Содержание
Введение 3
Глава 1. Рынок труда: понятие,
структура и механизм регулирования 6
1.1.
Понятие и структура рынка труда 6
1.2.
Механизм регулирования рынка труда 11
Глава 2. Состояние и проблемы рынка
труда в России_ 22
Заключение 29
Использованная литература 31
Введение
Рынок труда, представляющий собой систему социально-трудовых
отношений по поводу использования рабочей силы, в любой стране находится под
наиболее пристальным вниманием экономистов и политиков, так как сам товар на
этом рынке непосредственно связан с человеком, его жизнью, благосостоянием,
развитием и воспроизводством. В любом современном обществе всегда существует
часть населения, которая желает работать, причем неважно, является ли эта часть
населения занятой или ее можно отнести к безработным. Эти люди и составляют трудовые
ресурсы страны. Также есть те, кто нанимает желающих работать для производства
каких-нибудь товаров или услуг. И те, и другие, а также государство вступают в
контакты друг с другом по поводу купли-продажи рабочей силы, обучения работников
и использования их в процессе производства. Возникающая при этом совокупность
отношений между ними носит название рынок труда. Главная особенность рынка
труда состоит в том, что в качестве собственников рабочей силы и её
потенциальных продавцов выступает значительная часть населения страны.
Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и
противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в
разных странах мира, так и специфические для нашего государства процессы и
явления. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной
занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения
является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда.
Переход экономики России к рыночным отношениям обусловливал
необходимость формирования рынка труда, который является следствием,
производным продуктом становления рыночных отношений в основных сферах и
отраслях экономики. Прежде чем в России станет возможным создание рынка труда
современного типа, должны быть, как минимум, осуществлены определённые условия,
в частности:
- разгосударствление и приватизация собственности,
установление многообразия форм собственности и их юридического и экономического
равноправия, утверждение частной собственности на средства производства как
главной основы рыночных отношений в сфере труда и, в конечном счёте,
формирования рынка труда;
- ликвидация монополизма в сфере экономики, развитие
свободной, экономически и юридически равноправной конкуренции между ними из-за
рабочей силы;
- ликвидация монополии государства на трудовые ресурсы, его
монопольной собственности на рабочую силу, неограниченного права на её
подготовку, распределение и использование, высвобождение работников из-под
гнёта всевозможных государственных рестрикций, предоставление им права
самостоятельно решать вопросы реализации своих способностей и возможностей
трудовой деятельности, удовлетворения своих потребностей в труде;
- создание в масштабах национальной экономики единого
рыночного экономического пространства, в рамках которого могла бы свободно
развиваться и эффективно функционировать многомиллионная армия наёмных
работников;
- решение принципиальных проблем взаимодействия национальной
экономики с экономиками иных стран и современным мировым хозяйством, выбор
модели национальной экономики в мирохозяйственных процессах.
Сформировать цивилизованный рынок труда можно, если механизм
его регулирования будет органически связан с надёжно действующей системой
социальной защиты населения.
Рынок труда занимает центральное место в рыночной экономике,
поскольку труд – решающий фактор производства и жизни общества. Вследствие
вышесказанного актуальность темы данной курсовой работы несомненна.
Цель
данной работы – показать особенности рынка труда, его состояние и проблемы
функционирования в сегодняшних условиях.
Для
достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
1)
Рассмотреть структуру и механизм регулирования рынка труда;
2)
Рассмотреть состояние рынка труда в России;
3)
Проанализировать проблемы и методы их решения в области рынка труда.
Задачи работы и составляют структуру работы: помимо
введения, выводов и списка литературы, представлены две главы по проблемам
трудового процесса, которые приобретая специфические черты, предстают перед
нами в виде проблематики рынка труда.
Эта проблематика в определенной степени отражена в
публикациях С.В. Петрова «Проблемы занятости в современной России», К.А.
Феофанова «Ценностно-нормативный аспект безработицы в России», Г.Н. Сокловой
«Структура занятости и безработицы: проблемы и тенденции». Кроме этого, в
процессе исследования использовались труды И. Заславского, Б.А. Еремина, Н.Л.
Антипиной, А.Г. Новицкого, А.З. Дадищева и других.
Глава 1. Рынок труда: понятие, структура и
механизм регулирования
1.1. Понятие и структура рынка труда
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и
т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и
трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по
поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных
отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс
интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися
и государством[1].
Организационной формой выражения таких интересов на рынке
труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с
другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных
предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития.
Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования
интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та
равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма
регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и
система стимулирования развития производительных сил.
Структура рынка труда может быть раскрыта по разным
признакам в зависимости от целей анализа.
Можно выделить следующие компоненты: 1. субъекты рынка
труда; 2. экономические программы, решения и юридические нормы, принятые
субъектами; 3. рыночный механизм; 4. безработица и социальные выплаты,
связанные с ней; 5. рыночная инфраструктура.
Наличие таких компонентов, их взаимосвязь вполне достаточны
для того, чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных
условиях.
Субъекты рынка труда – наемные работники (и их объединения –
профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его
органы.
Государство как субъект рыночных отношений представлено
федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и
местным самоуправлением. Оно выполняет следующие функции:
социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости, прежде всего
путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;
законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и правил;
регулирование рынка труда косвенными методами; защита прав всех субъектов рынка
труда; многогранная ролевая функция работодателя на государственных
предприятиях.
Второй компонент – экономические программы, решения и
юридические нормы, принятые субъектами рынка труда.
Для нормального функционирования необходимы законодательные
акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения между субъектами
рынка, четко определяли бы их права, создавали равные возможности для
реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений,
предусматривали бы социальное страхование на случай потери работы и т.д.
Законодательные нормы и экономические программы создают
основу для более полного и цивилизованного действия рыночного механизма, т.е.
взаимодействия спроса на рабочую силу и предложение ее как реакции субъектов
рынка на информацию о рыночной цене труда и конкуренции.
Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, -
необходимые компоненты современного рынка труда (о ней пойдет речь в следующей
главе). Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к
появлению безработицы.
Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность
институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и
переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости
(бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.
Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают
сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на
труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную
защиту.
Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его
функционирования[2].
Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и
согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособностью
населения, желающего работать по найму на основе информации, полученной в виде
изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет свою структуру.
Она включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда,
конкуренция.
На рынке труда под спросом понимают потребность в работниках
для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Под
предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть
трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе
на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.
Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов
рабочей силы, говорят, что рынок пришел в равновесие, находится в равновесии.
Пересечение кривых спроса и предложения демонстрирует, что существует лишь одна
цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, - это и есть
равновесная цена труда (или заработная плата).
Таким образом, под действием механизма спроса и предложения
рынок труда выполняет следующие функции: соединение рабочей силы со средствами
производства (капиталом), регулирование спроса и предложения труда; обеспечение
конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями – за
найм рабочей силы; установление равновесной цены; содействие полной
экономически эффективной занятости.
Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего из общей
численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по
найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное
население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас,
например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до
55).
Тем не менее в общей численности населения можно выделить 2
крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою
очередь подразделяются на определенные подгруппы.
При всей схожести развития экономик и социальных сфер
развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию
разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным
типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы
между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо
когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым
функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и
разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий,
которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников,
сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других
предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на
данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем
рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.
Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей
текучестью кадров по сравнению со внутренним рынком труда, где движение кадров
осуществляется преимущественно внутри предприятия.
Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к
сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму
функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.
Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса
занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией
нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы
производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги
изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая
регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости стала
препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности
предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы:
меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой
жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение
профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего
времени.
При неудовлетворении спроса предпринимателя на работников на
100% за счет тех, кто уже работал по найму и в данный момент ищет работу, то,
естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервые предлагает свой
труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на
продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный
рынок труда, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать.
Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь
формируется наемный труд.
Существует множество факторов, вследствие которых происходит
непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой
стране с развитой рыночной экономикой[3]. Происходит
массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий,
отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы
потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной
продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть
наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части
рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предлагают
свой труд, перемещаясь между предприятиями.
Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве
объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег,
которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения
продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках
покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим
рынком труда, где начинается его купля-продажа.
Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь
идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с
научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики.
Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все
большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не
просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое
качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов
интернационализации производства, роста интеграции между нациями. Национальные
рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними
возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые
приобретают постоянный и систематический характер. Международный рынок труда
можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе
выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного
регулирования спроса и предложение рабочей силы.
1.2. Механизм регулирования рынка труда
Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр
экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих
функционирование рынка труда[4]. Оно осуществляется
через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки
данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении
профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать
населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку
кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на
предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части
рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в
разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий
развития данной отрасли.
1.2.1. Механизм саморегулирования рынка труда
К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся
цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и
конкуренция.
На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она
привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других
источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает
предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и
циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его
продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной
платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников.
Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и
отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности
населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени
благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке
труда.
Колебания цены труда в сторону ее снижения приводят к
обратным результатам: ограничивается приток рабочей силы на рынок труда,
уменьшается его предложение, снижаются налоговые поступления и т.д.
В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль
прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне
естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную выгоду при
минимальных затратах. Эта выгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая
показывает размеры дохода по отношению к затратам предпринимателей.
Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сферы,
где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму,
предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его
масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он
модернизирует производство, совершенствует организацию труда, следовательно с
учетом повышенных требований усложняется система образования (т.е.
потенциальный рынок труда).
Доход фирмы является экономической основой ее инвестиционной
активности. По размерам дохода можно смело судить о степени успеха
предпринимателя. Падение доходности фирмы (если не приняты экстренные меры)
заканчивается ее банкротством и выбрасыванием персонала фирмы на улицу.
Практика рыночной экономики дает немало тому примеров. Колебания нормы прибыли
в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок
труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специалисты отмечают,
что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных
вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает,
повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные
отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.
Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или
снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль
предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между
предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует
движение нормы прибыли, определяющей цену труда. Последняя побуждает наемных
работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т.п.
Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и
предложения труда на рынке. Спрос на труд предприниматель предъявляет, когда
найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции
на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то
предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление
конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал.
Глубинные причины движения спроса и предложения труда на рынке труда – в
стремлении предпринимателя выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем
самым предложение труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных
рабочих мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает
при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных
рабочих мест.
Таким образом, механизм саморегулирования рынка труда
приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы
сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При
экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть
безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников
за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по
сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы. Цена труда,
норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторы
саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют
общественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство в
распределении доходов и богатства. Причем под богатством они понимают имеющееся
движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом – общую
сумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либо
периода. Западные экономисты используют так называемую кривую Лоренца для
изучения распределения доходов между разными группами населения. Существуют
также различия в степени неравенства доходов между разными странами, например,
в США, оно заметнее, чем в странах Западной Европы. Основной причиной этих
различий является тот факт, что в европейских странах государство более широко
использует перераспределение национального дохода в пользу беднейших слоев,
используя систему налогообложения и другие механизмы для сокращения
неравенства, формируемого рынком.
В этой связи сторонники рыночного саморегулирования
(неоконсерватизма) считают недопустимым глубокое вмешательство государства в экономику.
Помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное
иждивенчество и замедляет экономический рост. Налоговый пресс на доходы
предпринимателей ограничивает средства на внедрение новых технологий и
новшеств, снижает прибыльность производства и способствует оттоку капитала в
другие страны. Поэтому вполне естественно углубление неравенства доходов, рост
инфляции и безработицы, резервирование рабочих мест.
Фактически такой подход к регулированию рынка труда
какой-либо страны с рыночной экономикой близок к теории социального дарвинизма,
которая распространяет на общество принцип естественного отбора и выживания
сильнейшего. Это привлекательная сторона рыночного саморегулирования, т.к. она
ярко и образно отражает те свойства рынка, которые генерируют экономический
прогресс. Однако такой принцип жизни растительного и животного мира обществом
применительно к своей жизни полностью не может быть принят. Поэтому устранение
нищеты, бедности и роста неравенства является объективно необходимым фактором
для достижения необходимого баланса интересов и социальной стабильности в
обществе.
1.2.2. Государственное регулирование рынка труда и его
необходимость в России
Применительно к рыночной экономике идеи экономического
либерализма, т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее
полно обосновал А. Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах
богатства». Согласно его трактовке, рыночная система способна к
саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» – личный интерес,
связанный со стремлением к прибыли. Как уже говорилось, эта концепция не
является достоянием истории: из нее исходят современные теории монетаризма и
рациональных ожиданий[5].
Но в работах Дж.М. Кейнса эта теория подверглась критике и
значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях
совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов
приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс,
выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал,
что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия
национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица,
объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется
нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.
Применительно к сегодняшним российским условиям политика
государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины
вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно
препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые
предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников.
Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не
сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест,
снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.
Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной,
экономически эффективной и социально-обоснованной занятости – неотъемлемая
составная часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого
процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры
хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы
занятости могут зачастую решатся обособленно, без кардинальных изменений
экономической стратегии, то в России для этого требуется коренное
преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой
стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для
инвестиционной активности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное
взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для
согласования путей решения проблем занятости.
Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем
экономической эффективности производства, поэтому более рациональное
использование работников является приоритетным направлением по сравнению с
сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и
увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной
поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях
скрытого резерва рабочей силы.
Для решения всех этих задач государство должно
прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо
формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную,
региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи,
способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует также
учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест
меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства
как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В
то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их
поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения
и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.
Очень важно избежать такого положения, при котором
возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной
безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно.
Во-первых, может увеличиться высвобождение рабочей силы на предприятиях. Для
решения этих проблем понадобится коренной перелом в динамике инвестиций,
активизация работы по переподготовке кадров, стимулирование частного
предпринимательства, расширение помощи безработным. Вместе с тем по мере
усиления экономической отдачи от рыночных преобразований будет увеличиваться
инвестиционный потенциал, стабилизироваться экономический рост, расширяться
потребность народного хозяйства в рабочей силе.
Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого
увеличением занятости требуется:
появление рыночно ориентированного, защищенного государством
и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов,
поощрение его предпринимательской активности;
привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
обеспечение условий для материальной заинтересованности
работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их
удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню
материально-технической базы.
Реализация этих требований возможна лишь на основе
использования развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с
государственным регулированием. Прежде всего, необходимо совершенствование
территориальной структуры производства, а именно: преодоление неравномерности
развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов,
более полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного
трудового потенциала, устранение отставания сфер социальной инфраструктуры
регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность
рабочей силы, требующая определенного регулирования, т.к. велика опасность
усиления различий в обеспеченности регионов рабочей силой, в частности
возрастание дефицита кадров в регионах со сложным уровнем проживания.
Возможности федерального центра в улучшении территориального
размещения производства ограничены. Основное значение для этого имеют перелив
капитала, взаимодействие финансового и промышленного капитала, деятельность
финансово-промышленных групп и других экономических объединений.
Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг.
Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не
производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы
поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения,
отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения
соответствующих профессий.
Значительно снижают трудовую мотивацию работников
уравнительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так и в новых формах.
Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко
возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых
работников. Появилась необходимость гарантировать выплату заработка,
формировать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эквивалентно
оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать рост его качества. Особой
проблемой является целесообразность увязки заработка различных категорий
работников с рентабельностью производства.
Условием решения этих задач является не только увеличение
ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие
законодательства, и соответственное изменение общественного отношения к данным
проблемам.
1.2.3. Правовое регулирование рынка труда
Изменение экономической ситуации в РФ, широкое развитие
негосударственного сектора экономики, утрата государством функции основного
работодателя, признание многообразия форм собственности – всё это потребовало
изменения действующего законодательства о труде. Необходимо всеобъемлющее
реформирование всего законодательства о труде[6]. Оно должно быть
глубоко продуманным, опирающимся на положения Конституции РФ, отечественный
опыт в данном вопросе и максимально учитывать реалии сегодняшней экономической
ситуации.
Условия трудовых отношений, возникающих в процессе
производства, отражаются на всех сторонах жизни конкретного человека и
предполагают особый характер регулирования, вытекающий из приоритета
человеческой личности. Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о
равной защите прав на трудовую (в рамках трудового договора) и предпринимательскую
деятельность.
Соответственно, трудовое законодательство должно
предусматривать равноправие, взаимный учет прав и интересов сторон трудового
договора. Однако, будучи в юридически равном положении с работодателем,
работник фактически является более слабой стороной трудовых отношений, во
многом зависит от работодателя, что дает ему возможность навязывать работнику
свою волю. Реально противостоять этому работники могут, лишь объединившись в
профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить принцип равноправия,
поэтому решающую роль здесь играет государственное законодательное
регулирование, содержащее механизмы защиты прав сторон трудового договора при
реальном их исполнении.
Формирующееся в условиях экономической свободы и конкуренции
трудовое право РФ не может игнорировать опыт регулирования трудовых отношений
других стран, прежде всего с развитой рыночной экономикой. Такое изучение
крайне полезно, т.к. сущность взаимоотношений наемных работников и
работодателей в принципе везде одинакова. Освоение этого опыта позволит
избежать повторения тех ошибок, которые допускались ранее другими странами и
разработать специфические концепции защиты труда, пригодные в российских
условиях.
Скорее всего, для России наиболее приемлемой будет
европейская модель трудового законодательства, отличающаяся гораздо большей
степенью вмешательства государства в трудовые отношения, поскольку слабость
частных предпринимательских структур в правовом плане не позволяет передать
регулирование большинства вопросов, связанных с трудовыми отношениями, на
уровень фирмы. Немаловажным является и психология самих работников, обращающих
все свои требования по привычке государству, считая, что именно им должны
решаться все вопросы регулирования трудовых отношений.
Вместе с тем особенностью современной государственной
политики России является децентрализация регулирования трудовых отношений.
Государство, оставаясь фактически гарантом трудовых прав граждан, практически
утратило функции всеобщего работодателя и всевластие в трудовых отношениях, что
предполагает более тесное участие работодателей и профсоюзов в принятии
социально-экономических решений и определении условий труда и передачу решения
многих вопросов на уровень конкретных сторон.
С учетом изложенного к основным принципам регулирования
трудовых отношений можно отнести следующие: признание правового равенства
сторон трудовых отношений и выработка механизма защиты более слабой стороны –
работника; учет интересов работников и работодателей, государственная защита их
интересов; гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета
личности перед интересами производства; учет особенностей специфических
категорий трудящихся и характера отдельных видов работ при разработке механизма
регулирования трудовых отношений; установление действенных мер ответственности
за нарушение трудового законодательства.
В заключение следует отметить, что само по себе наличие
должным образом подготовленного закона не достаточно, чтобы заметно повлиять на
общественное сознание. Хороший закон может просто не применяться, и не
действовать эффективно (в современных условиях массовые нарушения прав
работников связаны часто не с отсутствием законодательных актов, а с простым
неисполнением закона). Условия реального исполнения законов о труде, их
действенности требуют особого рассмотрения, однако в целом необходимо отметить,
что гарантированные государством права работников должны защищаться, прежде
всего, путем обеспечения для гражданина доступа к подлинному правосудию без
многомесячных и унизительных ожиданий.
Глава 2. Состояние и проблемы рынка труда в
России
Современный рынок труда сформировался в условиях
реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное
воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в
промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу,
рост общей и регистрируемой безработицы.
При сокращении внутреннего валового продукта в 1990 - 1998
годах на 42,5 процента численность занятых уменьшилась с 75,3 до 63,6 млн. человек,
или на 15,3 процента[7].
Наибольшее сокращение произошло в промышленности, где
численность работников сократилась на 8,6 млн. человек, а доля работающих в
общей численности занятых в экономике снизилась с 30,3 до 22,2 процента. При
этом структурные процессы в промышленности в 90-е годы привели к значительному
снижению численности занятых в наиболее приоритетных наукоемких отраслях.
Предложение
рабочей силы на рынке труда в 1990 - 2000 годах оставалось относительно высоким
и определялось экономическими, демографическими, миграционными,
образовательными, социально-психологическими и другими факторами.
Численность населения
трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х годов
(зарегистрированный в 1993 году минимум составил 83,7 млн. человек),
увеличилась к началу 2001 года до 87,3 млн. человек. Выход на пенсию
относительно малочисленного поколения «детей войны» и вхождение в
трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е
годы, предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста.
Эта тенденция сохранится и в 2003 - 2005 годах, которые станут последними
годами увеличения численности населения трудоспособного возраста. После 2005
года, когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан,
родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только
количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное
ухудшение - начало старения экономически активной части населения.
Определенное влияние на рынок труда в России оказывает
миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную
убыль населения России. Однако в настоящее время наблюдается тенденция к
снижению компенсирующей роли миграции (в 1998 - 2001 годах миграционный прирост
составил около 0,1 процента).
Более существенно
присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 млн. человек).
Сфера приложения труда нелегальных мигрантов - в основном строительство,
торговля и сельское хозяйство.
Составляющие
значительный объем экономически активного населения нелегальные мигранты
оказывают на рынок труда неоднозначное действие: с одной стороны, заполнение
рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание
дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой стороны, уход в теневую
сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного
решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов
национального рынка труда.
Для современной
экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала
общества, определяющего качественный состав рабочей силы.
В 90-е годы на
образовательном рынке услуг наблюдался подъем, проявившийся как в росте спроса
на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Доля в
экономически активном населении лиц, имеющих высшее профессиональное (полное и
неполное) образование, с 1992 по 2001 год возросла с 17,6 до 25,2 процента.
С 1999 года в
экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям,
возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и
благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал
резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу.
За 10 лет реформ
большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и
повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и
оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно
снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров[8].
Между тем российская
экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для
экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются
специалисты качественно нового уровня.
Однако рынок образовательных услуг оказался не готов
оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблему
дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и
предложения на локальных рынках труда.
Наиболее острой
проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Она
определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда,
безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные
причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада
производства размеру занятости (излишней рабочей силы).
Проблема кадрового
потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные
технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая
выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень
производительности труда в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в
развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами
показателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкой
конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и
слабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет в
необходимой степени внедрять современные технологии.
Одним из открытых
проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Численность
работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства),
работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а
также находившихся в вынужденных отпусках, в 2002 году составила около 3 млн.
человек, сократившись в 1998 - 2001 годах почти в 4 раза[9].
Несмотря на усилия,
предпринятые за последнее десятилетие, количество организаций малого бизнеса в
России по-прежнему недостаточно. По статистическим данным, организации малого
бизнеса в России дают 11 процентов суммарного внутреннего валового продукта,
что крайне недостаточно для рыночной конкурентной среды.
Развитие малого
предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный
уровень населения и создать новые рабочие места.
Особое значение в
силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности
трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса,
недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика условий
сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого
предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.
Развитие
самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих
создание новых рабочих мест как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях
экономики, способствует также снижению социальной напряженности.
Растет сельская общая
и регистрируемая безработица. В 2000 - 2002 годах общая численность безработных
возросла с 1,86 до 1,94 млн. человек, или на 4,3 процента, а численность
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, - с 325,3 до 455,9
тыс. человек, или на 40,1 процента.
Сельское население по
сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С
одной стороны, экономический кризис 90-х годов на селе лишил многих жителей
рабочих мест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства
в домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенно
это коснулось женщин предпенсионного возраста с низким образовательным уровнем
и молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став
активными участниками неформальной экономики домохозяйства.
Вместе с тем после
периода резкого сокращения численности занятого сельского населения наметилась
тенденция его роста. Так, если в 1992 - 1999 годах численность занятых
уменьшилась на 3,1 млн. человек, то в 1999 - 2001 годах произошло увеличение на
1,5 млн. человек[10].
В последние годы
снижается интенсивность миграционного движения сельского населения. Отток
жителей из села снизился в 2001 году более чем в 2 раза по сравнению с 1991
годом, однако сохраняется значительный отток молодежи в возрасте до 30 лет
(более 46 процентов выбывшего сельского населения). Растет заболеваемость и
смертность сельского населения, что может вызвать серьезные негативные
демографические последствия и проблемы в восполнении трудовых ресурсов в
агропромышленном комплексе.
Существенную долю
российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. Во второй
половине 90-х годов численность граждан в России, для которых неформальная
занятость являлась единственной, составляла 7 млн. человек, а общие масштабы
неформальной занятости оцениваются в размере 10 - 12 млн. человек.
Наиболее важная
социально-экономическая функция неформального сектора экономики состоит в том,
что он в 1990-е годы компенсировал последствия сокращения занятости в
формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметь
дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе.
В то же время
неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействие на
собираемость налогов и другие экономические показатели.
Сохраняются
значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах
Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов
и низкой трудовой мобильности населения. В 2002 году 9 субъектов Российской
Федерации отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.
Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской
Республике, а также в других республиках Северного Кавказа, где уровень общей и
регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5 - 3
раза.
Остается острой
проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в
которых в настоящее время проживает свыше 24 млн. человек.
Негативное
воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения
трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий,
богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых
ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних
регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.
Структурные изменения
и сокращение спроса на рабочую силу в 90-е годы вызвали рост общей безработицы,
которая достигла максимума в феврале 1999 г. (после финансового кризиса 1998
года) - 10,4 млн. человек, или 15 процентов экономически активного населения.
Максимальный
показатель регистрируемой безработицы отмечался в апреле 1996 г. - 2,8 млн.
человек, или 3,8 процента экономически активного населения.
Экономический рост
привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по
методике Международной организации труда, с 7,5 млн. человек в 2000 году до 5,7
млн. человек в 2002 году, или с 10,5 до 8,1 процента экономически активного
населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (в 2000 - 2001 годах
- 1,1 млн. человек (без учета данных по Чеченской Республике), или 1,5 процента
экономически активного населения, и незначительному росту в 2002 году (1,3 млн.
человек (с учетом данных по Чеченской Республике), или 1,8 процента)[11].
Заключение
В данной работе дан анализ как научно-теоретического, так и
практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной
экономики, как рынок труда. Я думаю, что из-за чрезмерной обширности данной
темы невозможно подробно рассмотреть в одной работе все стороны этой проблемы.
Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы.
В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые
черты. Во-первых, многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею же
обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение производства, с одной
стороны, и низкая эффективность организации производства и труда с другой,
увеличивают масштабы недоиспользования работников.
Во-вторых возникли существенные сбои в воспроизводстве
профессионально-квалификационной структуры занятых. Не восполняется
естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим
профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозу
развитие ведущих отраслей народного хозяйства прежде всего машиностроения. В
целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий
не соответствует перспективным требованиям. Перераспределение занятых по
отраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в
целом необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности
народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (непомерно
высокая доля охранных структур, нехватка учителей и медицинских работников).
В целом основные характеристики занятости (ее структура,
динамика и т.д.) в большей мере свидетельствуют о сохранении прежней
неудовлетворительной ситуации с использованием рабочей силы, чем о ее рыночных
преобразованиях.
Очевидно, что проблема безработицы является ключевым
вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную
деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед
Россией, что не удивительно, т. к. состояние экономики России сейчас
удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не
затронуть рынок труда.
Нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте рынка
труда, считая ситуацию на нем общей для рынка труда в целом. Ведь политика
государства на рынке труда в целом только тогда может быть результативной,
когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его сегментов.
Примером может быть необходимость коренного преобразования существующей системы
подготовки и переподготовки кадров, которая, по сути, входит в состав
потенциального рынка труда.
Использованная литература
1. Бордин
А. Рынок труда в современной России - история и география. – М., 2001.
2. Борисов Е.Ф. Экономическая
теория. - М., 2003.
3. Бреев Б.Д. Некоторые аспекты
занятости населения на современном этапе. - М.: Юрист, 2000.
4. Власов
В.И., Крапивин О.М. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации //
Гражданин и право, № 1, 2, январь, февраль 2002 г.
5. Еремин Б.А. Рынок труда и
занятость в современной России. - СПб.: ПИТЕР, 2001.
6. Заславский И. К
характеристике труда современной России. Очерк социально-трудовой политики //
Вопросы экономики, 2000, № 2, С.76-91.
7. Ивашковский
С. Н. Микроэкономика. – М., 2001.
8. Иохин
В. Я. Экономическая теория. – М., 2000.
9. Камаев В.Д. и др. Основы
экономической теории. - М.: Владос, 2001.
10.
Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без
реструктуризации. – М., 2004.
11.
Кашепов А. Политика на рынке труда // Общество и
экономика, 2001, №5. - С.68-108.
12.
Козырев В. М. Основы современной экономики. – М., 1999.
13.
Кохно П., Молева С. Современная ситуация на рынке труда
Беларуси и России // Общество и экономика, 2003. №5-6. - С. 257-265.
14.
Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т.1. - М.: Дело, 2000.
15.
Масаев У.Ш. Рынок труда и занятость населения. - М.,
2001.
16.
Матвеев А. Российский рынок труда в 2002 году //Экономика и
жизнь, 2002, № 3. С.69-74.
17.
Микульский К. Формирование новой модели занятости //
Экономист, 2001, № 3. С.47-52.
18.
Никифорова А. А. Рынок труда: занятость и безработица.
– М., 2001.
19.
Никифорова А. О соотношении роста производительности и
заработной платы // Общество и экономика, 2001, №7-8. - С. 95-110.
20.
Новицкий А.Г. Актуальные проблемы трудовой активности
населения. - М., 2004.
21.
Павленков В.А. Рынок труда. - М., 2003.
22.
Починок А. О трудовом потенциале России, перспектива
его сохранения, развития и улучшения использования // Общество и экономика,
2002, №7-8. - С. 5-24.
23.
Рузавин Г.И., Мартынов В.Т. Курс рыночной экономики. - М.:
ЮНИТИ, 2000.
24.
Рынок труда / Под ред. проф. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. -
М., 2000.
25.
Соболева И. О недоиспользовании трудового потенциала
общества в период перехода к рыночной экономике // Общество и экономика, 2001,
№10. - С. 98-119.
26.
Социально-экономическое положение России. – Январь-март 2002
года. Государственный комитет РФ по статистике. – М., 2002.
27.
Уральский рынок труда // Финансы, 2003, № 6. С.
22.
28.
Хухрев И. Тенденции развития рынка труда в современной России //
Персонал-Микс, 2002, №6(13).
29.
Чепурин М. Н. Курс экономической теории. - Киров, 2002.
30.
Четвернина Т. Положение безработных и государственная
политика на рынке труда // Вопросы экономики, 2001. № 2. С.102-113.
31.
Экономическая теория / Под ред. Тарасевича Л.С.,
Добрынина А.И.
- М.: Экономикс,
2001.
[1] Павленков В.А. Рынок труда. - М.,
2002. С. 15.
[2] Починок А. О трудовом потенциале
России, перспектива его сохранения, развития и улучшения использования //
Общество и экономика, 2001, №7-8. - С. 5-24.
[3] Еремин Б.А. Рынок труда и
занятость в современной России. - СПб., 2001. С. 55.
[4] Камаев В.Д. и др. Основы
экономической теории. - М., 2001. С. 218.
[5] Масаев У.Ш. Рынок труда и
занятость населения. - М., 2001. С. 139.
[6] Камаев В.Д. и др. Основы
экономической теории. - М.: Владос, 2001. С. 207.
[7] Кохно П., Молева С. Современная
ситуация на рынке труда Беларуси и России // Общество и экономика, 2003. №5-6.
- С. 257-265.
[8] Матвеев А. Российский рынок труда
в 2002 году //Экономика и жизнь, 2002, № 3. С.69-74.
[9] Починок А. О трудовом потенциале
России, перспектива его сохранения, развития и улучшения использования //
Общество и экономика, 2002, №7-8. - С. 5-24.
[10] Хухрев И. Тенденции развития
рынка труда в современной России // Персонал-Микс, 2002, №6(13).
[11] Матвеев А. Российский рынок труда
в 2002 году //Экономика и жизнь, 2002, № 3. С.69-74.