СОДЕРЖАНИЕ
Теоретический
вопрос……………………………………………………………..3
Задача
№ 1………………………………………………………………………….15
Задача
№ 2………………………………………………………………………….16
Список
использованной литературы…………………………………………..17
Теоретический вопрос
Дайте понятие
должностного лица и укажите его признаки. Что понимается под превышением
должностных полномочий. Чем отличается превышение от злоупотребления
должностными полномочиями.
Должностными лицами в соответствии с уголовным
законодательством признаются три категории граждан: а) лица, осуществляющие
функции представителя власти; б) лица, выполняющие
организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в
Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ; в) лица,
выполняющие административно-хозяйственные функции в тех же органах, учреждениях
и формированиях. 1
Организационно-распорядительные функции реализуются в сфере
подчиненности одних лиц другим, т. е. выполняются начальником в процессе его
взаимоотношений с подчиненными по службе. Они включают в себя, например, подбор
и расстановку кадров, организацию труда и службы подчиненных, поддержание
дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий (п. 3
постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о
взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г.). Примером
должностного лица, выполняющего организационно-распорядительные функции, может
служить руководитель отдела в министерстве, директор государственного
учреждения образования и т.п. В последние годы судебная практика признает
наличие организационно-распорядительных функций у преподавателей
государственных вузов, поскольку принимаемые ими в процессе контроля знаний
студентов решения порождают для последних определенные правовые последствия,
хотя ни о каких отношениях подчиненности в данном случае говорить не
приходится.
Административно-хозяйственные функции означают полномочия по
управлению государственным или муниципальным имуществом, по определению его
правовых перспектив. К таковым могут быть отнесены принятие решений о
начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением
материальных ценностей, определение порядка их хранения. В частности, эти функции
выполняют начальники финансовых управлений администрации того или иного
субъекта РФ или муниципального образования и их заместители, заведующие
хозяйственной частью в учреждениях и т.п.
Организационно-распорядительные и
административно-хозяйственные функции осуществляются во многих сферах. Однако
должностным является лицо, выполняющее их лишь в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а
также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Если же
указанные функции осуществляются в иных организациях (коммерческих или
некоммерческих, не являющихся при этом государственным или муниципальным
учреждением), ответственность за должностное преступление исключается.
Например, был неправильно осужден за должностное преступление директор
государственного предприятия Парк культуры и отдыха г. Самара. Не являются
также должностными лицами представители государства или муниципальных
образований в органах управления хозяйственных обществ и товариществ. 1
В законе говорится, что функции всех трех указанных выше
видов могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию.
Постоянное осуществление функций предполагает занятие определенной должности
(по выборам, по назначению), временное - также замещение определенной
должности, но только по назначению и на определенный, обычно непродолжительный
срок. Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что
лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры
органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или
распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным но то органом или
должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного
времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (присяжные
заседатели и др.).
Возможны ситуации, когда одно лицо одновременно выполняет и
сугубо профессиональные, и должностные функции (организационно-распорядительные
и (или) административно-хозяйственные). Например, главный врач государственной
поликлиники, с одной стороны, осуществляет прием, лечение граждан (как и любой
медицинский работник), а с другой - руководит профессиональной деятельностью
подчиненных ему сотрудников (врачей, медицинских сестер и т.п.).
Ответственность за должностное злоупотребление он может нести только во втором
случае, когда содеянное обусловлено наличием у виновного
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Лица, выполняющие исключительно профессиональные функции, например рядовой
врач-педиатр, к числу должностных не относятся. 1
С субъективной стороны должностное злоупотребление
совершается умышленно. Умысел может быть как прямым, так и косвенным, хотя в
большинстве случаев злоупотребление совершается с прямым умыслом. Преступление
характеризуется специальными мотивами. Корыстная заинтересованность означает
стремление виновного получить имущественную выгоду без незаконного
безвозмездного обращения чужого имущества в свою пользу или уклониться от неизбежных
материальных затрат (например, сокрытие путем запутывания учета образовавшейся
в результате халатности недостачи с целью избежать материальной
ответственности). Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении
извлечь выгоду нематериального характера. Такое стремление может быть
обусловлено карьеризмом, протекционизмом, семейственностью, желанием
приукрасить действительное положение, в том числе улучшить показатели своей
работы, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо
вопроса, скрыть собственную некомпетентность и т.п.
Существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства наиболее
часто выражается в причинении материального вреда, когда государственным и иным
публичным организациям причиняется имущественный ущерб в виде прямых убытков
либо упущенной выгоды. Последствия должностного злоупотребления могут иметь и
нематериальную природу и быть выражены: в нарушении конституционных прав и
свобод граждан; в подрыве авторитета органов власти, государственных и
муниципальных учреждений; в создании помех и сбоев в их работе; в нарушении
общественного порядка; в сокрытии крупных хищений и других тяжких преступлений
и т.п. Верховный Суд СССР указывал, что для признания нарушения прав
существенным необходимо учитывать следующие факторы: степень отрицательного
влияния противоправного деяния на нормальную работу конкретного звена властного
публичного аппарата; характер и размер причиненного материального ущерба; число
потерпевших граждан; тяжесть причиненного им морального, физического или
имущественного вреда. Физический вред личности не характерен для
рассматриваемого преступления
Объективная сторона данного преступления заключается в
совершении должностным лицом действий по службе, которые, во-первых, явно
выходят за пределы его полномочий; во-вторых, повлекли существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства и, в-третьих, эти действия находились в
причинной связи с наступившими последствиями.
При отграничении злоупотребления должностными полномочиями
от их превышения следует учитывать, что в первом случае должностное лицо
незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему права и
полномочия, а во-втором - совершает действия, явно
выходящие за пределы его служебной компетенции, т.е. такие действия, которые
относятся к полномочиям другого должностного лица, либо если они могли быть
совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств,
указанных в законе или подзаконном акте (совершение действий при обоснованном
риске либо в целях предупреждения более значительного вреда без превышения
пределов крайней необходимости), а также действия, которые никто и ни при каких
обстоятельствах не вправе совершить (например, превышение мер, необходимых для
задержания лица, совершившего преступление, либо совершение противоправных
действий, выразившихся в применении насилия в отношении подчиненного). 1
Совершенные должностным лицом действия могут быть признаны
явно выходящими за пределы его полномочий в случае, когда такое превышение было
очевидным, бесспорным для самого виновного.
Применительно к данному составу преступления под
существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства понимаются последствия,
связанные с причинением морального, физического или имущественного вреда
личности, нарушением конституционных прав гражданина, нарушением нормальной
работы предприятия, учреждения, организации, которое привело к длительному
перерыву либо приостановлению их деятельности и т.п. Вопрос о существенности
нарушения указанных прав и интересов решается исходя из конкретных обстоятельств
дела.
Для установления факта превышения должностных полномочий
следует в обязательном порядке выяснять, каким законом либо иным нормативным
правовым актом регламентированы полномочия должностного лица и в чем конкретно
выразилось их противоправное превышение. Отсутствие в соответствующих
процессуальных документах такого обоснования исключает ответственность по
комментируемой статье.
Превышение должностных полномочий может иметь место как при
осуществлении должностным лицом функций представителя власти, так и при
выполнении им организационно-распорядительных либо
административно-хозяйственных функций. В этом заключается отличие
рассматриваемого состава преступления от других уголовно наказуемых деяний,
также связанных с превышением должностных полномочий (например, принуждение к
даче показаний, ответственность за которое предусмотрена ст. 302 УК).
Данное преступление совершается только путем действия,
причем как с прямым, так и с косвенным умыслом.
Мотивы превышения должностных полномочий могут быть различными
(корысть, карьеризм, зависть, совершение незаконных действий в так называемых «интересах
дела» либо в целях создания видимости благополучия и т.п.).
Ответственность за квалифицированные виды превышения
должностных полномочий предусмотрена ч. 2 и 3 ст. 285 УК РФ. Одним из
таких видов является совершение указанных действий лицом, занимающим
государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно
главой органа местного самоуправления. Повышенная ответственность названных лиц
за данное преступление предусмотрена как ввиду самого характера их должностного
положения и обладания широким кругом полномочий, так и тем, что превышение этих
полномочий чревато существенным нарушением охраняемых законом прав и интересов
большого числа граждан и организаций.
К другому квалифицированному виду превышения должностных
полномочий закон относит деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 285 УК РФ,
если они совершены: с применением насилия или с угрозой его применения; с
применением оружия или специальных средств; с причинением тяжких последствий.
Под применением насилия при превышении должностных
полномочий подразумевается как причинение гражданину физического вреда (побои,
истязание, причинение иного вреда здоровью, ограничение свободы), так и
психическое воздействие на него, которое может выражаться в угрозах физической
расправы с целью подавления воли потерпевшего.
Согласно ст. 1 Закона об оружии под оружием следует
понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения
живой или иной цели, подачи сигналов.
В соответствии со ст. 14 Закона о милиции в качестве
специальных средств могут применяться в предусмотренных законом случаях
резиновые палки, слезоточивый газ, наручники и т.д.
Под применением оружия или специальных средств, связанным с
превышением должностных полномочий, понимается использование их с целью
причинения как физического вреда (выстрел на поражение, удар рукояткой
пистолета или резиновой палкой и т.д.), так и психического воздействия, когда
использование оружия или специальных средств представляло реальную угрозу жизни
или здоровью гражданина; например, выстрел из огнестрельного оружия произведен
в непосредственной близости от потерпевшего, у которого имелись основания
считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность. 1
Если противоправные действия должностного лица
сопровождались лишь демонстрацией оружия или специальных средств и не
представляли реальной угрозы жизни и здоровью гражданина, то содеянное при
наличии к тому оснований может быть расценено как превышение должностных
полномочий с угрозой применения насилия (п. «а» ч. 3 ст. 285 УК РФ).
Под причинением тяжких последствий как одним из
квалифицирующих признаков превышения должностных полномочий понимаются
действия, приведшие, например, к самоубийству потерпевшего, а также если их
результатом явились крупные аварии, длительная дезорганизация работы
учреждения, организации, причинение им материального ущерба в крупных размерах
и т.п.
Если превышение должностных полномочий было сопряжено с
умышленным убийством, содеянное следует квалифицировать по совокупности
преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 285 УК РФ и ст. 105 УК.
Определенную трудность вызывает квалификация
рассматриваемого деяния, если его последствием явилось причинение тяжкого вреда
здоровью потерпевшего. Представляется, что в этом случае правовая оценка
содеянного будет зависеть от конкретных обстоятельств совершения преступления.
При этом следует учитывать, что ч. 3 ст. 285 УК РФ устанавливает
ответственность за причинение любого вреда здоровью потерпевшего, кроме
тяжкого, ответственность за причинение которого предусмотрена ч. 3 и 4
ст. 111 УК. В этом случае деяние следует квалифицировать по совокупности
преступлений, ответственность за которые предусмотрена соответствующим пунктом
(пунктами) ч. 3 ст. 285 УК РФ и ч. 3 или ч. 4 ст. 111 УК.
В случаях, когда должностное лицо совершает убийство либо
причиняет тяжкий или средней тяжести вред здоровью при превышении пределов
необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица,
совершившего преступление, содеянное должно квалифицироваться только по
ст. 108 или только по ст. 114 УК.
Злоупотреблением должностными полномочиями из корыстной
заинтересованности следует считать такие неправомерные действия должностного
лица, которые совершены им с целью получить имущественную выгоду без
незаконного безвозмездного обращения чужого имущества в свою собственность или
собственность других лиц (например, сокрытие путем запутывания учета
образовавшейся в результате халатности недостачи с целью избежать материальной
ответственности, так называемое «временное позаимствование
денежных и иных средств», производство работ лично для себя или своих близких
за счет государственного или муниципального учреждения, использование для
личных нужд рабочей силы или транспорта соответствующего учреждения).
Если злоупотребление должностными полномочиями явилось
способом хищения чужого имущества, содеянное должно рассматриваться как хищение
и квалифицироваться по ст. 160 УК.
Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления
должностными полномочиями может выражаться в стремлении извлечь выгоду
неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм,
протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение,
получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и
т.п.
Под существенным нарушением прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или
государства как обязательном элементе объективной стороны злоупотребления
должностными полномочиями понимается такое нарушение, которое повлекло
причинение существенного материального либо иного вреда (нарушение
конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета органа государственной
власти, органов местного самоуправления, государственного или муниципального
учреждения, создание серьезных помех и сбоев в их работе, сокрытие хищений в
крупном размере, других преступлений и т.п.). 1
Решение вопроса о том, явилось ли нарушение указанных в
комментируемой статье прав и законных интересов существенным, зависит от
конкретных обстоятельств злоупотребления должностными полномочиями, в частности
от степени отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу
органов и учреждений, характера и размера понесенного ими ущерба, числа
потерпевших граждан, тяжести причиненного им морального или имущественного
вреда.
Во всяком случае, если лицо признается виновным в
злоупотреблении должностными полномочиями, в соответствующих процессуальных
документах должно содержаться обоснование существенности нарушения прав и
законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства.
Установление повышенной ответственности такого должностного
лица за злоупотребление своими полномочиями объясняется как самим характером
правомочий, которыми оно наделено в отношении широкого круга физических и юридических
лиц, так и теми серьезными последствиями, которые могут наступить в результате
противоправных действий. К таким последствиям относится прежде всего подрыв
авторитета государственных органов либо органов местного самоуправления и
связанное с ним существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и
государства.
Квалифицированный вид превышения должностных полномочий
предполагает совершение преступления лицом, занимающим государственную
должность РФ или субъекта Федерации, а равно главой органа местного
самоуправления.
Особо квалифицирующими признаками рассматриваемого
преступления являются: а) применение насилия или угроза его применения; б)
применение оружия или специальных средств; в) причинение тяжких последствий (ч.
3 ст. 286 УК).
Применение насилия означает нанесение потерпевшему побоев,
причинение физической боли, легкого и средней тяжести вреда здоровью,
ограничение свободы (например, связывание), истязание. Причинение смерти или
тяжкого вреда здоровью не охватывается составом превышения должностных
полномочий и требует квалификации по совокупности ссоответствующими
статьями УК о преступлениях против личности.
Угроза применения насилия (включая и угрозу убийством)
означает высказанное или иным образом выраженное вовне намерение виновного причинить
потерпевшему вред здоровью, когда у последнего имелись действительные основания
опасаться приведения ее в исполнение.
Судебная практика обоснованно исходит из того, что сам по
себе факт незаконного применения оружия связан с существенным нарушением прав
граждан, вне зависимости от наступления каких-либо иных последствий.
Специальные средства - это средства, предназначенные для
применения на определенных законом основаниях в целях пресечения правонарушений
и нейтрализации правонарушителей (например, резиновые палки, водометы и т.п.).
Основания и порядок их применения предусмотрены в ряде нормативных актов,
например в ст. 14 Закона «О милиции».
Под применением оружия и специальных средств следует
понимать как фактическое их использование для физического воздействия на
потерпевшего, так и угрозу их применения, если у потерпевшего имелись основания
считать, что его жизни и здоровью грозит опасность.
Тяжкими последствиями превышения должностных полномочий
являются крупные аварии, длительные остановки транспорта или производственного
процесса, дезорганизация работы учреждения, нанесение материального ущерба в
особо крупных размерах, резкое осложнение социальной обстановки в конкретной
местности, причинение тяжкого вреда здоровью или смерти хотя бы одному человеку.
Психическое отношение к смерти и причинению тяжкого вреда здоровью может быть
выражено только в форме неосторожности. Неосторожное причинение смерти в
результате умышленного превышения полномочий - типичный пример необоснованного
применения работниками милиции огнестрельного оружия. 1
Вина по отношению к иным тяжким последствиям может быть как
умышленной, так и неосторожной. 12. Если превышение должностных полномочий
предусмотрено специальной нормой (например, ч. 2 ст. 303, 305 УК), квалификации
содеянного по совокупности со ст. 286 УК РФ не требуется.
Превышение должностных полномочий имеет место в том случае,
если действия этого лица связаны с осуществлением им своих должностных
обязанностей, в противном случае (например, в случае убийства из ревности,
угона автомашины, дачи взятки должностному лицу и т. д.) такое должностное лицо
отвечает на общих основаниях.
Действиями, явно выходящими за пределы полномочий
должностного лица, по разъяснению указанного выше постановления Пленума
Верховного Суда от 30 марта 1990 г., могут быть: а) действия, относящиеся к
полномочиям другого должностного лица, должностного лица другого ведомства или
коллективного органа; б) действия, которые могут быть совершены этим
должностным лицом, но при наличии определенных обстоятельств, например с
согласия вышестоящего начальника; в) действия, которые никто и ни при каких
обстоятельствах не может совершить (например, применение насилия к гражданину,
пришедшему на прием к данному должностному лицу). 1
Признак «явного» нарушения означает очевидность,
бесспорность выхода совершаемых действий за пределы собственных полномочий.
Преступление является оконченным с момента наступления
последствий, предусмотренных законом, а именно: существенного нарушения прав и
законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства. На практике эти последствия чаще всего выражаются в
причинении насилия гражданам, ущемлении их законных прав, а также в ущемлении
авторитета того органа, который представляет виновное должностное лицо.
Наступившие последствия должны находиться в причинной связи с действиями
должностного лица, явно выходящими за пределы его полномочий.
Задача № 1
Условие:
Уркин сорвал с проходившей мимо
Мироновой шапку и стал убегать. Идущий ему навстречу Дружинин попытался
схватить Уркина за рукав куртки, но Уркин нанес потерпевшему удар в лицо кастетом, в результате
чего Дружинину был причинен легкий вред здоровью с кратковременным
расстройством здоровья. С места происшествия Уркину с
похищенным скрыться не удалось и он был задержан.
Решите вопрос об уголовной ответственности Уркина.
Решение:
Действия Уркина следует
квалифицировать по следующим основаниям:
1) П. 1 ст. 161 УК РФ - кража, то есть открытое хищение
чужого имущества.
Действия виновного квалифицируются как грабеж, если он,
намереваясь совершить тайное хищение, будучи застигнутым на месте совершения
преступления, продолжил изъятие имущества на глазах у потерпевшего или других
лиц.
2) Ст. 115 УК РФ - умышленное причинение легкого вреда здоровью,
вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату
общей трудоспособности.
Ответственность за умышленное причинение легкого вреда
здоровью наступает по ст. 115 УК РФ при наличии одного из двух признаков: а)
если действия виновного вызвали кратковременное расстройство здоровья; б) если
в результате наступила незначительная стойкая утрата трудоспособности.
Кратковременным считается расстройство здоровья
продолжительностью не свыше трех недель (21 день). Продолжительность
расстройства здоровья определяется обычно числом дней временной
нетрудоспособности по больничному листку. 1
Задача № 2
Условие:
Безнадежный, рогов и Бурнов
находясь в состоянии опьянения завели несовершеннолетнюю Жарикову
в подвал и угрожая офицерским кортиком совершили изнасилование. При этом рогов
держал двери подвала. Безнадежный удерживал Жарикову
за руки, а Бурнов, признанный в последствии
судебно-психиатрической экспертизой невменяемым, совершил половой акт.
Безнадежный также пытался совершить половой акт с несовершеннолетней, но не
смог по физиологическим причинам.
Решите вопрос об уголовной ответственности названных лиц.
Решение:
Уголовная ответственность названных лиц решается по п. б, в,
ч. 2 ст. 131 УК РФ, изнасилование, то есть половое сношение с применением
насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с
использованием беспомощного состояния потерпевшей.
Квалифицирующим изнасилование признаком является совершение
этого преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой.
Под группой лиц понимается два лица или более, принимающих
участие в изнасиловании и действующих согласованно в отношении потерпевшей. Как
соисполнительство в групповом изнасиловании должны
квалифицироваться не только действия лиц, совершивших насильственный половой
акт, но и действия лиц, содействовавших им в этом путем применения физического
или психического насилия к потерпевшей. «При этом действия лиц, лично не
совершавших насильственного полового акта, но путем применения насилия к
потерпевшей содействовавших другим в ее изнасиловании, должны квалифицироваться
как соисполнительство в групповом изнасиловании». 1
Список использованной литературы
1. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 28 декабря 2004 г.).
2. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. № 5.
2002 г.
3. Бюллетень Верховного Суда
Российской Федерации. 2002 г. № 7.
4. Постановление Пленума ВС РФ от
22.04.92 N 4.
5. Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации (отв. ред. А.И. Рарог). –
«Проспект», 2004 г.
6. Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-Издат, 2004 г.
1 Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации (отв. ред. А.И. Рарог). –
«Проспект», 2004 г. С. 314.
1
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002 г. № 7. С. 12 – 13.
1
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002 г. № 7. С. 19 – 20.
1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
/ Отв. ред. В.М. Лебедев. - 3-е изд., доп. и испр.
- М.: Юрайт-Издат, 2004 г. С. 247.
1 Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-Издат, 2004 г.
С. 248.
1 Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации (отв. ред. А.И. Рарог). –
«Проспект», 2004 г. С. 317.
1
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. № 5. 2002 г. С. 20.
1 Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации (отв. ред. А.И. Рарог). –
«Проспект», 2004 г. С. 318.
1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской
Федерации/Отв. ред. В.М. Лебедев. - 3-е изд., доп. и испр.
- М.: Юрайт-Издат, 2004 г. С. 157.
1 Постановление Пленума ВС РФ от 22.04.92
N 4.