Содержание
Введение_________________________________________________________ 3
Глава 1. История и общая характеристика преступлений против
здоровья населения________________________________________________________ 7
1.1. История развития законодательства об ответственности за
преступления против здоровья населения_________________________________________ 7
1.2. Пpеступления пpотив здоpовья населения, сопряженные с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ_____________ 13
1.3.
Международно-правовые вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков_____________________________________________________ 17
Глава 2. Уголовно - правовая и криминалистическая
характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков_________ 31
2.1.
Уголовно - правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков____________________________________________ 31
2.2.
Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков____________________________________________ 45
2.3.
Криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков____________________________________________ 63
Глава 3. Оперативно - розыскная деятельность при раскрытии
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков______________________ 72
3.1. Оперативно-тактическая характеристика незаконного
оборота наркотиков 72
3.2. Организационные особенности в деятельности
правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков_______________________ 76
3.3. Особенности раскрытия преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков_____________________________________________________ 88
Заключение_____________________________________________________ 93
Список
использованной литературы и источников___________________ 97
Введение
С начала 90-х годов
прошлого века в Российской Федерации стал отмечаться значительный рост числа
лиц, употребляющих наркотики, и увеличение незаконного оборота наркотических
средств, что продолжается и по сегодняшний день. Однако до конца 80-х годов
Советский Союз считался достаточно благополучной страной в отношении
распространения и потребления наркотических средств и психотропных веществ. Но
не прошло и десяти лет, как Россию захлестнула проблема наркомании, а ее
масштабы и темпы уже угрожают социальной стабильности страны в целом и будущему
молодежи в частности. Судя по тому, какими темпами наркомания распространяется
в нашей стране, у нас нет пока серьезного иммунитета в отношении этой страшной
угрозы, которая, наравне со СПИДом, способна -погубить не только россиян, но и
все человечество. Но наркомания представляет собой большее зло, чем СПИД, так
как больной ею (в отличие от больного СПИДом, имеющим адекватную, насколько это
возможно, реакцию на внешние раздражители) представляет собой зомбированную
личность, способную на совершение любого преступления ради получения «дозы».
Причиняемый ею вред огромен и практически не поддается исчислению. Это и
деградация личности наркомана, и импульс к совершению им разнообразных
преступлений, и снижение материально-технического и интеллектуального
потенциала общества, ухудшение его генофонда и многое другое. Так, уже в 1995
году на территории нашей страны было совершено более 79 тыс. преступлений,
связанных с наркотиками, - это в 2,5 раза больше, чем в 1991 году, а в 2000
году аналогичных преступлений совершено уже более 243 тыс., что в 12,6 раза
больше, чем в 1991 году, и это с учетом достаточно высокой латентности
преступлений данного вида. Однако в 2001 году наблюдается незначительный спад
аналогичных преступлений на 0,7 %, но отмечается увеличение на 64,9 %
преступлений, связанных с хищением либо вымогательством наркотических средств
или психотропных веществ.
Более того, особую
тревогу вызывает распространение наркомании среди молодежи. Все исследователи
проблем отечественной наркомании отмечают тот факт, что среди потребителей
наркотиков преобладают дети и молодежь (76 %). Наркотики и другие психоактивные
вещества к 16 годам попробовали от 15 до 30 % подростков. Более 14 тыс.
несовершеннолетних состоят на учете в качестве потребителей наркотиков и около
7 тыс. - в качестве потребителей сильнодействующих и других одурманивающих
веществ1.
Возрастает
профессионализм и организованность действий преступных группировок, связанных с
распространением опасного зелья, неумолимо растет число торговцев наркотиками.
Увеличивается нелегальное производство наркотических средств. В настоящее время
в большинстве стран мира, в том числе в Российской Федерации, задачи борьбы с
незаконным оборотом наркотиков и предупреждением наркомании стоят особо остро.
Доходы наркобизнеса, по оценкам экспертов ООН, ежегодно составляют десятки
миллиардов долларов и уступают только прибыли, получаемой от международной
торговли оружием.
Актуальность
исследования данной темы обусловлена особой общественной опасностью наркомании.
Она выражается в следующем:
- во-первых, в
результате употребления наркотиков деградация личности потребителя
наркотических средств или психотропных веществ происходит в 15-20 раз быстрее,
чем от алкоголя, что коренным образом сказывается на здоровье, приводит к
преждевременной смерти. Психико-волевая сфера наркомана полностью зависит от
приема наркотических или психотропных веществ;
- во-вторых, наркомания
тесно связана с общеуголовной преступностью (значительное количество
преступлений совершается для последующего обмена имущества, добытого преступным
путем, на наркотические средства и психотропные вещества);
- в-третьих,
наркотизация охватывает прежде всего молодежные слои населения, что особо
опасно для будущего развития человечества и т.д.
Необходимо отметить, что
данной проблемой занимались такие известные ученые, как В.М. Алиев, Х.Д.
Аликперов, Ю.М. Антонян, P.O. Авакян, Л.Н. Анисимов, С.В. Бородин, А.А.
Га-биани, Э.Г. Гасанов, А.Я. Гришко, К.К. Горяинов, Г.М. Миньков-ский, Г.М.
Меретуков, А.А. Музыка, А.В. Наумов, В.И. Омигов, С.В. Полубинская, Э.Ф.
Побегайло, В.П. Ревин, Л.И. Романова и ряд других ученых, внесших большой вклад
в разработку проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Однако, в силу
многоаспектности проблемы и ее сложности, в работах указанных ученых разрешены
далеко не все вопросы, что обусловливает необходимость дальнейшего комплексного
ее исследования с целью повышения эффективности применения уголовно-правовых,
общих и специально-криминологических мер, направленных на предупреждение
данного негативного, исключительно опасного социального явления. Необходимо
исследование вопросов отечественного и зарубежного опыта борьбы с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, целенаправленная
разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций по изменению
уголовного законодательства, в частности, за преступления, связанные с хищением
либо вымогательством наркотических средств или психотропных веществ.
Эти обстоятельства
обусловили научную и практическую актуальность выбранной темы и необходимость
ее исследования.
Целью данного
исследования является преступления, связанные с наркотиками.
В соответствии с
поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих
вопросов:
-
изучить
историю развития законодательства об ответственности за преступления против
здоровья населения;
-
раскрыть
понятие и общую характеристику преступлений против здоровья населения;
-
характеристика
преступлений против здоровья населения, сопряженные с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ;
-
В рамках данного
исследования был проведен всесторонний анализ статистических данных, материалов
отчетности органов внутренних дел, публикаций периодической печати и
специальной научной литературы по изученной проблеме, использованы данные ряда
криминологических исследований, затрагивающих отдельные проблемы настоящего
исследования.
Практическая значимость
работы, по мнению автора, состоит в том, что результаты содержащегося в ней
анализа уголовного закона могут быть учтены в работе по совершенствованию
антинаркотического законодательства, а также в практической деятельности
правоохранительных органов по применению норм об уголовной ответственности за
наркотизм.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав и
заключения.
Глава 1. История и общая характеристика
преступлений против здоровья населения
1.1. История развития законодательства об
ответственности за преступления против здоровья населения
Исторически совокупность
норм о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности
как система в современном понимании стала складываться лишь в советское время,
в начале ХХ в. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в главе
четвертой "О святотатстве, разрытии могил и ограблении мертвых тел"
содержало всего две статьи, где речь шла о преступлениях, которые в настоящее
время охватываются ст. 244 УК "Надругательство над телами умерших и
местами их захоронения". Согласно ст. 256 Уложения за разрытие могил для
ограбления тел или поругания над погребенными виновные могли быть приговорены
при отсутствии злого намерения, а по шалости или в пьянстве к наказанию в виде
заключения в смирительный дом на время от шести месяцев до одного года (ч. 3) и
максимум - к лишению всех прав состояния и к ссылке в каторжную работу в
крепостях на время от десяти до двенадцати лет, а также к наказанию плетьми с
наложением клейм (ч. 1). За истребление или повреждение надгробных памятников и
за наружное повреждение могил наказание могло быть назначено виновному в виде
денежного взыскания от десяти до пятидесяти рублей и исправления за свой счет
повреждения, когда оно учинялось по легкомыслию (ч. 2 ст. 257) и в виде
заключения в тюрьме на время от шести месяцев до одного года, когда сие сделано
по злобному против погребенных в сих могилах или против семейств их чувству (ч.
1 ст. 257). За похищение надгробного памятника или наружных оного украшений
виновные наказывались высшей мерой наказаний, предусмотренных за воровство -
кражу.
Уголовное уложение 1903
г. также содержало нормы, аналогичные вышеуказанным. Так, согласно ч. 1 ст. 79
Уложения виновный в похищении или в поругании действием умершего, преданного
или не преданного земле, наказывался заключением в исправительный дом на срок
не свыше трех лет. Если при этом над умершим было учинено оскорбляющее
нравственность действие, то наказание назначалось заключением в исправительный
дом на срок не ниже трех лет (ч. 2 ст. 79). Когда же указанные в ч. 1 и 2 ст.
79 Уложения деяния были учинены по суеверию, неразумию, невежеству или в
состоянии опьянения, виновный наказывался заключением в тюрьме на срок не свыше
шести месяцев.
Кроме того, в Уложении
1903 г. выделялась специальная глава - "О непотребстве". В ней, в
частности, устанавливалась ответственность: за сводничество для непотребства
(ст. 524); за потворство родителем, опекуном, попечителем или имеющим надзор за
17-летним несовершеннолетним непотребству такого несовершеннолетнего (ст. 525);
за склонение лица женского пола промышлять непотребством (ст. 526); лица мужского
пола за извлечение в виде имущественной выгоды от промышляющей непотребством
женщины и за вербование в виде промысла с целью получения имущественной выгоды
лиц женского пола для обращения ими непотребства в промысел в притонах разврата
(ст. 527); виновного в неисполнении установленных правил для предупреждения
непотребства и пресечения вредных от него последствий (ст. 528); за принятие в
притон разврата лица женского пола, заведомо моложе двадцати одного года, и за
удержание в притоне разврата промышляющей непотребством женщины, если она
изъявила желание оставить свой промысел (ст. 529). Наказания за эти деяния
предусматривались в виде ареста или денежной пенею не свыше пятисот рублей (ст.
528), заключения в исправительный дом (ч. 2 и 3 ст. 524, ч. 2 и 3 ст. 526) либо
в тюрьму (ч. 1 ст. 524, ст. 525, ч. 1 ст. 526, ст. 527, 529).
Об ответственности за
некоторые другие преступления в области здоровья населения и общественной
нравственности упоминалось в других нормативных актах того периода. Так, в 1915
г. указом императора России "О мерах по борьбе с опиумом" по
территории Приамурского, Иркутского генерал-губернаторства Забайкальской
области в уголовное право были введены понятия "хранение, приготовление и
перевозка наркотиков".[1]
В первые годы Советской
власти, когда еще не было нового уголовного законодательства, принимались
отдельные акты в сфере борьбы с различными преступлениями. Так, 31 июня 1918 г.
Совет Народных Комиссаров принял предписание "О борьбе со спекуляцией
кокаином". На основании декрета СНК от 4 марта 1920 г. "О делах
несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях" была
издана "Инструкция комиссиям по делам несовершеннолетних", которая
обязывала комиссии привлекать к судебной ответственности взрослых за вовлечение
несовершеннолетних в преступную деятельность и соучастие с ними, за
сводничество, склонение несовершеннолетних к проституции и половым извращениям,
за эксплуатацию труда несовершеннолетних и жестокое с ними обращение.[2]
В послереволюционный
период нормы о преступлениях против здоровья населения традиционно
рассматривались в одной главе с нормами о преступлениях против общественной
безопасности и общественного порядка. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал
специальную гл. VIII "Нарушение правил, охраняющих народное здравие,
общественную безопасность и публичный порядок", состоящую из двух статей,
где речь шла о преступлениях, посягающих на народное здоровье: о приготовлении
ядовитых и сильнодействующих веществ (ст. 215) и неизвещении надлежащих властей
со стороны лиц, к тому обязанных, о случаях заразных болезней или падежа скота
(ст. 216). Кроме того, ст. 171 гл. V "Преступления против жизни, здоровья,
свободы и достоинства личности" предусматривала ответственность за
принуждение из корыстных или иных личных видов к занятию проституцией,
совершенное посредством физического или психического воздействия (ст. 170),
сводничество, содержание притонов разврата, а также вербовку женщин для
проституции (ст. 171).
В главе VI
"Имущественные преступления" предусматривалась ответственность за
фальсификацию, т.е. обманное изменение с корыстной целью вида или свойства
предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, а равно
самый сбыт таких предметов (ст. 190) и фальсификацию предметов потребления,
которая имела или могла иметь последствием причинение вреда здоровью, а равно
сбыт таких предметов (ст. 191).
Несмотря на серьезное
внимание мирового сообщества к проблемам борьбы с незаконным потреблением
наркотических средств, соответствующих норм в Уголовном кодексе 1922 г.
первоначально не содержалось. Только 22 декабря 1924 г. декретом ВЦИК и СНК
СССР "О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д" была введена
уголовная ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта кокаина,
морфия и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за
содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление наркотических
средств. В августе 1926 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР "О
государственной монополии на опий" в стране вводится монополия на опий,[3] а в
1928 г. запрещено свободное обращение кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия,
героина и некоторых других веществ.[4]
Уголовный кодекс 1926
г., в несколько уточненном варианте наименования, предусмотрел отдельную гл.
VIII "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную
безопасность и порядок", в которой содержался ряд статей о преступлениях,
нарушающих народное здравие. В частности, ответственность устанавливалась за:
приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на
то специального разрешения (ст. 179); занятие врачеванием как профессией
лицами, не имеющими надлежаще удостоверенного медицинского образования, а равно
занятие медицинскими работниками такого рода медицинской практикой, на которую
они не имеют права (ст. 180); нарушение правил по охране народного здравия,
специально изданных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 181). Кроме того,
отдельные статьи о преступлениях против здоровья и нравственности содержались в
других главах Кодекса. В главе II "Преступления против порядка
управления" предусматривалась ответственность за изготовление, хранение и
покупку с целью сбыта, а равно самый сбыт в виде промысла продуктов, материалов
и изделий, относительно которых имелось специальное запрещение или ограничение
(ст. 99); изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия,
морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения (ст.
104). В ч. 2 с. 104 УК устанавливалась ответственность за содержание притонов,
в коих производился сбыт или потребление кокаина, опия, морфия, эфира и других
одурманивающих веществ. Норма о принуждении к занятию проституцией,
сводничестве, содержании притонов разврата, а также вербовке женщины для
проституции (ст. 156) по-прежнему размещалась в гл. VI "Преступления
против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности".
В последующие годы в гл.
VIII Кодекса вводились статьи об ответственности за новые преступления. Так, 1
декабря 1934 г. была предусмотрена ответственность за посевы опийного мака и
индийской конопли без соответствующего разрешения (ст. 179-а); 25 ноября 1935
г. - за изготовление, распространение и рекламирование порнографических
сочинений, печатных изданий, изображений и иных предметов, а также торговлю ими
или хранение с целью продажи или распространения их.[5]
Более развернутая
система норм о преступлениях против здоровья населения была предусмотрена
Уголовным кодексом 1960 г. Глава десятая "Преступления против общественной
безопасности, общественного порядка и здоровья населения" содержала
следующие статьи о преступлениях против здоровья населения: вовлечение
несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 210); незаконное врачевание
(ст. 221); нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями (ст.
222); изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых
веществ (ст. 224); посев опийного мака, индийской, южной, маньчжурской или
южной чуйской конопли (ст. 225); содержание притонов и сводничество (ст. 226);
посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных
обрядов (ст. 227); изготовление или сбыт порнографических предметов (ст. 228);
надругательство над могилой (ст. 229); умышленное уничтожение, разрушение или
порча памятников культуры (ст. 230). В последующие годы, вплоть до принятия
Кодекса 1996 г., данная глава подвергалась изменениям и дополнениям. В
частности, указами Президиума Верховного Совета РСФСР были введены следующие
статьи: 210.1 - "Доведение несовершеннолетнего до состояния
опьянения"; 210.2 - "Вовлечение несовершеннолетних в немедицинское
потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание"; 224.1
- "Хищение наркотических средств"; 224.2 - "Склонение к
потреблению наркотических средств"; 224.3 - "Незаконные приобретение
или хранение наркотических средств в небольших размерах"; 225.1 -
"Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли"; 226.1 -
"Организация или содержание притонов для потребления наркотических
средств"; 226.2 - "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка
или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ"; 228.1 - "Изготовление
или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и
жестокости"; 230.1 - "Жестокое обращение с животными". В то же
время ст. 227 - "Посягательство на личность и права граждан под видом
исполнения религиозных обрядов" была исключена.[6]
Уголовный кодекс 1996 г. выделил отдельную гл. 25 - "Преступления против
здоровья населения и общественной нравственности" (18 статей). Как ранее
отмечалось, эти статьи предусматривают три группы преступлений: а) пpеступления
пpотив здоpовья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ; б) иные
преступления против здоровья населения; в) пpеступления пpотив общественной
нpавственности.
1.2. Пpеступления пpотив здоpовья населения,
сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
К пpеступлениям пpотив
здоpовья населения, сопряженных с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, относятся такие наиболее опасные из всех преступлений
против здоровья населения и общественной нравственности, как незаконные
изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт
наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК); хищение либо вымогательство
наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК); склонение к
потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК);
незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих
наркотические вещества (ст. 231 УК); организация либо содержание притонов для
потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК);
незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на
получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК);
незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234
УК).
Общественная опасность
рассматриваемых преступлений определяется прежде всего особым характером
предмета - наркотическими средствами, психотропными веществами. Пpи
неконтpолиpуемом потpеблении данные пpедметы оказывают pезко негативное
воздействие на человеческий оpганизм, пpиводят к быстpой дегpадации личности,
физическому и психическому истощению и даже к смеpти.
Массовое потребление
соответствующих веществ обусловило появление в русском языке таких понятий, как
"наркомания", "наркотизм", "токсикомания",
"немедицинское потребление наркотических средств или психотропных
веществ".
Немедицинское
потребление наркотических средств или психотропных веществ означает потребление
наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
Токсикомания
представляет собой болезненное пристрастие к приему различных средств, не
являющихся наркотическими, но влекущих одурманивание, - лекарственные (эфедрин,
димедрол, седуксен и т.п.), токсичные (ацетон, карбофос, дихлофос и т.п.),
растворители и т.д.
Наркомания - это
заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или
психотропного вещества, характеризующееся болезненным влечением, пристрастием к
употреблению соответствующих веществ и приводящее к тяжелым нарушениям
физических и психических функций человека.
Наркотизм - социальное
явление, характеризующееся массовым потреблением наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача, совершением незаконных операций с
ними, приобщением других лиц к немедицинскому приему таких веществ и иными
случаями незаконного оборота соответствующих веществ.
На современном этапе
немедицинское потребление наркотиков и наркомания, как крайняя форма его
проявления, стали глобальной проблемой мирового сообщества. Международные
органы и организации уделяют большое внимание формированию антинаркотических
тенденций современного развития мира. Начиная с заседания Шанхайской опиумной
комиссии 1909 г. было проведено порядка 15 международных заседаний и
конференций, на которых были разработаны и приняты международные протоколы,
соглашения и конвенции, в том числе Единая конвенция о наркотических средствах
(30 марта 1961 г.), Конвенция о психотpопных веществах (21 февраля 1971 г.),
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ (19 декабря 1988 г.)
Серьезную угрозу
национальной безопасности проблемы наркотиков и наркобизнеса представляют для
России. К концу 80-х годов с ослаблением административных рычагов, снятием
"железного занавеса" и открытием границ Россия оказалась неготовой к
стремительному распространению наркотиков и наркобизнеса на ее территории.
Особенность геополитического и географического положения страны превратила ее
не только в перевалочную базу между Европой и Азией, но и в страну сбыта и
производства наиболее опасных наркотиков.
По разным экспертным
оценкам, к началу ХХI в. в России насчитывается от 4 до 15 млн.[7]
наркоманов и ежегодно официально регистрируется увеличение наркоманов в среднем
на 20-30%.[8]
В орбиту
неконтролируемого оборота наркотиков все более активно вовлекаются молодежь и
школьники, а местом распространения наркотиков все чаще становятся учебные
заведения, места массового досуга молодежи. За последние десять лет число
смертей от употребления наркотиков среди детей увеличилось в 42 раза!![9]
Общественная опасность
немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ
определяется не только ростом числа преступлений, связанных с их незаконным
оборотом и ростом наркоманов, что уже представляет угрозу генофонду населения,
но и возрастанием организованных преступных групп в сфере наркооборота. В
ближайшей перспективе возможны: дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок
на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном
разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на
сферы влияния, в результате чего может быть установлен контроль криминальных
структур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;
активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию
России для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов; расширение
масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях
знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической
оснащенности преступников; возрастание тяжести и масштабов социальных, в том
числе экономических, последствий противоправного употребления наркотиков и их
незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно
в молодежной среде.
Федеральная целевая
программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и
их незаконному обороту на 1999-2001 годы"[10]
предусматривает ее финансирование из средств федерального бюджета в 1999-2001
гг. - всего в сумме 516,27 млн. руб. Программа включает следующие мероприятия
по приоритетным направлениям в сфере незаконного оборота наркотиков:
организационные и
правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту;
профилактика
злоупотребления наркотиками;
лечение и реабилитация
лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
обеспечение контроля за
производством и распределением наркотиков;
пресечение незаконного
оборота наркотиков;
международное
сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
1.3. Международно-правовые вопросы борьбы с
незаконным оборотом наркотиков
Быстрый рост нелегального производства и потребления
наркотических средств в большинстве стран мира - одна из наиболее опасных
тенденций последних десятилетий.
Производимые наркотические средства можно разделить на три
основные категории:
n
природные (растительного происхождения), к
которым относятся наркотики, получаемые из натуральных продуктов (кокаинового
куста, конопли, опийного мака, эфедры и др.);
n
полусинтетические, изготавливаемые химическим
путем с использованием природных алкалоидов (героин, морфин и др.);
n
синтетические, производимые исключительно
посредством химических процессов (амфетамины и др.).
Одной из важнейших общемировых тенденций в развитии
наркобизнеса является его индустриализация. Незаконное производство
наркотических средств приобретает характер хорошо налаженной индустрии.
В зависимости от технологической сложности организации
незаконных производств подпольные нарколаборатории можно условно подразделить
на две группы:
n
Кустарные лаборатории, как правило, обладающие низкой
производительностью. Производство в них осуществляется без осуществления
сложных химических реакций;
n
Промышленные лаборатории, отличающиеся высокой
производительностью и используемые для производства синтетических наркотиков
посредством сложного химического синтеза.
В отношении стран, широко производящих наркотические
средства, введены строгие экономические санкции. Однако количество
нарколабораторий на их территориях не сокращается.
В последние годы наблюдается тенденция к концентрации производства наркотических
средств. Имеет место укрупнение мощностей по производству наркотиков. Об этом
свидетельствуют многочисленные факты обнаружения лаборатории-гигантов по
производству кокаина..[11]
Следующей важной тенденцией наркобизнеса является увеличение мобильности производителей.
Выявлены факты производства наркотиков в мобильных лабораториях,
располагающихся в фургонах и на грузовиках. Подобные лаборатории довольно редко
попадают в поле зрения правоохранительных органов и, непрерывно производя
наркотики в пути, к месту назначения доставляют уже готовый продукт. Мощность
одной из таких лабораторий, выявленных на территории Колумбии, составляла 70 кг
кокаина в сутки.
Согласно статистическим данным Международного комитета по
контролю над наркотиками, в последнее время наблюдаются снижение потребления
героина, стабилизация уровня потребления кокаина и стремительный рост
потребления синтетических наркотиков, производимых, главным образом, в регионах
активного спроса на них.
Официальные статистические данные не дают объективной
картины наркобизнеса. Однако даже опубликованные данные указывает на гигантский
производственный потенциал лабораторий, производящих синтетические наркотики.
Повышение доли
синтетиков - важнейшая тенденция развития мирового наркобизнеса.
Это объясняется тем, что они обладают рядом преимуществ
перед наркотическими средствами из растительного сырья:
n
При производстве синтетических наркотиков может
использоваться не только ключевой прекурсор, но и его заменители, с помощью
которых можно получить не один, а несколько конечных продуктов. Например, при
изготовлении амфетаминов с использованием такого прекурсора, как сафрол,
возможно получение нескольких конечных наркотических средств - МДА, МДМА и др.
В то же время производство кокаина сопровождается выходом лишь одного продукта
(исключая хлоргидрат кокаина и кокаиновую пасту на промежуточных стадиях);
n
Разнообразие синтетиков и возможность быстрого
синтезирования новых аналогов позволяют производителям быстро реагировать на
конъюнктуру наркорынка. Изменяя исходные продукты, специалисты-химики получают
новые виды синтетиков, не входящие в действующие национальные списки
запрещенных и контролируемых наркотиков. Имеет значение также сложность и
длительность процедуры включения новых наркотических средств, психотропных или
сильнодействующих веществ в официальные списки;
n
Разнообразие используемых для производства
наркотиков химических веществ, взаимозаменяемость исходных компонентов
обеспечивают доступность и относительную низкие издержки производства синтетиков.
В качестве исходных компонентов могут использоваться их неконтролируемые
аналоги, что снижает уровень риска. Например, наркодельцы в Голландии
вкладывают в производство одной дозы (пилюли, таблетки) "экстази" 7-9
центов, а продают ее оптом за 8-15 долларов;
n
Возможность изменять степень наркогенности
синтетика и моделировать характер его воздействия на потребителя. Современные
синтетики - аналоги по силе воздействия на потребителя обычно в сотни и даже
тысячи раз превосходят своих предшественников;
n
Более эффективная маскировка производства и
сбыта синтетических наркотиков. Процесс производства синтетиков не имеет
жесткой привязки к источникам сырья, местам их транспортировки и сбыта.
Вследствие этого наблюдается децентрализация оборота синтетиков. Кроме того,
значительно сокращается число промежуточных звеньев в цепи "производитель
- потребитель", что снижает уровень риска и издержек. Синтетические
наркотики значительно сложнее обнаруживать на всех этапах их незаконного
оборота, включающего стадии создания, транспортировки и торговли.
В последние годы появляются
новые виды синтетических наркотиков. В их производстве используются наиболее современные технологии.
Значительные ресурсы используются для финансирования
самостоятельных исследований с целью поиска новых наркотиков и технологий
их изготовления. Кустарные и малопроизводительные мануфактуры вытесняются
высокотехнологичными компактными лабораториями и крупными промышленными
наркопредприятиями, которые обслуживаются квалифицированными специалистами.
К числу основных причин и факторов развития наркобизнеса
можно отнести следующие:
n
Слабость правительств, неспособность государства
осуществлять эффективный контроль над находящейся под их юрисдикцией
территорией (например, в Боливии, Колумбии, Перу);
n
Проведение государством политики попустительства
по отношению к наркобизнесу в связи с приносимым им доходом обществу, либо из
опасения контрмер со стороны преступников (например, в Пакистане);
n
Политическая и экономическая нестабильность -
мощный фактор развития наркобизнеса. Это связано с использованием значительных
финансовых ресурсов от производства и продажи наркотиков для достижения
политических целей. Подтверждением этому являются случаи, когда финансы,
получаемые от контрабанды наркотиков, идут на закупку оружия для развязывания и
поддержания межнациональных конфликтов. При этом расширяются взаимосвязи
организованной преступности с террористическими и экстремистскими
группировками;
n
Ослабление и дисфункции социальных институтов,
чрезмерно высокие темпы социально-экономических и политических преобразований в
связи с переходом постсоциалистических стран к рыночной системе хозяйствования.
Отсутствие или несовершенство законодательства или контроля его исполнения в
сочетании с резким обострением социально- экономических проблем является в этих
условиях благоприятной средой для развития наркобизнеса;
n
Коррумпированность правительств, члены которых
получают огромную прибыль от противозаконной деятельности и потому не
предпринимают никаких мер для ее сокращения или сдерживания. Различие между
коррумпированным и вступившим в сговор с преступниками правительством
заключается лишь в степени непосредственного участия его членов в наркобизнесе.
В ряде стран, используя коррумпированных политиков, соучастников в правоохранительных
органах, армии, таможне, наркомафия добилась неограниченного влияния. В то же
время суверенитет государства, на территории которого возникают подобные
преступные формирования, обеспечивает им надежную защиту от попыток других
стран пресечь незаконную деятельность, ликвидировать центральные звенья и
филиалы преступных структур;
n
Увеличивающийся спрос на незаконные товары. Так,
появление в начале 80-х годов колумбийских организаций по контрабанде кокаина
отчасти объясняется сверхвысокой нормой доходности наркобизнеса, легкостью
преодоления пограничных барьеров для ввоза в США;
n
Сохранение неравенства между промышленно
развитыми и развивающимися государствами, невыгодное положение, в которое
поставлены последние в системе международной торговли, препятствуют их
нормальному экономическому прогрессу и реализации возможностей, предоставляемых
законной коммерческой деятельностью. Привлекательной альтернативой нищете
становится выбор противоправных способов бизнеса. В частности, слабость и
нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции (в Боливии, Перу и ряде
других стран) сделали культивирование коки и опия весьма выгодным занятием для
местных крестьян. Либерализация внешнеторговой деятельности;
n
Экономические кризисы, стимулирующие поиск
улучшения финансового положения путем участия в незаконном бизнесе.
Предприниматели используют там накопленные знания и опыт традиционных
производств. В условиях кризиса участие в наркобизнесе позволяет временно
смягчить проблему занятости значительной части населения. В этих условиях
деятельность противозаконных формирований начинает восприниматься положительно.
К примеру, возникновение колумбийского картеля в качестве одного из главных
кокаиновых центров обусловлено уменьшением его роли как крупного производителя
текстильных товаров. Торговцы наркотиками обеспечили альтернативную занятость
рабочей силы, завоевав тем самым симпатии местного населения.
Наркомания и наркобизнес становятся проблемой все большего
числа государств. Экспансия наркобизнеса наблюдается практически во всех
регионах мира. Однако радикальных средств решения этой проблемы на сегодняшний
день не найдено. Существующие национальные модели борьбы с распространением и
потреблением наркотиков условно объединяют в три группы:
Первая группа - "группа жесткой политики", в
которой борьба ведется самыми жесткими средствами, вплоть до смертной казни, и
законодательство в отношении распространителей наркотиков максимально
ужесточено. К ним относятся в первую очередь Малайзия, Иран и Пакистан.
Статистические данные при этом свидетельствуют, что,
несмотря на такие меры, количество преступлений, связанных с наркотиками (в
частности с их транспортировкой) возрастает ежегодно на 2-3 процента.
Вторая группа - "группа жесткого контроля". Здесь
осуществляется жесткий контроль за всеми видами наркотиков, идет активное
противостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются. К ним относятся,
в частности, США, Великобритания, Франция. В США, например, в большинстве
штатов существует наказание не только за хранение и употребление, но и даже за
попытку приобретения наркотиков. В Англии и Франции наркоманов в судебном
порядке отправляют на принудительное лечение. В последние годы в этих странах
отмечается движение в сторону большего ужесточения.
Одновременно в этой группе стран, прежде всего в США, борьба
с наркотиками в сфере закона сочетается с мощнейшей
информационно-пропагандистской кампанией, направленной, прежде всего на
наиболее уязвимые категории населения - безработных, учащихся школ и студентов.
Это связано, прежде всего, с осознанием гигантских потерь
для общества, которые являются следствием распространения наркомании - ежегодно
ущерб от нее оценивается примерно в 150 миллиардов долларов.
Третья - "либеральная группа". Hаиболее известными
ее представителями являются Голландия и Швейцария.
Многолетний опыт многих стран мира по поиску путей
эффективного контроля над наркобизнесом позволяет выделить ряд результативных
мер. Эффективный контроль над наркобизнесом может быть обеспечен посредством
реализации комплекса мер, среди которых наиболее важное значение принадлежит
следующие:
n
организация исследований, направленных на
изучение механизмов функционирования рынков их сбыта и индустрии, создание
системы экспертных оценок эффективности специальных полицейских программ;
n
разрушение мозговых центров наркопреступности;
n
разработка единой концепции и стратегии борьбы с
наркопреступностью на национальном и международном уровнях;
n
выделение значительных финансовых средств и
материальных ресурсов, разработки комплексных планов нанесения ударов по
наркоорагизациям, эффективной системы мер в целях выявления и конфискации
незаконных доходов, ликвидации каналов "отмывания" денег и, конечно,
широкого международного сотрудничества;
n
создание системы контроля за перемещением прекурсоров.
Химикаты, используемые в подпольных лабораториях, добываются
исключительно на предприятиях (базах, складах) легальной химической или
фармацевтической промышленности. Эти вещества имеют как отечественное
происхождение, так и импортируются из других государств. Признавая серьезность
проблемы утечки прекурсоров с легальных предприятий, международное сообщество и
законодательные органы в некоторых странах приняли специальные нормативные акты
об управлении легальным оборотом прекурсоров.
В 1988 г. была принята Конвенция ООН "О борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ"[12], в соответствии с которой
государственный контроль должен быть установлен за оборотом более 20 веществ,
наиболее часто используемых при незаконном производстве наркотиков. Список
прекурсоров, контролируемых в рамках Организации американских государств,
расширен до 49 наименований. В то же время, по сведениям управления по борьбе с
наркотиками Министерства юстиции США, за последние годы в подпольных лабораториях
мира обнаружено около 280 различных химических веществ, применяемых при
производстве наркотиков.
Hа пути борьбы с наркотиками наибольшего успеха добились США
- за последнее десятилетие количество лиц, употребляющих наркотики, сократилось
вдвое. Стратегия США по борьбе с наркотиками основана на ряде принципах,
важнейшими из которых является ее общенациональный характер и объединение
усилий как по правительственной линии, так и по линии неправительственных
структур.
Расходы на антинаркотическую кампанию в США за последние
годы составляли порядка одного миллиарда долларов ежегодно.[13]
Hа международном уровне определенные усилия предпринимаются
со стороны Организации Объединенных Hаций. Они состоят в основном с проведением
глобального мониторинга состояния дел с наркотиками и выработки общих
рекомендаций правительствам в плане борьбы с наркоманией. Проблема наркомании
поднимается практически во всех ключевых документах ООH и ее специализированных
организаций (в частности Всемирной организации здравоохранения).
Вторым важным направлением деятельности ООН является
оказание практической помощи ряду стран-производителей наркотиков в плане
переориентации крестьян на выращивание сельскохозяйственных структур и в первую
очередь в ряде государств Латинской Америки.
ООН ведет реестра запрещенных нарковеществ, который в
настоящее время включает около 200 разновидностей, из которых только семь
являются натуральными, а остальные - синтетическими.
Международная борьба с незаконным оборотом наркотиков - одна
из наиболее злободневных транснациональных проблем. Масштабы незаконного
оборота наркотиков в настоящее время столь обширны, а получаемые от такой
деятельности финансовые средства столь велики, что создается угроза для
экономики и безопасности многих стран Азии и Латинской Америки,
правоохранительные органы которых бессильны что-либо сделать. Львиная доля в
незаконном обороте наркотиков принадлежит международным преступным синдикатам,
которые сконцентрировали в своих руках сотни миллиардов долларов. Годовой объем
прибылей от незаконной торговли наркотиками вышел на второе место в мире после
торговли оружием, опередив торговлю нефтью. Это позволяет наркомафии все
активнее вмешиваться в политическую и экономическую жизнь многих стран. Ни одна
отдельно взятая страна не может рассчитывать на успех в борьбе с наркомафией
без широкого международного сотрудничества.
Такое сотрудничество началось в начале века и развивалось
довольно быстрыми темпами. Первая многосторонняя международная Конвенция по
опиуму была подписана в Гааге 23 января 1912 г. Сотрудничество довольно активно
продолжалось в рамках Лиги Наций. Однако наиболее широкий размах оно приобрело
после создания Организации Объединенных Наций. Когда в марте 1961 года в
Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах,[14] она заменила девять ранее
заключенных соглашений по различным вопросам борьбы с наркотиками. В Единой
конвенции государства признали, что все операции с наркотическими средствами,
совершенные в нарушение постановлений Конвенции, будут преследоваться в
уголовном порядке с конфискацией как самих средств, так и предметов
оборудования, использованных или предназначенных для их изготовления.
В феврале 1971 года, была принята Венская конвенция о
психотропных веществах, в соответствии с которой устанавливается контроль над
психотропными веществами, способными оказывать сильное воздействие на
центральную нервную систему. Согласно Конвенции, лица, виновные в ее нарушении,
должны преследоваться государствами в уголовном порядке.
Спустя год Экономический и Социальный Совет ООН созвал в
Женеве новую конференцию, которая приняла 25 марта 1972 г. Протокол о поправках
к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Протокол значительно
расширил сферу действия конвенции, в том числе в части, касающейся
преследования и наказания лиц, совершивших преступления.
Ухудшение положения в связи с незаконным оборотом наркотиков
в последние годы потребовало повышенного внимания к данной проблеме в
международном плане. Эта проблема постоянно находится в поле зрения ООН, ее
специализированных учреждений — ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ, десятков других международных
межправительственных и неправительственных организаций.
В 1983 году Генеральная Ассамблея призвала
специализированные учреждения и другие организации и программы системы ООН
определить специальные мероприятия по контролю над наркотическими средствами в
своих соответствующих областях деятельности и уделять больше внимания подобным
мероприятиям.
На своей 39-й сессии в 1984 году Генеральная Ассамблея
единогласно приняла три резолюции, касающиеся усиления международного контроля
над наркотическими средствами. В одной из них подчеркивалась, в частности,
важность комплексных согласованных региональных и универсальных действий.
В отличие от документов 1961 и 1972 годов, новая конвенция
делает упор на принятие международно-правовых мер по пресечению незаконной
торговли наркотиками и обеспечению неотвратимости наказания преступников. Она
предусматривает возможность ареста и конфискации иностранной собственности,
доходов, банковских счетов, если для этого имеются основания, и направлена на
активизацию сотрудничества правоохранительных органов разных стран в этой
области. Конвенция предусматривает ряд новых форм сотрудничества, например
применение метода контролируемых поставок, который стал довольно широко и
успешно применяться в международной практике. Смысл метода заключается в том,
что соответствующие органы государства, обнаружив незаконную перевозку
наркотиков, не задерживают перевозчика, а вступают в негласный контакт со своими
коллегами в стране, куда следует груз. Таким образом, удается выявить не только
перевозчика, но и получателей груза, а иногда и более полную цепь преступников,
занимающихся наркобизнесом. В конвенции имеются также специальные положения,
устанавливающие порядок сотрудничества государств в тех случаях, когда для
незаконного оборота наркотиков используются морские суда, несущие флаг
какого-либо государства или не несущие флага либо опознавательных знаков,
указывающих на их регистрацию.
Россия участвует в Конвенции 1988 года, Единой конвенции
1961 года, Протоколе к ней 1972 года, Конвенции о психотропных веществах 1971
года.[15] Она неуклонно выступает
за строгое выполнение всеми государствами обязательств в соответствии с этими
конвенциями. В целом позиция России характеризуется неизменной и
последовательной борьбой за укрепление и совершенствование международной
системы контроля над производством и распространением наркотических средств и
психотропных веществ.
Представитель России принимает активное участие в работе
Комиссии по наркотическим средствам, созданной в 1946 году. Ее состав
избирается Экономическим и Социальным Советом. Комиссия определяет перечень
наркотических средств, подлежащих контролю, дает рекомендации по научным
исследованиям, содействует выполнению международных соглашений, разрабатывает
проекты новых соглашений, дает заключения по вопросам контроля над
наркотическими средствами и т. п. В настоящее время в комиссию входят
представители 40 государств. Эксперт от России участвует также в Международном
комитете по контролю над наркотиками, который был создан в соответствии с
положениями Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Комитет
состоит из 13 экспертов, которые избираются ЭКОСОС в личном качестве на
пятилетний срок. Комитет осуществляет контроль за соблюдением странами
договоров о наркотических средствах, запрашивает государства о ежегодном
производстве, потреблении, ввозе и вывозе наркотиков, осуществляет наблюдение
за торговлей наркотиками, информирует государства и получает от них разъяснения
по различным вопросам торговли, оборота, распределения наркотических средств и
т. п.
Россия придает большое значение также и региональному
сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Так, в ноябре 1990
года в Москве состоялось первое совещание глав европейских национальных
правоохранительных органов по борьбе с наркотиками. В других регионах такое
сотрудничество началось раньше и хорошо себя зарекомендовало. Совещание прошло
в обстановке делового обсуждения различных аспектов задач, стоящих перед
правоохранительными органами в данной области, и положило хорошее начало для
продолжения диалога и наращивания усилий в борьбе с наркотиками.
Значительное место отводится также двустороннему
сотрудничеству. Россия имеет двусторонние соглашения с Великобританией, США,
Францией, ФРГ, Канадой, Италией, Турцией и рядом других стран. В соответствии
со сложившейся практикой заключаются межправительственные рамочные договоры о
сотрудничестве в борьбе с наркотиками, а на их основе — межведомственные
соглашения, в которых конкретизируются задачи ведомств в осуществлении такого
сотрудничества. Наиболее активно вовлечены в этот процесс такие ведомства, как
МВД, Таможенный комитет, Федеральная служба контрразведки России.
Озабоченность тенденцией неуклонного и довольно быстрого
роста преступности в области наркобизнеса привела к созыву в феврале 1990 года
специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по данному вопросу. На этой сессии
Генеральная Ассамблея ООН приняла Политическую декларацию и Всемирную программу
действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ.
По линии ООН принимаются и другие меры. С целью создания
более мощной финансовой базы для осуществления сотрудничества в данной области
в 1971 году был создан Фонд ООН для борьбы со злоупотреблением наркотиками.
Бюджет Фонда состоит из добровольных взносов государств. Основная задача Фонда
— оказание технической помощи государствам, в первую очередь развивающимся, а
также международным организациям в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков
.
Глава 2. Уголовно - правовая
и криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков
2.1. Уголовно - правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
Незаконные изготовление,
пpиобpетение, хpанение, пеpевозка, пеpесылка либо сбыт наpкотических сpедств
или психотpопных веществ (ст. 238 УК). Пpедметом этого и последующих
пpеступлений являются наpкотические сpедства или психотpопные вещества.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О
наркотических средствах и психотропных веществах",[16]
"наркотические средства - вещества синтетического или естественного
происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о
наркотических средствах 1961 года: психотропные вещества - вещества
синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы,
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года".
Препаратом является
смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько
наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации.
Таким образом, предмет
анализируемого преступления должен отвечать двум критериям - медицинскому и
правовому. Медицинский критерий означает, что наpкотическими сpедствами
признаются только те вещества, которые обладают способностью воздействовать на
центpальную неpвную систему и пpиводят к состоянию особого наркотического
состояния и наpкотической зависимости. Психотpопные вещества
(психофаpмакологические сpедства) - pазличного пpоисхождения вещества,
оказывающие влияние на психические функции, эмоциональное состояние и поведение
человека. Правовой критерий означает, что перечень этих предметов должен
содержаться в специальных нормативных актах.
Наркотические средства,
психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской
Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень),
и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие
списки: список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в
Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I);
список наркотических
средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен
и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации (Список II);
список психотропных
веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых
допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации (Список III);
список прекурсоров,
оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются
меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации (Список IV).
Постановлением
Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 утвержден Перечень наркотических
средств, психотропных средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации.[17]
Внесение изменений и дополнений в указанный Перечень осуществляется по
представлению Министерства здравоохранения РФ совместно с Министерством
внутренних дел РФ.
В необходимых случаях
для опpеделения вида и свойств пpедметов назначается специальная экспеpтиза.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9 "О
судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами",
отметил: "Учитывая, что для определения вида средств и веществ
(наркотическое, психотропное, сильнодействующее или ядовитое), их названий и
свойств, происхождения, способа изготовления или переработки, а также для
установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические
вещества, требуются специальные познания, суды при рассмотрении дел данной
категории должны располагать соответствующими экспертными заключениями,
полученными в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по
контролю наркотиков".[18]
Правовую регламентацию
ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных
веществ в Уголовном кодексе 1996 г. на настоящем этапе нельзя признать удачной.
При конструировании статей Кодекса законодатель использует следующий принцип: в
ч. 1 описываются признаки основного состава преступления, в ч. 2, 3 и 4 -
соответственно квалифицированного, особо квалифицированного и
суперквалифицированного составов. В ст. 228 УК данный принцип полностью
нарушен: пять частей данной статьи, по существу, содержат описания признаков
трех самостоятельных преступлений - в ч. 1 (основной состав), в ч. 2 (другой
основной состав и, одновременно, квалифицированный состав ч. 1), в ч. 3 и 4
(квалифицированный и особо квалифицированный состав ч. 2), в ч. 5 (третий
основной состав). Таким образом, конструкция ст. 228 УК чрезвычайно громоздка.[19]
Согласно ч. 3 ст. 55
Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены только
федеральным законом. Поэтому уголовная ответственность, обусловленная
количеством обнаруженного вещества, может наступать только на основании
федерального закона. Между тем по сложившейся правоприменительной практике
размеры соответствующих веществ рекомендуются Постоянным комитетом по контролю
наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ в Сводной таблице заключений
Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и
особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте.[20]
Верховный Суд РФ в п. 13 постановления Пленума от 27 мая 1998 г. N 9
сформулировал следующее положение: "Имея в виду, что законом не
установлены критерии отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических
средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному
размеру, этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из
их количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других
обстоятельств дела и с учетом рекомендаций,
разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков. Выводы о размере
наркотических средств или психотропных веществ должны быть мотивированы в
приговоре". В связи с этим возникает вопрос: будут ли сотрудники
правоприменительных органов, не обладающие специальными медицинскими
познаниями, учитывать при определении размера наркотического средства степень
его воздействия на организм человека, если этот критерий уже учтен в
установленной ПККН Сводной таблице заключений? Тем более что соответствующие
экспертные заключения должны быть получены в соответствии с методиками,
утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков (ч. 2 п. 1
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9). Поэтому чаще
всего в правоприменительной практике сведения о размерах ПККН воспринимаются не
как рекомендации, а в качестве обязательных к исполнению.
Полагаем, что количество
наркотических средств или психотропных веществ должно определяться либо
законом, по типу примечания к УК, либо Правительством РФ по представлению
Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими
средствами и их незаконному обороту.[21]
С вопросом о размерах
наркотических средств или психотропных веществ тесно связано решение другой
важной проблемы. В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998
г. в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача. Согласно КоАП РФ незаконные
приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших
размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача влекут
наложение штрафа в размере до ста рублей либо исправительные работы на срок от
одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка, а в исключительных случаях,
если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер
будет признано недостаточным, - административный арест на срок до пятнадцати
суток. Лицо, добровольно сдавшее имевшееся у него в небольших размерах
наркотическое средство, которое оно приобрело или хранило без цели сбыта,
освобождается от административной ответственности за действия, предусмотренные
настоящей статьей. Уголовный кодекс 1996 г. в отличие от Кодекса 1960 г.
уголовную ответственность за потребление наркотических средств или психотропных
веществ не предусматривает. Поэтому в ч. 1 ст. 228 УК законодатель и говорит о
крупных размерах соответствующих веществ, полагая, что личное их потребление не
должно быть связано с крупными размерами. Позиция, согласно которой острие
уголовно-правовой репрессии должно быть направлено прежде всего на
изготовителей и распространителей наркотических средств или психотропных
веществ, является обоснованной. Вместе с тем в современной литературе
высказываются различные предложения по проблемам борьбы с наркоманией, нередко
диаметрально противоположные. С одной стороны, серьезно обсуждается вопрос о
легализации потребления легких наркотиков, в частности, марихуаны (опыт
Голландии, Цюриха), а с другой - активно отстаиваются предложения об
установлении уголовной ответственности за потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача.[22]
Третья группа авторов полагает, что криминализация потребления наркотических
средств не способна повлиять на реальный их оборот и от этого будет больше
вреда, нежели пользы, поскольку создаст лишь видимость эффективности
деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркотизмом.[23]
Наркотизм - явление
социальное, и бороться с ним необходимо прежде всего с упором на социальные
меры. Правовые, в том числе уголовно-правовые, меры объективно не способны
играть в системе мер противодействия незаконному обороту наркотиков главную
роль. Необходимо разработать и внедрить в практику широкий комплекс
экономических, социальных, организационных, медицинских и правовых мер, имеющих
профилактическое значение. Нужно учитывать также и медицинский аспект проблемы.
В отличие от алкоголизма и табакокурения наркомания обладает гораздо более
выраженными признаками медицинского заболевания, в котором сила воздействия
наркотических средств на организм человека значительно сильнее, в том числе в
части формирования наркозависимости. Поэтому применение мер уголовно-правового
характера к больным лицам в большей степени похоже на месть, нежели на стремление
исправить лицо.
Более того, справедливым
и целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности за
приобретение, изготовление, переработку, перевозку и хранение наркотических
средств и психотропных веществ, выполняемых в целях личного потребления,
независимо от их размера. Если главной задачей является привлечение к уголовной
ответственности изготовителей и распространителей наркотических средств или
психотропных веществ, то не имеет принципиального значения, в каких размерах
приобретаются и хранятся наркотические средства или психотропные вещества -
небольших или крупных. Принципиальным является то обстоятельство, что лицо не
имеет намерения их сбывать. Безусловно, деятельность правоохранительных органов
значительно усложнится, поскольку нужно будет не только установить факт наличия
у задержанного лица соответствующего вещества в крупных размерах, но и доказать
наличие цели его сбыта. Усложнение процедуры доказывания вины не может служить
аргументом, препятствующим совершенствованию уголовного закона, главное - резко
повысится профилактическая функция уголовного закона, поскольку тяжесть
уголовной репрессии будет перенесена на наиболее опасные фигуры в незаконном
обороте наркотических средств или психотропных веществ - изготовителей и распространителей.
Дополнительным аргументом в пользу нашего предложения могут служить и данные
судебно-следственной практики. Таким образом, эффективность ст. 228 УК в плане
привлечения к ответственности распространителей и изготовителей наркотических
средств или психотропных веществ дезавуируется пресловутым валом всех
преступлений, квалифицируемых по ст. 228 УК, и реально она весьма невысока.
Если к тому же учесть подлинное соотношение количества потребителей и
распространителей соответствующих веществ, то она окажется еще меньше.
Приобретение
наркотических средств и психотропных веществ для производства, изготовления,
переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях,
осуществляется юридическими лицами только в соответствии с Федеральным законом
от 8 февраля 1998 г. при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
Приобретением
наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку,
получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу
или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного,
сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в
том числе на земельных участках сельскохозяйственных и иных предприятий, а
также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не
выращивались), остатков находящихся на неохраняемых полях посевов
наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д. Физическим лицам
отпуск наркотических средств и психотропных веществ производится только в
аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии
на указанный вид деятельности. Перечни должностей медицинских и
фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым
предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ
физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в
области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области внутренних дел. При этом наркотические средства и психотропные
вещества, внесенные в Списки II и III, отпускаются в медицинских целях по
рецепту, в количестве и в порядке, установленных федеральным органом
исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти в области внутренних дел. Аптечным организациям и
учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и
психотропные вещества, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более
пяти дней назад.
Хранение наркотических
средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке,
установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при
наличии лицензии на указанный вид деятельности.
Под хранением следует
понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением
наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе,
если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах).
Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.
Пpизнаками хpанения охватывается и ношение наpкотических сpедств или
психотpопных веществ. Вместе с тем высший судебный орган страны рекомендует
случаи приобретения или хранения без цели сбыта наркотических средств или
психотропных веществ в крупном размере и их последующую перевозку, пересылку
квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 и п.
"в" ч. 3 ст. 228 УК РФ.[24]
Ответственность за
незаконные пpиобpетение или хpанение этих пpедметов по ч. 1 ст. 228 УК наступает
пpи условии, если виновный не имеет цели их сбыта. В пpотивном случае,
содеянное надлежит квалифицировать по ч. 2 данной статьи. Об умысле на сбыт
могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с
потребителями, так и другие обстоятельства дела: приобретение, изготовление,
переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющим,
значительное количество, удобная для сбыта расфасовка и т.д.
Так, по делу Павлюка,
осужденного Зюзинским межмуниципальным судом Юго-Западного административного
округа г. Москвы по ч. 4 ст. 228 УК за незаконное приобретение и хранение с
целью сбыта наркотического средства в особо крупном размере (героин весом 0,06
г), Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ указала, что вывод суда
носит предположительный характер, так как не основан на данных, в соответствии
с которыми можно было признать наличие в действиях Павлюка приобретения и
хранения наркотического средства с целью сбыта. Действия Павлюка, как они
установлены по приговору, образуют состав незаконного приобретения и хранения
наркотического средства в крупном размере, без цели сбыта и охватываются
диспозицией ч. 1 ст. 228 УК РФ.[25]
Более сложно
сконстpуиpована объективная стоpона ч. 2 ст. 228 УК, где пpедусматpивается
ответственность за пpиобpетение или хpанение соответствующих пpедметов с целью
сбыта, а также их изготовление, пеpеpаботку, пеpевозку, пеpесылку или сбыт в
любых целях.
Согласно ст. 1
Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах
и психотропных веществах", под изготовлением наркотических средств,
психотропных веществ понимаются действия, в результате которых на основе
наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые
к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ
или содержащие их лекарственные средства. Более широкую трактовку понятия
"изготовление" дает Верховный Суд РФ, согласно которому: "Под
незаконным изготовлением наркотических средств или психотропных веществ следует
понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации
умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений,
лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к
использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ, из
числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров. При этом по смыслу ст. 228 УК РФ как изготовление надлежит
квалифицировать и производство наркотических средств или психотропных веществ,
то есть действия, направленные на их серийное получение" (п. 3
постановления Пленума от 27 мая 1998 г. N 9). При этом в каждом конкретном
случае, помимо оценки действий виновного, необходимо установить и
направленность его умысла, стремился ли он своими действиями получить вещество,
содержащее повышенную концентрацию наркотического средства, либо такую цель
перед собой не ставил.
Так, Шишкину, который
собрал в поле у автотрассы листья и верхушечные части дикорастущей конопли,
высушил их, измельчил путем механического воздействия ладонями рук и хранил
марихуану массой 11,7 г для личного употребления, органами предварительного
следствия было предъявлено обвинение по ч. 1 и п. "в" ч. 3 ст. 228
УК. Суд исключил из обвинения Шишкина квалифицирующий признак
"изготовление наркотических средств". Судебная коллегия по уголовным
делам Верховного Суда РФ по протесту заместителя Генерального прокурора РФ
указала: "Согласно Сводной таблице заключений Постоянного комитета по
контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации
марихуана высушенная и невысушенная относится к одной и той же категории
наркотических средств. Как видно из материалов дела и установлено судом, Шишкин
не прилагал каких-либо усилий к изготовлению наркотика. Растение высохло
естественным путем. Измельчение сухого растения ладонями рук осуществлено
виновным не в целях повышения концентрации наркотического средства, а для
удобства его использования при курении. Таким образом, действия Шишкина нельзя
признать изготовлением наркотика и они правильно квалифицированы судом по ч. 1
ст. 228 УК РФ как незаконное приобретение и хранение наркотических средств в
крупном размере без цели сбыта".[26]
Переработка
наркотических средств и психотропных веществ в целях получения препаратов,
внесенных в Списки II и III, а также получение на их основе веществ, не
являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами,
осуществляется государственными унитарными предприятиями в порядке,
установленном Правительством РФ, при наличии у них лицензии на указанный вид
деятельности.
Переработка
наркотических средств, психотропных веществ означает совершение действий, в
результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей),
повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных
веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими
средствами или психотропными веществами. Напpимеp, из моpфина путем пеpеpаботки
получают геpоин, котоpый сильнее моpфина в 10 pаз.
Так, Судебная коллегия
по уголовным делам Верховного Суда РФ не признала переработкой действия
Лебедева, который приобретенный опий положил в эмалированную кружку, залил
кипятком, жидкий раствор (ацетилированный опий) процедил через вату и сделал
себе из этого раствора укол. В определении Судебной коллегии подчеркивалось,
что суд не выяснил, были ли направлены действия Лебедева на рафинирование или
повышение в смеси концентрации наркотических средств, и тем самым не описал
объективную сторону преступного деяния.[27]
Незаконные изготовление
и переработку наркотических средств или психотропных веществ надлежит
квалифицировать как оконченное преступление с начала совершения действий,
направленных на получение готовых к использованию и потреблению наркотических
средств или психотропных веществ либо на рафинирование или повышение в
препарате концентрации этих средств и психотропных веществ.
Право осуществлять
перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской
Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный
вид деятельности. Порядок перевозки и оформления необходимых для этого
документов устанавливается Правительством РФ. Физическим лицам разрешается
перевозить наркотические средства и психотропные вещества, полученные в медицинских
целях, при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего
законность их получения.
Под незаконной
перевозкой следует понимать действия по перемещению наркотических средств или
психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и
того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида
транспортного средства. Она может осуществляться как владельцем соответствующих
пpедметов, так и иными лицами, у котоpых они могут находиться на вpеменном хpанении
при условии сознания ими характера соответствующих действий. Самостоятельное
значение данная форма приобретает в силу того, что она осуществляется для
распространения наркотиков и поэтому может совершаться только в целях сбыта. Не
может квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время
поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом
количестве, предназначенного для личного потребления.
Вопрос о наличии в
действиях лица состава незаконной перевозки и об отграничении указанного
состава преступления от незаконного хранения наркотического средства или
психотропного вещества во время поездки решается судом с учетом направленности
умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема
и места нахождения наркотических средств или психотропных веществ и всех других
обстоятельств дела.
Так, Столгевич был
осужден по ч. 1 и п. "в" ч. 3 ст. 228 УК за то, что он во время
поездки на электропоезде приобрел без цели сбыта и привез в г. Курск
наркотическое средство в крупном размере (марихуану весом 1,62 г). Судебная
коллегия Верховного Суда РФ указала, что хранение лицом во время поездки
наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве,
приобретенного для личного потребления, не может квалифицироваться как
незаконная перевозка и поэтому судебное решение в части осуждения Столгевича по
п. "в" ч. 3 ст. 228 УК отменила.[28]
По уже упоминавшемуся
делу Лебедева, доставка из г. Салавата в г. Кумертау 1 г опия (крупные размеры)
в целях личного потребления образует хранение наркотического средства во время
поездки. Судебная коллегия в упомянутых случаях крупные размеры марихуаны и
опия признала небольшим количеством и на основании цели - личного потребления
сделала вывод об отсутствии состава преступления - незаконной перевозки
наркотических средств. Трактовка перемещения транспортом наркотических средств
для их последующего личного потребления как хранение этих средств во время
поездки вне зависимости от того, являются ли размеры крупными, вполне
обоснованна.[29]
Больной, следующий
транзитом через территорию Российской Федерации, может провозить в целях
лечения наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II
и III, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.[30]
Если это лицо задерживается на территории Российской Федерации и для
продолжения лечения нуждается в дополнительном приобретении названных
препаратов, их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в соответствии с
правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам, установленными
Правительством РФ.
2.2. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
Данные о личности преступников. Особенности современного социально-экономического
и политического состояния общества, интенсивная миграция населения и его
криминально-активной части, расширение
межгосударственных отношений при наличии мощных региональных источников для
нелегального производства наркотических средств и
значительных доходов от их незаконного оборота являются предпосылками
возникновения и функционирования организованных преступных сообществ, сбытчиков
наркотиков, располагающих во многих случаях устойчивыми межрегиональными и
международными связями. Началось проникновение
международного наркобизнеса на территорию России и
других республик бывшего СССР. По данным зарубежных специалистов, сицилийская
мафия, неаполитанская и калабрийская "камора" установили тесные контакты с
представителями российской организованной преступности, в частности в сфере
наркобизнеса. Первые встречи состоялись в Варшаве в марте и июне 1991 года, а затем были продолжены в Москве'.
Международный наркобизнес
рассматривает Россию и другие республики СНГ не только в качестве "резервного пространства" для сбыта наркосредств, но и как источник дешевых наркотиков[31] для поставки их в страны
Запада, как транспортный "мост" для контрабанды наркотических средств из
азиатских государств в США и Западную Европу, а также как место отмывания наркоденег,
которые уже начали доставлять российские мафиозные группировки. Представители
организованной преступности России и других стран СНГ постепенно включаются в
международный наркобизнес..
Отличительным
признаком организованных преступных сообществ сбытчиков наркотиков[32] на современном этапе
является их функционирование по земляческому (национальному) признаку, что
создает дополнительные трудности для раскрытия и расследования их преступной
деятельности. К характерным признакам организованных преступных сообществ,
занимающихся наркобизнесом, относятся:
— высокая степень организованности, включающая
наличие руководящего ядра (лидера), дифференциация функций исполнителей внутри
сообщества;
— жесткая дисциплина, соблюдение конспирации,
неукоснительное подчинение четко регламентированным
правилам иерархических отношений внутри группы;
— наличие или стремление иметь связи с
коррумпированными представителями администраций, правоохранительных органов, а
также госпредприятиями и коммерческими структурами, используемыми для прикрытия преступной деятельности, отмывания
(легализации) полученных доходов;
— тесная связь руководителей групп с
криминальной средой. Такая консолидация выгодна: уголовники выполняют функции
обеспечения деятельности группы (защита от рэкета, расправа с конкурентами и
членами группы, пытающимися прекратить преступную деятельность, и т. д.), а дельцы наркобизнеса
отчисляют им определенный процент прибыли от незаконных операций с наркотиками;
— использование средств, получаемых за
сбываемые наркотики, для организации противодействия работе правоохранительных
органов (подкуп, шантаж, дезинформация), осуществление разведывательных
мероприятий, а также контрмер, препятствующих внедрению в сообщество негласных
сотрудников;
— тщательное планирование преступлений и
подготовка к их совершению;
— вовлечение в преступные
сообщества представителей нетрадиционных для преступной среды слоев общества — ученых, инженеров, врачей, преподавателей и
т. п.
Организованные
преступные сообщества, связанные с НОН, имеют своих финансистов, банкиров,
юристов, экспертов-логиков, специалистов по оптовой и розничной торговле.
Другие члены организации выполняют специализированные функции. Это вербовщики,
финансовые советники, специалисты по контрактам (лица, заключающие сделки с
лоцманами, моряками, грузчиками, водителями грузовиков и т. п.), покупатели (которые покупают или берут в аренду
самолеты, суда, автомобили), сбытчики, перевозчики, а также расхитители.
Организаторы
преступных сообществ: лица, которые организуют и руководят деятельностью трупп по приобретению, изготовлению и
распространению наркотиков на черном рынке. Ими, как правило, становятся
преступные авторитеты, лица, ранее судимые прежде всего за преступления,
связанные с наркотиками, которые хорошо ориентируются в сфере НОН. В последние
годы преступные группировки чаще возглавляют лица,
располагающие большими денежными средствами. Сами организаторы нередко в
осуществлении операций по скупке и продаже наркотиков непосредственного участия
не принимают, они лишь финансируют эту деятельность и получают доходы,[33] тщательно маскируют свою
причастность к наркобизнесу.
Производителями наркотического сырья и наркотических средств
выступают различные категории населения. Ими могут быть сельские жители,
выращивающие наркотикосодержащих культуры (часть по заказам сбытчиков),
медицинские, научные работники и др.
Расхитителями
наркотиков или наркотикосодержащего сырья или
наркотиков, как правило, выступают их потребители, не имеющие материальных
средств для приобретения. Это прежде всего ранее
судимые за преступления, связанные с наркотиками,
неработающие и не учащиеся наркоманы. Кроме того, кражи, грабежи наркотиков
совершаются лицами не для личного потребления, а с
целью их дальнейшей реализации и наживы.
Во многих
случаях расхитителями являются лица, имеющие доступ к готовым наркотическим
препаратам или наркотическому сырью, работники хим-фарм-предприятий,
аптек и аптечных складов, лечебно-профилактических и медицинских учреждений
(гораздо чаще средний медицинский персонал), сельские жители, имеющие доступ к
посевам мака и конопли. Среди них довольно высок удельный вес женщин среднего
возраста, работающих в аптечных и медицинских учреждениях, часто разведенных,
поддерживающих связи с ранее судимыми гражданами.
В качестве
перевозчиков наркотиков организаторы преступных групп используют как потребителей и мелких
сбытчиков, так и лиц, напрямую не связанных с незаконным оборотом наркотиков:
родственников, соседей, случайных знакомых, попутчиков, лиц, обладающих маршрутными возможностями (водителей, работников
воздушного и железнодорожного транспорта и т.д.).
Данные о способе преступления
представляют собой важнейший элемент[34] криминалистической
характеристики преступлений. Это объясняется в
первую очередь тем, что способ преступления определенным образом
детерминирован, что позволяет установить его взаимосвязь с признаками, относящимися к другим элементам
криминалистической характеристики.
Преступления,
совершаемые организованными преступными сообществами, связанные с незаконным
оборотом наркотиков, характеризуются разнообразными действиями, такими, как:
1) изготовление (выращивание), приобретение,
хранение, перевозка или сбыт н. с.
2) хищение н. с.
3) контрабанда н. с. или сильнодействующих веществ;
4) сокрытие подлинного характера или источника
приобретения средств, заведомо добытых в результате
незаконного оборота наркотиков, а также помещение имущества либо финансовых
средств, заведомо добытых в результате преступной
деятельности, связанной с незаконным оборотом
наркотиков, в банки, финансовые
и коммерческие учреждения;
5) организация)
руководство или финансирование совершения преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков.
При
проведении расследования необходимо учитывать следующие благоприятные условия усиленного
функционирования подпольных лабораториях, а именно:
1) относительная простота технологических
процессов получения некоторых видов наркотиков (эфедрон,
первитин), что позволяет преступникам
распространять по нелегальным каналам технологию их производства;
2) доступность исходных компонентов, поскольку
многие их них широко применяются как в промышленности, так и в быту;
3) большое количество объектов, где проводятся
работы с химическими веществами и реагентами, пригодными для изготовления
наркотиков (школы, вузы, НИИ и лаборатории различных министерств), откуда возможна
их утечка или хищение;
4) компактность синтетических наркотиков, удобство их транспортировки, в связи с чем они могут
быть быстро уничтожены в случае задержания преступников. Кроме того, они
значительно дороже н. с.,
изготовленных из конопли и мака;
5) спрос на н. с. среди населения конкретного
региона (города):
6) конкуренция в сфере сбыта наркотиков, из
которых потребители предпочитают наиболее дешевые, быстродействующие и
компактные;
7) присутствие в регионе людей, обладающих
специальными познаниями и навыками в области химического синтеза и по разным
причинам решившихся криминализировать свои
профессиональные способности;
8) наличие портов, ж.-д. узлов, аэропортов,
через которые транспортные средства следуют из мест, известных как сырьевые
источники наркотиков.
Выявление
преступления в процессе расследования деятельности ПЛ осуществляется, как
правило, последующим направлениям:
— по любому из элементов цепочки: потребитель — сбытчик —
посредник — организатор подпольной
лаборатории — производитель наркотиков;
— на основе информации сотрудников
правоохранительных органов;
— через продавцов (владельцев) растворителей и
специального оборудования, необходимых для организации работы ПЛ;
— крайне важно наладить централизованный межрегиональный
(межгосударственный) и непрерывный контроль (мониторинг) за рынком сбыта
наркотиков. Основным методом такого контроля является лабораторное определение вида н. с.,
гласно или негласно изъятых из незаконного оборота наркотиков в любом регионе
России с последующим накоплением и анализом этих данных.
Признаки
функционирования подпольных лабораторий, обнаруженных в ходе расследования:
— сосредоточение в одном месте специфического
запаха (ацетона, аммиака, хлороформа, бензина и др.) и наличие пре курсоров, реагентов, растворителей, оборудования;
-
относительная дешевизна наркотиков в конкретной местности по сравнению с их
стоимостью в ближайших районах;
— работающее вентиляционное оборудование,
особенно в холодное время года (холодную погоду);
— потребление большого количества
электроэнергии, воды, газа их пользователями;
— получение адресатами посылок как объемных,
так и стандартных, но в значительном количестве;
— библиотечные заказы на фармацевтическую и
научную информацию, книги, журналы и др. по известной тематике;
— заказы в больших количествах химических
компонентов, оборудования (информацию можно
получить от производителей, поставщиков) оптовых торговцев — пре курсоров, лиц, занимающихся монтажом и
настройкой оборудования в помещениях заказчика), реактивов, растворителей,
лабораторного оборудования, агрегатов для изготовления таблеток, ампул, Особое
внимание следует обращать на лиц: а) делающих заказы на наличные средства5 и направляющих такие заказы по почте на
фирменных бланках неизвестных организаций, фирм; б) часто меняющих процедуру заказа; в) обращающихся с просьбой об отправлении
закупленного товара по месту жительства или на
конкретное почтовое отделение; г) осуществляющих
заказы по телефону, называясь при этом представителями каких-либо фирм,
коммерческих структур.
Происходящие
в экономике страны глубокие изменения, особенно на
первоначальном этапе реформ, обусловливают высокую вероятность отмывания денег, нажитых за счет наркобизнеса. Этому в первую очередь способствуют
элементы:
— несовершенства законодательства,
регламентирующего деятельность новых хозяйственных структур;
— неподготовленности правоохранительных органов
к решению рассматриваемой проблемы;
— резкого увеличения негосударственных
предприятий и организаций, в том числе осуществляющих внешнеэкономические
операции;
— проникновения в легальную экономику дельцов
"теневого" бизнеса, других представителей криминальной прослойки
общества.
Признаки
функционирования подпольных лабораторий, обнаруженных в ходе расследования:
— сосредоточение в одном месте специфического
запаха[35] (ацетона, аммиака,
хлороформа, бензина и др.) и наличие пре курсоров, реагентов, растворителей,
оборудования;
-
относительная дешевизна наркотиков в конкретной местности по сравнению с их
стоимостью в ближайших районах;
— работающее вентиляционное оборудование,
особенно в холодное время года (холодную погоду);
— потребление большого количества
электроэнергии, воды, газа их пользователями;
— получение адресатами посылок как объемных,
так и стандартных, но в значительном количестве;
— библиотечные заказы на фармацевтическую10 и научную информацию, книги, журналы и
др. по известной тематике;
— заказы в больших количествах химических
компонентов, оборудования (информацию можно получить от производителей,
поставщиков) оптовых торговцев — пре курсоров,
лиц, занимающихся монтажом и настройкой оборудования в помещениях заказчика),
реактивов, растворителей, лабораторного оборудования, агрегатов для
изготовления таблеток, ампул, Особое внимание следует обращать на лиц: а)
делающих заказы на наличные средства и направляющих такие заказы по почте на
фирменных бланках неизвестных организаций, фирм; б) часто меняющих процедуру
заказа; в) обращающихся с просьбой об отправлении закупленного товара по месту
жительства или на конкретное почтовое отделение; г) осуществляющих заказы по
телефону, называясь при этом представителями каких-либо фирм, коммерческих
структур.
Практика
показывает, что при задержании лиц, совершивших преступление, связанное с
незаконным оборотом наркотических средств, производится одно из основных
процессуальных действий — личный обыск
задержанного и производство изъятия наркотических средств. По результатам
личного обыска составляется протокол. В ходе составления протокола необходимо
особое внимание обратить на отражение в протоколе конкретного места изъятия
(левый, правый карман пальто, пиджака, брюк, сумка) наркотических средств, характерные признаки упаковки, подробное описание
наркотика, а также на указание порядка упаковки и опечатывания
изымаемого наркотического средства н ссылку на то, что конверты, в которых упакованы
наркотические средства, скреплены подписями понятых. Если имеются основания
полагать, что на одежде подозреваемого имеются следы
наркотических[36]
средств, то по правилам, изложенным выше,
необходимо изъять и упаковать его одежду. При этом в целях избежания в последующем заявлений
обвиняемого о том, что наркотики ему подбросили
работники милиции,
одежда упаковывается отдельно от наркотических средств. В случае изъятия наркотиков синтетического
производств подробно описать тару (чаще всего
ампулы) и при этом соблюдать величайшую
осторожность, так как подозреваемые с целью уничтожения вещественных доказательств могут раздавить обнаруженные ампулы. Кроме
этого, в целях отыскания следов пальцев рук на внутренних
частях упаковочного
материала и на самих ампулах необходимо подключить
эксперта-криминалиста, а в случае его отсутствия
тщательно, соблюдая все предосторожности, их изъять
и упаковать в присутствии понятых, при этом понятые
должны участвовать как в процессе изъятия, так и в
упаковке изымаемых наркотических средств и других предметов и вещей, а затем
немедленно назначить дактилоскопическую экспертизу. А также) проводя инструктаж
работников оперативных служб, особое внимание необходимо уделить подбору
понятых (незаинтересованные, неработающие в отделении милиции, которых можно
было бы всегда допросить, совершеннолетние). Следует особое внимание обратить
на то, что неправильное составление протокола личного обыска (производство в
отсутствии понятых, неконкретное указание места
изъятия наркотика, не описание характерных признаков упаковки, не отражение
факта опечатывания изъятых наркотических средств и отсутствие подписей понятых
на упаковке) влечет прекращение уголовного дела и уклонение обвиняемого от
ответственности за совершенное преступление.
Наркотические средства и психотропные вещества имеют
двойственную природу. С одной стороны, в силу лечебных свойств они являются
неотъемлемым элементом системы здравоохранения. С другой, их неконтролируемый
оборот приводит к серьезнейшим социальным издержкам, сопряженным, в частности,
с наркоманией и немедицинским потреблением.
Для всего международного сообщества проблема
распространения наркотиков является не менее актуальной, чем для России. В
связи с этим разрабатывается и внедряется в практику широкий комплекс
экономических, социальных, организационных, медицинских и правовых мер.
Наркомания - явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимо прежде
всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют
и меры сугубо юридического характера, поскольку они создают соответствующую
правовую базу для применения иных мер. Первым международным договором,
затронувшим этот вопрос, стала Гаагская конвенция 1912 г. Затем был принят еще
ряд международно-правовых актов по борьбе с незаконным оборотом наркотических
средств, в том числе Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими
средствами 1936 г. В целях унификации международно-правовых актов 30 марта 1961
г. в Нью-Йорке была принята Единая конвенция о наркотических средствах, 21
февраля 1971 г. в Вене - Конвенция о психотропных веществах, и наконец, 20
декабря 1988 г. в Вене - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ. В названных нормативных актах, в
частности в последних трех, определен перечень наркотических средств и видов
действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и
национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими
преступлениями.
Во всех
случаях, независимо от того, производилась видеозапись передачи наркотиков и
задержания преступников или не производилась, необходимо осмотреть место
совершения преступления, так как могут быть обнаружены следы преступления:
оберточный материал и т. д. Даже при отсутствии
каких-либо вещественных доказательств результаты осмотра и составленный
протоколов помогут следователю, а затем и суду правильно представить и оценить
обстановку преступления (удаленность от жилого массива, заброшенное помещение, подъезд, подвали т.д.).
Если передача
наркотиков произведена в автомашине, следует произвести тщательный осмотр салона автомашины, багажника на предмет обнаружения
наркотиков, весов, оружия и т. п.
Изъятые при осмотре предметы
должны быть тщательно исследованы специалистами с целью выявления и фиксации
следов рук, красителей, смазки, что поэйолит
получить доказательства, свидетельствующие о
принадлежности наркотиков,
оружия участникам преступлений, и исключит в дальнейшем выдвижение версий о том, что изъятое им не принадлежит и подложено сотрудниками милиции.
Изъятые
предметы должны быть
упакованы, опечатаны и скреплены подписями
исследователя и понятых.
При
расследовании уголовных дел, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств, большую роль играет
своевременное назначение и производство обыска. Следует признать грубейшей
ошибкой, когда следователь выносит постановление о производстве обысков по
месту жительства и работы подозреваемых лиц после проведения первоначальных
следственных действий, так как этот промежуток времени может быть использован
соучастниками для сокрытия и уничтожения следов преступления.
Учитывая, что
по делам о незаконном обороте наркотиков личности подозреваемых могут быть
установлены еще до их задержания, проведение обысков следует планировать
одновременно с их задержанием, что позволит задействовать фактор внезапности и
поможет отысканию вещественных доказательств (медицинских шприцев и игл,
посуды, в которой приготовлялись наркотики, мест хранения наркотиков, остатков
упаковочного материала, оружия и т. д.), а при
изготовлении и хранении ими наркотических средств синтетического происхождения — пустых ампул от различных лекарственных
препаратов, горелок различных типов для запайки
заполненных наркотиком ампул и изготовления наркотических средств, а также
разного рода посуды и колб.
Если данные о
подозреваемых получены только после их задержания, следует принять
безотлагательные меры к установлению мест их постоянного и временного
проживания, работы и провести там обыски. При этом в целях установления лица,
которому обнаруженные наркотики принадлежат, необходимо предусмотреть, чтобы в
числе лиц, принимавших участие в обыске, был специалист, основной задачей
которого должно быть: отыскание следов пальцев рук на изымаемых11 наркотических средствах, посуде, в
которой изготавливался наркотик, предметах упаковки, других вещах. Если же
специалист по каким-то причинам отсутствует, то изымаемые объекты необходимо
упаковать по правилам, которые приведены ниже. Понятые же должны быть активными
участниками проводимого следственного действия. Они должны видеть все места,
где обнаружены наркотические средства, наблюдать за порядком их изъятия и
упаковки.
Если в ходе
проводимого обыска обнаруживается большое количество различных предметов,
посуды, позволяющих сделать вывод о том, что в квартире находится лаборатория
по производству наркотиков, а что конкретно необходимо изымать, вызывает
затруднение, рекомендуется пригласить специалиста-химика и с его участием
произвести изъятие, упаковку необходимых предметов,
которые будут в дальнейшем использованы в качестве
вещественных доказательств. В случае если по каким-то причинам специалист
отсутствует, квартиру необходимо опечатать до его прибытия, а также решить
вопрос об охране квартиры.
Для успешного
расследования преступлений данного вида важную роль играет определение следователем целей и задач, стоящих перед ним при
производстве такого важного следственного действия, как допрос подозреваемого.
В связи с тем что
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств,
совершаются, как правило) в группе с распределением ролей, то целью допроса
должно быть установление всей преступной цепочки. Исходя из того, какую роль в
совершенном преступлении играет подозреваемый, следователь ставит перед собой
различные задачи, но во всех случаях необходимо установить
соучастников в незаконных операциях с наркотическими средствами, источники
получения наркотиков, сырья, места и способа изготовления, хранения, сбыта наркотиков, способы перевозки и сбыта наркотических
средств, лиц, потребляющих наркотики; данные, характеризующие соучастников
преступления; взаимоотношения между ними; способы
расчетов и т. п. Поэтому, выполняя поставленные
задачи И готовясь к допросу подозреваемого, следователь должен учитывать:
— личные
качества подозреваемого (возраст, наличие или отсутствие судимости, состоит на
учете в наркологическом диспансере и в милиции; продолжительность употребления
наркотических средств, наличие семьи и взаимоотношения в ней и т. д.), позволяющие ожидать от него правдивых показаний,
— наличие и важность доказательств участия этого подозреваемого в совершении
преступления, — роль подозреваемого при
совершении преступления. В ходе допроса следует
выяснить обстоятельства, относящиеся к событию преступления:
—состоит ли подозреваемый на учете в
психоневрологическом наркологическом
диспансере, лечится ли он от наркомании,:
—употребляет ли он наркотики[37], как давно их
употребляет, какие наркотики употребляет, каким способом (внутривенная
инъекция, курение, прием таблеток и т. д.),
— какое действие на него оказывает
употребляемый наркотик,
— кто может подтвердить факт употребления им наркотиков и на какие средства эти наркотики
приобретались, — из каких источников приобретает наркотики: а) ф. и. о., адреса лиц„ у которых
он приобретает наркотики, их телефоны и т.д. или
б) .места встреч, где он получает
наркотики, приметы, одежда лиц, передающих наркотики.
После
получения результатов медицинского освидетельствования подозреваемого 6 наркологическом медицинском учреждении в
случае обнаружения в его организме следов употребления наркотиков его
необходимо дополнительно допросить по этим обстоятельствам и выяснить следующие
вопросы: где (адрес) он употреблял наркотики, время их употребления, способ
употребления, какие именно наркотики употребил и в каком количестве, где и от
кого их получил.
В случае если
адреса, указанные в ходе дополнительного допроса, были ранее неизвестны
следствию, необходимо срочно провести по этим адресам обыски с целью
обнаружения наркотиков, посуды, в которой изготовлялся наркотик, медицинских весов. При допросе лиц, подозреваемых в
сбыте наркотиков, необходимо с учетом этого обстоятельства выяснить следующие вопросы:
— как давно он занимается сбытом наркотиков, — кто (ф. и. о.,
адрес, номер телефона, приметы внешности, одежды, номер и марка автомашины и т. д.) вовлек его в сбыт наркотиков,
— каков механизм сбыта наркотиков:
1. У кого он получает наркотики.
2. Место или места, где происходит передача
наркотиков.
3. Знает ли он лиц (место жительства и работы),
,от кого получает
наркотики, если не знает, выяснить приметы внешности, одежды, номер, марку
автомашины и т. д.
4. Кому он сбывает наркотики: постоянным
клиентам или случайным лицам; если эти лица
являются постоянными клиентами, выяснить их адреса, телефоны, прилеты внешности и одежды,
номер и марку автомашины, кто рекомендовал ему этих
людей или от кого они
впервые явились.
5. Как он получает
наркотики — с предварительной оплатой или
отдает деньги после реализации наркотиков; по какой цене он приобретает наркотики и по какой цене за единицу
(ампула, граммы и т. д.) их реализует.
Свои
особенности есть и при допросе лиц, подозреваемых в перевозке оптовых партий
наркотиков. При этом необходимо выяснить: —
как давно он занимается перевозкой наркотиков, кто вовлек его в это (ф.и.о., адрес места жительства и работы, приметы
внешности и одежды, номер, марка автомашины и т. д.),
— как и где происходит передача партий
наркотиков: а) на вокзале,
б) в
условленном месте (описание места: адрес, способ проезда туда, привязка к какой-либо достопримечательности и т. д.),
в) в квартире
с указанием адреса или с подробным описанием ее
местонахождения,
г) с предварительным
звонком по телефону, названием пароля. Выяснить номер телефона и пароль) с
описанием встречающих лиц, выяснением пароля и т. д. При наличии материалов
видео фотосъемки преступной деятельности лиц, подозреваемых в сбыте наркотиков
или их оптовой перевозке, необходимо допросить их дополнительно с предъявлением
этих документов, выяснить как можно более полно все о лицах, изображенных на
этих документах, их действиях, зафиксированных на видеопленке или фотографиях.
При
задержании в качестве подозреваемых лиц, занимающихся изготовлением наркотиков
синтетического происхождения и их ампулированием, в
ходе допроса необходимо установить следующие обстоятельства:
— какова технология изготовления того или иного
наркотика с подробным описанием его изготовления (количество компонентов,
дозировка, проведение химических реакций, нагрев, фильтровка и т. д.),
— какова технология ампулирования
наркотика с подробным описанием этого процесса.
После
проведения химической экспертизы необходимо допросить эксперта по технологии
изготовления наркотика. Совпадение способа изготовления наркотика, описанного
подозреваемым (обвиняемым) и данного экспертом входе допроса, явится
дополнительным доказательством виновности.
Определенные
особенности имеют и допросы свидетелей. В качестве
свидетелей допрашиваются очевидцы задержания подозреваемого с поличным, соседи,
знакомые, лица, совместно с ним проживающие: родственники; лица, потребляющие
наркотики. Целеустремленность
и эффективность допроса конкретного свидетеля в определенной степени зависит от
уровня информированности следователя об объеме
сведений, которыми располагает лицо, вызванное на
допрос. Достичь этого можно в том случае, если параллельно с производством
следственных действий осуществляются розыскные мероприятия, своевременно
проводится обмен информацией между следователем и оперативными работниками.
Следует иметь
в виду, что на допросе свидетель может не рассказать о важных для следствия
обстоятельствах не потому, что забыл о них или желает скрыть, а потому, что не
знает, имеют ли те или иные сведения значение для расследования преступления.
В некоторых
случаях возникает необходимость допросить таких свидетелей, которые сами не
были очевидцами незаконных операций с наркотическими средствами, но знают о них
от третьих лиц. При допросе таких лиц эффективна следующая тактика допроса: не
акцентируя внимания на значении показаний допрашиваемого, выясняют факты
преступной деятельности интересующего лица, а потом данные о третьих лицах.
Особое место
среди других доказательств при расследовании данной категории отводится
опознанию сбытчиков наркотиков их приобретателями, когда они не были задержаны
непосредственно при получении наркотиков.
В зависимости
от результатов опознания немедленно проводится очная ставка. Тактически
рекомендуется очную ставку проводить таким образом, чтобы на лицо, давшее
правдивые показания, не оказывалось давления. С этой целью вопросы, выясняемые
в ходе очной ставки, ставятся вначале перед лицом, давшим правдивые показания,
в четко сформулированном виде, а затем перед лицом, изобличаемым в совершении
преступления. Вопросов неопределенного, расплывчатого, общего характера
рекомендуется не ставить.
Как правило,
вещественными доказательствами по делам данной категории становятся наркотики,
средства упаковки, перевозки, изготовления и т. д.
Осматривая
наркотики, следователь должен в первую очередь принять меры к отысканию,
фиксации и изъятию с помощью специалиста следов
пальцев рук на упаковочном материале, а при изъятии наркотиков синтетического
происхождения — на ампулах или пузырьках.
В протоколе осмотра отражается описание наркотиков: — объем, количество, цвет, запах,
— упаковочный материал (способ упаковки,
перевязочный материал и т. д.).
Подлежат
осмотру и изъятию средства перевозки наркотиков (одежда, багаж), указывается
наличие в них тайников. После осмотра следователь с участием понятых производит
упаковку изъятых наркотиков, вещей, предметов,
опечатывает их, скрепляет своей подписью и подписями понятых.
Некоторые
особенности имеются при проведении осмотра ампутированных наркотиков
синтетического и фармацевтического происхождения. В протоколе осмотра необходимо
отразить следующие обстоятельства: — количество ампул,
размеры ампул, — наличие надписей на
ампулах, их содержание, — состояние запайки ампулы, — цвет жидкости, находящейся в ампулах, — заполнение жидкостью ампул (в мм), — наличие осадка в ампулах.
Вспучат если ампулы
перепаяны, то они имеют свои отличительные особенности. Так, на концах ампул
они будут иметь темный
вид, тогда как заводского изготовления прозрачный,
самая тонкая часть ампулы имеет вытянутую форму и шероховатости, тогда как
обычные имеют округлую форму и при осязании шероховатость не ощущается.
При получении
заключения химической экспертизы с выводами:
а) изъятое, вещество является наркотиком,
б) в карманах
одежды имеются следы наркотиков — вещи и предметы приобщаются к материалам уголовного
дела в качестве вещественных доказательств отдельным постановлением следователя.
Сразу же
после проведения неотложных следственных действий с участием лиц, подозреваемых
в совершении преступления, они в сопровождении сотрудников милиции направляются
в наркологические медицинские учреждения для
медицинского освидетельствования и обнаружения в организме следов употребления
наркотиков.
По
результатам медицинского освидетельствования составляется протокол по
медицинской форме № 155/У, утвержденной приказом Министерства здравоохранения
СССР от 8 сентября 1988 года № 694.
Справка о
результатах медицинского освидетельствования[38] и протокол медицинского освидетельствования приобщаются к материалам
уголовного дела.
2.3. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
Наркомания является острейшей социальной проблемой во всем
мире. 200 миллионов человек знакомы с наркотиками, 100 миллионов человек
употребляют их регулярно, 50 миллионов человек больны наркоманией.[39] В Европе 40 миллионов
человек регулярно употребляют марихуану, 5 миллионов человек употребляют
героин.[40] Безусловно, что эта
проблема является крайне актуальной и для России. В настоящее время только по
официальным данным Минздрава РФ на учете с диагнозом "наркомания"
поставлено свыше 500 тыс. человек.[41] Питательной средой для
наркомании во многом является преступность, связанная с незаконным оборотом
наркотических средств, которая неуклонно растет. [42]
В научной литературе много внимания уделено преступности в России,
связанной с незаконным оборотом наркотических средств, описанию ее признаков,
причин, тенденций развития, предложены модели ее предупреждения. Есть отдельные
исследования, в которых затрагиваются этнические аспекты наркопреступности
(Г.М. Меретуков, М.Ш. Шакиров и др.). Однако исследований, раскрывающих
деятельность устойчивых преступных групп, занимающихся незаконным оборотом
наркотических средств и образованных на основе цыганских общин, практически
нет. В значительной мере это связано с замкнутостью этой социальной среды,
обеспечивающей длительность существования возникающих на их основе преступных
групп, высокой латентностью совершаемых ими преступлений. Данное обстоятельство
не дает возможности дать объективную оценку наркобизнеса в стране в целом и
отдельных регионах, спрогнозировать масштабы пораженности социума наркотизмом,
а, следовательно, осознать в полной мере важность борьбы с этим явлением и
необходимость применения большого разнообразия мер в этой борьбе. Существование
таких преступных групп создает основу для самодетерминации не только
наркопреступности, но и преступности в целом. Криминальная деятельность
цыганских общин способствует массовому вовлечению населения (в том числе самих
цыган) в немедицинское потребление низкокачественных наркотиков, созданию в
местах проживания цыган территориальных образований с социально-криминогенным
пространством, в которых идет процесс интенсивной криминальной социализации
молодежи (особенно цыган), созданию зон, находящихся вне влияния позитивного социального
контроля, развитию коррупции среди сотрудников правоохранительных органов,
прежде всего милиции.
Криминологическая
характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств, cовершаемых преступными группами, образованными на основе цыганских
общин.
Преступная деятельность цыганских наркогрупп характеризуется
следующими специфическими чертами.
В основном эта деятельность выражается в незаконных
приобретении, перевозке, хранении и последующем сбыте наркотических средств.
Сами цыгане изготовлением, переработкой или рафинированием наркотических
средств не занимаются. Перед сбытом вся "производственная"
деятельность состоит в расфасовке наркотиков на мелкие партии для мелкооптовой
или розничной продажи потребителям, а также в их фальсификации
("бутовании") для увеличения объема реализуемого товара и получения
дополнительной прибыли. Первоначально для фальсификации наркотиков использовали
вещества белого цвета (крахмал, муку, сахар и т. д.). Однако они были легко
распознаваемы на запах и резко снижали наркотический, поэтому для этих целей
стали использовать обычные лекарственные препараты, оказывающие расслабляющее
воздействие на организм человека (анальгин, димедрол и т. д.).
Основными потребителями наркотических средств, сбываемых
цыганскими группами, являются малообеспеченные категории населения,
приобретающие в основном низкокачественные, загрязненные, фальсифицированные
наркотики. Относительная дешевизна этих наркотиков, возможность оплаты за них
не только деньгами, но и любыми вещами, находящими сбыт, продуктами питания,
личным трудом (заготовка дров для цыганских домов, ремонт хозяйственных
построек, жилья, автомашин и т. д.) дают цыганам наиболее массового и не
взыскательного наркомана-потребителя.
Предмет наркоторговли не остается постоянным и меняется в
зависимости от таких обстоятельств, как усиление таможенного контроля,
активизация противодействия наркобизнесу со стороны правоохранительных органов,
изменение запросов наркопотребителей. Именно эти обстоятельства повлияли на то,
что героин вытеснил с наркорынка другие наркотики, традиционно
распространявшиеся цыганами (марихуану, гашиш, маковую соломку, опий). Героин
обладает большим наркотическим воздействием, чем другие наркотики, поэтому для
удовлетворения запросов рынка его нужно меньше по объему, легче перевозить
через таможню и из одного города в другой, сложнее обнаружить по запаху. Кроме
того, героин меньше загрязнен посторонними примесями и меньше фальсифицируется,
поэтому больше удовлетворяет растущим запросам наркоманов, которые становятся
все более разборчивыми в выборе наркотических средств. Следует отметить, что
предмет наркобизнеса в некоторой степени меняется под воздействием времени
года. С осени, когда в Чуйской долине Казахстана вызревает конопля, производные
от нее наркотические средства (марихуана, гашиш) начинают поступать в Тюменскую
область.
В преступных группах цыган существует достаточно четкое
разделение ролей, которое обусловлено, во - первых, специфической основой их
образования, во - вторых, различным образом жизни членов цыганской общины, в -
третьих, необходимостью конспирации преступной деятельности и стремлением уйти
от уголовной ответственности. Преступные группы цыган образуются, как правило,
на национальной и родственной основе с преимущественно родоплеменной
организацией социальной власти, основанной на господстве мужчины в семье и
барона в клане. Такая организация преступных групп затрудняет их оперативную
разработку, предотвращает утечку информации о их деятельности, смягчает
конфликты и конкурентную борьбу между цыганскими группами за рынок сбыта
наркотиков, делает невозможным проникновение в них посторонних лиц, дает
возможность тщательно распределить роли таким образом, чтобы исключить
привлечение основных участников группы к уголовной ответственности. В
частности, к непосредственному сбыту наркотических средств привлекаются
малолетние дети, не достигшие возраста уголовной ответственности за незаконный
сбыт наркотических веществ, инвалиды, а также многодетные и пожилые цыганки.
Наркобароны, стоящие во главе цыганских кланов, вообще отчуждены от торговли
наркотиками, выполняют в основном координирующие функции, определяют стратегию
наркоторговли, являются держателями основных денежных средств своего клана. В
преступных группах особо выделяются лица, ведущие своеобразную разведывательную
и контрразведывательную деятельность, пока в примитивных формах: воздействие на
свидетелей и лиц, ведущих расследования; установление коррумпированных связей с
сотрудниками милиции и других правоохранительных органов; использование
адвокатов для противодействия расследованию преступлений; взаимодействие с
лидерами преступных группировок и т. д. В преступных группах цыган четко
выделяются роли наркокурьеров или сбытчиков наркотических средств. Такая
специализация во многом зависит от образа жизни конкретных цыган цыган.
Кочующие цыгане занимаются перевозкой наркотических средств из других регионов
в г. Тюмень и область, цыгане, ведущие относительно оседлый образ жизни,
занимаются мелкооптовым или розничным распространением наркотических средств в
определенной части города или иного населенного пункта, в основном в секторах
их компактного проживания (например, в г. Тюмени в поселках Парфеново и
Нефтяников).[43]
Для выполнения ряда второстепенных функций в систему наркоторговли
привлекаются лица другой национальности, в основном из числа тех, у кого
возникла сильная зависимость от наркотиков. Нередко такими лицами являются
граждане бывших республик СССР, не сумевшие найти в России работу. Практика
показывает, что для расфасовки и фальсификации наркотиков привлекаются женщины,
которые, кроме того, занимаются в цыганских семьях домашним хозяйством:
стирают, убирают жилье, готовят пищу, следят за детьми и т. д. Оплачивается
труд этих женщин предоставлением места для проживания, пищи и суточной дозы
наркотиков. Кроме того, эти лица по договоренности с цыганами в случае
неожиданного обнаружения наркотиков в жилище берут на себя вину за их
незаконное хранение. Наркоманы мужчины выполняют тяжелые работы, связанные с
уходом за скотиной (в основном лошадьми), ремонтом автотранспорта,
строительством жилья для цыганских семей и т. д. Наркоманы, пользующиеся
доверием у цыган, за определенную дозу наркотиков могут выполнять функции
мелкооптовых или розничных сбытчиков. На языке наркоманов эти лица именуются
соответственно "барыгами" и "бегунками". Наркоманы,
обладающие какими - либо фармацевтическими познаниями, привлекаются для
экспертизы новой партии наркотиков (определения вида наркотика, его качества и
т. д.). Нередко наркоманы привлекаются для ведения наружного наблюдения в
поселках проживания цыган для своевременного обнаружения посторонних лиц и
автотранспорта, выявления их принадлежности к правоохранительным органам.
Наркокурьеры - цыгане используют также наркоманов для непосредственной
перевозки наркотических средств из одного города в другой или в пределах
города. Такая система поставок создает дополнительные трудности для привлечения
к уголовной ответственности участников преступных наркогрупп.
Средства, полученные преступными группами, идут в основном
на воспроизводство криминально-паразитического образа жизни цыганских общин:
личное потребление, закупку новой партии наркотических средств, приобретение
предметов роскоши, видеоаппаратуру, лошадей, огнестрельного охотничьего оружия,
автомобилей, строительство домов и т. п. В отдельных случаях молодые цыгане
покупают благоустроенное жилье преимущественно в социально - неблагополучных
районах, где есть большие потенциальные возможности для расширения наркорынка.
Вложений в легальную или даже в нелегальную экономику цыганские общины не
производят.
Преступная деятельность цыганских общин практически не
соприкасается с деятельностью других устойчивых преступных формирований
(рэкетирских банд, молодежных группировок, других национальных образований
наркоторговцев и т. д.). Это обусловлено тем, что цыганские общины нашли свою,
относительно свободную нишу в сфере криминальной деятельности (продажа
наркотических средств низкого качества), ведут эту деятельность в месте своего
проживания (непрестижные районы населенных пунктов со слаборазвитой
инфраструктурой). Отсутствие широких социальных контактов за пределами
наркоторговли, низкий образовательный уровень, примитивная организация
социальной власти в общине не позволяют заниматься цыганам более сложными
видами криминальной деятельности (например, в сфере экономики) или войти на тот
рынок наркоторговли, где есть спрос на дорогостоящий наркотик. В частности,
деятельность наркогрупп цыган распространяется только на юг Тюменской области
(г. г. Тюмень, Тобольск, Ишим и т. д.), где потребители наркотиков являются в
основном малоплатежными. Север Тюменской области, где проживает население с
высоким уровнем доходов, находится под контролем чеченских преступных групп
наркоторговцев, которые не пускают туда цыган и лишь в отдельных случаях могут
у последних брать отдельные оптовые партии наркотиков.
Структура коммуникативных связей в преступных наркогруппах
цыган строится по принципу "сложной" структуры, т. к. в них входят
относительно самостоятельные подгруппы со своими лидерами и своей структурой
коммуникативных связей. Такая структура оптимально приспособлена к длительной
преступной деятельности. В отдельных подгруппах можно обнаружить все виды
коммуникативных связей. В каждой цыганской семье в связи с тем, что
наркоторговля стала семейным бизнесом, отношения строятся по принципу
"полной" структуры, где каждый участник имеет тесные непосредственные
межличностные контакты с другими членами семьи или родственниками. Это
позволяет постоянно воспроизводить организационную основу наркогруппы и ее
преступную деятельность даже в случае привлечения ее отдельных участников к
уголовной ответственности. Отношения между поставщиком наркотических средств в
область, наркокурьером, курьером, передающим поставщику деньги за наркотики, и
оптовым покупателем (обычно мужчиной, главой цыганской семьи) строятся по типу
"круг", при котором система связей децентрализована, информация идет
по кругу от одного лица к другому, также выстраиваются межличностные отношения.
Такая система связей позволяет обеспечить конспиративный характер всей цепочки
наркоторговли, отследить возможные каналы утечки информации для
правоохранительных органов, прервать ненадежный канал поступления наркотических
средств. Еще в большей степени конспиративным целям соответствуют системы
связей по типу "цепь", когда информация и связи последовательно идут
от одного лица к другому и обратно, по типу "колесо", когда некоторые
связи замыкаются на одном из участников группы.
Основными потребителями наркотических средств, сбываемых
цыганскими группами, являются малообеспеченные категории населения,
приобретающие в основном низкокачественные, загрязненные, фальсифицированные
наркотики. Относительная дешевизна этих наркотиков, возможность оплаты за них
не только деньгами, но и любыми вещами, находящими сбыт, продуктами питания,
личным трудом (заготовка дров для цыганских домов, ремонт хозяйственных
построек, жилья, автомашин и т. д.) дают цыганам наиболее массового и не
взыскательного наркомана-потребителя.
Деятельность цыганских преступных наркогрупп представляет
серьезную опасность для юга Тюменской области, т. к. во многом определяет
состояние преступности, прежде всего связанной с незаконным оборототом
наркотических средств, сложную ситуацию с потреблением наркотиков населением,
создает социальную среду для расширенного воспроизводства наркобизнеса.
Приобщение цыганских общин к наркобизнесу во многом связано
с проявлением атавистических начал в преступности, в частности, с сохраняющейся
у цыган родоплеменной организацией социальной власти в общине, которая в
совокупности с укоренившейся в сознании народа паразитической психологией и
негативной социальной ситуацией в обществе детерминирует формирование и
деятельность устойчивых преступных наркогрупп цыган.
Ориентация политики предупреждения преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, совершаемых преступными группами,
образованными на основе цыганских общин, на специально - профилактические меры,
кардинальных успехов в борьбе с наркобизнесом не принесет. Необходимы
кардинальные общесоциальные меры со стороны государства и всего общества,
направленные на вовлечение прежде всего цыганских детей, подростков и молодежи
в позитивную деятельность общества (производственную, учебную, службу в армии и
т. д.). Такие меры должны сопровождаться принятием активных усилий со стороны
общества по сохранению цыган как нации (создание специальных школ с ориентацией
на национальный язык и культуру, способствование развитию цыганского
литературного языка, национальной культуры и традиций и т. д.).
Наметившаяся политика в предупреждении цыганского
наркобизнеса, связанная в основном с подрывом экономической основы преступных
наркогрупп, должна проводится более жестко и последовательно, теснее увязывать
деятельность всех субъектов общесоциальной и специальной профилактики
преступлений.
Глава 3. Оперативно -
розыскная деятельность при раскрытии преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков
3.1. Оперативно-тактическая
характеристика незаконного оборота наркотиков
Наркотические средства -
это включенные уполномоченными на то органами в специальные перечни химические
или природные вещества и растения выбывающие, как правило, при их потреблении особые состояния, а
также психическую и физическую зависимость[44].
Классификация
наркотических средств может быть проведена по различным основаниям:
в зависимости от
источников поступления к потребителям;
от способов
изготовления; -от степени или специфики воздействия на организм;
от источников
происхождения наркотиков.
В зависимости от
источников происхождения наркотические средства можно классифицировать на
природные (натуральные) наркотические средства и синтетические или
полусинтетические наркотики
К природным
(натуральным) наркотическим средствам относятся наркотики, изготавливаемые из
мака: наркотики изготавливаемые из конопли: из кокаинового куста и наркотики,
изготавливаемые из эфедры.
Характеризуя незаконный
сбыт наркотиков, необходимо сказать об источниках их поступления в него.
Таковыми являются:
нелегальные посевы
наркотикосодержащих культур;
заготовка дикорастущих
культур;
подпольные лаборатории
но производству наркотиков;
использование поддельных
рецептов для получения в аптеках наркотикосодержащих лекарств;
контрабанда;
кражи, хищения с
плантаций производственного назначения;
хищения из медицинских
учреждений, химических и фармацевтических предприятий.
На последнем источнике
поступления наркотиков в незаконный оборот необходимо обратить особое внимание,
так как хищения наркотиков в медицинских учреждениях совершаются различными
способами:
полное, либо частичное
неоприходование поступающих препаратов;
списание наркотиков на
больных, которым они не применялись либо применялись в меньших количествах;
извлечение наркотиков из
ампул с заменой их содержимого;
составление фиктивных
актов об уничтожении наркотиков с просроченным сроком хранения.
Дадим характеристику участникам незаконного оборота
наркотических средств. Все лица, которые принимают в нем участие. могут быть
условно классифицированы на определенные группы. При этом одно и тоже лицо в зависимости
от характера совершаемых действий может быть отнесено к одной или нескольким
группам.
Начнем рассмотрение
участников НОН с организаторов преступных сообществ - это лица, которые
организуют и руководят деятельностью групп по приобретению, изготовлению и
распространению наркотиков на "черном рынке". Как правило, ими
становятся авторитеты преступного мира, ранее судимые за преступления связанные
с НОН, располагающие большими денежными средствами.
Организаторы нередко в
операциях по скупке и продаже наркотиков непосредственного участия не
принимают, они лишь финансируют эту деятельность, получают доходы, при этом
тщательно маскируют свою причастность к наркобизнесу.
Вторая группа участников
НОН это сбытчики - лица совершающие незаконную реализацию наркотических
средств. В свою очередь сбытчиков можно классифицировать по следующим типам: [45]
- оптовые сбытчики - те, кто занимается скупкой
наркотических средств в крупных размерах у производителей или расхитителей и
реализацией их преступниками. Оптовые сбытчики вместе с организаторами
составляют ядро преступных групп. Они, как правило, сами наркотики не
употребляют;
- перекупщики - эти лица
приобретают партии наркотиков у оптовых сбытчиков, расфасовывают и сбывают их
розничным торговцам. Часть этих преступников сами употребляют наркотики или
являются наркоманами;
- розничные сбытчики -
это лица, которые непосредственно сбывают наркотики потребителям, а нередко и
занимаются содержанием притонов для употребления наркотических средств. Эти
лица часто употребляют наркотики.
Характерными чертами
сбытчиков наркотиков можно назвать, такие как, негативное отношение к
социально-полезной деятельностью, наличие преступного опыта, в том числе по
изготовлению, потреблению и сбыту наркотических средств. Особенностью
преступной деятельности сбытчиков наркотиков является её групповой характер,
разветвленность преступных связей, их межрегиональный характер, распределение
ролей среди участников группы.
Третья группа участников
НОН это изготовители - лица, которые непосредственно перерабатывают сырые или
изготавливают готовые к употреблению наркотики.
Производителями
наркотического сырья или готовых наркотиков могут быть различные категории
населения: сельские жители. выращивающие культуры (они часто это делают по
заказам сбытчиков), медицинские работники, научные сотрудники и др.
Отдельной группой
участников незаконного оборота наркотиков являются расхитители
наркотикосодержащего сырья или наркотиков. Как правило, это их потребители, не
имеющие материальных средств для приобретения: прежде всего, ранее судимые за
преступления, связанные с наркотиками, неработающие и неучащиеся наркоманы.
Кроме того кражи, грабежи и разбои наркотиков совершаются лицами не для личного
потребления, а с целью их дальнейшей реализации и наживы.
Во многих случаях
расхитителями являются лица, имеющие доступ к готовым наркотическим препаратам
или наркотикосодержащему сырью работники химических и фармацевтических
предприятий, аптек и аптечных складов, лечебно-профилактических и медицинских
учреждений (чаще всего средний медицинский персонал: медсестры, фельдшеры
провизоры). сельские жители, имеющие доступ к посевам мака и конопли. Среди
этой категории довольно высок удельный вес женщин среднего возраста,
работающих в аптечных и медицинских учреждениях, поддерживающих связи с ранее
судимыми.
Определяющую роль в
незаконном обороте наркотиков играют так называемые перевозчики - лица, которые
применяя различные способы, осуществляют незаконную транспортировку
наркотических средств от мест их произрастания, изготовления или хранения к
месту дальнейшей переработки, сбыта и потребления.
В качестве перевозчиков
наркотиков организаторы преступных групп используют как потребителей и мелких
сбытчиков, так и лиц, напрямую не связанных с НОН: родственников, соседей,
случайных знакомых, попутчиков, лип, обладающих маршрутными возможностями
(водителей, работников воздушного и железнодорожного транспорта и т.д.).
Двумя последними
звеньями механизма распространения наркотиков можно назвать таких участников
НОН как:
организаторы и
содержатели притонов - лица, организующие притоны или систематически
предоставляющие помещения для потребления наркотических средств;
пособники - лица,
осуществляющие физическую, техническую и интеллектуальную помощь в обеспечении
НОН (хранители оптовых партий, наркотиков, лица представляющие различного рода
консультации по вопросам производства, рынка сбыта и приобретения).
3.2. Организационные
особенности в деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков
В 2001 году из
уголовного розыска выделены подразделения по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков, которые стали самостоятельными структурными единицами в системе
службы криминальной милиции. В УВД, МВД республик организованы отделы по
незаконному обороту наркотиков, которые в свою очередь состоят из двух
отделений и секретариата. В задачи отделения по раскрытию преступлений
связанных с НОН входят:
- выявление и
оперативная разработка преступных групп, занимающихся распространением
наркотиков, имеющих межрегиональные и межгосударственные связи;
- выявление и разработка лиц,
распространяющих наркотические средства в пределах обслуживаемой области,
республики:
- обеспечение
взаимодействия с государственными таможенными комитетами и ФСБ с целью
выявления и прикрытия каналов контрабанды наркотиков.
К задачам отделения по
борьбе с преступлениями связанными с незаконные хранением и производством
наркотиков, относятся такие как:
- выявление и
уничтожение подпольных лабораторий по производству наркотических средств;
- оперативное
обслуживание медицинских и аптечных учреждений в целях недопущения совершения в
них хищений наркотикосодержащих лекарств;
- проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях
выявления и прикрытия каналов незаконной транспортировки наркотических средств;
- организация проведения
на территории области операций "Мак" и "Допинг"[46].
Одной из особенностей
оперативно-розыскной деятельности по борьбе с НОН является тесное
взаимодействие подразделений и служб органов внутренних дел, которое позволяет
добиться лучших результатов, избежать дублирования и полнее использовать
возможности каждой службы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Организационной
платформой взаимодействия служат комплексные планы, в которых предусматриваются
мероприятия входящие в компетенцию всех служб подразделений органов внутренних
дел. Планированию комплексных мероприятий предшествует аналитическая работа.
Специализированные
подразделения по незаконному обороту наркотиков не могут действовать вслепую,
без постоянного учета не только своей работы, но и деятельности других служб и
подразделений.
В организации
деятельности по предупреждению распространения наркотиков, выявлению преступных
связей разрабатываемых лиц, источников, каналов и мест сбыта наркотических
средств, подразделения по НОН взаимодействуют с другими службами криминальной
милиции:
- по организованной
преступности;
- уголовного розыска;
-по экономическим преступлениям.
Взаимодействуя с
подразделениями по организованной преступности:
- проводятся мероприятия
по выявлению и документированию участников организованных преступных групп
наркодельцов. в т.ч. располагающих межрегиональными и межгосударственными
связями;
-обмениваются
информацией о таких группах и осуществляют совместные оперативно-розыскные
мероприятия с целью изобличения их лидеров и участников.
Во взаимодействии с
подразделениями уголовного розыска:
- устанавливаются места
сбыта наркотиков;
- обеспечивается
раскрытие краж наркотических средств;
- перекрываются каналы
поступления в незаконный оборот наркотиков;
- выявляются факты
незаконных посевов или выращивания запрещенных к возделыванию
наркотикосодержащих растений.
Совместно с
подразделениями по экономическим преступлениям:
обеспечивается раскрытие
хищений наркотических средств, фактов получения наркотиков по поддельным
рецептам;
осуществляется контроль
за учетом, хранением и реализацией наркотических и сильнодействующих
лекарственных средств;
выявляются объекты
производства, хранения и использования химических веществ, которые могут
применяться при незаконном изготовлении наркотиков, принимаются меры по
предупреждению и пресечению хищения этих веществ;
выявляются и
документируются факты легализации доходов, полученных от наркобизнеса.
Сотрудники подразделений
по незаконному обороту наркотиков в ходе организации и проведения
оперативно-розыскных мероприятий используют помощь отдельных граждан с их
согласия на гласной и негласной основе. При раскрытии преступлений связанных с
наркотиками применяется весь комплекс ОРМ.
Однако при проведении
этих мероприятий имеются свои специфические особенности, касающиеся агентурной
работы и прежде всего при подборе кандидата в агенты. На этой стадии
оперативный работник должен прежде всего учитывать его потенциальную способность:
выявить в конкретных
условиях лиц, представляющих оперативный интерес, устанавливать с ними
доверительные отношения;
внедряться в среду
наркоманов, лиц совершающих преступления, связанные с наркотиками и вести их
активную разработку. Указанные агенты могут быть условно разделены на 2-е
группы.
1 группа:
лица по роду своей
деятельности или месту жительства способные систематически оказывать помощь
подразделениям по НОН лица, участвующие в выращивании, уборке, перевоза,
отгрузке, хранении, уничтожении отходов наркотике содержащих растений;
жители сельской
местности, проживающих вблизи концентрации массивов дикорастущей конопли и
мест, используемых для незаконного посева наркотикосодержащих культур;
служащие гостиниц,
вокзалов, пристаней, отделений связи, так как именно эти учреждения
используются преступниками при незаконной перевозке, пересылке наркотиков;
сотрудники медицинских
учреждений - провизоры-технологи, химики-аналитики аптек, средний медицинский
персонал ССП. онкологических, травматологических и иных мед. учреждений;
агенты из числа научных сотрудников НИИ и химических
лабораторий могут оказывать помощь в выявлении лиц. занимающихся незаконным
изготовлением наркотиков, а также хищением оборудования, приборов, реактивов.
2 группа агентов включает в себя граждан имеющих в силу своего прошлого и
настоящего образа жизни и поведения непосредственную связь с лицами,
занимающимися незаконными операциями с наркотиками.
Наиболее целесообразно
иметь агентов на контрактной основе и обладающих соответствующими опытом,
знающих каналы поступления наркотиков, располагающих межрегион-лльными связями.
Необходимо сказать о
том, что привлечение к негласному сотрудничеству наркоманов не целесообразно,
так как из-за своего пристрастия они находятся в полной зависимости от
сбытчиков наркотиков, что может спровоцировать их к дезинформации и
двурушничеству.
Имеющийся опыт ОВД
свидетельствует об эффективности проведения отдельных оперативно-розыскных
действий и операций по выявлению и задержанию сбытчиков наркотиков силами самих
оперативных работников криминальной милиции, внедрению в преступную среду,
использующих агентурный метод в процессе оперативной разработки организованных
преступных групп сбытчиков наркотиков.
Рассматривая данный
вопрос курсовой работы необходимо разобрать такое понятие как "оперативное
обслуживание объектов". Цель данной работы является сбор, всесторонняя
проверка и своевременная реализация поступающей из гласных и негласных
источников информации о лицах, совершающих, совершивших, замышляющих или подготавливающих
преступления, связанные с наркотическими средствами, источниках поступления
наркотиков в нелегальный оборот, условиях, способствующих распространению
наркоманами.
Основные объекты
подлежащие оперативному обслуживанию, можно разделить на ряд групп,
различающихся между собой целью функционирования, размером и характером
производственной деятельности.
1 группа - предприятия,
перерабатывающие наркотикосодержащее сырье (пеньковые заводы,
химико-формацевтические заводы и фабрики).
2 группа - склады, базы
и иные места хранения наркотико-содержащего сырья и полуфабрикатов
наркотических лекарственных средств.
3 группа - аптеки,
лечебно-профилактические учреждения и иные объекты временного хранения,
реализации и использования наркотических средств.
4 группа -
научно-исследовательские учреждения, химические предприятия и лаборатории,
учебные заведения, организации и учреждения, имеющие соответствующие реагенты и
оборудование, использование которых возможно для нелегальной переработки и
изготовления наркотиков;
5 группа - учреждения
связи, посредством которых незаконно перерабатываются наркотики;
6 группа - транспортные
предприятия, занимающиеся осуществлением перевозки наркотиков,
наркотикосодержащего сырья, отходов производства[47].
Оперативное обслуживание
данных групп объектов направлено в
основном, на выявление фактов хищений наркотикосодержащего сырья, полуфабрикатов,
наркотических средств, обеспечение их сохранности, а также выявление и полное
раскрытие преступлений, связанных с незаконной пересылкой и изготовлением
наркотиков.
Выявлению и раскрытию
фактов замаскированных хищений наркотических средств на предприятиях,
занимающихся их изготовлением переработкой, хранением и реализацией
способствует изучение:
- технологии
производства, порядка учета, расходования, транспортировки, хранения этих
средств;
- данные в отношении
материально ответственных лиц и иных лиц, имеющих непосредственный доступ к
наркотикам, образа жизни, связей, наличия судимостей и других материалов,
свидетельствующих о вероятной преступной деятельности проверяемых;
- материалов ревизий
хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, других документов,
касающихся производства, приобретения, хранения, уничтожения, отпуска и
расходования наркотиков;
- структуры и порядка
осуществления охраны предприятий, учреждений и организаций, осуществление
пропускного режима на них;
- порядок подбора и
расстановки кадров, имеющих непосредственное отношение к операции с
наркотиками. Проводя оперативно-розыскные мероприятия на объектах оперативного
обслуживания оперативные работники должны быть нацелены на выявление:
- наркоманов, лиц ранее
судимых за хищения чужого имущества и преступления связанные с наркотическими
средствами. среди материально ответственных и иных лип, имеющих доступ к
наркотикам;
- рецептов, выписываемых
на вымышленных больных и лиц, которым не предписано медицинское потребление
наркотических средств;
- случаев замены
наркотиков в ампулах и иных емкостях другими веществами;
- фактов присвоения
наркотиков за счет их фиктивного списания на научные исследования или лечение
онкологических или других категорий больных;
- подложных документов
на уничтожение наркотикосодержащих медикаментов с просроченными сроками
хранения и фактов присвоения таких лекарств;
-оперативной и иной
информации о появлении в незаконном обороте на обслуживаемой территории партии
наркотических средств.
Кроме выше перечисленных предприятий по производству,
хранению и осуществлению др. операций с наркотиками подразделения по
незаконному обороту наркотиков осуществляют оперативное обслуживание и таких
объектов и территорий как:
колхозы, совхозы,
агропромышленные комплексы по культивации конопли;
населенные пункты, где
неоднократно фиксировались незаконные посевы запрещенных к возделыванию
культур;
населенные пункты, расположенные
вблизи массивов дикорастущей конопли;
Задачами оперативного
обслуживания данных объектов и территорий является:
выявление фактов
незаконного посева мака и конопли;
установление лиц,
прибывших в данную местность с целью хищения наркотикосодержащих растений с
государственных плантаций, либо заготовки дикорастущей конопли для дальнейшего
кустарного изготовления наркотиков, скупщиков сырья и кустарно изготовленных
наркотиков.[48]
Основу оперативного
обслуживания всех перечисленных объектов и территории составляет планирование и
осуществление комплекса негласных мероприятий по подбору и расстановке
агентурного аппарата.
Необходимость проведения
оперативной проверки возникает как, при наличии обоснованных данных о признаках
подготавливаемых или совершаемых преступлений связанных с наркотиками
заведением соответствующего дела оперативной разработки, так и в тех случаях,
когда конкретное лицо (или группа лиц) задержано за незаконные операции с
наркотиками и по этому факту возбуждено уголовное дело, однако задачи
расследования требуют проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий по
установлению всех обстоятельств преступления.
Главными задачами
оперативной проверки по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом
наркотиков являются:
- установление и
перекрытие источников и каналов распространения наркотических средств;
-выявление всех
участников преступления.
Возможность решения этих
задач предопределяется целенаправленным планированием и проведением
оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выяснение следующих вопросов:
- связи фигуранта,
характер взаимоотношений;
- характеризующий
материал на фигуранта и его связи;
- из какой местности
поступают наркотики;
- маршруты
транспортировки и вид транспортного средства;
- способы маскировки при
перевозке;
- дату очередной
ожидаемой поставки и данные перевозчика;
- механизм сбыта
наркотических средств фигурантов;
- где хранятся
привозимые партии наркотиков;
- кому и в каком объеме
известно о незаконных операциях с наркотиками фигуранта и других разрабатываемых.
Перечень вопросов может быть изменен и дополнен в зависимости от конкретно
складывающейся ситуации, числа разрабатываемых по делу лиц и т.д.
В зависимости от
специфики исходной информации, оперативно-тактической характеристики
расследуемого преступления и личности фигурантов разработки, определяется
направленность документирования преступной деятельности разрабатываемых.
Полученная из различных
источников информация должна документироваться своевременно с целью закрепления
фактических данных, способствующих успешному расследованию преступлений.
Доказательственное
значение информация может получить например, в процессе выявления лиц, могущих
быть свидетелями по делу, предметов и документов, которые при определенных
условиях становятся вещественными доказательствами. В процессе
документирования
необходимо принять меры по выявлению не только самих наркотических средств, но
и различных приспособлений применяемых для изготовления и употребления
наркотиков(шприцы, весы, спирт, вата, марганцовка, уксусная кислота и пр.),
предметов и вещей, на которых могли сохраниться частицы наркотических средств,
(одежда, сумки, мешки. ампулы и т.д.); устройства для сбора опия - сырца,
специальных ножей, посуды, упаковочных материалов. В этот круг могут входить
различные записи о "клиентах", расчетах с ними, адреса и другие
сведения о преступных связях, почтовые и телеграфные отправления, багажные
квитанции, железнодорожные, авиационные билеты и т.д.
В качестве доказательств
по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, используются поддельные
рецептурные бланки, фиктивные акты уничтожения наркотических средств, а также
наркотикосодержащие и иные лекарственные препараты. являющиеся компонентами при
изготовлении наркотиков.
В процессе
документирования изъятые предметы должны быть немедленно направлены на
химическое исследование и обязательно в темной упаковке, т.к. различные
вещества в течение короткого времени под воздействием света и воздуха
разлагаются.
При обнаружении
предметов и документов, которые предполагается использовать в качестве
доказательств при расследовании должны оформляться рапорта, протоколы изъятия,
справки, в которых закрепляется факт установления, негласного изъятия или
другой факт фиксации соответствующих объектов.
Вместе с выявлением
свидетелей, предметов и документов, которые могут быть доказательствами по
делу, осуществляется непосредственная фиксация преступных действий
разрабатываемых. В ходе этой деятельности оперативный работник в присутствии
представителей общественности составляет соответствующий документ (акт,
протокол осмотра и др.) в котором отражаются результаты наблюдения.
Агентам и другим
источникам информации, приобретенным из числа соседей изготовителей, сбытчиков
и потребителей наркотиков, даются задания по фиксированию транспортных средств.
С помощью этих сведений
можно установить граждан, систематически посещающих преступников.
В случаях оперативной
разработки работников лечебно-профилактических учреждений, совершающих хищения
наркотиков путем выписывания рецептов на вымышленных лиц, необходимо
устанавливать фамилии, адреса и номера историй болезни лиц. на имя которых
выписывались наркотики.
Если наркотики
выписывались на умерших больных, такие факты следует подтвердить
документальными данными. полученными из учреждений ЗАГСа.
При изучении
особенностей оперативной разработки организованных преступных групп сбытчиков
наркотиков, вы должны обратить свое внимание на ряд характерных признаков в
этом роде деятельности органов внутренних дел. К таким признакам можно отнести:
высокая степень
организованности, включающая наличие руководящего ядра, распределение функций
исполнителей внутри группы;
жесткая дисциплина,
соблюдение конспирации, неукоснительное подчинение четко регламентированным
правилам иерархических отношений внутри группы;
стремление иметь связи с
коррумпированными представителями администрации, правоохранительных органов.
коммерческими структурами, использованными для отмывания полученных доходов;
тесная связь
руководителей групп с криминальной средой (уголовники выполняют функции защиты
от рэкета расправы с конкурентами и членами группы, пытающимися прекратить
преступную деятельность и т.д.);
использование средств,
полученных за сбываемые наркотики для организации противодействия работе
правоохранительных органов (подкуп, шантаж, дезинформация), осуществление
разведывательных мероприятий;
тщательное планирование
преступлений и подготовка к их совершению;
-вовлечение в
группировки представителей нетрадиционных для преступной среды слоев общества -
ученых, инженеров. врачей, преподавателей и т.п.
Тактика разработки
организованных преступных групп распространителей наркотиков требует учитывать
следующие факторы:
необходимость тщательной
зашифровки внедряемых в преступную среду агентов и всесторонней проработки
легенды;
подключение в ходе
разработки и в период реализации сил и средств, агентуры других оперативных
аппаратов органов внутренних дел и органов в ФСБ;
тщательное планирование
реализации разработки; соблюдение конспирации расчет сил и средств, необходимых
для задержания преступников с поличным, осмотров мест происшествия, обысков с
обязательной фиксацией результатов на фото-кино. аудио-видеотехнику;
возможность и
целесообразность проведения различных оперативно-розыскных действий, в т.ч.
прослушивание телефонных и иных переговоров и снятие информации с технических
каналов связи.
В обязательном порядке
разрабатываемые проверяются и на причастность к иным, не связанными с
наркотиками. преступлениям.
Руководитель
оперативного аппарата обязан контролировать все этапы разработки, лично
участвовать в инструктажах агентуры, своевременно вносить коррективы в ход
разработки.
Задачи и тактика
действий оперативных аппаратов, осуществляющих разработку организованных групп
сбытчиков наркотиков, обладающих межрегиональными связями, имеют специфические
особенности, которые определяются:
заведением дел
оперативной разработки во всех случаях выявления или задержания с наркотиками
местных или иногородних жителей обоснованно подозреваемых в принадлежности к
преступной группе, осуществляющей межрегиональную доставку наркотиков;
своевременным обменом
упреждающей информацией между заинтересованными органами внутренних дел;
создание
оперативно-следственных групп, способных обеспечить автономное комплексное
решение задач по документированию деятельности сбытчиков наркотиков;
-включением в
мероприятия разработки нескольких оперативных аппаратов при осуществлении
межрегионального сотрудничества заинтересованных органов внутренних дел;
постановкой дела на
контроль в УНОН МВД РФ, заведению дубликатов дел оперативной разработки в
соответствующих оперативных аппаратах;
Важной особенностей
борьбы с организованными группами сбытчиков наркоманов является то, что перед
оперативными работниками стоит задача не только осуществить
оперативно-розыскные мероприятия в процессе расследования в интересах его
успешного завершения, но и обеспечить безопасность как участников процесса, так
и иных лиц и сотрудников правоохранительных органов, оказывающих содействие в
разоблачении преступников.
Перед сотрудниками
подразделений но незаконному обороту наркотиков стоит задача по выявлению и
ликвидации подпольных лабораторий. производящих наркотики, а также проведение
контролируемых поставок наркотиков.
3.3. Особенности раскрытия
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
Начальная стадия
раскрытия преступления связанного с незаконным оборотом наркотиков - операция
по задержанию. Основанием для применения задержания является совершение лицом
преступления или административного правонарушения связанного с наркотиками.
Целью является предупреждение возможности скрыться правонарушителю и
воспрепятствование совершению им противоправных действий.
В зависимости от
ситуацию-задержание может быть открытым или легендированным, гласным и
негласным. При открытом задержании подозреваемому сразу сообщаются факт и
причина его задержания, после чего он доставляется в орган внутренних дел; при
легендированном - подозреваемый доставляется в ГОРОВД под каким-либо
благовидным предлогом и только там ему сообщается о задержании и его причине;
при гласном - процедура задержания не маскируется от окружающих; негласном
-задержание производится скрытно.
Перед проведением
задержания правонарушителей, за незаконный оборот наркотиков оперативные
работники должны обеспечить участие в задержании следователя, предварительно
согласовать с ним все возможности получения доказательств. изобличающих
преступников. При проведении задержания действия оперативных работников должны
быть направлены не только на изъятие наркотических средств, но и на принятие
оперативных и процессуальных мер к доказыванию факта их принадлежности
подозреваемому, установлению источников и каналов поступления наркотиков.
Задержание в связи с
незаконным оборотом наркотиков сопряжено с определенными трудностями, что
обуславливается стремлением задерживаемого в момент опасности освободиться от
наркотиков.
Необходимым условием
эффективности задержания является неожиданность его проведения как для
задерживаемого, так и для остальных членов преступной группы.
Планирование операции по
задержанию основывается на данных о личностных и поведенческих особенностях
задерживаемых. результатах изучения района и конкретного места предполагаемого
задержания. Планом определяется:
- цель операции (поимка
с поличным, пресечение заготовки сырья и т.п.);
- время и место ее
проведения;
- количество и характер
оперативных групп и их численность;
- способы маскировки,
форма одежды, виды вооружения и спецсредств;
- порядок производства
неотложных следственных действий, проводимых в процессе задержания. С целью
правильного и результативного проведения задержания рекомендуется:
- включать в группу
задержания большее число тщательно проинструктированных работников милиции, чем
задерживаемых (как правило в два-три раза);
- привлекать
представителей общественности, обращая особое внимание на необходимость
визуального наблюдения за действиями задержанных;
- задержание производить
в малолюдных местах или на открытой местности.
- использовать момент
внезапности, блокировать руки задерживаемого и его сообщников;
- по возможности
проводить кино- видео- или фотосъемку процесса задержания.
Если задерживаемому
удается выбросить какие-либо предметы, необходимо фиксировать указанные
действия путем составления протокола осмотра места задержания по правилам,
предусмотренным УПК РФ, получением свидетельствующих показаний у лиц,
привлеченных к задержанию, а также посторонних, присутствовавших в это время на
месте задержания.
В практической
деятельности оперативные работники часто оказываются в ситуациях, при которых
возникает необходимость производить задержание лиц за совершение преступлений,
связанных с наркотиками. Остановимся на типовых ситуациях:
- при проведении
поисковых мероприятий в местах произрастания наркотикосодержащих растений,
возможного появления лип, перевозящих наркотические средства (вокзалы, порты и
т.п.), а также розничной торговли (рынки, гостиницы и т.д.).
- при проверке
поступающих в ОВД заявлений и сообщений граждан о совершении преступлений,
связанных с наркотиками:
- при реализации
оперативных материалов.
В первой ситуации
необходимо создание оперативно-поисковой группы в составе не менее 3-х человек.
Члены группы должны быть экипированы в зависимости от моста проведения
мероприятий, оснащены транспортом, иметь оружие, средства связи. наручники, а
также упаковочный материал (нитки, бумагу, клей, оттиски печатей)для оформления
обнаруженных и изымаемых наркотиков. В состав таких групп необходимо включать
наиболее подготовленных сотрудников, а также целесообразно своевременно
привлекать понятых (видеофрагмент).
При возникновении второй
ситуации работник милиции, принимающий заявление, должен выяснить, что
представляет из себя место совершения преступления (квартира в многоэтажном
доме, особняк, брошенное строение, наличие в доме балкона, запасного выхода и
т.д.) и количество лиц, находящихся на месте совершения преступления.
В
оперативно-следственную группу включается сотрудник, специализирующийся по
линии борьбы с НОН и. в зависимости от места, кинолог с собакой.
Если местом совершения
преступления является жилое помещение, то проникновение туда осуществляется под
благовидным предлогом. Членами группы блокируются выходы из помещения, окна.
На месте совершения
преступления, проводится досмотр или личный обыск находящихся там лиц, и
принимаются меры к организации изучения обстановки, обнаружение и изъятие
наркотических средств, а также предметов и веществ, используемых для их
изготовления. В данной ситуации не рекомендуется выпускать кого-либо с места
задержания (туалет, ванную комнату) до момента пока эти лица не досмотрены и не
осмотрено соответствующее помещение. Это позволит предотвратить уничтожение
наркотиков, следов их хранения и изготовления.
При реализации
оперативных материалов, до начала операции по задержанию преступников
желательно установить место хранения наркотиков.
Перед задержанием
сбытчиков, притоносодержателей, расхитителей - т.е. наиболее квалифицированных
преступников. необходимо провести оперативную комбинацию по задержанию с
поличным лип, которые приобрели у них наркотические средства. Это позволит
более эффективно провести обыск у задерживаемого и заранее получить некоторые
доказательства (показания покупателя).
При задержании
подозреваемого в хранении, перевозке наркотиков целесообразно сразу на месте
проводить его личный обыск в присутствии понятых, при этом сотрудники ОВД
должны принять все меры к тому, чтобы подозреваемый не смог избавиться от
наркотиков, в случае необходимости блокировать руки и корпус задерживаемого.
К операции по задержанию
целесообразно привлекать эксперта-криминалиста, который может дать заключение в
максимально короткие сроки. Это позволит сократить время с момента задержания
до принятия решения в возбуждении уголовного дела, а значит в кратчайшие сроки
произвести обыск и организовать активную работу по документированию преступных
действий разрабатываемых лиц.
Заключение
Завершая работу,
представляется необходимым изложить в концентрированном виде ее основные и
наиболее значимые выводы и предложения, сформулированные в ходе исследования.
Уголовно-пpавовая охpана
здоpовья и нравственности осуществляется нормами различных разделов и глав
Особенной части Уголовного кодекса - о преступлениях против личности,
общественной безопасности, экологических преступлениях и т.д. Однако задачей
этих норм является обеспечение неприкосновенности здоровья и нравственности
отдельной (персонифицированной) личности. В отличие от соответствующих
преступлений такие пpеступления, как незаконный обоpот наpкотических сpедств,
наpушение санитаpно-эпидемиологических пpавил, сокpытие инфоpмации об обстоятельствах,
создающих опасность для жизни и здоpовья населения, вовлечение в занятие
пpоституцией, незаконное pаспpостpанение поpногpафических матеpиалов или
пpедметов и дpугие, посягают на жизнь и здоpовье многих лиц или части населения
в опpеделенной местности либо на нpавственное здоpовье населения. Поэтому
особенностью пpеступлений пpотив здоpовья населения и общественной
нpавственности является неопpеделенно шиpокий кpуг возможных потеpпевших.
Специфика объекта охpаны, хаpактеp пpименяемых пpедметов, шиpокая сфеpа
пpименения, способы совеpшения позволяют объединить вышеуказанные ноpмы в одну
гpуппу, а здоpовье населения и общественную нpавственность pассматpивать как
самостоятельную социальную ценность, нуждающуюся в комплексной
уголовно-пpавовой защите. Ответственность за пpеступления пpотив здоpовья
населения и общественной нpавственности тpадиционно регламентировалась
уголовным законодательством нашего государства. Однако большая часть норм об
этих преступлениях находилась в главе о преступлениях против общественной
безопасности, общественного порядка и здоровья населения. В Уголовном кодексе
1996 г. законодатель, учитывая конституционную ценность охpаны здоpовья,
предусмотрел ответственность за посягательства на эту социальную ценность и
близкую к ней общественную нравственность в самостоятельной гл. 25 Особенной
части. Такое решение соответствует социально-пpавовой политике госудаpства на
совpеменном этапе. Некоторые составы преступлений из данной главы, например,
незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на
получение наркотических средств или психотропных веществ, и сокрытие информации
об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья населения, ранее
вообще не были известны уголовному законодательству.
Полагаем, что данное
предложение не лишено оснований и в перспективе может быть реализовано в
уголовном законодательстве.
Наркомания - это
заболевание, возникшее в результате немедицинского потребления наркотических
средств или психотропных веществ.
Термин «наркотизм»
значительно шире термина «наркомания», ибо он наряду с болезненным пристрастием
к наркотикам включает и другие проявления, такие, как девиантное поведение, в
том числе и преступное, вовлечение в потребление и т.п. - в конечном итоге этим
обстоятельством и определяется социальная опасность того и другого явления.
В центре наркотической
преступности находится сбытчик наркотических средств и психотропных веществ, в
частности -изготовитель в целях сбыта и сбывающий указанные средства и
вещества. Он, на наш взгляд, представляет источник наркотизма, и конечный путь
оборота наркотиков - их реализация, что впоследствии приводит к заболеваемости
наркоманией. В данном случае сбытчик наркотических средств корыстно
заинтересован распространять большее количество наркотических средств, тем
самым расширяя круг потребителей наркотиков. Поэтому, чтобы эффективно
противостоять распространению наркомании и злоупотреблению наркотиками
необходим комплексный подход, во-первых, уголовно-правовых мер, направленных на
жесткое пресечение всех действий, связанных с распространением наркотиков, а
во-вторых, медицинских и социальных мер.
Налицо увеличение и
омоложение потребителей наркотических. средств и психотропных веществ, и это
закономерно, так как в несовершеннолетнем возрасте человек еще не сформирован
полностью как личность и поэтому легко поддается чужому влиянию и совершает
какие-либо противоправные поступки из желания
самоутвердиться или повысить свой статус в глазах окружающих.
Проведя подробный
исторический и сравнительно-правовой анализ развития российского уголовного
законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотиками,
за последние сто лет, автор отмечает постепенное расширение круга указанных
преступных деяний, что характеризует наступательность российского государства
на проблему наркотизма. Наиболее стремительное развитие российского уголовного
законодательства, направленного на борьбу с наркотизмом, приходится на 70-90-е
годы XX столетия, что выразилось в более активном использовании
уголовно-правовых средств в борьбе с этим негативным явлением посредством
расширения и ужесточения наказуемости данных деяний.
Актуальность проблемы
борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда
цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно
называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные
приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с
наркотическими средствами. Действительность еще хуже. В общем, как говорится, -
"проблема века", к тому же устойчиво переходящая из XX в XXI, да еще
и "супертранснациональная".
Трудности и сложности
решения этой проблемы приводят к выработке подходов, едва ли не
взаимоисключающих друг друга. В частности, достаточно серьезно обсуждается так
называемый "голландский" опыт. Чаще всего его интерпретация сводится
к официальному разрешению определенной категории граждан приобретать
"легкие" наркотики. При этом, действительно, Нидерландам удалось
достигнуть определенных успехов, главным из которых является стабилизация
наркоситуации в стране. Число потребителей как "легких" наркотиков,
так и "сильных" последние годы находится на одинаковом уровне (при
том, что количество лиц, пользующихся сильными наркотиками, составляет не более
5% по сравнению с употребляющими "легкие" наркотики). Однако правы
авторы, считающие, что указанные успехи было бы примитивно сводить лишь к
легализации "легких" наркотиков и стабилизация наркоситуации стала
возможной благодаря комплексному подходу к проблеме (эффективные усилия
правоохранительных органов по борьбе с контрабандой наркотиков, с их подпольным
производством, с привлечением к уголовной ответственности крупных
представителей наркобизнеса, гибкая и всесторонняя система социальной помощи
наркоманам).
Список использованной литературы и источников
1. Нормативно-правовые акты
1.
Конвенция
ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ от 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и
Российской Федерации, выпуск XLVII. М.: НОРМА-М, 1994, 133 с.
2.
Единая
Конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. // Бюллетень
международных договоров. 2000. N 8.
3.
Конституция
Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. 1993. 25 декабря.
4.
Уголовный
кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Российская газета. 1996. 18 июня.
5.
О
наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января
1998 г. N 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1998. N 2. Ст.
219.
6.
О
внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации:
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2003. N 50. Ст. 4848.
7.
Комплексные
меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на
1999-2001 годы: Федеральная целевая программа утвержденная постановлением
Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1030 // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1999. N 39. Ст. 4627.
8.
Об охране здоровья
граждан: Основы законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N
5487-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 10. Ст. 1143.
9.
Перечень
наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации: утвержден Постановлением Правительства РФ от
30 июня 1998 г. N 681 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.
N 27. Ст. 3198.
10.
О
совершенствовании деятельности Правительственной комиссии по противодействию
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту:
Постановление Правительства РФ от 30 ноября 1999 г. N 1318 // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1999. N 49. Ст. 6002.
11. Об утверждении правил провоза наркотических
средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими
транзитом через территорию Российской Федерации: Постановление Правительства РФ
от 15 июня 1998 г. N 591 // Собрание законодательства Российской Федерации.
1998. N 25. Ст. 2908.
2. Судебная практика
12.
О
судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 // Российская
юстиция. N 8. 1998.
13.
Дело Павлюка,
осужденного Зюзинским межмуниципальным судом Юго-Западного административного
округа г. Москвы // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 4.
С. 9.
14.
Решение судебная
коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ по делу Шишкина // Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 5. С. 13.
15.
Решение судебная
коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ по делу Лебедева // Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. 2001. N 2. С. 14.
16.
Решение судебная
коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ по делу Столгевича // Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. 2000. N 11. С. 10.
3. Литература
17.
Боголюбова Т.А.,
Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и
профилактики // Советское государство и право. 1987. N 1. С. 25-27.
18.
Борзенков Г.Н. Преступления против собственности в
новом Уголовном кодексе РФ // Юридический мир. 1997. №№6,7. С. 23-46.
19.
Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основания в
советском уголовном праве. М.: Юристъ, 1963. С. 227-228.
20.
Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые
и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками
(Антинаркотизм). Одесса: Кадет, 1998. 230 с.
21.
Гыскэ А.В. Борьба с
преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского
общества. М.: Юристъ, 2001. 290 с.
22.
Гыскэ А.В.
Современная российская преступность и проблемы безопасности общества
(политический анализ). М.: Юристъ,
2000. С. 320 с.
23.
Иванцова
Н.В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений,
совершаемых лицами, ответственными за соблюдение специальных правил в сфере
оборота наркотических средств и психотропных веществ. Автореф. дисс. канд.
юрид. наук. СПб.: Логос, 2001. 23 с.
24.
Кипнис Н.
Незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта // Уголовное
право. 1998. N 3. С. 15-23.
25.
Комаров С.А. Общая
теория государства и права. М.: НОРМА, 1995. 460 с.
26.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.
Под редакцией А.И. Бойко. М.: НОРМА, 1999. С. 351.
27.
Комментарий к УК РФ
/ Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 820 с.
28.
Курс
уголовного права. Особенная часть. / Под ред. Г.Н.Борзенкова, Комиссарова. М.:
ИКД "Зерцало-М", 2002. Том 4. 626 с.
29.
Любавина М.А.
Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ (части 1-4 ст. 228 УК РФ). Автореф. дисс. канд. юрид.
наук. СПб.: Логос, 2000. 23 с.
30.
Ляпунов Ю.И. Ответственность за вымогательство //
Социалистическая законность. 1989. № 6. С. 38.
31.
Мальков В.П. Субъективные основания уголовной
ответственности // Гос-во и право. 1995. № 1. С. 93.
32.
Медведев А.М. Вымогательство взятки // Государство и
право. 996. № 8. С. 97-99.
33.
Музыка А.А.
Квалификация органами внутренних дел преступлений, совершаемых на почве
наркомании. Киев: Высш. шк. им. Ф.Э. Дзержинского, 1988. 180 с.
34.
Наркомания в
дореволюционной России // Вестник МВД России. 1998. N 4. С. 25-48.
35.
Наумов А.
Ответственность за незаконный оборот наркотиков // Российская юстиция. 2000. N
7. С. 27-29.
36.
Ожегов С.И. Словарь
русского языка. М.: ИНФРА М, 1986. 980 с.
37.
Романова Л.И.
Наркотики. Преступления. Ответственность. Владивосток: Логос, 2000. 125 с.
38.
Середа Г.В.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ:
уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Восточной Сибири).
Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Иркутск: Жизнь, 2000. 26 с.
39.
Тенчов Э.С., Корягина О.В. Вымогательство. Текст
лекций. Иваново: Корпус, 1998. С. 36.
40.
Турлубеков Б.С.
Проблемы совершенствования уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ по уголовному законодательству
Российской Федерации и Республики Казахстан (сравнительно-правовое
исследование). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск: Просвещение, 2000.
28 с.
41.
Уголовное право
России. Особенная части: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М.: Изд-во Триада Лтд,
1998. 630 с.
42.
Уголовное право.
Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова,
Г.П. Новоселов. М.: НОРМА, 2001. С. 121.
43.
Устинов В.С. Проблемы законодательного конструирования
отдельных составов преступлений против собственности в уголовном
законодательстве Российской Федерации и других членов СНГ // Актуальные
проблемы теории уголовного права и правоприменительной практики. Красноярск:
Мир, 1997. 140 с.
[1] См.: Наркомания в дореволюционной России//Вестник
МВД России. 1998. N 4. С. 14.
[2] Цит.
по: Курс уголовного права.
Особенная часть. / Под ред. Г.Н.Борзенкова и В.С.Комиссарова. М., 2002. Том 4. С.
362.
[3] Цит.
по: Курс уголовного права.
Особенная часть. / Под ред. Г.Н.Борзенкова и В.С.Комиссарова. М., 2002. Том 4. С.
363.
[4] Цит. по: Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм
и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Советское
государство и право. 1987. N 1. С. 25-27.
[5] Цит.
по: Курс уголовного права.
Особенная часть. / Под ред. Г.Н.Борзенкова и В.С.Комиссарова. М., 2002. Том 4. С.
364.
[6] См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972. N
51. Ст. 1207; 1987. N 27. Ст. 961; 1974. N 29. Ст. 782; 1974. N 29. Ст. 782;
1986. N 32. Ст. 904; 1988. N 14. Ст. 2664.
[7] См.: Гыскэ А.В. Современная российская
преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). М., 2000.
С. 198.
[8] Цит. по: Романова Л.И. Наркотики. Преступления.
Ответственность. Владивосток, 2000. С. 29.
[9] См.: Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе
обеспечения внутренней безопасности российского общества. М., 2001. С. 195.
[10] См.: Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы:
Федеральная целевая программа, утвержденная постановлением Правительства РФ от
9 сентября 1999 г. N 1030.//Собрание законодательства Российской Федерации.
1999. N 39. Ст. 4627.
[11]
Чечетин А.Е. Опыт борьбы с организованной преступностью в США. Омск. 1998.
[12]
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ 1988 // Международное сотрудничество в борьбе с
преступностью / Сб. документов / Сост. П.Н.
Бирюков и В.А. Панюшкин. Воронеж. 1997.
[13]
Чечетин А.Е. Опыт борьбы с наркобизнесом в США. - Омск: МВД России. Омская
высшая школа милиции. 1992.
[14]
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // СД СССР. Вып. XXIII. М.,
1970. С.105-136.
[15]
Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXXV. М. 1981.
[16] См.: Собрание законодательства Российской
Федерации. 1998. N 2. Ст. 219.
[17] См.: Собрание законодательства Российской
Федерации. 1998. N 27. Ст. 3198.
[18] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации. 1998. N 7.
[19] Цит. по: Романова Л.И. Наркотики. Преступления.
Ответственность. Владивосток, 2000. С. 184.
[20] По состоянию на 1 мая 1998 г. соответствующая
таблица опубликована в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N
10. С. 14-18; По состоянию на 2 декабря 1998 г. - в журнале "Новая
аптека". 1999. N 4.
[21] См.: О совершенствовании деятельности
Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими
средствами и их незаконному обороту: Постановление Правительства РФ от 30
ноября 1999 г. N 1318 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.
N 49. Ст. 6002.
[22] См.: Середа Г.В. Незаконный оборот наркотических
средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и криминологический аспекты
(по материалам Восточной Сибири). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Иркутск,
2000. С. 11.
[23] См., например: Романова Л.И. Указ. соч. С. 183;
Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков//Российская юстиция.
2000. N 7. С. 29; Любавина М.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ (части 1-4 ст. 228 УК РФ).
Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 21.
[24] См. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 27 мая 1998 г. N 9 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999.
N 5. С. 13.
[25] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации. 1999. N 4. С. 9.
[26] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации. 1999. N 5. С. 13.
[27] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации. 2001. N 2. С. 14.
[28] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации. 2000. N 11. С. 10.
[29] См.: Кипнис Н. Незаконные действия с
наркотическими средствами без цели сбыта // Уголовное право. 1998. N 3. С. 23.
[30] См.: Об утверждении правил провоза наркотических
средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими
транзитом через территорию Российской Федерации: Постановление Правительства РФ
от 15 июня 1998 г. N 591//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.
N 25. Ст. 2908.
[31]
Яблоков Н.П. Криминалистическая методика расследования М., 1995
[32]
Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных
средствах" (с изменениями от 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г.
10.января 2003г. .)
[33]
Крылов И.Ф. В мире криминалистики М.. 2000
[34]
Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия М., 1997
5 Яблоков
Н.П. Криминалистическая методика расследования М., 1995
[35]
Герасимов И.Ф. Криминалистика Изд. Высшая школа
М., 2000 с.585
10 Белкин
Р.С. Криминалистическая энциклопедия М., 1997
[36]
Крылов И.Ф. В мире криминалистики М.. 2000
11 Белкин
Р.С. Криминалистическая энциклопедия М., 1997
[37]
Герасимов И.Ф. Криминалистика Изд. Высшая школа
М., 2000 с.578
[38]
Герасимов И.Ф. Криминалистика Изд. Высшая школа
М., 2000. С. 589
[39] См.:
Майоров А. А., Малинин В. Б. Наркотики: преступность и преступления. - СПб.,
2002. - С. 10.
[40] См.:
Романова Л. И. Наркомания и наркотизм. - СПб., 2003. - С. 35.
[41] Там
же. - С. 86.
[42] Cм.:
Опыт работы по профилактике и борьбе с наркоманией в Тюменской области. -
Москва - Тюмень, 2002. - 4С. 22, 43.
[43]
Меретуков Г.М. Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом
организованных преступных групп.- М., 1995.- С. 349.
[44] Руководство
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, 2002 год.
[45] Организация
работы аппаратов уголовного розыска по борьбе с наркоманией, 2000 год.
[46] Совершенствование
оперативно-розыскной деятельности по борьбе с распространением наркомании -
Ташкент- 2001 год.
[47] Организация
борьбы с наркоманией, Киев, 1998 год.
[48] Учебно-наглядное
пособие по ОРД , Омск, 1993 год, стр. 141 – 156.