Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Глава 1. Понятие и структурные элементы системы права___________ 5
1.1. Понятие системы права_____________________________________ 5
1.2. Структурные элементы системы права_______________________ 9
Глава 2. Предмет и метод правового регулирования, как основания деления
права на отрасли и институты_________________________________ 14
2.1. Предмет правового регулирования__________________________ 14
2.2. Метод правового регулирования___________________________ 15
Глава 3. Законодательство: понятие, основные черты, динамика развития 18
Глава 4. Тенденции развития системы права и системы законодательства в
России________________________________________________________ 20
Заключение____________________________________________________ 23
Использованная литература____________________________________ 25
Введение
Одним из важных свойств права является его внутренняя
организованность, системность. Системность права обусловлена сложностью,
многоаспектностью социальных отношений, их единством и дифференциацией на
различные роды и виды. Именно в зависимости от характера и вида общественных
отношений правовые принципы и. нормы группируются в соответствующие структурные
блоки.
Система права - это строение права, которое позволяет
ориентироваться в законодательстве, квалифицировать нарушения и принимать
соответствующие меры воздействия так как главная особенность каждой отрасли это
наличие особого юридического режима - метода регулирования.
Преобразование права в систему путем деления его на отрасли,
институты права позволяет оперативно ориентироваться в законодательстве.
Внешним выражением системы права является система
законодательства. Под системой законодательства понимается совокупность
нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные
и структурные характеристики права.
Система законодательства складывается в результате издания
правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов.
Законодательство в широком смысле - система нормативно
правовых актов. В России среди нормативно-правовых актов высшей юридической
силой обладают законы. Поэтому понятие законодательства имеет и узкую
трактовку. В собственном смысле слова законодательство - совокупность законов,
принятых органами народного представительства или непосредственно самим народом
(на референдуме).
Система законодательства отражает систему права и строится
на ее основе. В этом смысле система права имеет первичный, исходный характер, а
система законодательства - производный. Система права служит объективной
основой для системы законодательства.
Систематизация, и прежде всего кодификация, законодательства
проводится; как правило, по отраслям. В России почти все базовые отрасли имеют “свои” кодексы (гражданский, уголовный, КЗоТ,
о браке и семье, земельный, жилищный, об административных правонарушениях,
исправительно-трудовой, арбитражный, два процессуальных).
Законодательство, как и право, есть также система, а не
просто механическая масса различных актов. Элементы системы законодательства
тоже обладают признаками единства и различия, соподчиненности, дифференциации,
способности к обособлению.
В отличие от структуры права структура (система)
законодательства. имеет не только отраслевое (горизонтальное), но и
вертикальное (иерархическое) и федеративное строение.
В данной курсовой работе рассматривается вопрос системы
права в Российской Федерации.
Глава
1. Понятие и структурные элементы системы
права
1.1. Понятие системы права
Отношения, в которые вступают люди,
объединения граждан, государство и общество находятся между собой в тесной
взаимосвязи, образуя единое целое. Соответственно и право, отражая общественные
отношения, их устойчивые признаки, свойства, представляет собой целостное образование,
систему.
Правовая система как философское понятие —
это некое целостное явление, состоящее из частей (элементов), взаимосвязанных и
взаимодействующих между собой. Как целое невозможно без его составляющих, так и
отдельные составляющие не могут выполнять самостоятельные функции вне системы[1].
Сразу же следует обратить внимание на то,
что, несмотря на схожесть выражения, нужно четко различать два понятия -
«правовая система» и «система права». Первое - это взятые в единстве основные
правовые явления данной страны - и собственно право, и правовая идеология, и
судебная (юридическая) практика. Понятие «правовая система» имеет существенное
значение для характеристики права той или иной страны. Обычно, в этом случае
говорится о «национальной правовой системе», например, России, Великобритании,
Китая.
И вот в отношении той или иной страны
использование понятия «национальная правовая система» очень важно потому, что в
ней наряду с собственно правом могут играть определяющую роль либо судебная
(юридическая) практика, либо правовая идеология, от чего в свою очередь зависит
весь строй, «весь мир» правовых явлений.
Именно поэтому признаку выделяют семьи
правовых систем[2]:
- семья нормативно-законодательных систем
континентальной Европы - романо-германское право (в этих системах на первом
месте стоит закон);
- семья нормативно-судебных, англосаксонских
правовых систем - прецедентное право Великобритании,
США (в этих системах доминирующее значение имеет судебная, юридическая
практика, прецедент);
- семья религиозно-традиционных, заидеологизированных систем - мусульманское право,
советское право (здесь главную роль играют религия, партийная идеология).
Второе же, система права, касается только
самого права, его строения.
Право как система характеризуется следующими
признаками:
Во-первых, система права характеризуется
объективностью. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей,
поскольку обусловлена реально существующей системой общественных отношений.
Право должно отражать потребности общества. Если право в своих нормах
неадекватно отражает потребности общественной жизни, то оно становится тормозом
общественного прогресса. Так называемые «мертвые» законы или нормы являются
результатом произвольного правотворчества, не учитывающего или не познавшего объективных
потребностей общественной жизни.
Во-вторых, для системы права характерны
единство и взаимосвязь норм, ее составляющих. Они не могут функционировать
изолированно. Их регулирующая сила состоит во взаимосогласованности
и общей целенаправленности. Любой структурный элемент, извлеченный из системы
права, лишается системных функций, а следовательно, и социальной значимости.
В-третьих, система права как целостное
образование охватывает все нормы, действующие в той или иной стране, и
представляет собой сложный многоуровневый комплекс, состоящий из норм права,
правовых институтов и отраслей права. В системе права действуют связи четырех
уровней:
1) между элементами нормы права; 2) между
нормами, объединенными в правовые институты; 3) между институтами соответствующей
отрасли права; 4) между отдельными отраслями права.
Система права - это внутреннее строение
права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в
государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно
самостоятельные части.
Система права суть внутреннее строение
(структура) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм[3]. Основная цель этого понятия —
объяснить одновременно интегрирование и деление нормативного массива на отрасли
и институты, дать системную характеристику позитивного права в целом.
Последнее, будучи нормативным ядром правовой системы конкретного общества,
обладает такими качествами, как целостность и автономность, стабильность и
динамизм, взаимосвязь и структурированность содержания и формы, имеет
собственное содержание и источники развития. Особо здесь нужно подчеркнуть то,
что структура права (его система) обусловливает его форму (систему
законодательства) и неразрывно с ней связана.
Чтобы познать и освоить право как систему,
необходимо выявить основания построения, критерии интеграции и дифференциации
юридических норм. Для этого целесообразно использовать различные подходы и
измерения, раскрывающие основные формы существования и логику развития правовой
материи.
С позиций генетического подхода можно
выделить первичные и производные от них критерии. В качестве первичного
(естественного) критерия по отношению к праву выступает человек. Производными в
этом плане могут быть различные, каким-то способом оформленные социальные и
социально-политические образования, прежде всего государство и общество.
Отсюда берут начало системообразующие,
цементирующие право как единое целое связи и те связи, которые обусловливают
его деление на естественное и позитивное. Под естественным правом понимается
совокупность прав и обязанностей, вытекающих из самой природы человека как
разумного социального существа, т. е. те права и обязанности, которые стали
справедливыми нормами поведения людей в обществе. Позитивное право представляет
собой систему норм, содержащих определенные права и обязанности, исходящих от
государства и общества, выраженных (закрепленных) в нормативно-правовых
документах (законах, судебных прецедентах, актах исполнительной власти). При
этом надо иметь в виду, что все правовые системы современного позитивного права
в той или иной степени основаны на естественном праве, содержат
естественно-правовые начала.
Эти же критерии лежат в основе
дифференциации права на частное и публичное. Первое направлено на
удовлетворение потребностей и защиту интересов отдельных лиц, второе охраняет
общие интересы государства.
Исторический подход позволяет проследить
весь путь становления права как системы. Общим видимым критерием здесь
выступает форма (источник) права, анализ которой дает возможность обозначить
преимущественные системообразующие начала,
характерные для той или иной системы права, специфику компоновки ее элементов,
архитектонику. В соответствии с данным критерием различают обычное
(традиционное) право, прецедентное право, договорное право
и право законов (кодифицированное, статутное, декретное право).
Исторический взгляд, раскрывая генетические
связи системы права, составляющие ее основу, одновременно позволяет проследить
динамику изменений системы во времени и пространстве. Это связано, в частности,
с развитием человека как индивида и члена различных социальных образований.
Здесь проявляются влияние на право различных религиозных, идеологических,
этнических факторов, соотношение между ними. В этом плане, например, выделяются
системы мусульманского права, индусского права.
Системно-структурный срез обозначает
пространственное, определенным образом упорядоченное расположение норм права.
Упорядоченность, согласованность, взаимосвязанность и дифференцированность
комбинаций юридических норм обусловлены структурированностью общественных
отношений и целенаправленностью их правового опосредования.
1.2.
Структурные элементы системы права
Структурные образования в системе права
отличаются друг от друга по сложности строения (горизонтальное, вертикальное,
линейное, матричное), по степени жесткости, связанности элементов и др. В
определенные периоды развития общества и права на передний план выступает
наиболее оптимальная структура. В настоящее время таковой является образование,
включающее в себя нормы, институты, отрасли права.
Первым элементом системы права
следует определить норму права, которая регулирует типовое общественное
отношение, образуя первичный элемент системы права. Норма права - это «кирпичик
права», исходный элемент всего здания права данной страны. Из этих «кирпичиков»
складываются правовые институты т. е. разнообразные блоки, и в регулятивной, и
в правоохранительной областях, а затем из блоков образуются отрасли права т. е.
наиболее крупные подразделения права, так сказать, целые этажи, службы
правового здания.
Правовой институт — это система
взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность
общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства. Например, в
сфере трудовых отношений выделяются, в частности, отношения, связанные с
заключением трудового договора, установлением и выплатой заработной платы,
привлечением нарушителей трудовой и производственной дисциплины к
ответственности. Соответственно в трудовом праве образуются институты трудового
договора, заработной платы, трудовой дисциплины[4].
Подобным образом выделяются и другие правовые
институты. Именно некоторая специфичность одной группы общественных отношений
по сравнению с другими служит причиной возникновения соответствующих нормативно-правовых
институтов. Вместе с тем есть и такие институты, которые регулируют лишь
какое-либо одно специфическое общественное отношение или даже один из его
элементов. Так, в уголовно-процессуальном праве известны институты
потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, гражданского истца, гражданского
ответчика, определяющие правовой статус одного из субъектов
уголовно-процессуальных отношений. В гражданском праве имеется ряд институтов,
которыми регламентируется какая-либо общая для всех гражданско-правовых
отношений отдельная сторона. Это, в частность, институты представительства,
исковой давности, зашиты чести и достоинства гражданина, регламентирующие такие
принципиально важные моменты всех гражданско-правовых отношений, как порядок
назначения и права представителей субъектов правоотношения, определение сроков
исковой давности, порядок и способы защиты чести и достоинства гражданина от
любых порочащих его слухов и домыслов.
Обычно правовой институт — это
сравнительно небольшая общность норм, специфика и автономность которой не
выходят за рамки одной отрасли права. В то же время отдельные так называемые
смешанные институты могут содержать нормы, характерные для разных отраслей
права. Например, институт, устанавливающий ответственность за совершение дисциплинарных
проступков, относится к сфере трудового права. В основе института лежат
властные полномочия администрации предприятия, ее право налагать дисциплинарные
взыскания на виновных работников. Однако трудовые споры по поводу наложения
подобных взысканий могут рассматриваться в судебном органе по правилам
гражданско-процессуального законодательства, то есть другой отрасли права.
Наличие смешанных институтов объясняется тем, что однородность регулируемых
отраслью права отношений является отнюдь не стерильной. В ней всегда (в одних
случаях больше, в других — меньше) присутствует некоторое количество иных
отношений, отличных по форме, но тесно связанных с остальными по своему
назначению. Так, в гражданском праве неизбежно присутствуют нормы
конституционного, административного, финансового и иных отраслей
законодательства. В трудовом праве — нормы конституционного, административного,
гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Таким образом
институты, находясь в тесной взаимосвязи образуют новые компонент системы права
- отрасль права. Отрасль права - это главное подразделение системы права,
отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее
целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не
представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это
целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих
правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные
отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной
деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права[5].
Например, гражданское право
регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные
отношения, семейное право — отношения, связанные с браком и принадлежностью
человека к семье. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают
рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере
производства. Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных
отношений отличает отрасль права от любого правового института, регулятивные
функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью
отношений. Кроме того, в отличие от института отрасль права содержит
исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия,
устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений соответствующей
сферы.
Отрасль права содержит полный набор
юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в
целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных
норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей
присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не
только объединять нормы права единое целое, придавать им упорядоченный,
системный характерно и отличать одну отрасль права от другой. В крупных и
сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент — под отрасль
права — целостное образование, которым регламентируется специфический вид
отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли
права. Так, в гражданском праве в качестве подотраслей
выделяют жилищное, транспортное, авторское, наследственное право. Имеются подотрасли в трудовом, уголовном и других отраслях права. В
отличие от правового института под отрасль не является обязательным элементом
каждой отрасли права. В небольших и тесно консолидированных отраслях (например,
в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном праве) подотраслей
вообще нет. Таким образом, система права представляет собой совокупность
действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям
и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими
общественных отношений.
Система права современного общества
объединяет следующие основные отрасли: 1. Государственное (конституционное)
право — это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного
устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов
государства и их основные полномочия. 2. Административное право регулирует
общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления
исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. 3. Финансовое
право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения
в сфере финансовой деятельности. 4. Земельное право регулирует общественные
отношения в области использования и охраны земли, ее недр. вод, лесов, что
является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества. 5.
Гражданское право - наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует
разнообразные имущественные и связанные Сними личные неимущественные отношения.
Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности,
определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях,
регламентируют отношения, связанные с созданием произведений искусства,
литературы и т. д. Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные
права, как честь и достоинство гражданина или организаций. 6. Трудовое право —
это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой
деятельности человека. Нормы трудового права определяют, например, условия
приема на работу, устанавливают рабочее время и время отдыха, правила
безопасности условий труда. 7. Семейное право — отрасль права, которая
регулирует брачно-семейные отношения. Ее нормы устанавливают условия и порядок
вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей
по отношению друг к другу. 8. Гражданско-процессуальное право регулирует
отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и
семейных споров. Нормы гражданско-процессуального права определяют цели,
задачи, права и обязанности суда при осуществлении правосудия; закрепляют правовое
положение участников гражданского процесса; регламентируют ход судебного
разбирательства; порядок вынесения и обжалования судебного решения. 9.
Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое
общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его
совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятие преступления;
устанавливают круг преступлений, виды и размеры наказания за преступное
поведение и другое. 10. Уголовно-процессуальное право объединяет нормы,
определяющие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли
регулируют деятельность органов дознания предварительного следствия,
прокуратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при расследовании, в ходе
судебного разбирательства и при разрешении уголовных дел. 11.
Исправительно-трудовое право регулирует отношения, складывающиеся при
исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым
воздействием. Нормы этой отрасли устанавливают порядок отбытия осужденными
назначенной им меры уголовного наказания, а также регламентируют деятельность
по исправлению осужденных при отбытии наказания.
Глава
2. Предмет и метод правового регулирования, как основания деления права на
отрасли и институты
Предмет и метод правового
регулирования — это наиболее существенные основания для деления системы права
на отрасли. Предмет правового регулирования — это то, на что воздействует
право. А право, как известно, воздействует на общественные отношения.
Общественные отношения являются той объективной основой, которая вызывает к
жизни право и вносит в него системообразующие
признаки.
Каждая отрасль объединяет такие
правовые нормы, которые регулируют особый, качественно определенный вид
общественных отношений, объективно требующий специфической правовой
регламентации. Объединение правовых норм в отрасли права происходит в силу
объективных причин, не зависящих от усмотрения правотворческих органов. Главным
фактором, обусловливающим отличие одной отрасли права от другой, является
своеобразие общественных отношений, которые регулируются этими отраслями права.
Отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, отличаются друг от
друга своим содержанием, конкретными целями и задачами. Так, нормы
административного права регулируют отношения, связанные с исполнительными
функциями государственной власти, а нормы гражданского права определяют порядок
имущественных связей в государстве.
2.1. Предмет правового регулирования
Предмет правового
регулирования — это фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в
правовом опосредовании. Круг их весьма широк и
разнообразен — трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные и
др. Им присущи следующие черты[6]:
1) это жизненно важные для человека
и его объединений отношения;
2) это волевые, целенаправленные
(разумные) отношения;
3) это устойчивые, повторяющиеся и
типичные отношения;
4) это отношения поведенческие, за
которыми можно осуществлять внешний контроль (например, юрисдикционными
органами).
Общественные отношения выступают в
качестве главного объективного (материального) критерия деления права на
отрасли и институты. Структура этих отношений, их тип, род, вид обусловливают в
определенной мере структурные и содержательные параметры нормы, института,
отрасли и права в целом.
Предмет правового регулирования —
это качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют
нормы определенной отрасли права.[7] Предмет регулирования
является главным основанием для распределения правовых норм по отраслям права.
При указании на отрасль права можно отметить целый ряд ее признаков. У каждой
из отраслей есть «свой предмет» т. е. особый участок общественной жизни, целый
комплекс однородных общественных отношений - конституционных, трудовых,
земельных, по социальному обеспечению и др. Каждая из отраслей имеет «свое
законодательство», как правило, самостоятельные кодексы, иные кодифицированные
законодательные акты. Так, уголовному праву соответствует уголовное
законодательство во главе с Уголовным кодексом (УК); гражданскому праву - гражданское законодательство во главе с
Гражданским кодексом (ГК).
Выделение отраслей права
обусловлено объективно существующей спецификой, качественным своеобразием
регулируемых ими общественных отношений, предметом правового регулирования.
2.2. Метод
правового регулирования
Вторым, вспомогательным основанием
для распределения норм права по отраслям служит метод правового регулирования.
Под ним понимаются способы воздействия норм данной отрасли права на поведение
людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения.
Метод правового регулирования есть
совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей, выработанных
в результате длительного человеческого общения. Если предмет правового
регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — на вопрос,
как регулирует. Метод объединяет объективные и субъективные моменты и носит по
отношению к предмету дополнительный (процессуальный) характер.
При регулировании общественных
отношений используются различные методы: императивный и диспозитивный,
альтернативный и рекомендательный, поощрения и наказания. Их применение зависит
от содержания отношений, усмотрения законодателя, сложившейся
правоприменительной практики, уровня правовой культуры населения. Названные
методы могут действовать самостоятельно и в совокупности, во взаимодействии
друг с другом.
Наиболее распространены и полярны по своим характеристикам императивный и диспозитивный методы. Императивный метод построен на
отношениях субординации, подчиненности одних субъектов права другим. Он
характерен для административного, уголовно-исполнительного права. Диспозитивный метод предполагает равенство сторон и
применяется в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного)[8].
Метод правового регулирования - это
особый юридический режим, который во многом ориентирован на способы правового
регулирования - дозволения, запрещения, обязывания. К
дозволениям, скажем, тяготеет гражданское право,
трудовое право; к
запрещениям уголовное; к
обязываниям - административное.
Метод правового регулирования
состоит из специфического способа взаимосвязи прав и обязанностей между
участниками урегулированных отраслью правоотношений. Так, главной чертой
административно-правового метода является "вертикальный" характер взаимного
расположения субъектов отношений, которые находятся в состоянии власти и
подчинения. В гражданском праве субъекты правоотношений имеют равные, позиции;
той или иной совокупности юридических фактов, служащих основанием
возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В административном,
финансовом праве правоотношения возникают на основе актов применения норм
права, принимаемых компетентными органами государства, в гражданском праве — из
договора, в гражданско-процессуальном праве — по заявлению (иску) лица,
которому причинен моральный или материальный ущерб неправомерными действиями
других физических или юридических лиц либо государственных органов, особых
способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов права. Такие
права могут возникать, в частности, из норм права, либо из соглашений сторон,
либо из административно-правовых актов и иными способами; санкций, способов и
процедур их применения.
Каждая отрасль права имеет
достаточно широкий спектр мер государственного принуждения, которые могут быть
применены к нарушителям соответствующих нормативно-правовых установлений.
Особенно ярко это проявляется на примере уголовного, административного,
гражданского и трудового права, санкции которых могут применяться только в
пределах названных отраслей права. Система мер государственного принуждения в
остальных отраслях права также носит специфический характер и сводится к той
или иной комбинации из административно-правовых и гражданско-правовых санкций.
Из названных компонентов формируется метод правового регулирования конкретной
отрасли права. При этом различное сочетание способов, приемов правового
воздействия на общественные отношения образует специфику отраслевого метода,
определяет его особый юридический режим, который последовательно проводится через
все институты и нормы отрасли и с помощью которого осуществляется регулирование
соответствующей сферы общественных отношений.
Глава 3. Законодательство: понятие, основные
черты, динамика развития
Под системой законодательства
понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются
внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система
является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие
получает именно в четких, формально-определенных актах — документах. Однако
совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от
отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют
самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции
развития.
Система законодательства
складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных
актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости
от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную,
федеративную и комплексную системы законодательства[9].
Горизонтальное (отраслевое)
строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования
— фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия
вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права
(конституционное право — конституционное законодательство, трудовое
право—трудовое законодательство, гражданское процессуальное право — гражданское
процессуальное законодательство).
Вертикальное (иерархическое)
строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых
актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов
Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента,
постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные
нормативные акты.
Федеративное строение системы
основано на двух критериях—федеративной структуре государства и круге
полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст.
65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить
три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное
законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы,
указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты
Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации — республик в
составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев,
областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения
- Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и
иные нормативные акты): законодательство органов местного самоуправления
(решения, постановления).
Комплексные образования в системе
законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования
и системы государственного управления. К ним можно отнести
природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты,
определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин,
ветеранов).
Глава 4. Тенденции развития системы права и
системы законодательства в России
Основные направления развития и
совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими
реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы
изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания
новой роли правовых явлений в жизни человека и общества. Здесь можно выделить
такие тенденции[10]:
1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему
законодательства как две стороны одного целостного явления; 2) тенденции
развития структуры (системы) права; 3) тенденции совершенствования
законодательства.
К общим тенденциям относятся
следующие.
1. Постепенное изменение соотношения
«человек и право». С одной стороны, речь идет об «очеловечивании» права, о
создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда были человек,
его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав
и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах
о собственности, гражданстве и других нормативных актах. Сюда же относится
изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного
типа регулирования в отношениях между людьми. Одним словом, все больше
выкристаллизовывается и расширяется сфера действия частного права.
С другой стороны, наблюдается
определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в прежние
времена было доведено до абсурда (свидетельство тому — установление предельных
размеров садовых домиков, бань, погребов и т. п.). В настоящее время происходит
выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения
объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации.
2. Децентрализация правового
регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для
законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного
самоуправления. Значительное развитие получают такие средства
децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение,
аналогия закона и права.
3. Интеграция в российское
законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской Федерации (ст. 15
Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции
законодательства стран — участниц СНГ в экономическом, информационном
пространстве, сфере борьбы с преступностью.
В числе тенденций развития структуры
(системы) права можно назвать такие.[11] 1. Процесс постепенного
накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам —
институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной унификации
подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим Характеристикам,
что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность
регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и
отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже
существующих структурных подразделений (семейное право). 2. Рост значения
правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных
структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным
характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов
правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит и от степени
развитости правовой системы, от взаимодействия ее с другими
нормативно-регулятивными системами общества. 3. Возможное развитие системы
права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями
между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные
структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В
необходимых случаях при наличии определенных системообразующих
факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо
вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного
развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя
«притягивает» к себе из нормативного массива различные по своему назначению и
функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.
Тенденции совершенствования
законодательства выглядят следующим образом.
1. Приведение всего
законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс
включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших
нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной
техники и законодательного процесса. В частности, Федеральный закон о порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов
палат Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. признал утратившими силу два
устаревших закона, определил новую процедуру опубликования и вступления в силу
законов, обозначил «Собрание законодательства Российской Федерации» в качестве
официального периодического издания и предписал Президенту и Правительству РФ
привести свои правовые акты в соответствие с настоящим законом.
2. Формирование новых комплексных
отраслей законодательства — о банках и банковской деятельности, приватизации,
банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное
правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические
и социальные вопросы.
3. Становление новой структуры
законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией,
республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации. Появляются новые виды
законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы,
указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты).
Заключение
Из изложенного в курсовой работе
можно сделать вывод о следующем:
Система права - это внутренняя
структура права, состоящая из взаимосвязанных норм, институтов и отраслей
права.
Она обладает своими чертами:
- ее первичным элементом выступают
нормы права;
- ее элементы не противоречивы,
внутренне согласованы, взаимосвязаны, что придает ей целостность и единство;
- она обусловлена социально-экономическими, политическими,
религиозными, культурными, историческими факторами;
- имеет объективный характер.
Для деления норм права на отрасли используют 2 критерия: предмет и метод правового
регулирования.
Простыми словами говоря, предмет отвечает на вопрос, что
регулирует право, а метод - как регулирует.
По моему мнению нормальное существование и развитие общества
невозможно без упорядоченности, организованности отношений между людьми. Такое
состояние общественных отношений невозможно без действующей системы права.
Современные тенденции правового развития России еще не завершены. В нашей
стране нет четкой системы права, в условиях рыночной экономики формируются
новые отрасли права.
Совершенствование
законодательства - это установленная Конституцией форма развития правовой
системы; сфера практической деятельности субъектов конституционных отношений.
Российское
законодательство вошло в период крупномасштабной реформы. Эта реформа связана
прежде всего с принятием нового законодательства практически по всем отраслям
права, включая государственное.
Проблемы нашего законодательства,
давно известные теории и практике, многократно обострились на фоне резких
изменений формы и содержания источников права, политических и правовых
принципов регулирования ведущих отраслей.
Эти проблемы характеризуются, в основном, следующими
чертами.
1. Давно без видимого продвижения на практике обсуждается
вопрос низкого качества законов и иных издающихся нормативных актов. Особенно
неудовлетворительна имен- но правовая сторона нормативных актов, где правовое
регулирование часто подменяется политическими учреждениями без соответствующих
юридических механизмов их реализации.
В законодательстве сохраняется много противоречий, пробелов,
дублирования и т, д.
2 Данный вопрос упирается в проблему недостаточно высокого
профессионального уровня нормотворческого процесса. Сами методы юридических
нововведений подчас сомнительны. Вместо скрупулезного анализа практического
опыта и продуманного его учета при совершенствовании правового регулирования
проводятся. масштабные кампании по слому и демонтажу чуть ли не целых отраслей
законодательства. Так, со времен перестройки мы уже переживаем третью или
четвертую волну фактической отмены многих еще недавно принятых нормативных
актов.
Для любой правовой системы стабильность - важнейшее условие
ее эффективности. Конечно, законодательство должно совершенствоваться, особенно
в условиях глубоких социально-экономических реформ.
Использованная литература
1. Конституция
Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М;
1993.
2. Алексеев
С. С. Государство и право. - М.: Юридическая лит-ра,
1996.
3. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние
трактовки //Государство и право. 1993. N 7.
4. Дмитрук
В.Н. Теория государства и права. /Учеб. пособие. - Мн.:
Амалфея, 1998. – 224 с.
5. Жегутов P.
Т. Теория государства и права. Учебное пособие. - М., 1995.
6. Иванов,
А. Н. Костюков, В. Н. Скобелкин.
Основы Российского Государства и права. - Омск, 1995.
7. Ильин И.А. Общее учение о праве и
государстве. Собр. Соч. т. 4., М., 1994.
8. История
политических и правовых учений. Учебное пособие //Под ред. B. C. Нерсесянца.
- М., 1995.
9. Карельский
В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Инфра-М,
1998.
10.
Коваленко А. И. Теория государства и права. - М., 1994.
11.
Мазутов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права.
- М., 1997.
12.
Мирошникова В.А. Комментарии
к Конституции Российской Федерации. – М.: Ассоциация авторов и издателей
«Тандем». Издательство ЭКМОС, 1998 – 176 с.
13.
Общая теория права: Учебник для юридических вузов /Под
ред. А. С. Пиголкина 2-е изд. - М.: МГТУ 1996.
14.
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. -
М.: Юрист, 1995.
15.
Теория государства и права / Под ред. Венгерова А.Б. М., 1998 .
16.
Теория государства и права /Под ред. Г.Н. Манова. М., 1996.
17.
Теория государства и права. / Курс лекций под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. Юрист, М. 1998 г.
18.
Теория государства и права. Учебник для юридических
вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д.
Перевалова. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М,
1999. – 570 с.
19.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. М.Н.Марченко. - М., 1996.
20.
Теория государства и права: Учебник/под ред. проф. В.В.
Лазарева. – М.: Новый юрист, 1997.- 432с.
21.
Теория права и государства. Под ред. Г. Н. Манова. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1996.
22.
Хропанюк В.Н. Теория
государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/Под ред.
профессора В.Г. Стрекозова. – М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1995. – 384 с.
23.
Якушев А.В. Теория
государства и права (конспект лекций). – М.: «Издательство ПРИОР», 2000. – 192
с.
[1] Общая
теория права: Учебник для юридических вузов /Под ред. А. С. Пиголкина
2-е изд. - М.: МГТУ 1996. с. 213.
[2] Жегутов P.
Т. Теория государства и права. Учебное пособие. - М., 1995.
[3]
Карельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Инфра-М, 1998. с. 314.
[4] Общая
теория права: Учебник для юридических вузов /Под ред. А. С. Пиголкина
2-е изд. - М.: МГТУ 1996.
[5]
Алексеев С. С. Государство и право. - М.: Юридическая лит-ра,
1996. с. 251.
[6]
Карельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Инфра-М, 1998. с. 317.
[7] Мазутов Н. И., Малько А. В. Теория
государства и права. - М., 1997.
[8]
Теория права и государства. Под ред. Г. Н. Манова.
Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1996. с. 182.
[9]
Карельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Инфра-М, 1998. с. 318.
[10]
Карельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Инфра-М, 1998. с. 319.
[11]
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.: Юрист, 1995. c. 94.