Содержание
1.
Китайский опыт «открытой» экономики. 3
2.
Основные черты программно-целевого метода. Содержание и классификация программы.. 9
Список
литературы.. 15
1. Китайский опыт
«открытой» экономики
Одним из важнейших событий мировой
экономической истории последней четверти XX века стали беспрецедентные успехи
экономики Китая. С начала экономических реформ в 1978 г. по 2002 г. валовой внутренний
продукт этой страны увеличился в 5,7 раз, или на 9,6% в среднем в год (рис. 1).
Переход экономики Китая
к открытой политике в области внешнеэкономических
связей предполагает решение выдвинутых задач за счет расширения внешней
торговли, привлечения иностранного капитала в производительной форме и
использования иностранных кредитов. Основным направлением демонополизации и
децентрализации внешнеэкономической деятельности КНР стал постепенный переход
от прямого административно-директивного управления к регулированию внешних
хозяйственных связей преимущественно экономическими методами.
Составной частью
экономических реформ Китая стала «политика открытости» («Кайфан»). Это политика
привлечения иностранного капитала в китайскую экономику в виде займов, прямых
инвестиций, организации СП с зарубежными партнерами и привлечение капитала через
свободные экономические зоны.[1]
Первая свободная экономическая зона
была создана в маленькой деревушке Шэньчжэнь в 1978 г
Рассмотрим экономический опыт от
открытости экономики Китая
Рис. 1. Индексы ВВП (1978=100%)
За прошедшие 24 лет производство
ВВП на душу населения в Китае возросло в 4,4 раза, производительность труда
(ВВП на одного занятого) - в 3,6 раза (табл. 1). За те же годы ВВП России
уменьшился на 30%.
Если в 1978 г. китайский ВВП был
меньше российского на 23%, то в 2002
г. он уже превышал российский в 6,2 раза. Если в 1978 г. душевое производство
ВВП в Китае составляло 11% от российского уровня, то в 1990 г. оно поднялось до
23%, а к 2002 г.
достигло уже 75%.[2]
Таблица 1.
Экономический рост в Китае
|
По ППС в ценах 1993 г.
|
1978
|
2002
|
Среднегодовые темпы
прироста
|
|
ВВП, млрд долларов США
|
670
|
3827
|
9,6
|
|
ВВП на душу населения,
доллары США
|
708
|
3119
|
8,2
|
|
ВВП на 1 занятого, доллары
США
|
1656
|
5885
|
6,8
|
При сохранении в ближайшее время в экономике Китая
тенденций развития, сложившихся в последнее десятилетие, и даже при
существенном ускорении экономического роста в России (до 4-5% ежегодно), не
позднее 2005 года Китай обойдет Россию уже и по показателю ВВП на душу
населения (рисунок 2).
Рис 2. ВВП на душу населения в Китае (Россия = 100%)
Таблица 2.
Отраслевая структура
экономики после «открытости», %
|
Показатели
|
1978
|
2002
|
|
ВВП всего, в том числе:
|
100
|
100
|
|
сельское и лесное
хозяйство
|
28,4
|
20,6
|
|
промышленность и
строительство
|
48,6
|
48,4
|
|
сфера услуг
|
23,0
|
31,1
|
|
Все занятые, в том числе:
|
100
|
100
|
|
сельское и лесное
хозяйство
|
70,5
|
52,9
|
|
промышленность и
строительство
|
17,4
|
22,9
|
|
сфера услуг
|
12,1
|
24,1
|
Основные цели
экономики «открытых дверей»:
§
привлечение иностранного капитала, передовой техники и
технологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;
§
увеличение экспортной валютной выручки;
§
стимулирование реформы, предварительная "обкатка"
ее мероприятий;
§
эффективное использование природных ресурсов;
§
стимулирование развития экономики страны в целом, передача
передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;
§
создание "буферов" в связи с возвращением Гонконга
(1997 г.)
и Макао (1999 г.);
§
мобилизация финансовых возможностей китайской эмиграции;
§
обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где
находятся спецзоны всех типов
На развитие «открытой» экономики Китая оказали благоприятное
воздействие как объективные факторы: дешевизна и избыток рабочей силы;
благоприятное географическое положение (выход к морю, наличие портов), близость
Гонконга, Макао и Тайваня; на Хайнане - наличие благоприятных природных
ресурсов для развития туризма, металлургии, тропического земледелия; так и
субъективные: курс на реформы и открытость, взятый с 1978 г.; юридические
гарантии для иностранного капитала; экономические льготы; приток ресурсов со
всей страны для развития зон.
В 80-е годы свободные
экономические зоны позволили КНР, не отказываясь от основ плановой экономики по
всей стране, приобрести опыт взаимодействия с мировым рынком, стимулировали
перестройку организации внешнеэкономической деятельности страны и реформу
экономической системы. В настоящее время, по мнению части ученых-экономистов
КНР, «…они в значительной мере утратили свою авангардную роль, а практика и
методы их работы нуждаются в существенном обновлении…»[3]
А вот об утверждениях, что «открытость»
Китая привлекают огромные инвестиции из-за рубежа, можно поспорить. По
исследованиям индийских экономистов, в 2003 г. прямые иностранные инвестиции в
китайские свободные экономические зоны превысили $50 млрд., однако, от кого они
пришли в китайскую экономику? Их значительная часть (по крайней мере 2/3 этих
средств) приходится на гонконгский и тайваньский капитал, часть притока вовсе
не имеет иностранного происхождения: согласно предположению западных
наблюдателей, 25% составляют скрытые формы инвестирования отечественного
капитала.
Сам факт существования «открытости» вносит разногласия
между экспертами Китая. Они критикуют сам принцип предоставления особого
экономического, а, частично, и политического, режима тем или иным территориям,
рассматривая его как основу регионального лоббизма и угрозу для целостности
внутреннего рынка.
2. Основные черты программно-целевого
метода. Содержание и классификация программы
В условиях неупорядоченного
движения к рынку и трудного продвижения к демократическому обществу невозможно
и нецелесообразно возвращение к директивному планированию. Вряд ли достаточна и
действенна практика составления программ-прогнозов (хотя прогнозирование и
социальное предвидение сами по себе, безусловно, полезны и приемлемы). В
современных условиях наиболее целесообразно комплексное проектирование в виде
разработки программы ориентиров, определяющих основные, в том числе
приоритетные, направления развития, контуры будущего, условия и средства
перехода от достигнутого (исходного) состояния к желаемому.
Параметры развития России,
реализация и защита ее национальных интересов зависят от регионов. Вместе с
тем, интересы регионов и их региональная политика не являются постоянными и
строятся в зависимости от поведения Центра.
Федеральные программы регионального
развития в принципе должны
разрабатываться не для всех, а только для ограниченного числа проблемных
территорий. В отличие от большинства других средств федеральной региональной
политики, они нацеливаются на решение не столько текущих (тактических), сколько
стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное
значение.
Программно-целевой метод – это,
прежде всего, способ решения проблем межотраслевого и межрегионального
характера, хотя варианты такого метода могут реализовываться и во
внутриотраслевом, и во внутрирегиональном управлении, и в управлении внутри
объединения, когда сложившиеся в них структуры и процедуры оказываются
недостаточными. Однако применение этого метода дает наибольший эффект при
решении крупных народнохозяйственных задач.
Применение программно-целевого
метода предполагает:
- наличие проблемы и определение
цели;
- выделение целереализующей
системы;
- разработку комплексной программы
развития системы;
- создание особого механизма
реализации комплексной программы.
Существенной чертой
программно-целевого метода является наличие конкретных программных органов и
конкретных исполнителей, полностью отвечающих за выполнение программы, строгое
разграничение прав и ответственности, определение периода работы по программе и
необходимых ресурсов для ее выполнения.
Следует отметить, что
программно-целевой метод усиливает существующую систему планирования и
управления, не отменяя и не подменяя ее, а приспосабливая к решению программных
задач. Сам он также в определенной степени приспосабливается к ней.
Программно-целевой метод включает
содержательный экономический, социальный, организационный, процедурный,
информационно-технологический, кадровый и другие аспекты[4].
Характерная черта программы - ее нацеленность
на достижение конечных результатов. Стержень программы - генеральная цель,
конкретизируемая в ряде подцелей и задач. Цели достигаются конкретными
исполнителями, которые наделяются необходимыми ресурсами. На основе ранжирования целей (генеральная цель,
стратегические, тактические цели, программа работ, мероприятия) составляется
граф типа "дерево целей" - исходная база для формирования системы
показателей программы и оргструктуры управления ею. Целевые программы на
предприятии позволяют обеспечивать конкурентоспособность продукции,
повышение эффективности использования ресурсов, управление качеством продукции
и др.[5] Он предполагает разработку
плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных
потребностей, исходя из народно-хозяйственных целей при дальнейшем определении
эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и
ресурсному обеспечению. Объектами приложения комплексных целевых программ
являются крупные экономические и социально-экономические проблемы, решение
которых выходит за рамки отдельных объектов управления.
По сравнению с другими
методами программно-целевой метод является относительно новым и недостаточно
разработанным. Широкое распространение он получил в последние годы, хотя был
известен давно и впервые был использован при разработке плана ГОЭЛРО.
Программно-целевой метод тесно связан с нормативными, балансовыми и
экономико-математическими методами.
По содержанию программно-целевого метода подразделяется на ряд типов
(видов): социально-экономические, научно-технические,
производственно-экономические, территориальные, экологические и
организационно-хозяйственные.
Социально-экономические
программы предусматривают решение проблем социального характера и повышение
материального уровня жизни народа. К таким программам можно отнести программу
занятости, программы «Зерно», «Сахар» и др., разработанные в России для решения
проблемы безработицы и обеспечения потребностей населения в зерне, сахаре и
других продуктах.
Научно-технические программы направлены на решение
научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений
науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект
(экономических социальный и экологический). Перечень научно-технических
программ формируется исходя из определенных приоритетов развития экономики.
Производственно-экономические
программы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих
повышению эффективности и развитию новых производств.
Территориальные программы направлены на преобразование
регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач.
По временной продолжительности программно-целевые методы могут быть
долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными –
продолжительностью до пяти лет. Программно-целевой метод, как правило, содержит
программы разного уровня, и каждая из
них представляет собой относительно самостоятельную часть и включает задания и
мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких задач.
Система показателей программно-целевого метода основывается на
показателях нормативах, предусматриваемых в составе плановых документов на
различных уровнях управления. В связи с интенсивным распространением
программно-целевого метода представляется возможным выделить следующие уровни в
рамках первичных звеньев экономики:[6]
-
народнохозяйственные (общегосударственные),
направленные на решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную
экономику;
-
межотраслевые, охватывающие группу однородных,
технологически связанных между собой отраслей;
-
общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное
значение для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;
-
подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются
рамками отдельных отраслей, подотраслей;
В
настоящее время разные авторы указывают на повышение роли программно-целевого
метода по мере усиления самостоятельности хозяйствующих субъектов и территориальных
образований. Однако, считаю должным отметить наличие серьезных недостатков в
применении этого подхода. К числу подобных принципиального характера изъянов
относится, в частности, следующий: если раньше рассматриваемые программы
взаимоувязывались с планами развития экономики и в них выделялись приоритетные
цели, достижение которых позволяло ускорить внедрение научно-технического
прогресса, создать благоприятные условия для воспроизводственной деятельности
отстающих регионов (чтобы подтянуть их до среднесоюзного уровня) или решить
иные проблемы, выходящие за рамки отдельной отрасли или региона, то в настоящее
время федеральные программы разрабатывают для решения частных ведомственных и
региональных вопросов.
Список литературы
1. Борисевич В.И, Кандаурова
Г.А. Прогнозирование и планирование экономики. - Мн: ИП «Экоперспектива», 2002
2. Михеева Н.Н. Программно-целевое
планирование в регионе. - Хабаровск: ХГАЭП, 2001
3. Попов Г.X., Косов Н.С.
Программно-целевой метод в управлении и планировании. - М.: Экономика, 2001.
4.
Семин Н.Ф., Семин Р.Н. Основы мировой экономики – М.:
ЮНИТИ, 2003.
5.
Семенов К.А. Международные экономические отношения – М.:
Дело, 2001.
6.
Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д.
Прогнозирование и планирование в условиях рынка – М.: ПРИОР, 2001
7. Экономика фирмы.
Словарь-справочник / Под ред. В.К. Скляренко, О.И. Волкова.- М.: Логос, 2002
[1] Семенов К.А. Международные экономические отношения –
М.: Дело, 2001. – с 103
[2] Семин Н.Ф., Семин Р.Н. Основы мировой экономики – М.:
ЮНИТИ, 2003. – с 78
[3] Семенов К.А. Международные экономические отношения –
М.: Дело, 2001.- с 105
[4] Попов Г.X., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и
планировании. - М.: Экономика, 2001. – с
5
[5]
Экономика фирмы.
Словарь-справочник / Под ред. В.К. Скляренко, О.И. Волкова.- М.: Логос, 2002 – с 32
[6] Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и
планирование экономики. - Мн: ИП «Экоперспектива», 2002- с 45