Министерство образования и науки
Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО
Всероссийский заочный
финансово-экономический институт
Кафедра философии
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по политологии на тему:
«Типы избирательных систем»
Преподаватель:
Работа выполнена
Факультет
Специальность:
Липецк - 2009
Содержание
|
Введение
|
3
|
|
1. Понятие «избирательная система» и
ее структура
|
4
|
|
2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы,
их достоинства и недостатки
|
7
|
|
3. Опишите основные параметры и особенности современной
российской избирательной системы. Объясните политический смысл перехода к
пропорциональной системе на выборах в Госдуму РФ
|
11
|
|
Заключение
|
13
|
|
Список использованной литературы
|
14
|
Введение
В этой работе речь пойдет об
избирательных системах, ее структуре и типах.
Исторически первой избирательной
системой стала мажоритарная система,
в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite - большинство):
избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство
голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное,
абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности.
Уже на заре становления
конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений,
при котором число мандатов, получаемых таким объединением, соответствует числу
поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система
впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались
152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.
С начала прошлого столетия выдвигались
компромиссные идеи, направленные на обеспечение хотя бы частичного
представительства меньшинства - ограниченного вотума, системы единственного
непередаваемого голоса, кумулятивного вотума, характеризуемые как полупропорциональные системы.
Некоторые из них применяются сегодня, так как позволяют тем или иным образом
уменьшить дефекты мажоритарной системы, не переходя к более или менее чистой
пропорциональности.
В интересах соединения достоинств
мажоритарной и пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них
недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других
стали применять систему единственного
передаваемого голоса.
1.
Понятие «избирательная система» и ее
структура.
Порядок, способы определения
результатов выборов зависят от применяемой в данный момент избирательной
системы. Сущность любой избирательной системы - характер соотношения голосов
избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и
полученных ими мандатов.
Органы власти формируются различными
способами - выборными и невыборными (например, путем назначения). В демократическом
обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации
народовластия. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти,
регулярное проведение свободных и честных выборов - один из наиболее ярких
показателей действительного демократизма существующего в стране политического
строя. Выборы - это такой демократический по своей природе и сущности способ
формирования органов власти, при котором сам народ или его представители имеют
возможность решать вопрос о том, кого поставить у власти, а кого отстранить от
нее путем установленной процедуры голосования и отбора соответствующих лиц из
двух или нескольких кандидатов. Конечно, выборы происходят и в
недемократических странах, но в них они обычно носят чисто формальный, декоративный
характер. Важнейшая роль в выборах принадлежит электорату (от лат.
elector-избиратель). Это понятие используется в двояком смысле: 1) в широком –
все те, кто пользуется избирательным правом в данном государстве и может
принять участие в выборах соответствующего типа и уровня; 2) в более узком – та
часть избирателей, которая обычно голосует за ту или иную партию, организацию,
движение, их представителей или за данного независимого депутата. Величина
электората в первом смысле зависит от численности населения страны и степени
демократичности действующего в ней избирательного права, а также от того, о
каких именно выборах идет речь (общегосударственных, региональных или местных).
Вся совокупность людей, обладающих в данной стране избирательным правом, составляет
ее избирательный корпус. Выборы по способу избрания подразделяются на прямые,
когда избиратели сами, непосредственно решают вопрос, кого избрать или не
избрать, и косвенные, когда этот вопрос решают не сами избиратели
непосредственно, а избранные ими представители (выборщики, депутаты и др.). По
своим масштабам выборы обычно различаются на всеобщие, в которых принимают или
могут принять участие все избиратели страны, и частичные, когда в них участвует
лишь часть избирателей. Выборы также могут быть очередными, происходящими в
установленные законом сроки, и внеочередными (например, выборы в случае
признания предшествующих выборов несостоявшимися или недействительными). Избирательное
право подразделяется на субъективное и объективное. Субъективное избирательное
право представляет собой право избирать и быть избранным, которым обладает
каждый отдельно взятый гражданин. Оно включает в себя активное и пассивное
избирательное право. Под активным избирательным правом понимают право
гражданина избирать лиц в состав представительных органов и на отдельные
должности, а также право участвовать в референдуме. Пассивное избирательное
право - это право быть избранным, т.е. право выдвигаться в установленном
порядке в качестве кандидата на выборную должность. Обладание как активным, так
и пассивным избирательным правом законодательство различных стран связывает с
определенными требованиями, которым должен отвечать гражданин. Они именуются
избирательными цензами. В прошлом веке весьма распространенным был имущественный
ценз, отстраняющий от участия в выборах лиц, не имевших достаточного имущества.
Иногда в качестве имущественного ценза вводилось требование обладать
недвижимостью.
Объективное избирательное право - это
основанное на определенной системе представление о должном и справедливом
избирательном процессе, совокупность норм, исполнение которых обеспечивается
государством, регулирующим процесс избрания членов представительных органов и
отдельных должностных лиц. К основным принципам избирательного права в
современных условиях можно отнести: всеобщность, равный характер выборов,
прямые и непрямые выборы, тайное голосование.
Избирательный процесс – это нормативно
урегулированная деятельность политических субъектов (органов, партий и иных
объединений, избирателей и их групп) по организации и проведению выборов в
государственные органы и органы местного самоуправления.
Избирательные округа – это
избирательные единицы, охватывающие совокупность имеющих право голоса лиц,
проживающих на определенной территории (территориальные округа) или входящих в
производственные коллективы (производственные округа) или иные объединения
избирателей (например, профсоюзы).
Избирательные участки – это места для
голосования тех избирателей, которые проживают в непосредственной близости от
него, и первичного подсчета поданных голосов. В избирательном округе обычно
насчитывается несколько и даже много избирательных участков, каждый из которых
чаще всего охватывает даже на парламентских выборах от нескольких сот до
нескольких тысяч жителей (избирателей).
Избирательные органы – это
избирательные комиссии (бюро, советы, президиумы, трибуналы и др.),
осуществляющие организационное руководство и управление избирательным
процессом. [3, с. 190].
Как правило, голосование
происходит за один день, что направлено на сокращение возможностей для
фальсификаций результатов выборов. Подсчет голосов и определение результатов
голосования начинаются непосредственно после истечения срока голосования на
избирательных участках.
2.
Мажоритарная и пропорциональная
избирательные системы, их достоинства и недостатки.
Избирательная система в узком смысле –
это лишь определенный способ подведения итогов голосования и распределения на
этой основе депутатских мандатов. Именно в этой связи избирательные системы
различных стран подразделяются, прежде всего, на два типа – мажоритарная и
пропорциональная избирательная система
В результате почти трехвекового
развития представительная демократия выработала большое количество
избирательных систем. Однако всё их разнообразие можно свести к двум основным
типам: мажоритарной и пропорциональной.
В основе мажоритарной избирательной
системы (от лат. major – больший) лежит принцип большинства, на
основе которого определяются результаты голосования. При такой системе
победившим считается тот, кто получил установленное законом большинство
голосов.
В зависимости от того, какое
большинство требуется для достижения победы, мажоритарные системы делятся на системы
абсолютного большинства и относительного большинства.
В условиях мажоритарной системы абсолютного большинства
для победы требуется получить больше половины голосов избирателей (минимум 50%
+ 1 голос). В связи с тем, что любому из кандидатов достаточно трудно привлечь
на свою сторону абсолютное большинство голосов, очень часто проводится второй
тур выборов. Во второй тур обычно выходят два кандидата, получившие наибольшее
число голосов. Избранным считается тот, за кого проголосовало наибольшее число
избирателей [5, с. 200].
На выборах по мажоритарной системе относительного большинства
для победы достаточно набрать больше голосов, чем у любого из конкурентов, но
не обязательно больше половины. По сравнению с мажоритарной системой абсолютного
большинства такая система более результативна, поскольку победитель всегда
определяется в первом туре и, соответственно, второй тур уже не требуется.
Такая система сегодня используется в США, Великобритании, Канаде, Новой
Зеландии, т. е. в странах англо-саксонской правовой традиции. При такой
системе, как правило, не устанавливается обязательный минимум участия
избирателей в голосовании.
Достоинства мажоритарной системы заключаются, во-первых, в том, что она ведет к
формированию стабильного правительства, опирающегося на политическое
преобладание в парламенте крупных политических партий. Во-вторых, эта система
побуждает более мелкие партии создавать коалиции или производить слияния, что,
в конечном счете, способствует становлению в стране двух- или трехпартийной
системы. В-третьих, использование мажоритарной системы позволяет
персонифицировать выборы, так как избиратели, голосуя за конкретных кандидатов,
имеют возможность ознакомиться с их личными качествами.
Недостатки: во-первых, при ней возможна ситуация, когда партия, пользующаяся
меньшей поддержкой избирателей, одерживает победу над партией, получившей на
выборах большинство голосов. Это может быть достигнуто за счет различной
концентрации в избирательных округах сторонников разных партий. Во-вторых,
голоса, подданные за кандидатов, потерпевших поражение, не учитываются, и
избиратели, проголосовавшие за них, лишаются возможности провести своих
представителей в выборные органы. В-третьих, мажоритарная система выгодна лишь
крупным партиям. Малые же партии имеют мало шансов на успех. Не имея
парламентского представительства, они вынуждены нередко ориентироваться на
непарламентские формы политической борьбы (митинги, уличные шествия,
демонстрации и т. п.).
Недостатки мажоритарной системы
обусловили поиск более справедливой избирательной системы, который привел к
появлению пропорциональной
избирательной системы. Главное её отличие от мажоритарной
системы заключается в том, что она строится не на принципе большинства, а на
принципе пропорциональности
между полученными голосами и завоеванными мандатами. Эта
система в современном мире распространена более широко, чем мажоритарная. В
большинстве стран Западной Европы (за исключением Великобритании и Франции)
используется именно пропорциональная избирательная система.
Выборы, проводимые по пропорциональной
системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список
кандидатов, и избиратели голосуют за список.
Партийные списки могут быть «жесткие» и
«открытые». В условиях «жестких списков» порядок расположения кандидатов в списке
определяется самой партией. Избиратели голосуют за список, не имея возможности
изменить места кандидатов (Испания, Греция, Португалия, Израиль). Система «открытых списков»
позволяет избирателям изменять порядок избрания кандидатов. Проставляя цифрами
последовательность избрания кандидатов, избиратель выражает своё отношение к
каждому из них. Такая практика существует в Италии, Бельгии и др. Нередко
применяется также система «полужестких списков», при которой независимо от симпатий
избирателей первое место неизменно закреплено за кандидатом под первым номером.
Остальные мандаты распределяются между всеми другими претендентами, стоящими в
списке, в зависимости от полученных ими голосов избирателей.
Также как и мажоритарная,
пропорциональная система имеет свои достоинства и недостатки. К числу её преимуществ
следует отнести большую демократичность по сравнению с мажоритарной системой,
которая проявляется в том, что она обеспечивает представительство партий в
выборных органах в соответствии с их реальной
популярностью среди избирателей. Кроме того, она стимулирует
многопартийность, создает условия для деятельности не только крупных, но и
небольших партий [1, с. 318].
Пропорциональная избирательная система
не лишена и ряда недостатков. Во-первых, она порождает меньшую
стабильность правительства, нежели при мажоритарной системе. Характерное для
нее представительство в парламенте многих политических сил ведет к образованию
правительственных коалиций, которые нередко распадаются. Во-вторых, избиратели
обычно не могут оценить личные достоинства кандидатов, поскольку, голосуя за
партийный список, они выбирают не конкретных лиц, а партии. В-третьих, в
условиях пропорциональной системы происходит существенное возрастание роли
малых партий, которые, не имея возможности самостоятельно сформировать
правительство, за поддержку более крупных партий требуют важных
правительственных постов, явно не соответствующих их реальному политическому
весу.
В современных условиях многие страны,
стремясь использовать преимущества мажоритарной и пропорциональной систем и
одновременно смягчить их недостатки, применяют смешанную избирательную систему.
Её суть в том, что одна часть депутатских мандатов распределяется в
соответствии с принципами мажоритарной системы, другая – в соответствии с
принципами пропорциональной системы. В условиях смешанной избирательной системы
каждый избиратель получает два бюллетеня и, соответственно, имеет два голоса:
один он отдает за конкретного кандидата, избирающегося по мажоритарной системе,
а второй – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются
и первый, и второй голос избирателей. Представительство любой партии
складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов.
3. Опишите
основные параметры и особенности современной российской избирательной системы.
Объясните политический смысл перехода к пропорциональной системе на выборах в
Госдуму РФ
Российская избирательная система
сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 годов.
Эта реформа началась с принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года
новой Конституции РФ и нашла свое дальнейшее отражение в ряде Федеральных
законов.
В 32 статье п.2 Конституции говориться
о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а
также участвовать в референдуме». В той же статье, но уже в 3 пункте
определяется круг лиц, лишенных избирательного голоса: «Не имеют права избирать
и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Это единственное
ограничение позволяет говорить о всеобщем избирательном праве в Российской
Федерации. Всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании
закрепляется в 81 статье Конституции.
Активное избирательное право граждане
РФ получают с18 лет, а пассивное, или право быть избранными в Государственную
думу с 21 года, а на пост президента с 35 лет, при условии десятилетнего
постоянного проживания на территории нашей страны. При этом участие в выборах
является добровольным [7, с. 112].
Выборы президента Российской Федерации
поводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю
территорию страны.
До апреля 2005г. в Российской Федерации
действовала смешанная избирательная система. В одномандатных округах выборы
осуществлялись на основе мажоритарной системы относительного большинства.
В федеральном округе отбор велся по
пропорциональному принципу, но пропорциональность эта касается только тех
партий, которые перешли 5%-й барьер, то есть получили не менее 5% голосов из
числа участвовавших в выборах. Те, кто не добрал до этого порога, теряли все
свои голоса, а также право на представительство в Государственной Думе.
Госдума 24.04.2005г. приняла в третьем
окончательном чтении новую редакцию закона "О выборах депутатов Госдумы ФС
РФ". Законопроект предусматривает переход от смешанной к исключительно
пропорциональной системе выборов всех 450 членов нижней палаты. Это решение
поддержали 339 депутатов, 84 высказались против него.
Выборы в Госдуму с этого времени
проводятся только по партийным спискам, выдвигать которые смогут лишь
политические партии. При этом создание избирательных блоков не допускается,
сообщает ИТАР-ТАСС. При этом в списки можно будет включать не более 500 кандидатов,
50 процентов которых могут и не быть членами этой партии.
Переход от смешанной избирательной
системы Госдумы к выборам по партийным спискам "вернет оппозицию из
политического небытия". Выборы по партийным спискам обеспечивают большую репрезентативность
политпартиям. Такой порядок более точно отражает электоральные предпочтения,
снижает коррумпированность депутатского корпуса.
Пропорциональная система выборов более справедлива. В одномандатных округах
большинство голосов "просто пропадает". Например, если побеждает
кандидат, набравший 30% голосов, то остальные 70% голосовавших не имеют своего
представительства в парламенте.
Переход к новому порядку формирования Госдумы не приведет к отказу от каких-либо
демократических ценностей.
Заключение
В истории современных государств
выборам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не
может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в
мировой политической истории. Выборы в зависимости от конкретного соотношения
политических сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой
культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль
орудия в борьбе за власть различных политических блоков.
Избирательное право и избирательный
процесс непосредственно связаны с политической сферой функционирования
государства и гражданского общества. Если избирательное право предметно
регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то
избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает
динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они
образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы
представительной и выборной демократии.
Итак, самые распространенные
избирательные системы (в узком смысле): мажоритарная система и пропорциональная
система, а также смешанная система, каждая из которых подразделяется на свои
подсистемы. Мажоритарная система на: мажоритарную систему относительного
большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства. В свою очередь
пропорциональная система подразделяется на: пропорциональное представительство
политических партий и полупропорциональную.
Список использованной литературы
1. Алексеев С.С. Восхождение к праву.
Поиски и решения. М.: Издательство НОРМА, 2001. 752 с.
2. Иванченко А.В., Кынев А.В.,
Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история,
современное состояние, перспективы. – М.: Аспект Пресс, 2005
3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В.
Избирательное право: вопросы и ответы / под ред. д.ю.н. Ю.А.Веденеева. М.:
Юриспруденция, 2001. 288 с.
4. Малкин Е., Сучков Е. Основы
избирательных технологий и партийного строительства. – М.: Русская панорама,
2006
5. Скрипкина Ж.Б. Избирательные
системы и технологии. – М.: Вузовский учебник, 2005
6. Соловьев А.И. Политология:
Политическая теория, политические технологии. – М.: Аспект Пресс, 2006
7. Избирательное право и
избирательный процесс в Российской Федерации. – М.: Норма, 2003