребление многих ценностей происходит за пределами городской границы. В настоящее время города с помощью транспорта, связи, телевидения и многих других каналов объединяют свои производственные, технические, научные, культурные потенциалы, чтобы удовлетворить растущие потребности населения всей системы расселения. Эта особенность современного процесса урбанизации позволяет новым городам уже на начальных этапах формирования обеспечивать достаточно высокую степень урбанизации жизнедеятельности своего населения, его образа жизни.

Степень урбанизированности образа жизни конкретного человека во многом определяет механизм его адаптации в новом городе. Процесс адаптации ускоряется, протекает относительно безболезненно, если степень урбанизации образа жизни человека совпадает с уровнем урбанизации нового места жительства, развитостью его социальной и культурной среды. И наоборот, он замедляется при значительном несовпадении этих уровней.

Образ жизни—это основные виды жизнедеятельности людей в совокупности с условиями этой деятельности, поэтому для отдельного исследования необходимо выделить ведущие формы жизнедеятельности населения нового города. Мы рассмотрим особенности трудовой, общественно-политической, культурной деятельности населения. Другие формы жизнедеятельности либо опосредуются названными, либо рассмотрены нами в связи с демографическими установками новоселов, формированием социальной инфраструктуры нового промышленного центра.

2. Профессионально-трудовая деятельность населения

При исследовании профессионально-трудовой деятельности населения нового города следует иметь в виду, что она является одной из существенных характеристик образа жизни. XXVI съезд КПСС среди основных задач экономического и социального развития страны предусмотрев «создание наиболее благоприятных условий для высокопроизводительного труда, усиления его творческого характера; всемерное сокращение ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 176).

Учитывая молодежный состав населения нового города, необходимо с этих позиций рассмотреть процессы формирования индустриального потенциала такого промышленного центра, его экономического и социального развития. При анализе профессионально-трудовой деятельности населения города наилучших результатов, на наш взгляд, можно достичь путем сравнения ценностных ориентации новоселов с теми объективными возможностями для трудовой деятельности, которые складываются в новом городском поселении. Степень удовлетворенности организацией и содержанием трудовой деятельности, перспективами профессионального роста—важнейшие качественные характеристики повседневной жизнедеятельности населения.

Ориентация на содержательную, квалифицированную профессионально-трудовую деятельность — одна из ведущих потребностей личности социалистического типа. Она является преобладающей среди потребностей основных социально-профессиональных и демографических групп социалистического общества. Решение такой исторически важной задачи коммунистической формации, как воспитание всесторонне развитой личности, выдвигает на первый план необходимость реализации этой ценностной ориентации как главного условия превращения труда в первую жизненную потребность личности. «...Добровольная производительная деятельность, —писал Ф. Энгельс, — является высшим из известных нам наслаждений...» (Маркс К.; Энгельс Ф. Соч., т. 2, с. 351).

Для анализа профессионально-трудовой деятельности населения следует предварительно, хотя бы в самом общем виде, остановиться на основных принципах научно-технической и социально-экономической политики формирования индустриального потенциала новых городов. Образ жизни, как и способ производства, определяется практическим отношением людей к природе, уровнем технической вооруженности и производительности их труда, т. е. состоянием производительных сил и производственных отношений.

Развитое социалистическое общество, его экономический и научно-технический потенциал создают объективные условия для содержательной профессиональной деятельности трудящихся во многих отраслях народного хозяйства. Особое место в этом плане занимают новые промышленные центры с предприятиями, оснащенными современной техникой, здесь внедряются передовая технология, высокий уровень организации и культуры производства. В новых городах сооружаются крупнейшие предприятия ведущих отраслей народного хозяйства, которые находятся на переднем крае научно-технического прогресса в электроэнергетике, нефтепереработке, химии органического синтеза, выплавке алюминия, титана, химической переработке древесины. Промышленные предприятия новых городов по своим размерам, технической оснащенности, технологическим и организационным принципам, как правило, являются флагманами отраслей народного хозяйства: в Набережных Челнах и Тольятти—автомобильные заводы, в Дивногорске и Усть-Илимске—гидроэлектростанции, в Норильске, Железногорске-Илимcке — горные предприятия, в Ангарске, Салавате— нефтехимические объединения. Новые города Западной Сибири связаны со строительством и обслуживанием крупнейших в стране нефтегазовых промыслов.

Отмеченные особенности индустриального развития новых городов обусловлены, во-первых, общей экономической, стратегией зрелого социалистического общества — курсом на создание крупных предприятий, научно-производственных объединений, территориально-производственных комплексов, которые позволяют оптимально соединять достижения современной научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйствования; во-вторых, особенностями индустриального развития новых городов, практическими потребностями освоения новых районов страны.

Важнейшим принципом формирования градообразующих предприятий новых городов является широкое использование последних научно-технических разработок, технологических и организационных принципов. На предприятиях и стройках новых городов концентрируются достижения научной и технической мысли. Научно-техническая политика партии и правительства при формировании индустриального потенциала новых городов исходит из следующего принципа: чем в более сложных природно-климатических условиях создается новый город, тем выше должен быть уровень технической оснащенности его строек и предприятий. Это связано с тем, что многие уникальные природные ресурсы в нашей стране находятся в необжитых местах, и их освоение идет на пределе технических и экономических возможностей общества. Использование новой техники, автоматизация производства и управления обеспечивают в первую очередь экономию трудовых ресурсов. Дело в том, что создание для населения новых городов в районах с суровым климатом нормальных социально-бытовых условий связано со значительными материальными затратами. При современных нормах обеспеченности новоселов жильём, социально-бытовыми учреждениями стоимость обустройства и содержания одного работника здесь обходится по крайней мере вдвое дороже, чем в освоенных срсднеширотных районах страны (В настоящее время обустройство, создание комплекса необходимых условий для трудовой деятельности и повседневной жизни человека требует в расчете на одного работающего в Европейской части СССР 11,9 тыс. руб. В южных районах Западной Сибири эти расходы возрастают до 12,9 тыс., в Среднем Приобье—до 21,7 тыс., а в районах Крайнего Севера они достигают 29,4 тыс. руб. на одного человека (см. Белорусов Д. В. я др. Проблемы развития и размещения производительных сил Западной Сибири. М., 1976, с. 175). Конечно, при оснащении предприятий новейшим оборудованием стоимость его также повышается, но в меньшей мере, чем затраты на содержание работников. В силу этих объективные условий на стройках и предприятиях новых городов экономически целесообразнее внедрять высокопроизводительную технику и обходиться меньшим числом рабочих рук.

Опережающее развитие мощной энергетической базы также определяет характер и темпы технического прогресса на предприятиях и стройках новых городов. Производство большого количества дешевой электроэнергии позволяет комплексно механизировать и автоматизировать производство, использовать новые технологические процессы. Электровооруженность и фондовооруженность труда на предприятиях новых городов значительно выше среднесоюзных показателей. В свою очередь темпы технического прогресса определяют экономическую эффективность общественного производства. По расчетам ученых, производительность труда в Западной и Восточной Сибири выше общесоюзного уровня. На предприятиях Братско-Усть-Илимского территориально-промышленного комплекса она почти в 2 раза выше показателей промышленных предприятий Иркутской области и в 2,5 раза — среднесоюзных показателей. Это результат более высокой энерговооруженности труда, внедрения современных технологических процессов. Указанные особенности формирования индустриального потенциала новых городов определяют характер и содержание профессионально-трудовой деятельности рабочего класса, инженерно-технической интеллигенции.

Содержание труда, мотивы трудовой деятельности, удовлетворенность выполняемой работой являются важнейшими характеристиками образа жизни. Исследования советских ученых показали, что потребности и интересы личности в решающей степени зависят от ее участия в общественном труде, характера выполняемой работы, уровня профессиональной квалификации, участия в управлении производством (См. Человек и его работа. М., 1967; Духовный мир советского человека. М., 1972; Смирнов Г. Л. Советский человек. Формирование социалистического типа личности., М., 1973).

Для изучения профессионально-трудовой деятельности мы выделили производственные коллективы эксплуатационников гидроэлектростанции и лесопромышленного комплекса Братска, комбината «Саянмрамор» Саяногорска, коллективы строителей лесопромышленного комплекса Усть-Илимска, гидростанции и алюминиевого завода Саяногорска (Анкетные опросы, проведенные в 1976—1978 гг. в больших производственных коллективах (например, в Братском лесопромышленном комплексе), охватили 10% генеральной совокупности, в небольших коллективах — до половины работающих. Исследователи каждый раз корректировали содержание анкет в зависимости от конкретных условий города, производственного коллектива, оставляя без изменений те блоки, где планировалось получить сравнительную информацию. При разработке программы исследования были использованы идеи ленинградских социологов (см. Человек и его работа)). Названные города сходны по функционально-генетическому типу, но находятся на разных этапах градообразовательного процесса. Это позволило выделить особенности профессионально-трудовой деятельности, с одной стороны, связанные с общими закономерностями создания индустриального потенциала, с другой — определяемые этапом формирования нового города.

В советском обществе делается все для того, чтобы труд каждого человека был не только более производительным, но и содержательным, творческим, интересным. «...Важнейшую роль здесь призвана сыграть ликвидация ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда. Им у нас пока что заняты еще миллионы людей. Это не только экономическая, но и серьезная социальная проблема. Решить ее—значит устранить существенные преграды на пути превращения труда в первую жизненную потребность каждого человека» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 57). Высокий уровень технической оснащенности, механизации и автоматизации производственных процессов на предприятиях новых городов определяет содержание профессионально-трудовой деятельности рабочих. В новых городах относительно меньше, чем на многих предприятиях сложившихся промышленных центров, работников, занятых неквалифицированным физическим трудом. Такие профессии, как оператор, машинист, наладчик, слесарь, электромеханик, лаборант и др., составляют до половины общей численности рабочих новых промышленных центров.

Благоприятные возможности этих центров для профессионально-трудовой деятельности населения видны из оценки информации, содержащейся в «Анкете городского жителя», в которой был специальный блок вопросов об основных условиях трудовой деятельности. Конечно, распределение ответов зависит от многих факторов (набора градообразующих предприятий, принадлежности респондентов к социально-профессиональным и демографическим группам, стажа работы, срока проживания в данном городе и т. п.), но в общем виде оно дает укрупненное представление о степени удовлетворенности населения города профессионально-трудовой деятельностью. Результаты анкетного опроса по двум городам Красноярского края — Канску, сложившемуся промышленному центру, и новому городу Саяногорску—даны в табл. 18.

Таблица 18

Оценка населением условий профессионально-трудовой деятельности

(в % к общему числу опрошенных)

Что оценивается	Канск	Саяногорск
Положительная	Не совсем положительная	Отрицательная	Затруднились ответить	Положительная	Не совсем положительная	Отрицательная	Затруднились ответить
Содержание работы	29,7	22,5	14,3	33,5	50,4	36,3	5,4	7,9
Возможности профессионального роста	25,8	16,7	23,1	34,4	43,1	26,1	25,5	5,3
Условия труда	30,7	28,3	16,7	24,3	42,3	33,1	11,4	13,3
Заработная плата	33,3	27,3	19,2	20,2	37,1	37,6	19,0	6,3
Взаимоотношения с товарищами по работе	42,1	19,3	8,2	30,4	57,4	19,7	2,7	20,2
Взаимоотношения с непосредственным руководителем	38,4	23,7	5,7	31,2	54,2	25,8	8,0	12,0

Как видно, население нового города более высоко оценивает основные условия профессионально-трудовой деятельности: содержание труда, возможности для профессионального роста, условия труда; примерно на одном уровне с населением сложившегося города оцениваются заработная плата, взаимоотношения в коллективе. Следует иметь в виду, что такое сравнение на уровне социально-территориальной общности, опирающееся на субъективные оценки респондентов, дает лишь первый материал для анализа проблемы.

В программе нашего исследования мы исходили из того, что новоселу важно прежде всего получить интересную работу, соответствующую уровню его образования, профессиональной квалификации, либо иметь определенные перспективы профессионального роста. Индикатором, который можно относительно просто определить, является степень удовлетворенности новопоселенцев выполняемой работой. Этот показатель при известной субъективности суммирует привлекательность выполняемой работы, оценку перспектив профессионального роста, состояния социально-психологического климата в коллективе и многое другое.

Степень удовлетворенности человека выполняемой работой определяет формирующее воздействие трудовой деятельности на личность, многие стороны ее жизнедеятельности. Среди тех, кто безразлична относится к выполняемой работе, лишь единицы совмещают ее с учебой, участвуют в общественной деятельности, техническом творчестве.

Результаты опроса (см. табл. 19) показали, что хорошая техническая оснащенность и высокая культура производства, благоприятный микроклимат в производственном коллективе в решающей степени формируют отношение большинства рабочих, инженерно-технических работников к выполняемой работе. Однако здесь проявляются и более сложные взаимосвязи, и прежде всего сильное влияние субъективных факторов.

Таблица 19

Отношение к выполняемой работе

(в % к общему числу опрошенных)

	Производственные коллективы
Отношение к работе	Саяно-Шушенский ГЭС	Братского ЛПК	Строителей Усть-Илимского ЛПК
Очень доволен В основном доволен Не очень доволен Совершенно недоволен Затрудняюсь ответить	6,3 66,8 23,5 3,3 0.1	8,2 59,8 20,5 1,5 10,0	14,0 49,8 21,5 5,3 9,4

Так, при относительно низком уровне механизации производственных процессов на стройках новых городов оказались достаточно высокие оценки удовлетворенности выполняемой работой. Степень удовлетворенности работой у строителей практически не отличается от оценок, полученных при опросах в коллективах эксплуатационников гидроэлектростанций и лесопромышленного комплекса, а в отдельных случаях даже превышает их.

Такие оценки в коллективах строителей новых городов, по нашему мнению, можно объяснить следующими факторами. Во-первых, в производственных коллективах строек, где проводилось исследование, много молодых людей, которые только начинали трудовую деятельность и поэтому мирились с ручным, недостаточно квалифицированным трудом, не всегда благоприятными условиями труда. Во-вторых, степень удовлетворенности во многом определяется общественным престижем стройки. Эти факторы в значительной степени определяют отношение молодых строителей к выполняемой работе.

Рассмотрим данные об оценках выполняемой работы в различных демографических и социально-профессиональных группах Братского лесопромышленного комплекса (см. табл. 20). Это самый большой коллектив Братска. Далее, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность широко представлены в градообразующей основе новых городов. По содержанию профессионально-трудовой деятельности 4,1% рабочих комплекса сочетают работу на автоматах с их наладкой; 7,7% работают на автоматах, полуавтоматах, автоматических установках; 24,2% трудятся при помощи механизмов, машин и аппаратов; 19,1% вручную при машинах и механизмах; 1,3% заняты ручной загрузкой машин сырьем; 2,8% работают на конвейере; 24,7% ремонтируют и налаживают машины и механизмы; 15,8% работают вручную. С известной долей условности на основе экспертных оценок рабочих комплекса можно разделить на четыре большие группы (в %):

автоматизированный труд - 11,8

механизированный труд - 42,9

квалифицированный ручной труд - 28,2

неквалифицированный ручной труд - 17,2

Для сравнения можно привести аналогичное распределение в основных отраслях промышленности Восточной Сибири. В 1975 г. здесь были заняты неквалифицированным ручным трудом 31,7%, наладкой и ремонтом машин и оборудования—14,1% рабочих. Таким образом, лесопромышленный комплекс, как и другие предприятия новых городов, выделяется более высоким уровнем автоматизации и механизации производственных процессов, здесь значительно ниже удельный вес неквалифицированного труда.

Для удобства Пользования материалами табл. 20 мы Свели полученные оценки содержания труда в две группы: а) Положительная — «очень доволен», «в основном доволен»; б) отрицательная -- «не очень доволен», «совершенно недоволен».

Таблица 20

Отношение к выполняемой работе различных демографических и социально-профессиональных групп Братского лесопромышленного комплекса

(в % к общему числу опрошенных)

 

Группа опрошенных	Оценка работы	Если не удовлетворены работой, то как планируете поступить?
Положительная	Отрицательная	Не ответили	«Хочу сменить профессию»	«Хочу сменить место работы»	«Думаю уйти с комплекса»
Пол Мужской Женский Социальное положение Рабочие Служащие ИТР Младший обслуживающий персонал Содержание труда Работающие на автоматах и установках Работающие с механизмами Работающие вручную при механизмах Работающие вручную Занятые ремонтом и наладкой оборудования Образование Начальное Восьмилетнее Среднее Среднее специальное Незаконченное высшее Высшее	68,8 66,9 67,8 63,7 66,7 53,5 66,6 70,5 71,3 60,0 6.1,8 71,5 64,9 77,0 68,1 60,9 58,0 64.4	18,8 23,3 20.1 18,9 15,8 21,3 11,1 25,4 15,3 29,6 20,8 18,5 11,6 15,9 15,9 26,2 27,8 17,7	12,4 9,8 12,1 17,4 17,5 25,2 22,3 4,1 13,2 10,4 17,4 10,0 23,5 7,1 16,0 12,9 14,2 17,9	4.6 8,0 6,9 6,1 0,8 10,7 11.1 7,8 7,6 12,0 12,3 4,9 8,3 3,8 7,3 6,0 13,9 16.0	9,0 7,3 8,2 5.1 9,2 10,7 3.7 7,8 8,3 4.8 10,4 11,8 5,0 7,2 7,6 10,8 6,9 11.2	7,2 3,0 5,1 3,4 6,7 8,5 7,4  - 5,7 4,8 6,6 6,8 8,3 75,5 3,9 6,0 6,9 8,0

Как видно из таблицы, практически во всех группах получены высокие оценки выполняемой работы. Этот показатель у рабочих в среднем равен 67,8%, и уровень его зависит от содержания трудовой деятельности. Самую высокую оценку дали рабочие, занятые автоматизированным трудом, ремонтом и наладкой оборудования. Не обнаруживается существенной разницы в оценке между мужчинами и женщинами (68,8 и 66,9% соответственно), между представителями различных возрастных групп (Еще более высокие результаты получены в коллективе Братской , ГЭС, где 3/4 рабочих, инженерно-технических работников и служащих дали . положительную оценку выполняемой работы и лишь 3,0% опрошенных подчеркнули свою неудовлетворенность («совершенно недоволен»). Причем большинство таких работников видит выход в том, чтобы .сменить место работы или профессию здесь же, на станции).

Важнейшим фактором, определяющим отношение рабочих к выполняемой работе, является уровень квалификации. Рабочие, имеющие VI профессионально-квалификационный разряд, дали самую высокую оценку выполняемой работы (89,0—93,3%). Высокая техническая оснащенность промышленных предприятий городов-новостроек обеспечивает рабочим благоприятные возможности для профессионального выбора, получения специальности высокой квалификации. Профессию средней квалификации (III—IV профессионально-квалификационные разряды) молодые рабочие в коллективе лесопро­мышленного комплекса получают через три—пять лет работы по избранной специальности, а профессию высокой квалификации (V—VI разряды) — при стаже работы от пяти до десяти лет (см. табл. 21).

Основным фактором, определяющим уровень профессиональной квалификации, является стаж работы по данной специальности. Уже после трех лет трудового стажа рабочие имели средний разряд 3,5.

Таблица 21

Зависимость уровня профессиональной квалификации рабочих Братского ЛПК от стажа работы

 

	Стаж работы
общий	по данной специальности	в коллективе комплекса
Средний квалификационный разряд
До года 1—3 года 3—5 лет 5—10 лет Свыше 10 лет	2,2 2,9 3,2 3,5 3,3	2,8 3,1 3,5 3,7 4,4	3,0 3,3 3,5 4,1 4,4

После десяти лет работы на комплексе и по настоящей специальности средний профессионально-квалификационный разряд составил величину 4,4. Он был значительно выше у тех рабочих, которые не меняли специальность и место работы.

Однако значительная часть рабочих негативно оценивает присвоенный им профессионально-квалификационный разряд и перспективы его повышения в ближайшее время. Самая низкая оценка перспектив в группе рабочих со стажем работы более пяти лет, II и III профессионально-квалификационного разряда. Эта оценка колеблется в разных возрастных группах рабочих, что необходимо учитывать в управлении процессами адаптации рабочих в коллективе, текучести кадров. Данные по отдельным возрастным группам о среднем разряде профессиональной квалификации рабочих представлены в табл. 22.

Таблица 22

Уровень квалификации рабочих

Братского ЛПК по возрастным группам

Возрастная группа	Средний квалификационный разряд
До 20 лет 21—25 лет 26—30 лет 31—40 лет	1,5 3,0 3,5 3,7

Молодые рабочие в возрастной группе 26—30 лет уже стали мастерами своего дела, по уровню квалификации они практически сравнялись с рабочими более старшего возраста. На предприятиях новых городов, оборудованных современной техникой, с высокими темпами технического прогресса, с большой потребностью в квалифицированных кадрах и при хорошей организации профессиональной учебы рабочие относительно быстро получают современную рабочую специальность, содержательную и интересную работу. Вместе с тем оказалось, что среди возрастных групп 21—25 и 26—30 лет самый высокий процент не удовлетворенных присвоенным квалификационным разрядом. По нашему мнению, такое положение во многом объясняется причинами субъективного порядка, и главным образом завышенной целевой установкой молодых рабочих на быстрое получение высокого квалификационного разряда.

Практически на каждом предприятии складывается некоторое противоречие между тарифно-квалификационной сеткой профессий и стремлением молодых рабочих, имеющих хорошую общеобразовательную подготовку, получить как можно быстрее высокий квалификационный разряд. И чем моложе производственный коллектив по возрасту, тем в большей степени проявляется это противоречие. Поэтому руководители предприятий для стабилизации производственных коллективов идут на некоторое завышение среднего разряда квалификации.

Когда мы проанализировали информацию о степени удовлетворенности трудящихся выполняемой работой в зависимости от уровня образования, то оказалось, что негативное отношение к работе увеличивается по мере повышения общего образования. Среди отдельных категорий трудящихся, например со средним или незаконченным высшим образованием, это, по всей вероятности, связано с необходимостью выбора места в жизни, профессии. В других группах в основе такой неудовлетворенности выполняемой работой лежат иные обстоятельства.

Среди различных причин, на которые указали респонденты в нашем исследовании, на первое место выдвигается отсутствие условий для профессионального совершенствования, возможности применить свои знания и опыт (так обосновали свою негативную оценку выполняемой работы более 20% рабочих). Среди рабочих с начальным образованием эти причины назвали основными лишь 1,5% опрошенных, с восьмилетним—5,5, со средним—21,4, с незаконченным высшим—26,1%. Чем выше уровень образованности рабочих, тем большие требования предъявляют они к содержанию труда и тем условиям, которые созданы на предприятии для применения их опыта, профессионального совершенствования. Повышение общего образования стимулирует стремление к переходу в более квалифицированную профессиональную группу, становится мощным побудительным мотивом дальнейшего профессионального совершенствования, социальных перемещений.

Даже в коллективах передовых в техническом отношении предприятий новых городов существует неудовлетворенность некоторой части молодых и образованных рабочих содержанием труда, перспективами повышения квалификации. И чем стабильнее производственный коллектив, чем выше общеобразовательная подготовка молодого пополнения, чем больше рабочих обучается в вечерних и заочных вузах и техникумах, тем острее эта социальная проблема. Подобная ситуация складывается почти в каждом производственном коллективе, куда приходит молодое пополнение с высокой общеобразовательной подготовкой.

Частично остроту подобных ситуаций можно объяснить причинами субъективного порядка. У отдельных молодых рабочих складывается представление, что любое повышение образования должно обязательно, чуть ли не автоматически, вести к получению очередного тарифно-квалификационного разряда, новой, более интересной и содержательной работы, продвижению вверх по служебной лестнице. Таким образом, здесь налицо завышенная целевая установка, своеобразный психологический стереотип, берущий начало от тех времен, когда люди со средним образованием были редкостью среди рабочих, а в вузах и техникумах учились единицы.

Учеба, постоянное повышение общеобразовательной и профессиональной подготовки еще не всегда рассматриваются как обязательное условие успешной производственной деятельности на предприятии с высокими темпами технического прогресса. На той же ГЭС, как и на многих других предприятиях, все больше становится рабочих профессий, которые требуют обязательного среднего технического и даже инженерного образования.

В связи с этим в комплексных планах экономического и социального развития предприятий и новых городов следует предусматривать специальные меры, направленные на более оптимальное соотношение между уровнем общеобразовательной подготовки и профессиональной квалификации и содержанием труда молодых рабочих.

В строящихся городах имеется возможность планировать перевод части квалифицированных работников на новые производства, где у них будут лучшие возможности для профессионального роста. Для молодежи, занятой на малоквалифицированной работе, следует устанавливать время профессионального обучения и перевода на рабочие места, требующие большей квалификации. На Братском ЛПК, Волжском автомобильном заводе такие сроки, например, оговариваются в специальном договоре между администрацией цеха и молодым рабочим.

В новых городах часто возникают проблемы, связанные с профессионально-трудовой деятельностью женщин. Эти города привлекают значительные группы женского населения, а возможности их трудоустройства, в особенности на первоначальных этапах строительства города, бывают ограниченными. Некоторые особенности профессионально-трудовой деятельности женщин обнаруживаются уже при сопоставлении распределения по социально-профессиональным группам. В Саяногорске в 1978 г. женщины работницы составляли 27,5% промышленно-производственного персонала предприятий и строек, половину инженерно-технических работников и 96,0% служащих. Средний уровень образования работников, занятых в сферах материального производства, составил 9,8 года, в том числе у мужчин—9,72, у женщин—10,0. Численность женщин со средним специальным и высшим образованием в 2 раза превышала число мужчин с таким же уровнем образования. Как же используется этот относительно высокий образовательный потенциал в условиях нового города? На предприятиях и стройках Саяногорска имели квалификацию выше III разряда 8,3% женщин, а процент мужчин почти в 6 раз выше— 47,0. В среднем уровень квалификации женщин на 1,1 разряда ниже, чем мужчин. Это, на наш взгляд, объясняется, во-первых, тем, что значительное число женщин получило профессиональную подготовку уже после переселения в Саяногорск в форме бригадно-индивидуального ученичества. Большинство мужчин, в особенности строители, поступили на работу, имея за плечами профессиональную подготовку, что и определило их более высокий статус в профессионально-квалификационных группах. Во-вторых, женщины, особенно в строительстве, чаще, чем мужчины, бывают заняты на подсобных, неквалифицированных работах. По данным Всесоюзного научно-исследовательского института труда, среди женщин, занятых в строительстве на земляных работах, более 60,0% работали вручную, среди мужчин— только 18,0%.

Женщины часто указывают на ограниченные возможности для профессионально-трудовой деятельности, причем выбор настоящего места работы часто определяется вынужденными обстоятельствами («нет работы по специальности», «близость дома» и т. п.). Характер профессионально-трудовой деятельности женщин определяет их отношение к повышению профессиональной квалификации, оценку перспектив профессионального роста. Если среди мужчин в Саяногорске только каждый пятый указал на отсутствие перспектив профессионального роста, то среди женщин—работниц предприятий и строек—, каждая вторая.

По мере роста города происходит снижение удельного веса женщин, занятых в промышленности и на строительно-монтажных работах. Это перераспределение обусловлено стремлением женщин работать в более благоприятных условиях, позволяющих сочетать профессионально-трудовую деятельность с семейными обязанностями. При выборе работы женщины отдают предпочтение близости предприятия или стройки к месту жительства, удобной сменности, хорошим условиям труда. По сравнению с мужчинами женщины более критически оценивают организацию общественного питания, состояние бытовых помещений и техники безопасности. Если среди мужчин затрачивают на проезд от дома до работы в пределах от 30 до 60 минут 18,3% опрошенных, то среди женщин только 9,9%.

Некоторые специфические проблемы организации профессионально-трудовой деятельности женщин связаны с особенностями формирования города и носят преходящий характер. Это дает возможность целенаправленно воздействовать, добиваться рационального использования женского труда, создавая работницам необходимые условия для сочетания производственной деятельности, профессионального продвижения и выполнения семейных обязанностей. Пока же во многих случаях эти процессы носят стихийный, неуправляемый характер.

Объективные условия создания города, особенности начального этапа строительства, освоения крупных промышленных предприятий с их удаленностью от научных и технических центров требуют от инженерно-технической интеллигенции не только высокой квалификации. но и повышенной инициативности, технической смелости, изобретательности, умения работать в усложненной обстановке. Индустриальное развитие новых городов во многих случаях связано со смелостью и широтой принимаемых научно-технических и инженерно-организационных решений. В Норильске, например, в последние годы быстрое развитие градообразующей основы города было вызвано параллельным проектированием и строительством мощных рудников Талнахского месторождения в условиях, когда еще не было даже полного подтверждения его запасов.

На предприятиях новых городов почти половина инженерно-технических работников занята в лабораториях, конструкторских и технологических бюро, опытно-экспериментальных цехах. Именно они в первую очередь обеспечивают внедрение новой техники, технологии, принципов управления. Инженерно-техническая интеллигенция новых городов в значительной мере формируется за счет молодых специалистов — выпускников вузов и техникумов и из молодых рабочих, получающих инженерное образование в вечерних и заочных учебных заведениях.

При изучении вопросов профессионально-трудовой деятельности инженерно-технической интеллигенции в производственном коллективе Братского лесопромышленного комплекса, комбината «Саянмрамор» и управления строительства Саяно-Шушенской гидроэлектростанции нами было опрошено 23,0% численности ИТР. При этом оказалось, что инженерно-технический персонал этих предприятий имеет высокую профессиональную подготовку: до 57,0% ИТР получили высшее образование, «практиков» же было менее десятой части. Для сравнения укажем, что среди инженерно-технических работников предприятий и строек Красноярского края «практиков» почти в 2 раза больше— 19,7%.

Известно, что стаж работы по специальности является одним из основных условий эффективной профессиональной деятельности. В обследованных коллективах до 54% ИТР имели стаж инженерной деятельности до трех лет, что, конечно, недостаточно для успешной работы. Правда, такая структура инженерных кадров имеет и определенные плюсы. В связи с этим заместитель директора Норильского горно-металлургического комбината по кадрам и социальному развитию И. С. Аристов отмечал в выступлении на научно-практической конференции в 1978 г.: «На предприятиях города предпочитают работать с молодыми специалистами. Несмотря на кажущуюся парадоксальность такого положения, оно объясняется просто: специфика Заполярья требует от инженера не только повышенной стойкости и выдержки, но и большей по сравнению с «материком» инициативы, смелости, способности к принятию рискованных решений, а порой такие качества легче и быстрее воспитываются у молодого человека, чем у специалиста со стажем, уже выработавшего определенный стиль и ритм в работе». Назначение на инженерные должности молодых специалистов — сознательная кадровая политика на многих предприятиях и стройках новых городов, которая имеет свои преимущества и недостатки. Конечно, оптимальным является вариант сочетания опытных инженерно-технических работников и молодых специалистов.

Эффективность инженерного труда определяется не только уровнем профессиональной подготовки и стажем работы. Эти преимущества могут нивелироваться тем, что инженер занят не по специальности, полученной в вузе. Так, только 54,0% инженерно-технических работников обследованных предприятий указали, что работают по специальности, полученной в учебном заведении; каждый пятый отметил, что он работает не по специальности, и почти у каждого четвертого специальность лишь частично совпадает с полученной им в учебном заведении. С этим обстоятельством во многом связана и степень удовлетворенности инженерно-технических работников выполняемой работой. На наш взгляд, относительно невысокая оценка выполняемой работы обусловлена в первую очередь тем, что многим инженерам приходится выполнять «неинженерные работы», и это формирует оценку выполняемой работы. Только 6,0% опрошенных инженеров и техников были удовлетворены организацией инженерного и управленческого труда.

Для всех категорий ИТР важное значение имеют перспективы профессионального роста, продвижения по службе. Каждый инженер по мере накопления теоретических знаний, практических навыков рассчитывает занять более высокое должностное положение, получить интересную, творческую работу, где мог бы трудиться с большей пользой, удовлетворением. Если же нет и не ожидается Перспектив профессионального роста, то инженер скорее предпочитает перейти на другое предприятие, стройку. В нашем исследовании только 18,3% опрошенных инженеров и техников отметили отсутствие у них такой перспективы.

В новых городах значительное число работников с высшим и средним специальным образованием заняты на рабочих местах. Так, в коллективе лесопромышленного комплекса 1287 человек со средним специальным образованием, 124 молодых специалиста с высшим образованием были заняты на рабочих должностях, т. е. каждый десятый рабочий имел подготовку в объеме вуза и техникума. В управлении строительства Саяно-Шушенской ГЭС также 108 инженеров и техников были заняты на рабочих местах. Оценка такой ситуации не может быть однозначной. В одном случае это связано с тем, что часть молодых специалистов, в особенности после окончания техникумов, начинает трудовую биографию с овладения рабочими профессиями высокой квалификации по профилю своей будущей инженерной деятельности. В другом — использование инженеров и техников на рабочих местах вызвано уникальным оборудованием большой единичной мощности. Например, работа дежурного электромеханика гидроэлектростанции, обслуживающего мощные генераторы, связана в основном с автоматическими устройствами и по своему интеллектуальному содержанию мало чем отличается от инженерного труда. Это в полном смысле слова рабочий-интеллигент, человек со знаниями и подготовкой инженера, техника, занятый в производстве материальных ценностей.

При оценке объективных возможностей профессионально-трудовой деятельности различных групп новоселов, их профессионального роста следует иметь в виду, что квалифицированные кадры крупных предприятий и строек нового города часто являются опорной базой освоения крупного региона. Так, рабочие и инженерные кадры Братска широко использовались при формировании производственных коллективов  предприятий и строек Усть-Илимска и других новых городов. Это положительно сказывалось на строительстве важнейших объектов. В целях упорядочения этого процесса, для управления социальным развитием производственного коллектива его следует сделать плановым. Целесообразно, чтобы ведомства устанавливали задания по подготовке квалифицированных кадров для новых предприятий, администрация, общественные организации лучше регулировали этот процесс, заранее готовили резерв на выдвижение, вводили институт стажеров и т. п. По всей вероятности, стоит предусмотреть меры поощрения для тех коллективов, которые систематически гото­вят кадры для новых предприятий и строек, и таким образом стимулировать одну из специфических функций производственных коллективов новых городов в районах освоения.

В условиях динамичного развития индустриального потенциала, высоких темпов технического прогресса в производственных коллективах новых городов возникают и специфические социальные проблемы профессионально-трудовой деятельности рабочего класса, инженерно-технической интеллигенции. Они в значительной степени связаны с формированием промышленного центра, что требует комплексного планирования этой сферы социалистического образа жизни. Долгосрочные планы развития производственных коллективов и всего города в целом позволяют осуществить крупные социальные перемещения, в полной мере использовать интеллектуальный потенциал, еще в большей степени ускорить технический прогресс на предприятиях и стройках нового города.

3. Образование как ценность новопоселенческого образа жизни

Формирование системы образования — один из важ­нейших процессов развития новой территориальной общности. Уровень образования населения, возможности для получения общенаучных и профессиональных знаний, обучения и воспитания подрастающего поколения определяют профессионально-трудовую, общественно-политическую и культурную деятельность населения нового города. «...Образованность представляет собой первоэлемент в процессе формирования действительно культурного способа удовлетворения личностью своих многообразных потребностей, выбора... стиля жизни». В социалистическом обществе образование выступает не только необходимым условием успешной деятельности в различных сферах общественной жизни, но и существенной интегральной частью самого образа жизни.

Темпы и направленность развития системы образования определяют интеллектуальный потенциал нового города как совокупности общенаучных и профессиональных знаний населения, а также его ценностных установок на продолжение образования. В условиях научно-технической революции возникает необходимость интеллектуального обеспечения технического прогресса, поэтому следует оценивать не только сложившийся культурно-технический уровень трудовых ресурсов территориальной общности, но и способность населения к самообразованию, непрерывному повышению общенаучной и профессиональной подготовки.

Уровень технической оснащенности и темпы технического прогресса определяют многие стороны производственной деятельности новоселов, содержание их труда, требования к общеобразовательной и профессиональной подготовке.

Многие последствия ускоренного научно-технического прогресса, в том числе и коренные сдвиги в развитии системы образования, связаны с процессом превращения науки в непосредственную производительную силу общества и зависят «от общего уровня науки и от прогресса техники, или от применения этой науки к производству» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 46, ч. II, с. 213). Под воздействием научно-технической революции качественно изменяются взаимосвязи между наукой и производством, естественнонаучные законы и открытия используются в общественном производстве. Последнее требует от большинства участников не мускульных усилий или простейших навыков умственного труда, а широкой общей и профессиональной подготовки, способности «ориентироваться во всей системе производства» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 4, с. 335).

Относительная молодость населения нового города, высокая профессиональная и социальная мобильность формируют основные ориентации новоселов, отношение к образованию как к важнейшей ценности социалистического образа жизни. Большинство молодых мигрантов приезжают в новый город с намерением продолжить образование, получить профессию высокой квалификации. Многие имеют аттестат зрелости, что предполагает известные навыки самообразования. Результаты опроса среди новоселов Усть-Илимска показали, что 23,7% поставили в своих жизненных планах на первое место заочную учебу в вузах и техникумах (продолжение учебы либо поступление). Для сравнения укажем, что такую установку, как желание улучшить материальное положение, подчеркнули 23,5% строителей Усть-Илимска. Аналогичные результаты с некоторыми отклонениями получены и среди новоселов других формирующихся городов.

В связи с этим интересно сравнить указанную ценностную ориентацию населения нового города с аналогичными данными по сложившимся городам (см. табл. 23). Из таблицы видно, что у новоселов в городах-новостройках значительно более высокая установка на продолжение образования в вузе, техникуме, на специальных курсах, стремление заняться самообразованием, чем у жителей уже сложившихся городов.

Таблица 23

Ваши планы на будущее

(в % к общему числу опрошенных)

 

Ваши планы на будущее?	Сложившиеся города	Новые города
Красноярск	Канск	Братск	Саяногорск
Поступить на учебу в вуз, техникум или на специальные курсы: а) может быть б) обязательно Заняться самообразованием: а) может быть б) обязательно	9,5 7,8 8,0 7,4	7,9 5,9 6,4 2,6	18,4 17,9 23,7 16,1	29,3 24,0 29,3 18,4

Это дает основание считать формирование системы образования нового города важнейшим направлением его социального развития. Основная проблема здесь заключается в создании условий для реализации указанной ценностной ориентации новоселов в сложной обстановке формирующегося города с его недостатками в становлении социальной инфраструктуры Своевременное решение диспропорции между количеством желающих продолжать учебу и наличием здесь соответствующих учебных центров, быстрое развитие основных звеньев народного образования являются важнейшей целью социально-культурного строительства и во многом определяют удовлетворенность новоселов условиями жизни, их адаптацию в новом городе.

Какова же степень реализации данной ценностной ориентации населения, основные мотивы продолжения образования, каковы причины, затрудняющие учебу или самообразование? На основе данных анкетного опроса мы сравнивали реальную ситуацию, сложившуюся в городе, с уровнем ценностной ориентации новоселов Братска, Усть-Илимска (см. табл. 24). Из таблицы видно, что самый высокий коэффициент реализации ценностной установки работающего населения на учебу в вечерней общеобразовательной школе, т. е. в той форме образования, в отношении которой на основе Закона о всеобщем среднем образовании молодежи администрация предприятий и строек, партийные и общественные организации проводят большую разъяснительную и организаторскую работу. По-другому складывается положение для заочных и вечерных вузов, техникумов, курсов повышения квалификации. Невысокое значение коэффициента  объясняется здесь большим количеством новоселов, желающих продолжить учебу, и известными трудностями для реализации этой ценностной ориентации.

Таблица 24

Реализация ценностей установки новоселов на различные виды образования

(расчетный коэффициент)

 

Формы учебы	Коллективы
Братская ГЭС	Братский ЛПК	Строительство БАМа	Строительство Усть-Илимского ЛПК
Вечерняя школа Техникум Вуз Производственно-технические курсы предприятия, стройки Курсы повышения квалификации при министерствах, вузах	0,60 0,23 0,11 0,18 0,12	0,65 0,24 0,22 0,12 0,08	0,61 0,38 0,27 0,21 0,14	0,68 0,34 0,20 0,28 0,15

Следует отметить относительно низкий во всех производственных коллективах новых городов коэффициент для различных производственно-технических курсов—самой массовой формы профессиональной учебы. Как правило, система повышения квалификации на предприятиях и стройках формирующихся городов отстает от потребностей. Мы считаем, что частично с этим связана высокая ориентация новоселов на учебу в заочных и вечерных вузах и техникумах. Не имея реальной перспективы получения профессии высокой квалификации непосредственно в производственном коллективе, многие новоселы сразу ориентируются на высшее или среднее специальное образование.

Самая высокая ориентация на получение образования в вузах у молодых работников в возрасте до 20 лет и с трудовым стажем до трех лет. Сложившийся характер ценностной ориентации этой группы может задерживать адаптацию новоселов в производственных коллективах: они часто рассматривают свою работу на данном предприятии, стройке как временную, как необходимый этап на пути к получению высшего образования.

Ориентация новоселов на отдельные виды образования имеет особенности в различных демографических группах. Так, наивысший уровень ориентации на вузы и техникумы молодежи до 20 лет, на производственно-технические курсы предприятий __и строек — 21 — 25 лет, на курсы повышения квалификaции-31—40 лет. Определенная зависимость выявлена и ,в группах с различным трудовым стажем. Самая большая ориентация на производственно-технические, курсы и техникумы у молодых людей со стажем до года. Лиц, желающих продолжить образование в вузах, больше всего в группе новоселов с трудовым стажем от 1 до 3 лет, т. е. стажем, позволяющим рассчитывать на определенные льготы при поступлении на учебу.

Реальное число учащихся без отрыва от производства, за исключением некоторых групп работающих, составляет лишь небольшой процент от общего количества желающих продолжить образование. Это соотношение зависит от характера профессионально-трудовой деятельности, возраста, образования и других признаков.

Так, среди рабочих Братского лесопромышленного комплекса с неполным средним образованием высказали желание продолжить образование в вечерних и заочных техникумах 15,9% опрошенных, а тактически обучалось 2,9% (коэффициент—0,15). У рабочих со средним общим образованием коэффициент реализации ценностной ориентации на продолжение образования в средних специальных учебных заведениях в 2 раза выше — 0,32.

Большинство рабочих, техников,. инженеров стремится продолжить свое образование. Молодые рабочие с аттестатом зрелости чаще всего высказывают желание учиться в техникумах и вузах без отрыва от производства. Инженеры высоко ценят курсы повышения квалификации при отраслевых институтах, министерствах, аспирантуру. И чем выше образование и содержательнее профессионально-трудовая деятельность новоселов, тем прочнее установка на продолжение образования.

Среди молодых рабочих Братского лесопромышленного комплекса чаще всего сочетают производственную деятельность с учебой те, кто занят на автоматических установках с одновременной их наладкой, ремонтом оборудования. И самая низкая установка — среди рабочих ручного неквалифицированного или частично механизированного труда (коэффициент реализации установки на высшее образование—0,48 и 0,11 соответственно).

Исследование образования и профессиональной квалификации как важнейшей интегративной части социалистического образа жизни предполагает выяснение основных мотивов такой ценностной ориентации новоселов. Изучение их предоставляет возможность для целенаправленного управления этим важнейшим аспектом социального развития города, образа жизни его населения.

В ходе исследования этих мотивов в коллективе Братского лесопромышленного комплекса мы предлагали респондентам анкету, в которой содержались закрытые вопросы по трем основным группам мотивов: 1) мотивы личного порядка (хочу сменить специаль­ность; учусь, чтобы улучшить свое материальное положение); 2) мотивы морально-психологического порядка (учусь, так как учатся мои товарищи по работе; требование администрации и общественных организаций); 3) мотивы, связанные с техническим прогрессом (учусь, чтобы повышать свою квалификацию; образование расширяет кругозор; ощущаю недостаток знаний в связи с постоянным обновлением техники, совершенствованием организации производства).

При известной условности деления мотивов на приведенные группы такой подход дает возможность оценить эффективность различных форм воспитательной и организационной работы по формированию ценностной ориентации новоселов на продолжение образования (см. табл. 25).

Во всех социально-демографических группах на первое место были выдвинуты мотивы, связанные с быстрым прогрессом материально-технической основы производства. Их назвали 71,3% инженерно-технических работников и 40,0% рабочих. Следует отметить, что указанные мотивы определяют ценностные ориентации лишь работников, имеющих высокую общеобразовательную подготовку. Например, на них сослались только 6,6% работников с начальным образованием; 30,0% —с восьмилетним образованием; 46,6%—со средним общим и 52,3% —со средним специальным образованием.

У работников в возрасте до 25 лет значительное место занимают такие мотивы, как стремление получить профессию высокой квалификации, улучшить материальное положение. В этой же возрастной группе самый большой процент мотивов морально-психологического порядка.

Таблица 25

Группировка основных мотивов общеобразовательной и профессиональной учебы трудящихся Братском лесопромышленного комплекса (в % от общего числа опрошенных)

 

Группы опрошенных	Основны мотивы
личного порядка	морально-психологиче-ские	связанные с техн. прогрессом
По содержанию труда Работу на автомате сочетаю с наладкой Работаю на автомате Работаю при помощи механизмов Работ вручную при механизмах Занят ремонтом и наладкой оборудования По образованию Начальное Восьмилетнее Среднее Среднее специальное Незаконченное высшее Высшее По социальному положению Рабочий Служащий ИТР Младший обслуживающий персонал	22,2 17,5 15,3 23,2 21,6 6,6 14,3 23,1 18,1 30,2 8,0 19,6 12,0 5,0 5,0	3,7 3,9 3,8 5,6 3,2 10,1 45,2 1,6 2,3 1,6 5,0 3,4 4,1 4,1	29,5 21,4 43,3 28,7 53,8 6,6 30,0 46,9 52,3 81,3 67,6 40,0 43,0 71,3 55,5

Очень немногие—лишь 4,5% опрошенных— указали в качестве мотива требование администрации и общественных организаций. Мотивация ценностной установки на общеобразовательную и профессиональную учебу имеет специфику в каждом конкретном производственном коллективе. Так, в коллективах строителей Байкало-Амурской магистрали, где 2/3 рабочих заняты ручным' трудом (причем половина называет свои труд неквалифицированным), на первый план выдвинулись мотивы, связанные с расширением кругозора, стремлением к содержательной жизни.

Что же касается основных причин, сдерживающих повышение образования и профессиональной квалификации трудящихся в коллективах новых городов то мы полагали, что здесь действует много разнообразных причин личного, социально-бытового, организационного и производственного характера. Поэтому в анкетах были предложены различные варианты, чтобы респонденты могли подчеркнуть несколько причин, которые, по их мнению, мешают им продолжать образование. Ответы сведены нами в две основные группы: 1) причины организационного и производственного характера (выполняемая работа не требует большего образования, чем имеется; хорошо зарабатываю и без учебы- система смен мешает учиться; много времени уходит на дорогу); 2) причины бытового и личного порядка (большой перерыв в учебе; состояние здоровья, нет соответствующих жилищных условии; домашнее хозяйство, воспитание детей отнимают много времени; нет желания).

Среди обстоятельств, затрудняющих продолжение образования, повышение квалификации, основное место занимают причины скорее бытового и личного порядка чем организационного и производственного. 11о отдельным возрастным группам, исключая молодых людей в возрасте до 20 лет, причины бытового и личного порядка имеют вес в 2—3 раза больший, чем все остальные. В старших возрастных группах увеличивается значение причин как производственного, так и личного, бытового порядка.

С повышением уровня образования респондентов заметно снижается количество ответивших утвердительно на вопрос о причинах, сдерживающих дальнейшую общеобразовательную и профессиональную учебу. По нашему мнению, это связано не только с изменением характера труда, но и с тем, что люди с достаточно высокой общеобразовательной подготовкой имеют необходимые навыки к самообразованию и сохраняют эту ценностную ориентацию даже в сложных производственных и бытовых условиях.

Новоселы с восьмилетним образованием в группе причин личного порядка чаще других называют большой перерыв в учебе. Многие новоселы, особенно в коллективах строителей, указывают на отсутствие в общежитиях специальных комнат для занятий заочников, читальных залов в библиотеках, недостаток учебников, методической литературы и т. д.

Исследование показало высокую и устойчивую ориентацию всех социально-демографических групп на про­должение образования. Это определяет необходимость ускоренного формирования системы образования в новом городе на всех ее уровнях с целью удовлетворения потребностей населения в продолжении образования, повышении профессиональной квалификации.

Существуют и другие причины, определяющие важность развития системы образования нового города. Как мы уже подчеркивали, хорошая общеобразовательная подготовка является основой для приобретения профессии высокой квалификации, обеспечивает необходимую социальную и профессиональную мобильность новоселов. Объективные условия технического, экономического и социального развития градообразующих предприятий нового промышленного центра требуют от рабочего класса среднего образования. Такая подготовка дает возможность рабочему разобраться в организационных и технологических принципах производства, осознанно выбрать и быстро освоить специальность высокой квалификации, позволяет видеть реальную перспективу профессионального роста. Не случайно самая высокая установка на продолжение образования у молодых ра­бочих с аттестатом зрелости.

В производственных коллективах промышленных предприятий новых городов, созданных на базе последних технических достижений, целесообразно, чтобы рост образованности, профессионального мастерства трудящихся несколько опережал развитие технической базы производства. Здесь было бы неправильно принимать во внимание только потребности сегодняшнего дня, не учитывая перспектив научно-технического и социального развития нового города и всего общества. Дело в том, что для образованного рабочего освоение новой техники, технологии всегда интересное, увлекательное дело. Для работника с низкой общеобразовательной подготовкой такой переход связан с большими трудностями, часто он просто невозможен. «...В постоянном опережении всеобщего развития людей по отношению к нарастающему потоку материальной техники состоит строгая жизненная необходимость, а следовательно, и специфический принцип свободы той коммунистической цивилизации, которая возникает из научно-технической революции наших дней» (Рихта Р. Научно-техническая революция и развитие человека. — «Вопросы философии», 1970, № 1, с. 72).

Социальное и интеллектуальное обеспечение научно-технического прогресса предполагает известный «запас» образованности, профессионального мастерства, который должен создаваться в первую очередь за счет высокой общеобразовательной и специальной подготовки молодого поколения.

На современном этапе общественного развития уровень общеобразовательной подготовки некоторых групп трудящихся и содержание их профессионально-трудовой деятельности нередко не совпадают, что вызывает известную неудовлетворенность, чреватую негативными последствиями. Но следует помнить, что основы общенаучной подготовки человек получает в молодости, а в. дальнейшем пополняет и расширяет свои знания. Вследствие такой зависимости общенаучная подготовка молодого человека должна быть выше требований конкретного производства. И чем выше темпы научно-технического и социального прогресса, тем в большей степени закономерен и оправдан подобный разрыв.

С учетом перспективных целей развития социалистического общества, особенностей демографической структуры населения нового промышленного центра, закономерностей формирования его индустриального потенциала должны определяться параметры и темпы становления системы образования. Ее отличие от системы образования в сложившихся городах заключается в том, что на начальных этапах строительства города она ориентирована главным образом на потребности работающего населения и состоит из учебно-курсовых комбинатов, учебно-консультационных пунктов, филиалов вузов и техникумов, привязанных к потребностям строек и градообразующих предприятий нового центра.

Система образования нового города должна развиваться соразмерно с темпами и масштабами формирования производственных коллективов строек и предприятий, их потребностями в кадрах квалифицированных работников. Отставание в ее развитии предопределяет неравномерность формирования социальной среды нового города. Профессионально-технические училища, учебно-курсовые комбинаты, вузы и технику мы не только выполняют свою прямую функцию подготовки квалифицированных кадров для формирующегося города, но и в значительной мере определяют процессы адаптации мигрантов, стабилизации населения. Это обусловлено тем, что для многих новоселов возможности успешного совмещения общеобразовательной и профессиональной учебы с производственной деятельностью стоят на первом месте при оценке условий жизни в новом городе.

Обычно формирование системы образования нового города начинается с организации учебно-консультационных пунктов, филиалов строительных и технологических вузов, техникумов, с вечерних и заочных форм образования. Затем на их базе создаются дневные отделения вузов и техникумов для подготовки специалистов по ведущим для предприятий и строек специальностям. Как правило, они организуются на той ступени формирования нового города, когда его общеобразовательные школы дают значительные контингента выпускников со средним образованием. Но и в этот период еще преобладают вечерние и заочные формы высшего и среднего специального образования. Об этом можно судить на примере Ангарска, где уже в основном завершились активные градообразовательные процессы. Город имеет филиалы политехнического института и института народного хозяйства, два техникума дневного (политехнический и медицинское училище) и пять — вечернего и заочного обучения.

Удельный вес студентов дневного отделения филиалов вузов в 1976 г. составил только 17,7%, техникумов—30,7% от общего числа студентов. Если же учесть значительное число студентов-заочников, обучающихся в вузах и техникумах других городов, то станет очевидным, что вечерние и заочные формы получения высшего и среднего специального образования преобладают в новых городах.

В таких городах высшие и средние специальные учебные заведения, как правило, узкоспециализированы на потребности градообразующих предприятий и строек в инженерно-технических кадрах. Здесь мало готовится специалистов в области здравоохранения, культуры, образования, сферы обслуживания. В результате эти важнейшие отрасли испытывают нехватку в квалифицированных кадрах.

Развитие системы образования имеет для нового города принципиальное значение. На определенном этапе такой город из-за неразвитости система—высшего и среднего специального образования начинает терять молодежь, которая ,в нем выросла. Исследование среди старшеклассников Саяногорска показало, что 72,0% юношей и девушек ориентируются после окончания школы на учебу в вузах и техникумах и вынуждены для этого уезжать в другие города. Конечно, фактически поступает учиться в 2—3 раза меньше, но многие по различным причинам обратно не возвращаются. По данным Всесоюзной переписи населения 1979 г., в Саяногорске учащейся молодежи в возрасте старше 16 лет было всего 2,0%, тогда как в Красноярске—16,0% и в небольшом городе Назарове—14,0%. Как видно, молодой город может остаться почти без молодежи. А ведь город становится таковым, когда уже выросло и вступило в самостоятельную жизнь поколение коренных горожан, его патриотов, которые любят этот город уже потому, что родились и выросли в нем.

На первый взгляд новые города, особенно на начальных этапах формирования, не имеют необходимых предпосылок для организации вузов и техникумов: нет значительной потребности в кадрах специалистов, да и невелико население города. Но во-первых, временной лаг от создания вузов и техникумов до выпуска специалистов — от 3 до 6 лет; во-вторых, почему новый город не может привлекать население не только возможностями профессионально-трудовой деятельности, но и перспективой получения хорошего образования? Тем более что несколько лет учебы дадут возможность новоселам лучше адаптироваться к условиям города. Возможно, с этой целью уже на начальных этапах формирования города есть смысл создавать в нем дневные отделения вузов и техникумов, средние профессионально-технические училища и другие учебные заведения.

Сложности возникают и тогда, когда в новом городе открывается несколько учебно-консультационных пунктов и филиалов строительных, технологических и других вузов. Это ведет к распылению материальной базы, преподавательских кадров. Видимо, целесообразнее в новых городах первоначально создавать единые учебно-консультационные пункты или общетехнические факультеты. После 2—3 лет учебы в таком пункте, на общетехническом факультете студенты могли бы переводиться в вузы крупных городов для специализации. Новые города Сибири и Дальнего Востока нуждаются и в широком применении учебного телевидения, создании передвижных учебных лабораторий. Одним словом, здесь нужны иные, более гибкие формы образования с учетом потребностей экономического, научно-технического и социального развития новых городов, создаваемых вдали от сложившихся крупных культурных и промышленных центров.

На определенном этапе формирования нового города возникают и сложные проблемы школьного образования и воспитания детей. Как правило, они связаны с относительно медленным созданием материально-технической базы, несовершенством некоторых нормативных документов, определяющих планирование и финансирование школьного строительства. Так, обеспеченность учащихся местами в общеобразовательных школах в 1980 г. составляла в Нижневартовске 57,0%, в Стрежевом — 64,3, в Усть-Илимске—65,6% от установленных градостроительных нормативов.

Известно, что нормативы предусматривают создание примерно 120 ученических мест на каждую тысячу населения (См. Социальные нормы и ориентиры. Л., 1975, с. 112). В сложившихся городах реализация этого норматива вполне обеспечивает условия для качественного обучения детей, организации кабинетной системы, внеклассной работы и т. п. Например, в городах Красноярского края за последние десять лет произошло некоторое снижение численности детей школьного возраста, что позволило даже при прежней материально-технической базе школ организовать их работу в одну смену. По-иному складывается положение в Саяногорске и других городах-новостройках. Здесь в связи с высоким механическим приростом населения и показателями рождаемости в предшествующий период увеличились абсолютная численность школьников и их удельный вес в составе населения. В 1976 г. в Саяногорске во вторую смену занималось 32,0% школьников, в 1979 г. уже 36,0%. А такой показатель развитости материальной базы школьного образования, как число ученических мест на 1000 человек населения, в этом городе снизился со 146 до 112.

Сложившееся положение в новых городах свидетельствует о необходимости уточнения установленных нормативов для планирования развития школьного образования в формирующихся городах. Без такого пересмотра представляется затруднительным создание хороших условий для организации качественного обучения детей, использование современных принципов организации школьного образования.

Слабым звеном в развитии системы образования нового города является неразвитость материальной базы внешкольного воспитания и летнего отдыха детей. В формирующихся городах с большим опозданием создаются художественные и спортивные школы, Дома пионеров, станции технического творчества и т. п. В Саяногорске лишь 1/4 опрошенных родителей положительно оценила организацию спортивной работы среди детей, 3,7% —технического творчества. В развитии этих элементов социальной инфраструктуры новых городов также нужна корректировка установленных нормативов.

Необходимость большего внимания к развитию системы школьного образования, созданию современной материально-технической базы обусловлена тем, что современная городская семья с одним-двумя детьми при прочих равных условиях выбирает то место жительства, где дети могут получить полноценное образование и воспитание. Нам представляется, что в тех семьях, где родители имеют достаточно высокую общенаучную и культурную подготовку, этот фактор при выборе места работы и жительства часто играет решающую роль.

Формирование полноценной системы образования, обеспечивающей потребности и ценностные ориентации населения, являясь одним из основных условий комплексного развития, оказывает значительное воздействие на процессы экономического, демографического, социального становления нового города.

4. Социальная активность населения

В развитом социалистическом обществе социальная активность населения проявляется во всех основных сферах общественной жизни—профессионально-трудовой, социально-политической, культурно-идеологической и др. Для анализа мы выделили социально-политическую активность, которая включает деятельность населения в политических, государственных и общественных организациях. Сюда же относится и работа населения, направленная на воспитание подрастающего поколения, участие в самоуправлении по месту жительства, борьба с отклонениями от правил социалистического общежития. В отличие от трудовой социально-политическая активность реализуется главным образом во внерабочее время и связана в основном с бесплатной общественно-полезной деятельностью. Социально-политическая активность населения, будучи важной составной частью и сущностной характеристикой социалистического образа жизни, одновременно является средством, воспитания человека в производственном коллективе, территориальной общности. Эта ее функция имеет особый смысл в новых городах с их специфическим социально-демографическим составом, высокой территориальной и социальной подвижностью населения, высокоурбанизированным укладом жизни. Вместе с тем социально-политическая активность нередко не связана с глубоким внутренним осознанием личностью общественных целей и интересов. Поэтому требуется, во-первых, дальнейшая отработка методических приемов, позволяющих более точно фиксировать реальные проявления социально-политической активности трудящихся. Во-вторых, необходимо глубокое исследование факторов, как положительно, так и отрицательно влияющих на формирование и развитие активности (См. Волков Ю. Е. Социально-политическая активность масс. — Проблемы социалистического образа жизни, с. 84).

Такой анализ особенно важен при исследовании новых городов, формирующихся производственных коллективов, где все находится в движении, где складывается территориальная общность в условиях высокой мобильности населения, высокоурбанизированного уклада жизни. Уровень социально-политической активности можно оценить на основе информации о выполнении различных постоянных и временных общественных поручений в производственных коллективах и по месту жительства. По данным анкетных опросов, выполняли поручения партийных организаций 8—12% опрошенных, комсомольские поручения—12—15%, профсоюзных организаций—20—26%. Принимали участие в деятельности Советов народных депутатов 2,5—6%, заняты в общественных органах управления производством до 6,0%, участвуют в охране общественного порядка около 24,0%, в самодеятельных общественных органах по месту жительства—до 10,0% опрошенных жителей Братска, Саяногорска, Усть-Илимска, Дивногорска и других городов. Эта оценка участия населения в различных формах социально-политической деятельности не дает еще полного представления об уровне социальной активности трудящихся, того места, которое она занимает в их повседневной жизни. Анализ оценочных или статистических данных затрудняется тем, что многие новоселы выполняют по нескольку общественных поручений. Например, в коллективе Братского лесопромышленного комплекса 24,5% опрошенных имели более трех общественных поручений. При этом выполняли их в рабочее время 28,2% рабочих, 30,2% служащих и 36,7% инженерно-технических работников. В то же время около 20% опрошенных отметили, что они не принимают участия в общественной работе.

Уровень социально-политической активности населения зависит от многих факторов, среди которых основное место занимают партийность, образование, жизненный опыт, трудовой стаж и профессиональная квалификация, степень адаптации к условиям конкретного коллектива и поселения. Анализ причин неучастия в общественной работе показал, что на первом месте здесь находятся обстоятельства, связанные с уровнем организации общественной работы в производственном коллективе и по месту жительства («никто не предлагал», низкий авторитет организаторов этой работы); на втором месте — причины личного порядка, связанные, как правило, с недооценкой значимости социально-политической деятельности. Некоторое число респондентов указывает, что они не участвуют в общественной работе прежде всего потому, что не видят в ней пользы для коллектива и себя лично. Но число таких ответов невелико, и поэтому можно утверждать, что основные причины того, что часть людей стоит в стороне от общественной деятельности, заключаются в формализме ее организации, оторванности их от дел коллектива и т. д.

При исследовании социальных процессов новый город целесообразно рассматривать как общность производственных коллективов. Социалистический производственный коллектив представляет собой основную сферу социально значимой деятельности человека, в которой он развивает и удовлетворяет большую часть своих потребностей и интересов. «Только в коллективе,—писали К. Маркс и Ф. Энгельс,—индивид получает средства, дающие ему возможность всестороннего развития своих задатков...» (Маркс К; Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 75). При анализе процессов формирования социально-политической активности населения города важно выяснить место производственных коллективов в ее организации.

На современном этапе развития советского общества социальная среда и основные функции трудового коллектива определяются характером общественных отношений зрелого социализма. Функции трудовых коллективов в политической и экономической системе советского общества законодательно закреплены в Конституции СССР. Они имеют право участвовать в обсуждении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении вопросов управления предприятиями и учреждениями.

В формировании производственных коллективов новых предприятий и строек, как отмечают социологи, имеется много специфических моментов (См. Социальные проблемы новых городов Восточной Сибири, вып. 1 и 2; Социальные проблемы новых производственных коллективов. Красноярск, вып. 1, 1972; вып. 2, 1976; Личность и коллектив. Иркутск, 1973; Тощенко Ж. Т. Социальные проблемы новых производственных коллективов. — «Социологические исследования», 1976, № 4). Эти особенности связаны с их становлением, степенью организационной и социальной зрелости. Они оказывают заметное влияние на процессы социальной и профессиональной адаптации новичков, уровень работы общественных организаций, а следовательно, и на степень социально-политической активности трудящихся.

При изучении особенностей формирования и функционирования новых производственных коллективов следует иметь в виду, что они во многом определяются условиями той социально-территориальной общности, в границах которой происходит процесс их становления (новый город, район освоения). При исследовании можно выделить следующие типы производственных коллективов новых городов:

Во-первых, формирующиеся производственные коллективы строителей в новых районах освоения. Они почти целиком состоят из новичков, структура коллектива еще не устоялась. Обычно ядро такого коллектива составляют квалифицированные рабочие, техники, инженеры, направленные сюда по общественному призыву или переводом с других строек. Их трудовая деятельность связана с ударным строительством, что определяет многие социальные характеристики коллектива. Конечно, и общественные организации такого коллектива еще не могут иметь определенной системы, большого опыта организации социально-политической деятельности трудящихся в коллективе и по месту жительства.

Во-вторых, сложившиеся производственные коллективы строителей. Ценностные ориентации, социально-психологический климат такого коллектива, кадры опытных руководителей оказывают позитивное воздействие на уровень социально-политической активности трудящихся.

В-третьих, производственные коллективы новых промышленных предприятий в стадии их формирования, для которых характерны повышенная подвижность кадров между отдельными подразделениями, незавершенность процессов социальной и профессиональной адаптации значительной части трудящихся.

В-четвертых, производственные коллективы промышленных предприятий, где в основном завершились процессы их формирования, адаптации работников.

Факторы организационного и социального порядка, определяющие типологию новых производственных коллективов, сказываются на их социально-профессиональной структуре, уровне общественно-политической активности, формах организации общественной деятельности, трудящихся, т. е. имеют непосредственное отношение к вопросам развития социально-политической деятельности населения новых городов.

Но дело не только во внешних характеристиках, организационных и демографических особенностях производственных коллективов. Социальная среда формирующегося города, обстановка ударного строительства накладывают отпечаток на некоторые традиционные формы их деятельности, функции.

Социальные функции производственных коллективов новых городов, и прежде всего общественно-политические и культурно-воспитательные, значительно шире, чем в сложившихся городах. Они в большей степени, чем обычно, становятся центрами не только производственной, но и общественно-политической, культурной деятельности трудящихся. Такие коллективы отличаются особым микроклиматом, характером отношений между товарищами по работе, берут на себя большую ответственность за социально-политическую деятельность членов коллектива, организацию их свободного времени и т. п.

Процессы формирования ценностных ориентации, уровень социальной активности новоселов во многом определяются традициями, социально-политическими и идейно-нравственными принципами ударного строительства. Эти традиции, определяя социально-психологический климат, идейно-нравственные нормы и ценности, имеют важное значение для развития социально-политической активности новоселов. Поэтому в трудовых коллективах происходит быстрое становление многих форм социально-политической деятельности: торжественные встречи новоселов, городские праздники, манифестации, митинги по поводу трудовых свершений — укладка первого кубометра бетона, перекрытие реки, пуск агрегата и т. п. Все эти события оказывают существенное влияние на уровень социальной активности населения нового города.

Трудовые коллективы новых городов отличаются повышенным ритмом социальной жизни, высокой общественно-политической активностью трудящихся (См. Коган Л. Н. Культура молодого социалистического города как объект социального изучения и планирования. — Культура молодого социалистического города, с. 23). В общем эти явления закономерны и вытекают из. особенностей их формирования в условиях нового города. Коллективы здесь складываются по преимуществу как молодежные, и им свойственны повышенная социальная активность, заинтересованное отношение к общественно-политической жизни предприятия, стройки, города. Однако, как отмечает Ю. Е. Волков, это служит только психологической предпосылкой, которая создает благоприятные возможности для развития общественной активности, но не становится таковой сама по себе. В одних условиях она превращается в повышенную общественную активность, а в других может проявиться в каких-то видах чисто индивидуальной активности — чрезмерной погоне за развлечениями, потребительскими благами (См. Экономические и социально-политические проблемы коммунистического строительства в СССР. М., 1972, с. 337).

Трудовые коллективы предоставляют новоселам широкие возможности для участия в управлении производством, проявления инициативы в организации быта, отдыха, формируют социально активного, требовательного к себе и к окружающим людям человека. На ударных стройках новых городов, например, родились такие формы социальной деятельности, как штабы строек, советы бригадиров комсомольско-молодежных бригад, общественные отделы кадров, клубы технического творчества и многие другие.

В формировании общественной активности трудящихся важную роль играет хорошая общеобразовательная подготовка. Она дает возможность новоселу свободнее ориентироваться в делах коллектива, города, принимать участие в социально-организаторской деятельности. С повышением уровня образования меняется характер выполняемой работы – увеличивается занятость сложными, постоянными общественными поручениями.

Высокий уровень общественно-политической активности в новом городе, его производственных коллективах складывается не сразу. Ее уровень зависит от организаторской деятельности партийных и общественных организаций, от этапа формирования коллектива, города Эти факторы отражаются и на числе трудящихся, не принимающих участия в общественной работе в обследованных производственных коллективах.

В тех коллективах, где еще не закончились процессы их формирования, уровень социально-политической активности трудящихся несколько ниже (см. табл. 26). Это связано с большой мобильностью кадров, с тем, что значительная часть новичков проходит период адаптации. Так, по данным нашего исследования, в коллективах строителей Байкало-Амурской магистрали среди работающих на стройке первый год не принимали участия в общественной работе 33,6% опрошенных, второй год — 25,9, третий год — 19,1%.

Таблица 26

Удельный вес трудящихся, не принимающих участия в общественной работе

Производственные коллективы	Не принимали участия в общественной работе
строителей западного участка Байкало-Амурской магистрали строителей Усть-Илимского ЛПК Братского ЛПК Братской ГЭС	24,9 30,2 12,9 16,4

Там, где социально-профессиональная, демографическая и организационная структура нового коллектива еще не устоялась, общественные организации не успели приобрести необходимый опыт организаторской работы, создать широкий актив, уровень общественно-политической активности существенно ниже. Имеются различия и в формах организации такой деятельности, сферах влияния общественных организаций.

Отдельные показатели, например участие трудящихся в работе партийных, профсоюзных организаций в большей мере определяются возрастным составом. В коллективе эксплуатационников Братской ГЭС, где средний возраст работающих составлял 35 лет, значительное число трудящихся занято общественной работой по линии партийных организаций (9,7%), в профсоюзной организации (19,5%). Работники ее принимают активное участие в деятельности общественных органов управления производством, в охране общественного порядка. Внутри коллектива наблюдаются значительные различия в уровне активности отдельных групп трудящихся. Так, в общественных органах управления производством инженерно-технические работники гидроэлектростанции представлены в 7 раз чаще, чем рабочие, что, конечно, нельзя считать нормальным. Активность мужчин в этом виде общественной деятельности почти в 3 раза выше, чем женщин. Очень низок этот показатель у молодых людей в возрасте до 30 лет — всего 7,2% опрошенных (Мы исходили из предположения, что общественная активность трудящихся повышается по мере завершения процессов формирования производственного коллектива. Исследования подтвердили эту гипотезу. В коллективе ГЭС, где за годы девятой пятилетки в основном завершился этот процесс, удельный вес трудящихся, не принимающих участия в общественной работе, сократился с 48,5 до 16,4%, т. е. в 3 раза. Аналогичная динамика процессов общественно-политической активности населения должна быть характерна и для нового города в целом).

Для изучения закономерностей формирования общественной активности трудящихся представляет интерес ее структурный анализ, в частности рассмотрение такого ее компонента, как социально-организаторская деятельность. Остановимся на этом вопросе подробнее. Возьмем такую форму социально-политической активности трудящихся, как участие в рабочих собраниях. На Братском лесопромышленном комплексе 58,0% опрошенных указали, что в их коллективах такие собрания проводятся ежемесячно, 10,7%—раз в квартал и 29,2% указали, что собрания проводятся от случая к случаю. Следовательно, в большинстве подразделений комплекса рабочие собрания проводятся более или менее регулярно. Присутствуя на таких собраниях, рабо­чие принимают определенное участие в управлении делами производства. Но посмотрим на эту проблему глубже. Только треть опрошенных активно участвует в обсуждении производственных дел, а больше половины опрошенных рабочих комплекса никакого участия, кроме присутствия на таких собраниях, в решении про­изводственных дел не принимает. Причем 1/4 опрошенных объясняют такую позицию тем, что такие собрания якобы ничего не решают. Следовательно, простое участие человека в различных формах социально-политической деятельности коллектива еще мало о чем говорит. Оценка общественно-политической активности новоселов реально может быть осуществлена лишь по фактам социально-организаторской деятельности, т. е. по участию в общественной работе. Приведем оценки, полученные нами в различных с точки зрения гипотезы исследования коллективах новых городов—на Братской ГЭС и на строительстве Усть-Илимского лесопромышленного комплекса, так как они находятся на различных этапах становления.

Как мы уже подчеркивали выше, в этих коллективах уровень общественной активности различен. Судя по удельному весу трудящихся, ответивших отрицательно на вопрос об участии в общественной жизни, можно говорить о существовании значительной разницы в уровне общественной активности и производственных коллективов в целом. Но оценка социально-организаторской деятельности работающих в этих коллективах заставляет несколько по-иному интерпретировать полученные данные (см. табл.27).

Таблица 27

Структура общественно-политической активности трудящихся

 

Мероприятия	Уровень участия в общественной жизни коллектива и города	Уровень социально-ор-ганизаторской деятельности
Братская ГЭС	Стр-во Усть-Илимского ЛПК	Братская ГЭС	Стр-во Усть-Илимского ЛПК
Конкурсы профессионального мастерства Коммунистические субботники Демонстрации и митинги Чествование передовиков производства Встречи с депутатами, государственными и общественными деятелями Встречи и беседы с иностранными делегациями и туристами Смотры художественной самодеятельности Благоустройство города Книжные базары Выставки художественного творчества Встречи с мастерами искусств   Спортивные игры и другие спортивные зрелища Массовые городские праздники	1,166 0,716 0,519 0,173 0,086 0,141 0,032 0,385 0,031 0,016 0,082 0,222 0,427	0,084 0,791 0,485 0,134 0,114 0,063 0,175 0,530 0,041 0,035 0,069 0,303 0,429	0,75 0,08 0,06 0,09 0,07 0,12 0,07 0,09 0,06 0,20 0,02 0,09 0,02	0,19 0,07 0,11 0,34 0,07 0,19 0,11 0,14 0,06 0,20 0,14 0,17 0,08

Лишь по 5 из 13 перечисленных мероприятий, отражающих в основном содержание общественно-политической жизни в коллективе эксплуатационников гидроэлектростанции Братска, показатели несколько выше, чем у строителей Усть-Илимска. Однако у последних выше уровень общественно-организаторской деятельности. Только по двум видам мероприятий — конкурсам профессионального мастерства и участию в коммунистических субботниках—у братчан выше удельный вес организаторов этой работы, по трем—примерно равны, а по остальным в коллективе ударной стройки показатели общественно-организаторской деятельности были выше.

Таким образом, при относительно невысоком уровне общественной активности коллектива ударной стройки здесь значительно выше число организаторов общественной работы. По нашему мнению, это объясняется тем, что в сложившемся коллективе многие виды социально-организаторской деятельности: чествование передовиков производства, смотры художественной самодеятельности, организация спортивных и других массовых праздников—больше ложатся на плечи профессиональных организаторов, занятых в учреждениях культуры и спорта. В формирующемся коллективе, где еще мало профессиональных организаторов культурно-массовой, физкультурной работы, многие мероприятия проводятся на общественных началах, и поэтому к их подготовке привлекается большой круг участников. Это и обеспечивает относительно высокий удельный вес трудящихся, непосредственно участвующих в общественно-организаторской работе. Кроме того, здесь общественные организации еще не имеют достаточного опыта организаторской и воспитательной работы, и поэтому часть трудящихся остается не вовлеченной в общественную жизнь.

В формирующемся городе большое число работников проживают в рабочих общежитиях, что накладывает отпечаток на организацию и уровень социально-политической деятельности населения. Расселение в общежитиях осуществляется, как правило, по производственной принадлежности. В таком случае часть социально-политической деятельности, которая обычно реализуется в трудовом коллективе, переносится в общежитие вплоть до проведения рабочих собраний и т. д. В общежитиях развиты различные формы самоуправления. Одним словом, эта особенность расселенческой организации нового города, будучи объективно необходимой, в особенности на первых этапах строительства, дает возможность для реализации общественно-политических и культурно-воспитательных функций коллектива не только в период совместной трудовой деятельности людей, но и во внерабочее время.

Значительная часть общественной работы трудящихся по месту жительства в той или иной мере связана с функциями производственного коллектива, им организуется и обеспечивается материально. Эти тенденции в развитии социальных функций коллективов еще больше усилились после перехода к комплексному планированию экономического и социального развития. Это обусловлено тем, что часть социальной программы решает вопросы повседневной жизни трудящихся, членов их семей (организация свободного времени, охрана здоровья, социально-бытовое обслуживание и т.п.). В новом городе больше, чем в уже сложившихся поселениях, учреждений и организаций, связанных с удовлетворением материальных и духовных потребностей населения, принадлежит ведомствам. Это усиливает возможности непосредственного воздействия коллективов на организацию социально-политической деятельности населения по месту жительства.

Вместе с тем социальная активность населения— и это очень важно в формирующемся городе—может быть более разносторонней, новоселы должны реализовать ее не только в сфере профессионально-трудовой деятельности, но и по месту жительства. Это обусловлено не только сущностью социалистического образа жизни, но и процессами адаптации новоселов. Чем разностороннее социально-политическая деятельность человека, тем быстрее он адаптируется в новом коллективе, территориальной общности. Более того, уровень социально-политической активности человека является своего рода индикатором адаптации к новым условиям жизнедеятельности.

Материалы исследований показывают, что уровень социальной активности, как правило, относительно высок в профессионально-трудовой деятельности, в управлении делами коллектива и существенно снижается по месту жительства. Социальная активность по месту жительства товарищей по непосредственной работе новоселами Саяногорска оценивается примерно в 9 раз ниже, чем их активность в трудовой деятельности, и в 3 раза ниже, чем участие в общественно-политической жизни коллектива. А ведь активизация социально-политической деятельности по месту жительства — одна из важнейших проблем развития социалистического образа жизни. С местом жительства связаны использование большей части свободного времени, воспитательная работа с детьми, охрана общественного порядка и многие другие важные формы деятельности городского населения. Далее, навыки участия в социально-организаторской работе человек может получить не только в трудовом коллективе, но и по месту жительства. Одним словом, участие в этого рода деятельности по месту жительства может стать настоящей школой коммунистического самоуправления для новоселов.

На первый взгляд в новых городах используются разнообразные формы развития социально-политической активности населения. Так, в Саяногорске создано 516 органов общественной самодеятельности населения (женсоветы, домовые и квартирные комитеты, советы библиотек, клубов, родительские комитеты и т. д.), в которые входят более 5 тыс. человек, т. е. каждый четвертый взрослый житель. Здесь проводятся общегородские сходы, массовые праздники, манифестации и т. п.

Однако деятельность названных выше общественных органов самоуправления часто недостаточно эффективна. Одна из основных причин такого положения заключена в сложившейся структуре управления социально-политической и другой деятельностью населения по месту жительства. Она не координируется в масштабе микрорайона, общественные самодеятельные организации больше ориентируются на различные городские органы управления — гороно, отдел внутренних дел. Те общественные организации, которые призваны управлять социально-политической деятельностью населения по месту жительства, с этой задачей не всегда справляются. Правда, в последние годы сделана попытка возложить управление социально-политической деятельностью населения по месту жительства на крупные производственные коллективы, закрепив за ними отдельные микрорайоны города. Но и такой подход не решает задачи развития социально-политической активности населения по месту жительства, ибо в принципе закрепление производственного коллектива за микрорайоном больше преследует цели культурного просветительства и охраны общественного порядка. Вместо развития самоуправления населения, повышения его социально-политической активности на руководителей производственных коллективов возлагается дополнительная нагрузка. Вряд ли можно найти решение проблемы на этом пути.

По нашему мнению, надо искать более эффективные формы управления в масштабе микрорайона, формируя выборные органы самоуправления, наделенные рядом полномочий государственных органов, для координации деятельности школ, клубов, библиотек, жилищно-коммунальных организаций на территории микрорайона, различных общественных организаций населения по месту жительства. Создание выборных органов самоуправления с достаточно широкими полномочиями в вопросах социального развития микрорайона позволило бы усовершенствовать процессы городского управления, которые в настоящее время во многом (использование свободного времени, семейное воспитание детей, общественная деятельность неработающего населения, организация соседской взаимопомощи и др.) остаются вне сферы повседневного контроля и управления. Сложившиеся городские органы управления просто не в со­стоянии охватить все эти вопросы в масштабе города.

Важным направлением общественно-политической деятельности социально-территориальной общности является формирование представительных органов государственной власти и общественных организаций. В новых городах больше удельный вес коммунистов и комсомольцев, занятых на решающих участках производства, что способствует росту авторитета партийных и комсомольских организаций, развитию общественно-по­литической активности трудящихся. В Саяногорске на начало 1978 г. в сфере материального производства было занято свыше 90,0% численности городской партийной организации. Каждый четвертый коммунист был моложе 30 лет. Эти показатели в новом городе значительно выше, чем в краевой партийной организации. Для сравнения укажем, что в сфере материального производства в Красноярском крае в этом году было занято 57,2% численности краевой организации, а моложе 30 лет—только 19,8% коммунистов. В составе городской партийной организации Саяногорска было 68,0% представителей рабочего класса, что также значительно выше, чем в сложившихся городах.

Такие же тенденции характерны и для социального состава общественных организаций. В Саяногорской городской комсомольской организации в 1979 г. было 60,0% рабочих и только 20,0% учащихся. Для сравнения отметим, что в Красноярской краевой комсомольской организации рабочие составили 36,1%, учащиеся—45,5%.

Выборные органы государственной власти новых городов характеризуются высоким удельным весом представителей рабочего класса. В составе Советов народных депутатов Саяногорска рабочие составили 62,4% общей численности депутатов городского и поселкового Советов. Среди выступающих на сессиях почти половина депутатов—рабочие.

Участие трудящихся в общественной жизни во многом зависит от степени их информированности о делах производственного коллектива, нового города. Чем быстрее новосел разберется в тех задачах, которые стоят перед коллективом стройки, предприятия, тем активнее он включится в общественную работу. К сожалению, хозяйственные руководители, партийные и общественные организации нового города мало внимания обращают на этот аспект общественно-политической деятельности. Отвечая на вопрос, почему рабочие не участвуют в управлении делами производства, 28,0% опрошенных молодых людей ответили, что они мало знают о. деятельности предприятия, 13,0% подчеркнули, что участие в управлении не всегда поощряется со стороны администрации, 16,4% указали, что замечания и предложения рабочих не учитываются, 27,3%—что общественные организации недостаточно привлекают молодежь к управлению делами производства.

Среди причин пассивности на первом месте оказалась недостаточная осведомленность, информированность в делах коллектива. Поэтому в пропагандистской работе партийные и общественные организации нового города должны учитывать интересы, степень информированности, уровень образования трудящихся, которые недавно влились в трудовые коллективы, стали новоселами города. Эта деятельность будет способствовать повышению их общественно-политической активности. быстрой и успешной социальной адаптации в коллективах и городе.

Традиции ударного строительства, социальная среда производственных коллективов и всего города в целом, масштабы и темпы экономических и социальных свершений позитивно воздействуют на формирование общественно-политической активности новоселов. Активная социально-политическая деятельность в производственных коллективах и по месту жительства занимает важное место среди ценностных ориентации и качественных характеристик образа жизни большинства новоселов города.

5. Культурная среда нового города

Содержательность, культура свободного времени — важнейшие условия социального прогресса, формирования личности, социалистического образа жизни. Структура свободного времени, характер его использования в масштабах территориальной общности являются объективными показателями социального развития поселения, его культурной среды, этапа формирования города.

В социалистическом обществе в соответствии с экономическими и социальными возможностями постоянно сокращается рабочее и растет свободное время трудящихся. Научно-технический прогресс, рост профессионального мастерства трудящихся позволяют сокращать общественно необходимое рабочее время. С учетом продолжительности рабочего времени в предпраздничные Дни рабочая неделя рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР составляет 39,4 часа (См. Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный статистический ежегодник. М., 1977, с. 476). По мнению специалистов, на современном этапе развития социалистического общества внерабочего, а в его структуре и свободного времени в принципе достаточно для решения задач, связанных с формированием личности социалистического типа (См. Орлов Г. П. Свободное время и гармоничное развиты личности. М., 1978, с. 38). Многие авторы отмечают, что вопрос заключается не столько в сокращении рабочего времени, сколько в изменении структуры внерабочего времени трудящихся (См. Пруденский Г. А. Время и труд. М., 1965; Грушин Б. А Свободное время. Актуальные проблемы. М., 1967; Зборовский Г. Е. Орлов Г. П. Досуг: действительность и иллюзии. Свердловск, 1970). Поэтому формирование развитой социальной инфраструктуры города следует рассматривать не только с точки зрения удовлетворения социально-бытовых и культурных потребностей населения, но и с позиции рационального использования свободного времени, оптимизации его структуры.

Для развития личности, социально-демографической группы, территориальной общности решающее значение имеет содержание, наполненность, т. е. культура использования свободного времени. Поэтому вряд ли правильно безоговорочно утверждать, что, «чем больше величина свободного времени, выделяемого обществом своим членам, тем выше уровень умственного, духовного и физического развития людей» (Успенский С. В. К вопросу о выборе критерия оптимальной организации города.—Планирование социального развития городов, вып. 1, с. 57). Между величиной свободного времени и развитием личности складываются сложные зависимости, которые не всегда находятся в гармоничном соотношении. При плохой организации и недостаточной материально-вещественной обеспеченности досуга свободное время часто растрачивается впустую, а личность в известной степени деградирует.

Реальные условия нового города с его молодым и образованным населением, повышенным ритмом общественной жизни оказывают существенное воздействие на формирование духовных потребностей новоселов. Важнейшей целью социального развития городского поселения является обеспечение комплексности, пропорциональности формирования всех элементов культурной среды, создание необходимой материально-вещественной основы для содержательного использования, высокой культуры свободного времени.

Культурная среда города представляет собой один из аспектов, «срезов» его социальной среды. Она, пишет Л. Н. Коган, «характеризуется совокупностью вещественных и личностных факторов, влияющих на деятельность человека по созданию и освоению духовных благ, на его поведение в обществе, на его духовные потребности, интересы и ценностные ориентации в области культуры» (Коган Л. Н. Важные методологические проблемы изучения духовной жизни советского рабочего класса. — «Философские науки», 1969, № 3, с. 70).

Культурная среда городского поселения определяется: во-первых, культурными навыками, обычаями, ценностными ориентациями населения; во-вторых, материально-вещественными элементами социальной инфраструктуры, предназначенными для организации досуга, удовлетворения духовных потребностей людей; в-третьих, количеством и уровнем квалификации профессиональных организаторов культурно-массовой работы, художественного творчества.

Культурная среда города — явление многоплановое. Ее образуют не только соответствующие учреждения, но и люди — носители городской культуры, городского образа жизни. Население нового города формируется в значительной мере за счет молодых, образованных мигрантов из больших культурных центров, что с самого начала сказывается на характере культурной жизни, уровне духовных потребностей и определяет сам процесс становления материальной основы культуры.

Социально-демографическая структура населения во многом определяет широту и разнообразие культурных потребностей новоселов. Возникает вопрос: может ли город, культурная среда, точнее, материально-вещественная основа которого еще только создается, удовлетворить эти потребности? В этом одна из основных проблем социального развития нового городского поселения.

Зрелое социалистическое общество имеет большие материальные возможности для комплексного решения вопросов культурного строительства в новых городах. Анализ динамики формирования новых городов показывает, что наибольшие затруднения в этом плане приходятся на первые годы строительства. Через 10—15 лет новые города по развитости материальной базы культуры не отстают от сложившихся центров. Так, в 1980 г. в городе Шелехове на 10 тыс. населения приходилось 560 мест в учреждениях культуры, в Дивногорске — 420, а в Усть-Илимске—только 140, в Сургуте—228. Важно, чтобы временные трудности первых лет строительства не переросли в хронические.

При планировании развития материальной базы культуры большое значение имеет обоснованное территориальное размещение культурно-просветительных учреждений. Во многих случаях население нового города испытывает их недостаток из-за неравномерного распределения таких объектов по отдельным микрорайонам. В Саяногорске в 1979 г. имелось 1050 мест в клубных учреждениях, или 21 место на каждую тысячу жителей. Нормативы же предусматривают по 35 мест на первую очередь строительства города и 40—на расчетный срок. При общем отставании в этом отношении Саяногорска от нормативов положение осложняется неравномерным размещением культурно-просветительных учреждений по районам города (см. табл. 28).

Таблица 28

Развитие материальной базы культуры Саяногорска (данные на январь 1980 г.)

 

Районы города	Кол-во мест в клубах и кинотеатрах на 1000 человек населения	Книжный фонд библиотек на 1 жителя, экземпляров
Саяногорск Майна Черемушки В среднем по городу	18,1 28,2 54,0 25,6	1,6 2,4 6,0 2,9

Так, в поселке Черемушки на каждую тысячу жителей имелось 54 места в учреждениях культуры, в поселке Майна—28,2, в микрорайонах самого Саяногорска—только 18,1 места на тысячу жителей. В Братске более высокая обеспеченность учреждениями культуры в тех районах, которые застраивались в первую очередь. Такое положение в различной мере характерно для большинства формирующихся городов.

Одна из причин неравномерного территориального размещения учреждений культуры—их ведомственная принадлежность. Этот недостаток типичен для многих новых городов, где строительство учреждений культуры финансируется предприятиями и стройками и они часто территориально размещаются в зависимости от ведомственных интересов, хотя население предпочитает пользоваться услугами клубов, кинотеатров, стадионов по месту жительства (Эффективность   использования  культурно-просветительных учреждении во многом зависит от их территориального расположения. По данным В. П. Одинцова, Дворец культуры Чирчикского электрохимкомбината, построенный в жилой части города, в 1972 г. посетило 357 тыс. человек, а Дворец культуры Ташкентского тракторного завода с таким же количеством зрительных мест и проведенных мероприятий — 67 тыс. Последний расположен рядом с заводом, но вдали от жилого массива (см. Одинцов В. П. Клубное обслуживание населения. — «Социологические исследования», 1976, № 1, с. 123)).

Оптимальное размещение учреждений культуры по территории с учетом генеральной перспективы развития является одной из главных задач формирования нового города. Здесь важно своевременно осознать эту градостроительную и социальную проблему. Иначе при достижении установленных нормативов часть горожан не сможет пользоваться услугами .культурно-просветительных учреждений, и, чем на более позднем этапе развития находится формирующийся город, тем труднее изменить его планировочную структуру, ликвидировать диспропорции.

Особенности социальной среды нового города, демографический состав его населения, характер межличностного общения накладывают отпечаток на некоторые традиционные формы деятельности культурно-просветительных учреждений. Значительная часть его населения, особенно на начальных этапах строительства, проживает в молодежных общежитиях, что объективно формирует повышенную потребность в общении, установку на коллективные формы досуга, реализацию которых должны взять на себя культурно-просветительные учреждения.

В большом сложившемся городе клубы, как и другие культурно-просветительные учреждения, выполняют лишь вспомогательную роль в организации общения людей в свободное время. Иное положение складывается в новом городе, где клубы, Дома культуры становятся местом межличностного общения, выполняют роль своеобразного «домашнего очага». Стремление встретиться с друзьями, расширить круг знакомых является здесь одной из главных причин посещения клубных учреждений. Последние имеют возможность сочетать эти встречи со свойственными им воспитательными функциями. Важно учитывать особенности культурной жизни и при проектировании учреждений культуры. Например, кинотеатры строят везде, в том числе и в новых городах, по типовым проектам. Здесь же, наверное, планировку их следует вести несколько иначе, чем в крупных, располагающих всеми видами учреждений культуры центрах. Кинотеатры нового города целесообразно создавать как комплексные культурно-просветительные учреждения, с просторными фойе, выставочными залами для культурно-массовой работы. Здесь нужны концертно-танцевальные залы, которые можно использовать для молодежных вечеров, выставок и т. п.

Значительное место в структуре свободного времени новоселов занимает чтение. Примерно половина взрослого населения Братска, Саяногорска являются читателями той или иной библиотеки, до 94,0% опрошенных указывают, что значительная часть их свободного времени тратится на чтение. Интерес к чтению, а следовательно, и затраты свободного времени на него увеличиваются с возрастом горожан. На чтение как основное занятие в свободное время указали 65,0% юношей и девушек (в возрасте до 20 лет), 73,8%—в возрастной группе от 21 до 25 лет и 79,2% горожан от 26 до 30 лет. Этот показатель зависит и от уровня образования: 61,2% в группе с начальным образованием отметили чтение как основное занятие в свободное время и 94,9%—в группе с высшим образованием. Женщины тратят на чтение больше свободного времени, чем мужчины (80,1 и 77,4% соответственно).

Чтение является важным показателем причастности человека к современной культуре. Читательские интересы новоселов разнообразны. Интересно сравнить оценки читательских интересов в коллективах строителей Усть-Илимского ЛПК и эксплуатационников Братской ГЭС (см. табл. 29).

Таблица 29

Характер чтения и его основные мотивы

(в % к числу опрошенных)

Литература	Из интереса	В связи с выполняемой работой
Братск	Усть-Илимск	Братск	Усть-Илимск
Естественнонаучна Художественная Общественно-политическая Техническая	13,1 76,6 21,0 27,6	13,7 75,8 16,6 17,7	3,4 2,9 4,7 30,2	2,9 2,8 6,4 17,6

У эксплуатационников ГЭС, чей труд связан со сложной современной техникой, выше интерес к технической литературе. Причем такую литературу читают в равной мере в связи с выполняемой работой и из интереса. Анализ по отдельным социально-профессиональным группам показал, что ее больше читают те, у кого выше уровень образования и более творческий характер трудовой деятельности. Такая же тенденция прослеживается и в отношении общественно-политической литературы.

Многие отмечают, что они читают естественнонаучную, общественно-политическую и техническую литературу из интереса, а не по причинам профессиональной необходимости. Такое широкое, разнообразное по содержанию чтение расширяет общенаучный и политический кругозор людей, выступает важнейшим средством формирования всесторонних знаний и увлечений.

Эта культурная потребность новоселов удовлетворяется в основном за счет книжных фондов государственных, профсоюзных и личных библиотек. Численность массовых библиотек, размер книжных фондов, организация книжной торговли—важнейшие показатели развития культурной среды поселения. Однако книжные фонды библиотек в новых городах формируются медленно и часто не удовлетворяют запросы населения. Обеспеченность библиотечным книжным фондом населения (среднее число книг и журналов на одного читателя) в новых городах Восточной Сибири значительно ниже соответствующих показателей для городского населения РСФСР. Развитие библиотечной сети не всегда успевает за быстрым развитием городов, ростом численности населения. Оно находится в прямой зависимости от этапа формирования городского поселения. Так, если в Ангарске и Норильске в январе 1980 г. на каждого жителя приходилось 11 книг и журналов библиотечного фонда, то в Усть-Илимске—только 6,0, в Саяногорске— 2,9, в Северобайкальске—2,2.

Относительная бедность книжных фондов государственных и профсоюзных библиотек в известной мере обусловлена объективными обстоятельствами: за несколько лет трудно сформировать крупный и разнообразный книжный фонд городской библиотеки. Для этого требуется не одно десятилетие.

При недостаточной обеспеченности библиотек книжными фондами, количество выдач книг на одного читателя здесь выше, чем в среднем по городам Российской Федерации, и не уступает крупным городам с большим количеством вузов, научных учреждений, со сложившимися культурными традициями. В новых городах оборот библиотечного фонда в 2 раза выше.

Недостаточное развитие библиотечной сети в какой-то мере компенсируется приобретением новоселами книг для личных библиотек. По данным Иркутского областного управления полиграфии и книжной торговли, жители новых городов покупают книг в среднем в 2 раза больше, чем население сложившихся городов Восточной Сибири. Почти половина опрошенных жителей Братска имели в личных библиотеках более ста, а 4,6%—более 500 томов. Особенно много книг покупают новоселы городов, отдаленных от больших культурных центров. Здесь объективно складываются повышенные требования населения к организации библиотечного дела, книжной торговле, которые пока далеко не в полной мере удовлетворяют культурные запросы новоселов (см. табл. 30).

Как видно, лишь каждый пятый житель новых городов дал положительную оценку состоянию книжной торговли, тогда как в сложившемся городе Канске положительные оценки высказало более половины населения.

Таблица 30

Оценка населением городов состояния книжной торговли

(в % к числу опрошенных)

 

	Оценка
Города	хорошая	удовлетворительная	плохая	нет определенного мнения	не ответили
Братск Усть-Илимск Шелехов Саяногорск Канск	4,2 3,5 5,6 3,4 4,0	14,2 17,9 9,7 14,5 50,6	19,0 32,4 25,6 54,5 24,2	16,0 14,8 14,6 5,0 3,6	46,6 31,4 44,5 22,9 27,6

Пожалуй, ни одна сторона культурной жизни формирующегося города не получает такой низкой оценки. При анализе ответов обнаруживается следующая закономерность: чем моложе население нового города или отдельного микрорайона, тем выше его требования к организации книжной торговли, категоричнее негативные оценки.

Учитывая объективные трудности формирования материально-вещественной основы культуры нового города, здесь существенную помощь могло бы оказать шефство крупных культурных центров, писательских коллективов, книжных издательств над библиотеками новых городов, перераспределение фондов книжной торговли регионов в пользу формирующихся городов.

Конечно, культурные запросы населения значительно шире, чем те возможности, которые могут предоставить кинотеатры, библиотеки, кружки и студии художественной самодеятельности, любительские объединения, в особенности на начальных этапах формирования промышленного центра. У молодых новоселов, переехавших из крупных городов, большой интерес к встречам с профессиональными творческими коллективами, деятелями искусства. В Братске, Шелехове, Усть-Илимске, по данным анкетного опроса, 2/3 горожан высказали желание значительно чаще посещать концерты и спектакли профессиональных артистов, художественные выставки и т. п. Представление о том, как реализуются эти культурные интересы населения, дает табл. 31.

В выбранных городах уровни развития культурной среды различны, неодинаковы и возможности для организации культурно-массовой работы. Шелехов—типичный малый город, где три большие сценические площадки, но он расположен рядом с областным центром, и его жители могут посещать музеи, театры, филармонию, цирк и т. п. Братск и Усть-Илимск удалены от культурных центров, но первый имеет большие сценические площадки, вместительные зрительные залы, хорошие транспортные связи, и его культурная жизнь достаточно, разнообразна и насыщенна.

Таблица 31

Посещение концертов и спектаклей профессиональных творческих коллективов, отдельных исполнителей в течение года (в условных показателях)

 

	Братск	Шелехов	Усть-Илимск
Симфонические концерты Музыкальные спектакли Драматические спектакли Концерты танцевальных ансамблей Хоровые выступления Эстрадные концерты Литературные встречи, вечера Цирковые представления Другие выступления	+0,43 +1,36 +1,33 +0,34 +0,59 +2,94 +1,01 +0,26 +1,16	+0,46 +2,15 +2,17 +0,73 +0,79 +4,39 +0,48 +1,36 +1,34	+0,17 +0,38 +1,98 +1,51 +0,60 +4,74 +1,15 +1,53 +1,22

В Усть-Илимске имелся только один Дом культуры, что заметно сказывалось на организации тех мероприятий, которые требуют больших сценических площадок.

Конечно, новоселы должны иметь не меньшую, чем жители сложившихся городов, возможность посещать концерты симфонической и эстрадной музыки, спектакли профессиональных коллективов, художественные выставки и т. д. Однако приходится считаться с тем, что театры, музеи, картинные галереи, филармонии не могут появиться на второй день после закладки нового города. Культурная среда, художественные ценности больших городов формируются десятки, а то и сотни лет.

На первых этапах строительства большую помощь в организации культурных мероприятий может оказать шефство больших центров над новыми городами. В нашей стране «таежные десанты» деятелей литературы и искусства стали обычным явлением. Новоселы городов в районах освоения встречаются с профессиональными творческими коллективами, мастерами искусств не реже, чем жители больших городов. .В Саяногорске, например, традиционным стал фестиваль «Саянские огни», организуемый творческой интеллигенцией Ленинграда. В новых городах систематически выступают художественные агитбригады, организуемые ЦК ВЛКСМ и Министерством культуры СССР.

Конечно, в небольшом городе, расположенном невдалеке от крупного культурного центра, нецелесообразно создавать свои театры, филармонии, картинные галереи и другие уникальные учреждения культуры. Другое дело, если новый город планируется как крупный индустриальный центр района освоения, как будущая основа территориально-производственного  комплекса.  Здесь следует своевременно, ориентируясь на проектные расчеты численности населения, планировать и закладывать театры, картинные галереи и другие учреждения культуры, учитывая сроки их строительства и формирования.

Между развитием материально-вещественной основы культурной среды нового- города и характером использования свободного времени существует тесная взаимосвязь. В формировании культурной среды новых городских поселений, особенно на начальных этапах строительства, складывается ряд диспропорций, которые могут успешно разрешаться при современных возможностях градостроительства, в объективных экономических, социальных и культурных условиях развитого социалистического общества.

6. Экологические проблемы новых городов

Процесс освоения нового района, строительство города в известном смысле можно охарактеризовать как создание «второй природы», формирование искусственных элементов, все большее обособление горожанина от окружающей среды.

Быстрое развитие новых индустриальных центров в районах освоения ведет к значительным экологическим изменениям. В каком направлении осуществляются эти изменения? Есть немало примеров, когда создание новых городов способствовало улучшению окружающей среды. Шевченко, Навои и другие новые города в Средней Азии—это настоящие оазисы. Но имеются и другие факты, когда в результате строительства города окружающей природной среде наносится значительный ущерб. Примером отрицательного воздействия на среду можно назвать поселок Снежногорск в Норильском промышленном районе, где после создания водохранилища и уничтожения больших лесных массивов климатические условия значительно ухудшились: на несколько градусов понизилась среднегодовая температура, заметно увеличилось число дней с пургой и ветром.

Формирующийся город воздействует на окружающую природную среду по многим направлениям. Поскольку районы промышленного и гражданского строительства занимают все более обширную территорию, то здесь коренным образом меняются природные ландшафты. Индустриальное развитие города связано со значительными масштабами потребления природных ресурсов, загрязнением окружающей среды отходами хозяйственной и бытовой деятельности. В современной промышленности используется пока лишь небольшое число малоотходных и безотходных технологий. С ростом населения, урбанизации и индустриализации человек вынужден мириться с определенной загрязненностью воздуха, воды, почвы (Использование и охрана природных ресурсов. Труды Межправительственной конференции по рациональному использованию и охране ресурсов биосферы. М., 1972, с. 247).

Сложность складывающейся экологической ситуации вокруг нового индустриального центра определяется, во-первых, тем, что в силу масштабности его экономической деятельности, связанной чаще всего с переработкой природных ресурсов, новый город собирает природные ресурсы со значительной территории, а отходы, наоборот, концентрируются в достаточно ограниченной зоне, в непосредственной близости от города, его зеленого окружения. Во-вторых, в окружающую город природную среду выбрасывается значительная часть не разлагающихся естественным путем веществ. Многие из них опасны для растительного и животного мира и для самого человека. В-третьих, в новых индустриальных центрах, связанных с переработкой природных ресурсов, как правило, размещаются предприятия огромной мощности, а их отходы вредны для окружающей среды.

Следует отметить, что разработанные в нашей стране основы природоохранительной деятельности обеспечивают возможность сохранения благоприятной экологической ситуации в районах освоения, строительства новых городов. Верховным Советом СССР приняты важные законы по защите окружающей среды, рациональному использованию земельного фонда, вод и других природных ресурсов. Разработаны и практически реализуются крупные природоохранительные программы по защите рек Волги, Урала, озера Байкал. Все это имеет непосредственное отношение к формированию новых городов. Начало многолетней дискуссии о защите уникальных природных комплексов Байкала связано со строительством города Байкальска и крупного целлюлозного завода. В результате многочисленных проектов и предложений ученых, общественности были приняты правительственные решения об охране уникального природного комплекса, задержан пуск завода в эксплуатацию до завершения строительства очистных сооружений, которые по своим техническим данным превосходят все ранее созданные объекты такого назначения. В развитом социалистическом обществе научно-технический прогресс, дальнейшая урбанизация должны сочетаться с бережным отношением к природе и ее ресурсам, способствовать созданию благоприятных условий для жизни, работы и отдыха населения.

Качество городской природной среды существенно влияет на условия жизни, уровень благосостояния населения. От состояния окружающей среды зависит и деятельность горожанина во внерабочее время. В условиях урбанизированного пространства формируются специфические экологические потребности личности. Потребность в общении с природой, например, занимает все более важное место в ценностных ориентациях городского населения.

Социологические исследования показывают, что современный горожанин значительную часть свободного времени тратит на общение с природой, и эта потребность должна учитываться при строительстве городов. Как отмечает О. Н. Яницкий, «отдаляясь от природы, человек в то же время стремится вернуться к ней—систематические контакты с природой становятся неотъемлемым компонентом современного образа жизни» (Яницкий О. Н. Городской образ жизни и городская экология.—Социальные проблемы экологии и современность. М., 1978, с. 77). Возможность общения с природой для современного горожанина становится такой же, если не большей, ценностью. как и индустриальный характер труда, доступность научно-технической и культурной информации, бытовые удобства и т. п. Субботние и воскресные поездки за город для рекреационного отдыха, любительских занятий превратились в своеобразный стандарт городского образа жизни.

Строительство города есть по существу создание новой экологической системы, процесс переработки природных ресурсов в элементы «второй природы», искусственно создаваемой среды обитания. Некоторые авторы считают, что «в городе человек практически полностью находится в искусственной среде. В ней протекает весь цикл его жизнедеятельности. В ней удовлетворяются все его потребности» (Межевич М. Н. Социальное развитие и город. Л;, 1979, с. 70 (курсив наш. — Г. К..)). С таким положением трудно согласиться. Дело в том, что основные потребности современный человек не может полностью реализовать в искусственной, в данном случае урбанизированной, среде. В городе многие виды деятельности человека оторваны от природной среды, и, чем более урбанизирована искусственная среда, тем в большей степени этот разрыв существует. В этом и заключено основное противоречие во взаимоотношениях человека, социально-территориальной общности с окружающей природной средой. Оптимальные формы такого взаимодействия, взятые с точки зрения не производственной деятельности, а многих других видов, важнейших для человека, требуют ограничения роста городов и агломераций. Представление о том, что человек в процессе формирования искусственной среды может достичь независимости от своей биологической сущности, порождает впечатление, что развитие урбанизированного пространства свободно от каких-либо ограничений, определяемых природной средой.

Загрязнение окружающей среды и его воздействие на здоровье человека нельзя компенсировать улучшением условий жизни, уровнем развития бытового, медицинского обслуживания. Статистические данные свидетельствуют о наличии взаимосвязи между загрязнением и разрушением окружающей природной среды и повышением заболеваемости населения. Поэтому заслуживает поддержки предложение о том, чтобы универсальным, интегральным показателем состояния окружающей природной среды в крупных городах выбрать оценку здоровья различных групп населения (См. Методология социально-экономического планирования города. Л., 1980, с. 110).

Новые города, особенно в районах освоения, учитывая условия их формирования, могут сочетать высоко-урбанизированный образ жизни и относительно благоприятные условия взаимодействия населения с окружающей природной средой. В этом одно из главных преимуществ новопоселенческого образа жизни, в значительной мере определяющее направления миграционных потоков. Данные об оценке населением некоторых городов окружающей природной среды приведены в табл. 32.

Самая высокая оценка состояния окружающей среды получена в Саяногорске, она в 2—3 раза выше, чем в сложившихся городах Красноярске и Канске. Почти половина опрошенных жителей Саяногорска считает, что в зеленой зоне города можно хорошо отдыхать; каждый третий указал, что для этого необходимо строить туристические базы, дома отдыха, профилактории.. Насколько важна эта ценность для новоселов, можно судить по тому факту, что только 0,7% опрошенных ответили, что этот вопрос их мало интересует. 54,2% саяногорцев считают, что в случае расширения их бюджета свободного времени они потратили бы его на общение с природой (отдых в лесу, спортивная охота, рыболовство, собирание грибов, ягод и т. п.).

Таблица 32

Как вы оцениваете состояние природной среды в районе вашего города

(в % к общему числу опрошенных)

 

Варианты ответа	Города
Красноярск	Канск	Саяногорск
Природная среда полностью соответствует условиям жизни и отдыха населения Состояние природной среды в последнее время заметно ухудшилось Состояние природной среды значительно ухудшилось, и нужны срочные меры для ее восстановления Нет определенного мнения	19,7 39,4 22,3 18,6	34,0 30,0 10,1 25,9	53,4 20,7 8,7 17,2

Этот вариант ответа оказался более предпочтительным, чем чтение художественной литературы, посещение концертов, спектаклей и многое другое. Обращает внимание, что каждый пятый саяногорец отметил: «...окружающая город природная среда была более благоприятной в первые годы строительства нового города, однако к настоящему времени ее состояние заметно ухудшилось», а еще 8,7% считают, что нужны срочные меры для ее восстановления.

Как видно, состояние окружающей природной среды на начальных этапах формирования города не вызывает особой тревоги среди населения. Однако по мере строительства города из-за недостатков, просчетов в экологическом планировании допускается ухудшение качества природной среды как внутри города, так и вокруг него. Эти процессы находят свое отражение в субъективных оценках населения, сказываются на характере миграционных процессов.

Одним из важнейших вопросов городского образа жизни населения является воспитание культуры общения с природной средой, распространение среди горожан природоохранительных знаний. Сложность формирования экологического сознания населения нового города заключается в самом характере профессионально-трудовой деятельности новоселов, экономических функций нового города. Трудно выработать такое сознание там, где города строящегося лесопромышленного комплекса или угольного разреза создаются для того, чтобы вырубать лес на миллионах гектаров, создавать гигантские карьеры, водохранилища. При санкционированном обществом массированном антропогенном воздействии на окружающую природную среду, да еще в условиях, когда природа представляется достаточно богатой, разнообразной и устойчивой к производственной деятельности человека, нелегко формировать индивидуальное и коллективное экологическое сознание, адекватное урбанизированному образу жизни. Сложность заключается и в том, что несколько десятилетий у нас бытовал тезис о покорении природы как основном признаке новопоселенческого образа жизни, профессионально-трудовой деятельности населения в районах освоения. Рецидивы такой ценностной ориентации новоселов еще сильны, но перелом в «экологическом мировоззрении» уже происходит. В этом плане представляет интерес распределение ответов саяногорцев на вопрос «Как вы лично участвуете в охране окружающей среды?».

Предложенные варианты ответа	Процент утвердительных ответов
Постоянно работаю на субботниках по посадке деревьев, благоустройству города Сообщаю о случаях варварского отношения к природе в соответствующие организации Во время выездов на природу не злоупотребляю сам и не позволяю другим Не задумывался над этими вопросами	48,7 13,1 71,5 1,8

Распределение ответов свидетельствует об активности горожан, направленной на охрану окружающей природы, об их знании правил индивидуального поведения в этом плане. По мнению саяногорцев, воспитание разумного, бережного отношения к природе, изучение экологических принципов, связанных с использованием природных ресурсов, взаимодействия человека с окружающей средой, более или менее активно ведется в общеобразовательных школах и других учебных заведениях и совершенно недостаточно в производственных коллективах, по месту жительства населения. Лишь 6,0% опрошенных горожан дали этой работе положительную оценку.

Пропаганда природоохранительных знаний должна быть неразрывно связана с деятельностью населения, производственных коллективов по сохранению природной среды города. Ценный опыт такой работы накоплен в Ангарске. На всех промышленных предприятиях здесь работают общественные, технические комитеты, советы по охране природы. В городе действует общегородская экологическая комиссия. За годы девятой пятилетки затраты на охрану природной среды города составили 35 млн. руб., а за десятую пятилетку—около 50 млн. В городе при значительном росте промышленного производства погасли «лисьи хвосты», сократились выбросы в атмосферу окиси углерода, сероводорода, аммиака, фенолов, окислов азота. Широкая программа природоохранительных мероприятий, намеченная в комплексном) плане развития города, опыт привлечения общественности к этой важной работе получили поддержку в печати, экспонировались на ВДНХ (См. Кирдзюк Г. В., Сумин В. Д. Город смотрит в будущее. Иркутск, 1980, с. 33). Здесь разработаны эффективные меры по борьбе с загрязнением природной среды, формы привлечения населения города к этой работе.

Исследование экологических проблем новых городов показывает, что жизнедеятельность человека в высоко-урбанизированной среде формирует определенный тип поведения, ориентированный на широкое использование мест отдыха в зеленой зоне города, уникальных природных комплексов.

Для организации природоохранительной работы важное значение имеет информация об основных формах природопользования жителей города, так сказать, о направлениях рекреационных потоков. В Саяногорске, отвечая на вопрос «Где вы обычно проводите время за городом?», 29,1% опрошенных указали на садовый участок, 23,1%—отдых в лесу, на реке, 13,8%—на охоте, рыбалке, 0,8% —на туристических базах. Такое распределение ответов показывает, что пригородная зона мало оборудована в рекреационном отношении. В результате она получает высокую нагрузку, и особенно ее уникальные природные комплексы. Из-за высокой частоты посещений часть деревьев, природных ландшафтов отмирает. Выход здесь заключается в организации городских зон отдыха—лесопарков, пляжей на водоемах, охотничьих хозяйств, туристических баз. Важно предусмотреть развитие транспортных средств, позволяющих населению нового города сократить затраты времени на передвижение к местам отдыха, сооружение мотелей, гостиниц в излюбленных местах загородного отдыха.

В пригородной зоне целесообразно также организовывать садоводческие коллективы. В Саяногорске, например, имеют участок в коллективном садоводстве 16,1% опрошенных горожан, планируют иметь его в ближайшее время еще около 20,0% горожан. Одним словом, стремление иметь возможность заняться садоводчеством в свободное время, привлечь к нему детей— устойчивая и широко распространенная ценностная ориентация многих новоселов. В плане решения экологических проблем города это позволяет, во-первых, окультурить часто неудобные, бросовые земли, во-вторых, заметно снизить «нагрузку» на зеленую зону города, в-третьих, формировать рациональный механизм общения горожан с природной средой, лучше использовать ее возможности для организации рекреационного отдыха.

Жизнь в высокоурбанизированной среде формирует определенные ценностные ориентации экологического плана, которые важно учитывать при формировании нового города. Потребность такого подхода определяется тем, что экологические аспекты занимают значительное место при оценке населением условий жизни в новом городе, непосредственно затрагивают многие стороны экономического и социального развития территориальной общности.

ГЛАВА V. КОМПЛЕКСНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ГОРОДОВ

1. Цели и принципы комплексного планирования городов

В условиях зрелого социалистического общества первостепенное значение имеет выработка таких форм и методов планирования, которые обеспечивают поступательное и пропорциональное развитие всех отраслей народного хозяйства и культуры как страны в целом, так и различных регионов, городов.

Развитие современных городов, создание новых городских поселений связаны со значительными капитальными затратами. Затраты на городское строительство в крупнейших городах СССР достигают 40,0% общего объема капитальных вложений. В их структуре увеличивается доля коммунального и культурно-бытового строительства. Реализация крупных градостроительных программ, в особенности в районах освоения, требует совершенствования механизма экономического и социального планирования и управления с целью планомерного и пропорционального развития всех сфер современного социалистического города, с тем чтобы он мог выполнять основные экономические, социальные, демографические, экологические и другие функции. В этих условиях город должен стать звеном народнохозяйственного планирования; необходим подход к его развитию как единому целому. Эти идеи заложены в комплексных планах экономического и социального развития, которые были разработаны в десятой пятилетке для сотен городов.

Разработка комплексных планов экономического и социального развития городов представляет качественно новый этап в совершенствовании практики социалистического планирования, в широком использовании принципов научного управления общественными процессами. В этом направлении в нашей стране впервые в мировой практике решается вопрос о комплексном подходе к формированию и развитию городов как функциональных элементов общественной системы.

Однако, несмотря на важность и объективную обусловленность перехода к практике комплексного планирования развития социально-территориальных общностей, этот процесс сдерживается недостаточной разработкой методологических вопросов. Здесь практика опережает развитие теории, методологии комплексного планирования. В настоящее время ряд научных учреждений и специалистов выполнили разработки по комплексному планированию развития городов, но принципы и методика такого планирования, как правило, относятся к сложившимся промышленным и культурным центрам (См. Борщевский М. В. и др. Город. Методологические проблемы комплексного социального и экономического развития; Перспективное планирование экономического и социального развития города. Методические рекомендации. М., 1977; Методология социально-экономического планирования города).

До сих пор нет рекомендаций по комплексному планированию новых городов, где, как мы пытались показать, ощущается необходимость существенно иного подхода к управлению процессами формирования, экономического и социального развития. Здесь при быстрой реализации градостроительных проектов часто не остается времени для поиска оптимальных решений развития отраслей народного хозяйства и культуры города, где «важно полностью исключить возможность механического переноса... устаревших методов строительства, хозяйствования, отсталых форм человеческого общежития, отмирающий обрядов и традиций» (Житенев В. А. Социально-экономическое планирование и вопросы коммунистического воспитания молодежи. — Социально-экономическое планирование и идеологическая работа. По материалам Всесоюзной  научно-практической  конференции  в  Ленинграде 30 сентября—2 октября 1975 г. М., 1976, с. 105). Если в сложившихся городах многие проблемы связаны с ликвидацией исторически сложившихся диспропорций, то в формирующихся поселениях важно не допустить нарушения принципов комплексности застройки, отставания в развитии социальной инфраструктуры. Необходимость перехода к комплексному планированию процессов формирования новых городов становится особенно очевидной при анализе сложившейся практики обоснования градостроительных решений.

В настоящее время строительство городов осуществляется на основе ряда плановых документов: схемы районной планировки, генерального плана, сводных планов развития городского хозяйства и социально-культурного строительства.

В схеме районной планировки рассмотрены многие вопросы формирования нового города: размещение градообразующих и градообслуживающих предприятий, инженерная подготовка заселяемой территории, развитие транспорта и связи, архитектурно-планировочная структура ряд экологических вопросов и т. д. При планировании системы расселения района освоения предусматриваются многие количественные параметры: численность населения, размещение и архитектурно-планировочная организация жилья, развитие культурно-бытового обслуживания. Однако в схеме районной планировки определяется только общее направление развития города. Перспективное комплексное планирование здесь не предусмотрено.

В генеральном плане развития города содержится более широкий подход к решению градостроительных задач, однако это в основном план застройки, и поэтому здесь город рассматривается как единое целое только с позиции архитектурно-строительной. Социально-экономическая часть генерального плана содержит расчеты перспективной численности населения, экономическое обоснование социальной инфраструктуры города (См, Бочаров Ю. П., Кудрявцев О. К. Планировочная структура современного города. М., 1972, с. 24). Однако эти его составные части тоже далеки от подхода к городу как единому целому. По существу .генеральный план предусматривает развитие архитектурно-пространственной среды города. Все другие элементы попадают туда лишь потому, что их учет необходим для решения главной задачи. Как уже отмечалось, строительство ряда городов начинается вообще без генеральных планов или они часто пересматриваются.

В городах также разрабатываются сводные пятилетние и годовые планы развития подведомственного городскому Совету хозяйства. В новых городах в силу ведомственной принадлежности предприятий бытового и коммунального обслуживания, торговли и общественного питания такой документ не может выполнить роль плана даже в отношении развития отраслей, обслуживающих город. Как видно, ни в одном из указанных планов город не рассматривается как целостная система и в них в должной мере не решаются задачи его комплексного развития.

Объектом комплексного плана является весь город как социально-экономическая система, социально-территориальная общность, что позволяет избежать односторонности, характерной для схем районной планировки и генеральных планов, обеспечить большую равномерность и пропорциональность формирования всех его подсистем, оптимизацию основных функций.

В обществе развитого социализма повышается роль социальной среды города в обеспечении условий деятельности населения. Городские органы управления могут эффективно регулировать такие процессы, как миграция населения, текучесть кадров, стирание социально-экономических различий в уровне жизни, совершенствование воспитательной работы. Комплексный плац города дает возможность полнее учесть местные условия, объединить материальные ресурсы отдельных производственных коллективов независимо от их ведомственной подчиненности для решения общегородских проблем. «...Без единого комплексного народнохозяйственного плана, объединяющего в одно целое все отрасли на определенной территории (город, район), осуществление социального планирования с его специфическими функциями крайне затруднительно» (Хорее Б. С. Проблемы городов, с. 415).

Практика комплексного планирования экономического и социального развития города получила организационно-правовую основу в Конституции СССР, в которой  предусмотрено решение Советами  народных депутатов вопросов местного значения, исходя «из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета» (Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977, ст. 146). Им предоставлено право участвовать в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносить по ним свои предложения. Важнейшая задача Советов народных депутатов — обеспечение комплексного развития на соответствующей территории — получила дальнейшее развитие в постановлении ЦК КПСС, Президиума Вер­ховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве», о чем речь шла выше.

Одной из методологических проблем комплексного планирования является выработка основополагающих целей для социальных систем различного уровня, соотношение их с программными задачами развития общества. Ориентиры комплексного социально-экономического планирования как в производственных коллективах, так и на уровне других институтов (город, административный район) часто отождествляются с целями общественного прогресса коммунистической формации. В этом случае задачей комплексного планирования выступает, по мнению ряда авторов, всестороннее развитие личности (См. Методика социального планирования коллектива предприятия. Пермь, 1969, с. 5; Спарышев Б. К: Драгунов К. В. Программа по составлению планов социального развития коллективов предприятий. Киев, 1974, с. 6—7).

Однако, на наш взгляд, этот важнейший социальный ориентир коммунистической формации не может в настоящее время выдвигаться в качестве главной задачи комплексного планирования. Всестороннее развитие личности — это предельно общая, конечная цель, которая в силу своей общности не может быть смоделирована, хотя непременно должна учитываться в процессе планирования, являться как бы его базой (См. Тощенко Ж. Т. Социальное планирование в условиях развитого социализма, с. 21). Здесь вопрос методологического порядка заключается в том, каким образом, через какие категории связать цели комплексного планирования таких институтов, как производственный коллектив, город и т. п., с решением этих социальных ориентиров. В развитом социалистическом обществе проблемы всестороннего развития личности переходят в сферу повседневной практики. Поэтому такая цель социального прогресса, как формирование всесторонне развитой личности, в комплексном планировании не может выступать только в роли абстрактной задачи.

Ряд социологов не включают личность в число объектов комплексного планирования на том основании, что возможно лишь опосредованное влияние общественного регулирования на формирование личности, воздействие через изменение условий ее жизнедеятельности. Задача всестороннего развития личности действительно не может выступать в качестве непосредственного объекта планирования, тем более на таком уровне социальной среды, как городское поселение, однако необходимо согласовывать, координировать его основные ориентиры с теми направлениями развития, которые обеспечивают формирование личности социалистического типа, т. с. реализовать принцип «опосредованного воздействия на личность» (См. Аитов Н. Горизонты города. — «Наш современник», 1972, № б, с. 93). Комплексное планирование ставит своей задачей оптимизацию развития всей совокупности социалистических общественных отношений (стирание социальных различий, расцвет и сближение наций, широкое привлечение трудящихся к управлению делами общества), регулирование таких процессов и явлений, как текучесть кадров, миграция населения, использование свободного времени, развитие творческих видов деятельности. Главным критерием оптимизации этих многоплановых процессов и явлений, по нашему мнению, должна выступать задача создания объективных предпосылок для формирования всесторонне развитой личности, совершенствование социалистического образа жизни.

Говоря об ориентирах социального планирования, многие социологи упускают из виду их иерархичность для разных уровней социальной среды, социальных институтов. Но как отмечает Д. А. Керимов, есть цели ближайшие, перспективные и конечные, общие, специфические и конкретные, фундаментальные и второстепенные и т. п. И чем выше уровень того или иного социального института в системе общественных отношений, тем в большей мере при комплексном подходе к его планированию необходимо руководствоваться перспективными целями развития коммунистической формации, конкретизируя их постановкой целей непосредственных, наиболее актуальных на данном этапе (См. Керимов Д. А. Методологические основы социального планирования. — Социально-экономическое планирование и идеологическая работа, с. 276).

В масштабе такой социально-территориальной общности, как городское поселение, основной методологический принцип комплексного планирования заключается в достижении более пропорционального развития всех сфер городского организма, оптимальной реализации его основных функций. Но здесь возникает вопрос о выборе основополагающих ориентиров, исходя из которых можно оценивать степень реализации поставленных задач в формировании и развитии города. Таким ориентиром является расширение реальных возможностей для применения горожанами своих творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего развития личности. Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 гг. и на период до 1990 г. предусматривают «неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для всестороннего развития личности» (Материалы XXVI съезда КПСС, с. 136).

В развитом социалистическом обществе во всех областях общественной жизни намечаются критерии, нормативы, определяющие требования к личности социалистического типа. Они в основном совпадают с теми направлениями, которые определяют процесс всесторон­него развития личности. Однако в силу неравномерности вызревания объективных условий для их реализации в отдельных сферах социальной среды, в различных аспектах жизнедеятельности людей, они по-разному проявляются в общественной практике.

С учетом сказанного выше основополагающая цель комплексного социально-экономического планирования в такой социально-территориальной общности, как город, заключается в достижении оптимального развития всех функций и подсистем городского поселения, его социальной среды, обеспечивающей разностороннюю деятельность населения, формирование личности социалистического типа. Указанной цели должно быть подчинено решение таких важных задач, как стирание социальных различий между отдельными группами населения, все более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей, последовательное совершенствование социалистического образа жизни горожан.

Это не исключает выдвижения на первый план в различных типах городских поселений отдельных проблем, наиболее для них актуальных. Возможности для комплексного развития неодинаковы в монофункциональных и полифункциональных городах, малых, средних и больших по величине, в формирующихся городах районов освоения и сложившихся промышленных и культурных центрах. Такой подход к определению главных задач обеспечивает гибкость при выборе ближайших целей планирования, что особенно важно для новых городов с их специфической демографической структурой населения, диспропорциями в формировании социальной инфраструктуры, высокими темпами градообразовательных процессов.

В научной литературе уже рассматривались основные принципы, на которых должна базироваться методика комплексного планирования. Принципы демократического централизма, научной обоснованности и конкретности планов являются общеметодологическими на всех уровнях планирования социальной среды развитого социалистического общества (См. Пашков А. С. и др. План социального развития предприятия. М., 1972, с. 11—14).

Для практики планирования и управления процессом формирования города важное значение имеет прежде всего принцип комплексности. Реализация его предполагает, что объект планирования и управления, его основные подсистемы, функции рассматриваются в единстве, взаимосвязи и сориентированы на равномерное, пропорциональное развитие социально-территориальной общности.

Достижение комплексности в формировании городского поселения возможно только при правильном сочетании отраслевого, ведомственного планирования и управления с региональным, территориальным. Комплексный план города аккумулирует установки отраслевого планирования, преломляя и корректируя их с региональными условиями. В сложившихся городах отраслевой и территориальный принципы планирования и управления в большей или меньшей степени реализуются в территориально-отраслевом подходе к решению вопросов городского развития. В более сложном положении находятся формирующиеся города, где соотношение отраслевого и территориального принципов планирования и управления во многом зависит от объективных факторов—этапа строительства, его темпов, методов привлечения трудовых ресурсов и ряда субъективных причин, например компетентности и авторитета городских органов управления.

Когда новый город создается на базе крупного промышленного предприятия, то основные вопросы его формирования определяются соответствующими решениями вышестоящих организаций. В таких документах утверждаются генеральный заказчик, проектировщик и подрядчик, задания по строительству и вводу жилья, объектов коммунального хозяйства и культурно-бытового обслуживания с разбивкой по годам и указанием источников финансирования, объемы капитальных вложений. Однако, во-первых, такие решения принимаются только по небольшому числу новых городов; во-вторых, из-за недостаточной разработанности перспективных градостроительных нормативов не всегда представляется возможным определить объемы капитальных вложений, необходимых для комплексной застройки города, пропорционального развития его основных компонентов.

Для достижения комплексности в планировании города важно использовать методику системного анализа. Такой подход в практике комплексного планирования предусматривает анализ внутренней структуры социально-территориальной общности, построение прогнозов и моделей развития (См. об этом: Борщевский М. В. и др. Город. Методологические проблемы комплексного социального и экономического развития). Системный анализ предплановых разработок должен предусматривать количественный и качественный подход к определению основных целей развития нового города, «их систематизацию и оценку возможной степени достижения на период долгосрочной перспективы» (Кочетков А. В. Комплексное прогнозирование и планирование развития сети населенных мест СССР. — Планирование социального развития городов, вып. 2. М., 1975, с. 11). В практике социально-экономического планирования нового города принцип системного анализа, по нашему мнению, должен заключаться в программно-целевом подходе к формированию всей совокупности градообразующих и градообслуживающих подсистем. Вместе с тем системный подход означает анализ социально-территориальной общности как компонента более сложной общественной системы. Поэтому аналитическое описание должно содержать совокупность показателей, характеризующих реально достигнутый и перспективный уровни развития как всего города в целом, так и его основных подсистем в сопоставлении с принятыми градостроительными нормативами, показателями, прогнозами развития по региону, стране в целом.

Такой анализ имеет важнейшее значение для комплексного планирования процесса городского развития и может быть реализован при разработке его социального паспорта — документа, обеспечивающего необходимый уровень комплексности планирования и управления развитием города. Паспорт содержит свод показателей, характеризующих уровень социального развития города и его инфраструктуры как целостного системного образования. Дело в том, что накопленный опыт сбора и анализа разнообразной информации, осуществляемый городскими статистическими органами, не дает достаточной информации, необходимой для эффективного управления и планирования многих социальных процессов.

Например, в этих органах отсутствуют многие показатели народного образования, торговли в масштабах города. Значительные трудности представляет и оценка уровня трудовой и общественно-политической активности населения, миграционной ситуации.

В социальном паспорте Саяногорска, разработанном группой социологов, экономистов Красноярского государственного университета на основе данных государственной статистики, специальных экономических и демографических расчетов, социологических исследований, дана оценка уровня социального развития города сравнительно с результатами, достигнутыми по другим городам-новостройкам в Восточной Сибири, в стране в целом. В паспорте дана демографическая и социальная характеристика населения, трудовых ресурсов, оценка миграционной ситуации и ее основных причин, состояние материальной базы жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, культуры, народного образования, здравоохранения, квалификация педагогов, врачей, культпросветработников и т. п. В документе содержится оценка общественно-политической и трудовой активности населения, его культурной деятельности, состояния общественного порядка. Он включает следующие разделы: «Население и трудовые ресурсы города», «Уровень и условия жизнедеятельности населения», «Социально-культурное строительство и духовное развитие населения», «Здравоохранение и физическая культура», «Социальная активность трудящихся». Образно говоря, паспорт—это социальная фотография города, своеобразный банк информации, где на основе принципов системного анализа концентрируются показатели государственной статистики, данные общественных организаций, оценки экспертов, результаты анкетных опросов населения. Он может служить основой для разработки системы контроля за реализацией социальной программы развития города.

Обычно комплексный план экономического и социального развития представляет научно обоснованную, материально и организационно обеспеченную долгосрочную программу регулирования экономической и социальной деятельности производственного коллектива, социально-территориальной общности, где уже сформировались основные подсистемы. В новом городском поселении в таком документе необходимо предусмотреть меры по управлению активно протекающими градообразовательными процессами (формирование трудовых ресурсов, крупных производственных коллективов, социальной инфраструктуры и т. п.). Поэтому при планировании процессов формирования города могут использоваться несколько иные принципы и методические приемы. По нашему мнению, при комплексном планировании нового города следует шире использовать возможности социального проектирования. Уже на стадии проектирования градообразующих предприятий могут быть определены параметры не только технико-экономического развития, но и многие показатели социальной характеристики производственных коллективов и всего будущего города. «Состояние коллектива,— пишет С. Ф. Фролов,— которое можно назвать проектируемым коллективом, является для него очень важным этапом развития, хотя, собственно, коллектива, как такового, фактически еще и не существует. Но каков проект, таково и воплощение его в жизнь в самых основных чертах» (Фролов С. Ф. Проектирование производственных коллективов как элемент социального планирования.— Планирование социального развития. М., 1976, с. 102)

В проекты новых предприятий закладываются современные научно-технические решения, что в перспективе открывает благоприятные возможности для социального развития производственных коллективов. Если же учесть, что новые города, как правило, формируются на базе одного или нескольких градообразующих предприятий, то это открывает принципиальную возможность вслед за социальным проектированием новых производственных коллективов заняться проектированием всей территориальной общности. Ее социальные параметры должны отвечать перспективным установкам развития советского общества, совершенствования социалистического образа жизни и определяться на основе документов директивных органов, формулирующих экономическую стратегию и социальную программу развития общества.

При разработке проекта социального развития нового промышленного центра можно использовать программно-целевой метод и таким образом обосновывать пути достижения главных задач социально-экономического развития: высокой экономической эффективности градообразующих предприятий, формирования стабильного населения и прогрессивной социальной структуры, создания развитой социальной инфраструктуры и т. д.

На стадии социального проектирования можно наметить и обосновать мероприятия по управлению миграцией населения, обеспечению работой вторых членов семьи, развитию системы профессиональной подготовки. Экономическая эффективность социальных проектов нового города, безусловно, оправдает затраты на организацию предплановых исследований.

Проект социального развития города, по нашему мнению, может дополнять его генеральный план и содержать основные показатели численности, демографического состава населения, профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов, развития предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, культуры, здравоохранения, коммунального хозяйства, городского транспорта. Система его показателей должна давать представление об уровне жизни новоселов, возможностях удовлетворения их материальных и духовных потребностей. В основу нормативных показателей проекта социального развития промышленного центра могут закладываться директивные установки экономического и социального развития страны и некоторые региональные особенности жизни населения.

Проект социального развития должен рассчитываться на период формирования города, который можно обозначить временем строительства основных градообразующих предприятий. Для полифункциональных городов этот период охватывает 15—20 лет. Показатели такого документа носят прогнозно-целевой характер.

В свою очередь проект социального развития может быть основополагающим документом для разработки пятилетних комплексных планов экономического и социального развития, которые, учитывая прогнозно-целевые параметры, имеют директивный характер с определенным сроком, исполнителями, источниками финансирования.

Динамизм формирования новых промышленных центров обусловливает высокую подвижность многих социальных процессов, что серьезно осложняет их планирование и управление. Однако по основным параметрам города—социально-демографическому составу населения, профессионально-квалификационной структуре трудовых ресурсов, развитию социальной инфраструктуры, условиям жизни населения — можно намечать установки на длительную перспективу и добиваться их реализации с помощью комплексного планирования.

В центре планово регулируемого процесса урбанизации на современном этапе оказывается не воспроизводство предшествующих форм расселения, а направленное конструирование новых форм, обладающих более высокой социально-экономической эффективностью. Поэтому анализ тенденций урбанизации в прошлом не всегда позволяет увидеть будущее (См. Кочетков А. В. Комплексное прогнозирование и планирование развития сети населенных мест СССР. — Планирование социального развития городов, вып. 2, с. 10). В этих условиях особое значение приобретает социальное экспериментирование, проверка научно-технических, архитектурно-строительных и социальных гипотез и моделей в целях эффективного и комплексного решения градостроительных задач.

Среди крупных социальных проблем нового градостроительства следует выделить управление миграцией населения и формированием трудовых ресурсов в пределах  территориально-производственного комплекса, организацию массовой переквалификации строителей для работы на промышленных предприятиях, социально-эффективные пути повышения жизненного уровня населения, научно обоснованные нормативы социальной инфраструктуры и т. п.

Многие методологические особенности комплексного социально-экономического планирования города определяются сложностью количественной оценки параметров социальных явлений. Поэтому заслуживает внимания предложение о выделении трех уровней оценки и планирования социально-территориальной общности: составление плана-директивы, плана-ориентира и плана-прогноза (См. Методические рекомендации по планированию социального развития городов. Уфа, 1974). В городе-новостройке значительно чаще, чем в сложившемся промышленном и культурном центре, возникает необходимость устанавливать лишь ориентировочные показатели социальных процессов. Цель такого планирования заключается в разработке ориентировочных показателей, устанавливающих желаемые изменения. Это позволяет определить те меры, которые необходимо реализовать для достижения поставленных целей.

Научно обоснованное прогнозирование социального развития существенно повышает степень комплексности управления социальным развитием. Когда объектом планирования становятся основные подсистемы и функции сложного социального института, каким является современный город, приходится иметь дело с многими взаимозависимыми процессами и явлениями. Современный математический аппарат планирования, его методы пока еще не позволяют рассчитать точные количественные показатели развития многих социальных процессов на длительную перспективу. Например, миграция населения, формирующая социально-демографическую структуру населения нового города, определяется различными экономическими, социальными, социально-психологическими и другими факторами, так что современные методы исследования этого процесса не могут достоверно оценить ее количественные данные на весь период активного градообразования.

В практике планирования экономического и социального развития нового города будет изменяться соотношение уровней планирования и прогнозирования в зависимости от этапа строительства, функционального типа поселения и некоторых других обстоятельств. На начальных этапах во многом приходится ограничиваться уровнем социального прогнозирования, обозначением основных тенденций развития социальных процессов. По мере формирования материальной основы города, его социальной среды появляются широкие возможности для перехода на более высокий уровень планирования, расчета точных оценок социальных явлений, установления обязательных показателей.

2. Методические и организационные вопросы комплексного планирования нового промышленного центра

Управление формированием и социальным развитием города предполагает целенаправленное регулирование разнообразных экономических, демографических, социальных, экологических и других процессов и функций территориальной общности. Воздействие на процессы социального развития представляет значительные трудности в сложившемся городе и многократно усложняется в новом из-за высокой подвижности населения. Поэтому основные методические и организационные приемы планирования здесь должны корректироваться и применяться с учетом закономерностей демографического, экономического, социального, экологического развития.

Организационно-методические особенности комплексного планирования определяются: во-первых, типологической характеристикой города (народнохозяйственными функциями, величиной, районом строительства); во-вторых, количественными и качественными показателями, связанными с соответствующим этапом его формирования.

Подход к организации комплексного планирования, структура плана зависят от функционально-генетической специфики города. Если он складывается и в перспективе будет развиваться на базе одного градообразующего предприятия, то комплексный план по структуре и содержанию приближается к плану этого предприятия и может быть объединен в один документ. Так организуется планирование экономического и социального развития Норильска, где практически разрабатывается единый перспективный план развития горно-металлургического комбината и города.

К методическим особенностям комплексного планирования монофункционального города следует отнести необходимость тщательной разработки его экономических, научно-технических, трудовых и культурных связей с другими городами региона с целью компенсации односторонности, характерной для его развития. При перспективном планировании необходимо продумать возможности расширения градообразующих факторов, учесть интересы всех групп городского населения.

В городе, развивающемся на основе нескольких градообразующих предприятий, инициатива разработки комплексного плана принадлежит городским органам управления. Важно, чтобы планы экономического и социального развития отдельных предприятий и строек

разрабатывались с учетом общегородских показателей, мероприятий и прогнозов. Такой подход становится основанием для корректировки ведомственных решений, если градообразующие предприятия создаются по линии различных министерств.

Конечно, в пределах даже одной типологической группы городов имеются существенные различия в демографической структуре, профессионально-квалификационном составе трудовых ресурсов, уровне механического движения населения и т. д. Некоторые особенности подхода к комплексному планированию обусловливаются местом города в групповой системе расселения, природно-климатическими характеристиками района его строительства. Значение ряда функций городского поселения особенно возрастает в сложных природно-климатических условиях, где управление развитием города призвано обеспечить эффективное использование экономического потенциала, приживаемость населения, охрану его здоровья.

Типологическое описание города позволяет получить представление о закономерностях, свойственных конкретной группе новых городских поселений. Но для выработки методики и структуры комплексного плана еще недостаточно представления о его функционально-генетических характеристиках. Важно учесть, на каком этапе формирования находится город. С ним связаны коли­чественные и качественные показатели социальной среды, соотношение отраслевого и территориального планирования и управления.

Современный город как объект комплексного планирования представляет сложную, динамичную систему, в которой переплетаются экономические, демографические, общественно-политические и культурно-воспитательные процессы, осуществляются специфические функции городского поселения. Поэтому методологически правильно разрабатывать комплексный план на основе всестороннего анализа закономерностей формирования, экономического и социального развития города, специфики реализации его основных функций.

Как мы уже подчеркивали, для нового промышленного центра характерны высокие темпы экономического развития, всевозрастающая роль в народнохозяйственном разделении труда. В ряде случаев большая часть экономических функций города определяется его ролью в освоении крупного региона, формировании территориально-производственного  комплекса,  решении других народнохозяйственных задач.

При анализе экономической функции нового города выделяются предприятия, участвующие в народнохозяйственном разделении труда, и предприятия, обслуживающие потребности населения города. Предприятия первой группы управляются союзными или союзно-республиканскими министерствами. Управленческие функции по отношению к градообслуживающей подсистеме должны выполнять соответствующие органы местных Советов. Практически же в формирующихся городах отраслевое управление распространяется и на большую часть градообслуживающего комплекса, так как отраслевым министерствам поручено его финансирование и строительство. В этих условиях только комплексное планирование нового промышленного центра может координировать функции отраслевого и территориального управления, сократить диспропорции между темпами промышленного и гражданского строительства, не допустить отставания в формировании градообслуживающего комплекса.

Особой отраслью материального производства города является строительная индустрия, которая занимает значительное место в экономике новых промышленных центров. Уровень ее развития определяет темпы строительства города, формирования предприятий градообразующей и градообслуживающей подсистем. В отдельных случаях предприятия строительной индустрии выступают и самостоятельным градообразующим фактором.

Характер структурных элементов, определяющих содержание экономических функций города, обусловливает многие аспекты социального развития городского поселения. Комплексный план должен учитывать особенности формирования и функционирования, например, крупных производственных коллективов строительных подразделений, где своя специфика организации производства, иные причины текучести кадров. Пространственная разобщенность трудовой деятельности, половозрастные и профессионально-квалификационные характеристики кадров требуют дифференцированного подхода к организации воспитательной работы. И чем выше удельный вес строителей в составе занятого населения, тем в большей степени комплексный план корректируется с учетом особенностей коллективов строительных подразделений.

После пуска в эксплуатацию промышленных производств в строительных коллективах происходят значительные социальные изменения. В этот период при сохранении большого масштаба строительных работ на действующие промышленные предприятия уходит значительное число строителей, в первую очередь это молодые рабочие с хорошей общеобразовательной подготовкой, но не имеющие высокой профессиональной квалификации в строительном деле. Если же в городе строится только одно градообразующее предприятие, то большая часть строителей вынуждена переквалифицироваться для работы в коллективе эксплуатационников или покинуть город. Такая переквалификация и связанные с нею социальные и организационные вопросы относятся к числу наиболее сложных процессов социального развития нового города и должны предусматриваться в комплексном плане.

Если же в новом городе осваиваются мощности градообразующих предприятий при сохранении, а нередко и при возрастании объема строительно-монтажных работ, то в плане необходимо предусмотреть величину механического движения населения, масштабы профессиональной подготовки и переквалификации кадров и многие другие социальные характеристики.

Почти каждый новый город переживает периоды крупных социальных перемещений, значительных сдвигов в профессионально-трудовой деятельности населения, они связаны с новыми этапами становления промышленного центра. Поэтому в процессе планирования важно учесть особенности экономических функций города с целью создания оптимальных условий для становления крупных производственных коллективов, а в отдельных случаях и возможного их планового расформирования, экономически и социально целесообразного использования трудовых ресурсов.

С демографической функцией нового города связаны процессы формирования населения, его половозрастная структура, особенности семейно-брачных отношений, характер  миграционных процессов. Анализ демографической ситуации в предплановых разработках позволяет выделить некоторые особенности образа жизни новоселов, их материальные и духовные потребности и более обоснованно планировать развитие образования, культуры, жилищно-коммунального строительства. Специфика демографической ситуации города может потребовать разработки программы работы с молодыми семьями.

Таким образом, структура комплексного плана вытекает из основных функций города, его роли в организации повседневной деятельности населения. В предплановых исследованиях целесообразно выделять и анализировать узловые проблемы конкретного поселения. Методика разработки плана должна исходить из того, что, во-первых, ряд общих положений, вытекающих из самой сущности комплексного социально-экономического планирования, обязателен для всех городов и, во-вторых, типологическая характеристика города, своеобразие его функций вносят существенные изменения в структуру плана.

В комплексном плане экономического и социального развития города выделяют следующие разделы: население и трудовые ресурсы, развитие экономики города, градообслуживающей сферы, социально-культурное строительство, коммунистическое воспитание и развитие социальной активности, предупреждение антиобщественных проявлений, охрана окружающей среды, управление городом и др. (См. Методические рекомендации по планированию социального развития городов. Уфа, 1974).

Вводный раздел содержит социально-экономическое обоснование строительства города, его роли в освоении природных ресурсов, места в системе расселения. Основные градостроительные задачи представляются как система конкретных целей по этапам строительства на долгосрочную перспективу вплоть до его завершения. Применительно к поставленным целям определяются уровни комплексного планирования—территориально-производственный комплекс, город, производственный коллектив. Этот раздел имеет отношение ко всей структуре комплексного плана и определяет постановку конкретных задач, систему показателей и т. д.

В отличие от комплексных планов развития сложившихся городов, где первое место занимает раздел «Население и трудовые ресурсы», в плане нового промышленного центра на первом месте должен быть раздел «Экономическое развитие города». По нашему мнению, это принципиальное положение. Дело в том, что экономическое развитие сложившегося города в,, основном опирается на естественный прирост населения. При разработке комплексного плана осуществляется прогноз демографической ситуации и половозрастной структуры населения. Программа экономического развития города стыкуется с демографическим прогнозом, и решение о размещении в нем новых предприятий, расширении действующих во многом определяется балансом трудовых ресурсов.

В отличие от этого трудовые ресурсы нового города длительное время формируются за счет механического прироста населения. Темпы и размеры этого прироста определяются потребностями строительства и эксплуатации градообразующих предприятий. Планирование демографической сферы города, баланс трудовых ресурсов разрабатываются независимо от наличия населения в предплановый период. Баланс трудовых ресурсов в новом городе рассчитывается на основе потребностей градообразующих предприятий и строек, сферы обслуживания, с учетом реальных возможностей привлечения к работе всего трудоспособного населения. Управление демографическими процессами в новом городе, в особенности на первых этапах его становления, во многом сводится к управлению миграцией. Такие города имеют высокий положительный баланс миграции, который в сложившемся промышленном центре не всегда желателен.

В монофункциональных городах особую проблему комплексного планирования составляет обеспечение занятости вторых членов семьи. Решение этой задачи имеет принципиальное значение для формирования стабильного населения города, управления процессом миграции. Ее положительное решение является одним из показателей комплексности развития промышленного центра и потому должно учитываться уже при определении системы целей планирования.

Особое место в программе развития нового города занимает организационное обеспечение научно-технического прогресса, координация связей с научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями. Важность их обусловлена тем, что проектирование градообразующих предприятий, самого города, научно-технические и технологические  разработки обычно выполняются в крупных научных центрах страны. Так, 95% объема проектных и научно-исследовательских разработок по Саяно-Шушенской ГЭС осуществлялись институтами и организациями Ленинграда, и без четкого плана координации этих связей трудно обеспечить научно-технический прогресс строящихся предприятий.

Программа научных исследований для предприятий и строек Норильска, например, включает поиск новых месторождений руд цветных металлов, разработку рациональной технологии горных работ, автоматизацию управления технологическими процессами, общую экономическую стратегию развития комплекса, охрану здоровья населения и окружающей среды. К реализации этих целевых программ привлечено более 20 крупных научных институтов Москвы, Ленинграда, Новосибирска, Красноярска и других городов.

Организационная сторона научно-технических связей в значительной степени определяет темпы технического прогресса на предприятиях и стройках, эффективность общественного производства, затраты ручного труда и многие другие характеристики экономического и социального развития нового города. Поэтому в комплексном плане правомерно выделение специального раздела по научно-техническому и проектно-изыскательскому обслуживанию предприятий и строек, формированию научного потенциала.

В комплексном плане города в районе освоения целесообразно предусматривать создание пригородного сельского хозяйства, материально-техническая база которого сооружается строительными организациями и финансируется по линии министерств, ответственных за строительство предприятий. Пригородное сельское хозяйство здесь специализируется прежде всего на обеспечении населения промышленного центра теми продуктами питания, которые не выдерживают* длительной транспортировки  (цельное молоко, свежие овощи и т. п.). Так, сельскохозяйственные предприятия, подчиненные управлению рабочего снабжения Ангарска,— совхоз «Саяны», теплично-парниковый комбинат—это современные специализированные предприятия с законченными технологическими процессами, высоким уровнем механизации производства, они на 75% обеспечивают потребности населения города в свежих овощах. Комплексный план этого года предусматривает дальнейшее развитие пригородного сельского хозяйства, укрепление его материально-технической базы, улучшение условий труда работающих и т. п.

Ряд принципиальных особенностей имеет планирование градообслуживающей сферы нового города. В эту часть плана включается развитие жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, связи, развитие предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Важнейшая задача комплексного плана—достижение пропорциональности в развитии социальной инфраструктуры. Систематическое недовыполнение заданий по строительству объектов социальной инфраструктуры сдерживает повышение жизненного уровня новоселов. увеличивает обратную миграцию населения, т. е. отрицательно сказывается на решении производственны?. программ развития города. Важной задачей комплексного плана является и обеспечение равномерного размещения объектов социальной инфраструктуры по всей территории города вне зависимости от их ведомственной принадлежности. В тех новых городах, где финансирование градообслуживающих отраслей осуществляется различными ведомствами, нередко наблюдается неравномерное их размещение, здесь не учитывается схема расселения. В новых городах очень важно обеспечить опережающее развитие объектов общегородского назначения—пассажирского транспорта, связи, водопроводных и канализационных сетей, очистных сооружений. При ведомственном финансировании строительства города чаще всего страдает эта часть градообслуживающего комплекса.

Большое место в комплексном плане города в районе освоения занимают вопросы охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, проведения крупных природоохранительных мероприятий. Необходимость выделения и анализа экологических аспектов в комплексном плане города связана с тем, что негативные воздействия на природную среду в значительной мере связаны с хозяйственной деятельностью, которая планируется и управляется в основном по отраслевому принципу. Последствия же такого воздействия носят территориальный характер. Переход к комплексному планированию, в котором объект управления рассматривается как целостность, требует специального рассмотрения вопросов охраны природной среды города, проведения крупных природоохранительных мероприятий, создания специальной системы по охране природной среды, формирования экологического сознания населения и т. п.

Особенности разработки этого раздела комплексного плана нового города заключаются в том, что здесь крупные природоохранительные мероприятия предусмотрены в директивных документах, генеральном плане, технических проектах предприятий. В городах-новостройках районов освоения экологические проблемы носят принципиально иной характер, чем в сложившихся городах, где приходится часто исправлять положение, реализовывать крупные программы природовосстановительных работ.

В этом разделе комплексного плана рассматриваются и рекреационные мероприятия, вопросы использования окружающей среды, наиболее ценных природных комплексов для отдыха и оздоровления населения. Сюда входят разработка проектов размещения мест массового загородного отдыха, сохранение и улучшение гигиенических и эстетических качеств природных ландшафтов, проведение лесохозяйственных мероприятий в пригородной зоне и т. п. Нам представляется, что в каждом районе освоения наиболее ценная в рекреационном отношении часть территории должна с самого начала получать статус национального парка и использоваться для отдыха, оздоровления населения. Пока рекреационные мероприятия еще редко представлены в комплексных планах экономического и социального развития.

В новых городах имеется возможность для значительного улучшения природоохранительного планирования. Известно, что основным объектом такого планирования в настоящее время являются отдельные природоохранительные мероприятия (строительство очистных сооружений, предотвращение загрязнения воды, атмосферы). Более важным представляется нам такое планирование, которое ориентировалось бы на конечные результаты—обеспечение необходимого качества окружающей среды (См. Правдин. Д. И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами при социализме. М., 1979, с. 144).

Программа перспективного развития города, формирующегося в сложных природно-климатических условиях, призвана обеспечить охрану здоровья населения, защиту от неблагоприятных воздействий природной среды. 3аслуживает внимания опыт планирования здравоохранения в Норильске, где впервые в стране разработана программа создания системы жизнеобеспечения населения. В центре внимания этой программы находятся основные факторы, определяющие здоровье, медицинскими биолого-психологические проблемы адаптации населения в условиях Крайнего Севера. Управление состоянием здоровья населения может быть осуществлено путем оптимизации деятельности служб системы жизнеобеспечения города, в том числе здравоохранения, безопасности труда, охраны природной среды, физической культуры и спорта. Пятилетка здоровья здесь предусматривает развитие материально-технической базы медицинских учреждений, оснащение их современной диагностической аппаратурой, организацию автоматизированных систем управления для сбора и обработки информации, использование вычислительной техники для диагностики, лечения и диспансеризации населения.

В новых городах, как показывает практика, чаще отстает развитие материальной базы культуры, образования, дошкольного воспитания, физической культуры и т. п. Такое положение с социально-культурным строительством стало настолько традиционным, что некоторые авторы в поисках решения предлагают концентрировать средства на развитие одного элемента системы обслуживания (либо собственно жилья, учреждений культуры, образования, либо детских учреждений). Это, по их мнению, могло бы в короткий срок дать ощутимые для населения результаты, что в свою очередь позволило бы удержать обратную миграцию на одном уровне (См. Борщевский М. В., Глухое В. Д. Состояние и перспективы миграции населения в Альметьевске. — Перспективные проблемы социального развития монопромышлепиого города, с. 95).

С такими рекомендациями трудно согласиться, во-первых, о какой комплексности в застройке и социальном развитии города в этом случае может идти речь? Во-вторых, известно, что оценка условий жизни населением во многом определяется по тому элементу социальной инфраструктуры, который получил наименьшее развитие. Поэтому компенсировать потребности горожан, предположим, в детских дошкольных учреждениях вряд ли возможно развитием материальной базы культуры.

Принципиальная особенность комплексного планирования заключается в том, что перспективное развитие экономического потенциала города, градообразующего комплекса и социальной инфраструктуры, социально-политическое развитие и социально-культурное строительство направлены на создание благоприятных условий для всесторонней деятельности каждого человека в новом городе. В таком плане важно выделить раздел, посвященный идейно-воспитательной работе. В нем в масштабах города планируется деятельность партийных и общественных организаций по формированию научного мировоззрения, патриотического и интернационального воспитания населения, предусматриваются мероприятия по подбору, обучению и расстановке идеологических кадров. В новом городе особое значение приобретает работа по воспитанию молодежи на революционных, боевых и трудовых традициях советского народа, на традициях ударного строительства.

На начальных этапах формирования города в комплексном плане должны найти отражение вопросы, связанные с адаптацией мигрантов на новом месте жительства. Сущность этого процесса можно свести к усвоению новопоселенцами норм социального поведения, традиций городского образа жизни. Особенность этого процесса в новом городском поселении в том, что традиции, да и образ жизни, характерный для данного города, здесь еще только складываются. В этих условиях принципиальное значение приобретает работа, направленная; на усвоение новоселами лучших традиций .социалистического общежития, норм и моральных ценностей социалистического образа жизни. В новом городе легче достигается эта цель, если учитывать слабость влияния отдельных асоциальных факторов, носителей пережитков прошлого, религиозных убеждений и т. п.

С учетом сказанного выше комплексный план экономического и социального развития нового города может иметь следующую структуру:

I. Введение.

— Социально-экономическое обоснование строительства города.

— Прогноз главных направлений развития на перспективу.

— Основные цели экономического и социального развития города в плановом периоде.

II. Развитие градообразующей сферы.

— Строительство и промышленное производство.

— Грузовой транспорт.

— Развитие науки, научно-техническое и проектно-изыскательское обслуживание.

.III. Население и трудовые ресурсы.

— Формирование производственных коллективов.

— Социальная структура населения.

— Демографический прогноз.

IV. Охрана окружающей среды.

V. Пригородное сельское хозяйство.

VI. Уровень жизни и охрана здоровья населения.

— Жилищно-коммунальное хозяйство.

— Пассажирский транспорт и связь.

— Торговля и общественное питание.

— Бытовое обслуживание.

— Здравоохранение.

 - Основные показатели жизненного уровня населения.

VII. Социально-культурное строительство.

— Детские дошкольные учреждения.

— Развитие среднего образования и ] профориентации.

— Внешкольные детские учреждения.

— Высшее, среднее специальное и професионально-техническое образование.

— Развитие учреждений культуры.

— Физическая культура и спорт.

VIII. Социально-политическое развитие.

— Повышение трудовой и общественно-политической активности населения.

— Совершенствование идейно-воспитательной работы.

— Воспитательная работа по месту жительства.

— Укрепление социалистической законности и общественного правопорядка.

IX. Управление городом.

Такова в общих чертах структура плана, она должна конкретизироваться с учетом типологии города, этапа его формирования, социально-демографических особенностей и других обстоятельств.

Практика показывает, что в ряде случаев планы развития города составляются без каких-либо предварительных исследований и представляют простую сумму мероприятий по развитию различных сфер городского поселения на основе его генерального плана, планов экономического и социального развития градообразующих предприятий. Конечно, и такой уровень организации планирования дает некоторые результаты, так как помогает лучше увидеть проблемы формирования и перспективы развития города, определить пути решения назревших вопросов. По он не может обеспечить комплексности планирования, малоэффективен и может даже дискредитировать саму идею комплексного планирования экономического и социального развития территориальной общности.

Для обеспечения высокой эффективности планирования, реализации комплексного подхода необходимо в предплановый период провести изучение актуальных проблем формирования города. Среди них можно выделить анализ демографической ситуации, построение демографического прогноза, определение оптимальных путей и организационных форм становления производственных коллективов, анализ структуры трудовых ресурсов, количественную и качественную характеристику миграционных потоков, программы развития градообразующих предприятий, социальной инфраструктуры, экологический прогноз и др.

Ряд предплановых разработок может быть выполнен в форме прогнозно-плановых балансовых моделей, отражающих пропорциональность между рабочими местами (количество, энерговооруженность, условия трудовой деятельности) и трудовыми ресурсами по их квалификации, профессиональной подготовке, образованию; между системой бытового и культурного обслуживания (набор, качество и объем услуг) и устойчивыми потребительскими запросами населения (дифференциация потребностей по возрасту, традиционным нормам); между системой учреждений охраны здоровья, материнства и младенчества, воспитания и обучения подрастающего поколения и демографическим составом, демографическим поведением населения (половозрастной и семейный состав, рождаемость, ориентация на вступление в брак, сохранение семьи и т. п.). Составление таких балансов возможно только на достаточно высоком уровне развития нового города. На первых этапах его формирования приходится обходиться прогнозами. Но и в этом случае комплексный подход к планированию городского поселения правомерен, так как дает возможность целенаправленно добиваться реализации поставленных задач.

Эффективным инструментом предпланового исследования может быть анкета городского жителя. При относительно небольшом объеме выборки—до 5% численности взрослого населения — она позволяет получить значительный объем информации о различных сторонах жизни новоселов. А если еще учесть, что условия труда, быта, культурной жизни новопоселенцев складываются по-разному в городах различного типа, этапа формирования, то станет очевидным, что социологическое исследование является непременным условием разработки комплексного плана развития нового промышленного центра.

Практика показывает, что для проведения социально-экономических исследований в структуре управления целесообразно иметь специалистов, соответствующие отделы, лаборатории. В Ангарске, например, основной объем предплановых исследований возложен на социологическую службу ведущего предприятия — производственного объединения «Ангарскоргнефтесинтез», в Норильске — на социологический отдел горно-металлургического комбината. Для проведения исследований целесообразно привлекать и специалистов академических. отраслевых научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений.

Комплексное планирование экономического и социального развития—качественно новая форма управления процессами нового градостроительства. Объектом управления здесь выступает город как цельная социально-экономическая система, социально-территориальная общность. Его принципиальные возможности позволяют оптимально решать проблемы строительства новых городов в соответствии с основными задачами совершенствования социалистического образа жизни, формирования нового человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Зрелое социалистическое общество открывает большие возможности для комплексного управления процессами урбанизации, формирования и развития городов и всей системы расселения нашей страны. Это выражается в расширении социальных функций современных социалистических городов, в создании «все более благоприятных условий для всестороннего развития личности, высокопроизводительного труда, укрепления здоровья и улучшения отдыха советских людей, развития образования, науки и культуры—всего того, что составляет наш социалистический образ жизни» (Материалы ХXVI съезда КПСС, с. 103).

Решение градостроительных задач с позиций удовлетворения материальных и духовных потребностей советских людей, создания полноценных условий для их всестороннего развития является объективной необходимостью в обществе развитого социализма. Принципиальное значение для формирования новых городов имеет глубокое понимание закономерного характера связи между градостроительными и социальными проблемами общественного развития.

Проведенное исследование показывает, что в новых городах, как правило, складываются благоприятные условия для творческой профессионально-трудовой, общественно-политической и культурной деятельности новоселов, достигается высокий уровень социально-бытового и культурного обслуживания населения. Новый город как социально-территориальная общность отражает основные закономерности и тенденции экономического и социального развития социалистического общества. Однако выделенные в этой работе тенденции социалистической урбанизации не действуют автоматически, они открывают лишь принципиальную возможность их целенаправленного использования. В практике социального управления опыт нового градостроительства последних десятилетий доказывает, что недостаточно знать закономерности экономического, демографического и социального развития в масштабе территориальной общности. Важно выявить механизм реализации этих закономерностей в практике экономического и социального управления новым градостроительством, глубоко проанализировать имеющиеся проблемы, оценить степень соответствия сложившегося конкретного механизма планирования и управления с комплексом решаемых задач.

В формирующемся городе особенно остро стоят вопросы сбалансированного, пропорционального развития основных его функций, их полноценного материального обеспечения. При высоких темпах строительства, динамичности градообразовательных процессов здесь требуется прежде всего совершенствование самого механизма планирования и управления. В связи с этим встают практически важные проблемы социального проектирования городов, социологической экспертизы градостроительных планов, разработки методологии и методики комплексного управления. Решение этих вопросов предполагает и соответствующее научно организационное обеспечение нового градостроительства, в особенности в новых районах освоения. Комплексный подход к реализации крупных градостроительных программ, формирование целевых задач развития нового города потребуют создания соответствующих научных учреждений, которые бы в единой организационной структуре объединяли поиски архитекторов, экономистов, экологов, социологов и других специалистов.

Динамичность развития советского общества выдвигает необходимость систематического уточнения градостроительных нормативов, несоответствие которых нынешним потребностям нередко сдерживает материальное обеспечение некоторых прогрессивных тенденций социалистического образа жизни. При этом следует иметь в виду и тот отрезок времени, который реально существует между утверждением определенных нормативов и их практической реализацией. В соответствии с долгосрочными перспективами экономического и социального развития общества целесообразно корректировать и совершенствовать эти нормативы, учитывать в них тенденции социалистического образа жизни, формирования всесторонне развитой личности. Такая работа возможна лишь на основе научно разработанной методики прогнозирования материальных и духовных потребностей населения и крупномасштабного социального экспериментирования.

Следует иметь в виду, что в настоящее время Госстроем СССР утверждены новые градостроительные нормативы для городов-новостроек, которые предусматривают обеспечение всех детей дошкольного возраста яслями и садами, повышение количества мест в общеобразовательных школах, а также увеличение расчетных норм на первую очередь строительства клубов, Домов культуры, кинотеатров, медицинских учреждений. Все это будет способствовать управлению миграционными потоками населения, проведению активной демографической политики, стиранию социальных различий в территориальном аспекте. Для практической реализации этих решений также требуется совершенствование механизма планирования, проектирования и управления строительством, обеспечивающего комплексное формирование новых городов.

Таким образом, современный социалистический город как целостная социально-экономическая система, социально-территориальная общность располагает большими возможностями для использования реальных преимуществ зрелого социалистического общества в плане создания функционально полноценных и материально обеспеченных условий для творческого труда, отдыха, охраны здоровья населения, совершенствования социалистического образа жизни. Решение этой программы является главным ориентиром современного социалистического градостроительства, всей практики социального управления в нашем обществе.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………...1

Глава 1. Процессы урбанизации в развитом социалистическом обществе...3

1. Социалистический тип урбанизации……………………………………….3

2. Основные факторы современной урбанизации……………………………9

3. Основные функции социалистического города…………………………...15

4. Типологическая характеристика объекта исследования………………….23

5. Методика и процедура конкретного исследования……………………….31

Глава II. Население нового города……………………………………………36

1.Формирование населения и трудовых ресурсов…………………………...36

2. Занятость населения нового города………………………………………...45

3. Демографические установки новоселов…………………………………...50

Глава III. Формирование социальной инфраструктуры нового города…….58

1. Принципы социологической оценки социальной инфраструктуры……..58

2. Новоселы и социальная инфраструктура…………………………………..63

3. Проблемы формирования социальной инфраструктуры новых

городов………………………………………………………………………….71

Глава IV. Образ жизни населения нового города……………………………76

1. Основные тенденции жизнедеятельности населения в

урбанизированной среде……………………………………………………….76

2. Профессионально-трудовая деятельность населения……………………..82

3. Образование как ценность новопоселенческого образа жизни…………..96

4. Социальная активность населения………………………………………..106

5. Культурная среда нового города………………………………………….117

6. Экологические проблемы новых городов………………………………...124

Глава V. Комплексное планирование развития новых городов…………...130

1. Цели и принципы комплексного планирования городов………………..130

2. Методические и организационные вопросы комплексного

планирования нового промышленного центра……………………………..140

Заключение……………………………………………………………………150

Содержание……………………………………………………………………152