страхование

Целью экологического страхования является обеспечение страховой защиты материальных интересов граждан и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации убытков, причиняемых загрязнением окружающей среды, вызванным авариями, технологическими сбоями или стихийными бедствиями, а также экономическое стимулирование предотвращения аварийного загрязнения среды. Под экологическим страхованием понимаются страхование ответственности предприятий - источников повышенного экологического риска за причинение убытков гражданам и юридическим лицам, а также страхование имущественных интересов страхователей, образующихся в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды. Помимо задачи компенсации убытков экологическое страхование стимулирует проведение превентивных природоохранных мероприятий. Причем побудительным мотивом для обеих сторон страхового процесса служит прибыль страховщика: чем меньше аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, тем больше прибыль страховщика. Таким образом, экологическое страхование призвано решить две особенно важные экологические проблемы - создать дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий и обеспечить частичную компенсацию убытков от аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, не привлекая для этого бюджетные средства, а используя рыночные механизмы вовлечения коммерческих капиталов в охрану окружающей среды.

Глава 1 Экологическое страхование Основополагающим актом, регулирующим данную сферу отношений, является закон РФ « О страховании », принятый 27 ноября 1992 года. В соответствии с этим законом выделяются три группы имущественных интересов, связанных: с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением самого страхователя, с причиненным вредом личности и имуществу физического лица, а так же вредом, причиненном юридическому лицу. В сфере экологии в зарубежных странах различается страхование экологических рисков и страхование имущества от экологических бедствий. Широкое распространение получило страхование экологических рисков, которое представляет собой страховую защиту гражданской ( имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного, неожиданного загрязнения окружающей природной среды. На территории России экологические виды страхования ранее практически не применялись, за исключением Ингосстраха заключившего договоры по страхованию ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов и с танкеров и загрязнение ими вод и побережья. В мировой практике существуют две формы страхования – обязательное и добровольное. Законом РСФСР « Об охране окружающей природной среды » предусмотрено добровольное и обязательное государственной экологическое страхование предприятий, организаций и учреждений, а так же граждан, объектов их собственности и доходов на случай стихийного бедствия, аварий, катастроф. Создаваемые в системе экологического страхования фонды предназначены для финансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф. Порядок государственного экологического страхования использования фондов Российской Федерации устанавливает Правительство. По поручению Правительства РФ Минприроды России и Росгосстраха разработали и утвердили Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования РФ, на основе которого каждая страховая организация разрабатывает свои правила по экологическому страхованию на основе добровольно – заключаемого договора между страховой организацией и страхователем. При такой форме отношений не требуется полный охват объектов страхования. Если ранее условия договоров по разным видам добровольного страхования разрабатывались Госстрахом и утверждались Министерством финансов, то в настоящее время на территории России преодолен монополизм государственных страховых органов и правила для добровольного страхования различных видов ( включая и экологическое ) подготавливаются и реализуются страховыми организациями на основании лицензий в соответствии с Законом РФ « О страховании ». эти же законом установлено, что выдача лицензий на страховую деятельность отнесена к компетенции Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью. В настоящее время необходимая нормативно – правовая база добровольного экологического страхования в целом сформирована. Развитие этого вида страхования сдерживается отсутствием необходимых данных для достоверного расчета тарифных ставок и, главное, отсутствием необходимых средств для создания больших резервных фондов. Это связано с тем, что возмещение последствий крупных экологических катастроф требует значительных финансовых затрат. К объектам экологического страхования относятся : - риск гражданской ответственности страхователя за загрязнение окружающей природной среды, выражающейся в предъявлении ему третьими лицами ( физическими или юридическими ) в соответствии с нормами гражданского права имущественных претензий, которые удовлетворяются в соответствии с договором о страховании за счет страховых платежей; - подлежащие возмещению убытки, которые несет страхователь в связи с загрязнением окружающей природной среды на территории действия договора страхования ; - жизнь, здоровье или имущество страхователя или других лиц, определенных договором страхования. Субъектами экологического страхования являются страховщик и страхователь. Страховщик – это страховая организация, которая обязуется за обусловленную договором плату ( страховую премию ) при наступлении предусмотренного в договоре события ( страхового случая ) возместить другой стороне ( страхователю ) или иному лицу, в пользу которого заключен договор ( выгодоприобретателю ), причиненные в следствие этого события убытки, в пределах определенной договором суммы ( страховой суммы ). Страховое событие ( случай ) – применительно к экологическому страхованию внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности и сбросу загрязненных сточных вод. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по которым продолжит возмещение, оговариваются при заключении договора страхования. Страхователи – предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами. Утвержденное Минприроды и Госстрахом Типовое положение относятся к юридическим лицам – предприятиям и учреждениям, расположенным на территории России, а так же за ее пределами, но имеющими производственные мощности на территории РФ. Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, устанавливаемых в процентах годового оборота предприятия. При определении размера тарифных ставок помимо оборота предприятия учитывается отрасль производства, к которой относится предприятие, а так же степень риска производственного процесса на каждом конкретном предприятии. Страховое возмещение выплачивается при причинении вреда физическим или юридическим лицам в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, и определяется в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном законом порядке. Страховое возмещение включает в себя компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества ; расходы по очистки территории ; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред; расходы, связанные с предварительным расследованием и т.д. Размер ущерба, вызванного загрязнением окружающей среды, может составлять громадные суммы. Отсюда вытекает необходимость установления предельных размеров ( лимитов ) ответственности страховщиков при страховании экологических рисков. Их конкретный уровень зависит от финансовых возможностей страховщиков, формы страхования, объема ответственности, круга страхователей и т.д. Убытки же сверх лимита должны в этом случае покрываться за счет средств предприятий или их объединений, резервных фондов государства и т.д. Страхование экологической ответственности допускает возможность частично переложить возмещение ущерба на самих страхователей путем установления лимита ответственности или введения франшизы. Лимит ответственности - это установление предельных сумм выплат страховой организацией страхового возмещения. Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску или серии исков, вытекающих из одного страхового случая. Франшиза – это установленная договором доля участия страхователя в возмещении ущерба. Как правило, она устанавливается в определенной денежной сумме. Возможны случаи, когда загрязнение может проявиться через много лет. Через столько же значительный промежуток времени выявятся новые обстоятельства, существенно увеличивающие первоначально рассчитанные суммы убытков. В связи с этим возникает вопрос о том, на какой срок после наступления страхового события распространяется ответственность страховщика. Страховые компании стремятся сократить его, так как это облегчает и им расчет необходимы размеров и тарифных ставок. Но тогда страхование вступает в противоречие с интересами потерпевших и общества, которые заинтересованы в покрытии убытков в независимости от сроков их возникновения. При проведении экологического страхования целесообразно ориентироваться на общие сроки исковой давности по российскому гражданскому законодательству. Принципиальным является вопрос о форме проявления страхования ответственности на случай загрязнения окружающей среды. Наибольшая эффективность достигается при обязательном страховании. Обусловлено это те, что на ряду со страхователем и страховщиком третьей стороны здесь выступает потерпевший, которому в этом случае гарантировано возмещение ущерба. С другой стороны, использование, наряду с обязательным, добровольного страхования в значительной степени расширяет права хозяйствующих субъектов : они вправе решать, каким образом оградить себя от возможных финансовых затруднений. Можно было бы заимствовать зарубежный опыт, в соответствии, с которым хозяйствующий субъект для получения лицензии на этот или иной вид деятельности, сопряженной с потенциальной опасностью для здоровья и имущества третьих лиц ( например, при эксплуатации атомных реакторов ), обязан предоставить финансовую гарантию возможного ущерба третьим лицам в пределах заранее обусловленной суммы. Формы такой гарантии могут быть различны : сумма на депозитном счете, обязательства банка предоставлении кредита, резервные фонды и др. Обязательное страхование предусмотрено законом, согласно которому устанавливается круг подлежащих страхованию событий. При этом страховщик обязан страховать соответствующие объекты, а страхователи – вносить причитающиеся страховое платежи. Для введения обязательного государственного экологического страхования требуется разработка ряда законодательных актов, в которых определялся бы перечень объектов страхования, объем страховой ответственности, уровень страхового обеспечения и др. в законодательном порядке должна быть определена не только организация, которая будет осуществлять обязательное экологическое страхование, но и определен порядок образования и функционирования государственного страхового экологического фонда, что потребует привлечение значительных финансовых средств. Закон, как правило, возлагает проведение обязательного страхования на государственные страховые органы. Механизм внедрения государственного обязательного экологического страхования предусматривает проведение большой подготовительной научно – методической работы, включающей составление перечня отраслей, и подотраслей, предприятия которых будут охвачены этой системой страхования, разработку ряда отраслевых методик по этим вопросам, создание банка статистических данных по экологическим бедствиям, авариям, катастрофам, определение приставок платежей с дифференциацией и по отраслям деятельности и объектам страхования. Условия экологического страхования должны базироваться на нормах действующего законодательства. Страховщик предоставляет страховую защиту на случай предъявления претензий страхователю третьими лицами в соответствие с нормами и возмещение ущерба, причиненного им страховым событием, которое наступило в течение срока действия договора страхования. Одновременно следует определить круг событий, за последствие которых страховщик ответственности не несет ( вытекающие из обычной деятельности страхователя, вызванные нарушением нормативных актов, причиненные в результате умышленных действий и т. д. ). Разработка нормативно – методической базы обязательного экологического страхования потребует длительной работы с участием ряда министерств и ведомств, научных и страховых организаций. Большие трудности связаны с формированием государственного экологического страхового фонда. В условиях крайне напряженной экономической обстановки в стране, и значительного бюджетного дефицита, растущего внешнего долга трудно рассчитывать на выделение для этих целей необходимых средств из федерального бюджета. Другие реальные источники финансирования практически отсутствуют . Заключение В нынешней социально – экономической ситуации существуют объективные условия только для введения добровольного экологического страхования, в которое будут включаться субъекты хозяйственной деятельности, располагающие необходимыми экономическими возможностями. По мере стабилизации экономического положения страны, развития финансово – кредитной системы и укрепления хозяйственных связей возникнут условия для создания обязательного государственного экологического страхования, которое, в отличие от добровольного, может стать действительным составным элемент экономического механизма, природопользования. Об этом свидетельствует уже накопленный опыт обязательного экологического страхования в отдельных регионах России. Так, постановлением главы администрации Краснодарского края на территории края с 1994 года в порядке эксперимента введено обязательное экологическое страхование. При содействии территориальных природоохранных органов созданы специализированные страховые организации : Ивановский и Нижегородские фонды экологического страхования, Волгоградский центра экологического страхования, Саратовский страховой фонд экологической безопасности. Добровольное экологическое страхование осуществляют компании « АСКО – Москва », « Добрый день » ( Тюмень ), « Экологическое страхование » ( Санкт – Петербург ), « Энерго гарант », « Мегус » ( Краснодар ), компании системы Росстраха. По результатам эксперимента предполагается приять решение о целесообразности создания Федеральной системы экологического страхования. Список использованной литературы : 1. Конституция РФ 2. Ермаков в.д. Сухарев А.Я. экологическое право России М.: 1997 год 3. Гражданский кодекс РФ ( комментированный ) 4. Уголовный кодекс РФ ( комментированный ) 5. Закон РФ « об экологии » Содержание 1. план …………………………………………………2 2. введение……………………………………………..3 3. глава 1 экологическое страхование………………..4 4. заключение …………………………………………10 5. список использованной литературы ……………...11 6. содержание………………………………………….12 5 августа 2002 год _____________Гоменюк В. В. подпись Тема 27 Экологический контроль План : 1. введение 2. государственный экологический контроль 3. общественный экологический контроль 4. заключение. Введение В соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического контроля являются : - наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; - проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению. Таким образом, экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов. Первый – сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды. Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля. Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности. Глава 1 государственный экологический контроль Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного экологического контроля. К ним относиться право : - посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей; - проверять работу очистных сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов; - устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ; - назначать государственную экологическую экспертизу; - требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы л привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан; - принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований. Для решения круга задач, установленных действующим законодательством в рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий ряда государственных органов на разных уровнях представительной и исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления. В зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого характера. Обще – экологический контроль относиться к компетенции высших звеньев государственной системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне – это контрольное управление в администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне – соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ. Действующим законодательством федеральным органом власти предоставлено право не только, осуществлять государственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ « О недрах » и др. В водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения. Полномочия федеральных органов представительной власти ограничены установлением порядка организаций и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным органом исполнительной власти поручено его осуществление. Специализированный экологический контроль выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а так же соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации. По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии России. По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные. Госэпиднадзор является отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов государственного экологического контроля относятся МВД России и др. Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что в сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и т.д.. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных запасов. Роскомнедра , помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических требований в отношении подземных вод. Несмотря на имеющиеся различия, общим правовым положением для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан. В соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в первую очередь составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующим шагом является предписание об устранении экологического правонарушения, которая подготавливается на основании ст. 70 Закона РСФСР « Об охране окружающей природной среды » и является обязательным для исполнения в установленные сроки. Та же статья, а так же ст. 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях служит основанием для вынесения постановления о наложении штрафа. К мерам государственного экологического контроля относиться и постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, а так же предписание об ограничении ( приостановлении ) или прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности. Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность. Представление о привлечении физических лиц к уголовной ответственности направляются в следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и др. Глава 2 общественный экологический контроль В Росси имеются так же профессиональные союзы, которые в соответствии с Законом РСФСР « об охране окружающей природной среды », наряду с другими общественными объединениями могут осуществлять экологический контроль, в настоящее время в большей степени заинтересованы в укреплении финансового положения предприятий. Но как только экономическая обстановка стабилизируется, общественные объединения и организации активизируют свою работу по контролю за исполнением хозяйствующими субъектами природоохранительного законодательства. Определенная работа в этом направлении проводиться уже в настоящее время Федерацией независимых профсоюзов России ( ФНПР ), в аппарате ФНПР имеется отдел по проблемам труда экологии, которым подготовлены методические материалы по осуществлению общественного экологического контроля. По инициативе ФНПР создана информационно – инновационная общественная экологическая ассоциация « Партнеры за устойчивое развитие », к числу основных задач которой относиться координация мероприятий по сотрудничеству общественных организаций и объединений между собой, а так же государственными структурами в части реализации проектов и программ, обеспечивающих экологически устойчивое развитие народного хозяйства РФ. В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского « Положения об оценке воздействия на окружающую среду », разрабатывается проект « Положения об общественном экологическом контроле », при подготовки которого учитываются предложения и замечания различных общественных организаций и отдельных граждан. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом – реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей степени отражает экологические интересы населения. Заключение В процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально-уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды принимаются различные меры правового регулирования по предупреждению, выявлению нарушений природоохранительного законодательства и привлечению виновных к ответственности.

Что такое экологическое страхование, и в каких случаях оно обязательно?

Согласно статье 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ под экологическим страхованием понимается страхование, которое осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Помимо добровольного экологического страхования в Российской Федерации может осуществляться и обязательное государственное экологическое страхование.

Так, к примеру, обязательное экологическое страхование предусмотрено Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ.

Экологическое страхование (страхование ответственности за нанесение вреда окружающей среде) является страхованием гражданской ответственности владельцев потенциально экологически опасных объектов в связи с необходимостью возмещения третьим лицам ущерба в случае технологической аварии или катастрофы.

Расходы на экологическое страхование, относимые на себестоимость товаров и услуг, обеспечивают:

·         многократное сокращение реальных затрат в случае необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

·         финансовые гарантии, требуемые экологическими надзорными организациями;

·         позитивную составляющую имиджа организации ("белый" PR) в противовес возражениям "зеленой" общественности против реализации того или иного проекта.

В Российской Федерации осуществляется экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В рамках добровольного экологического страхования страховая компания предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователя за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды.

Страховое покрытие включает возмещение:

·         ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

·         убытков, связанных с ухудшением жизни в окружающей среде;

·         расходов по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, предшествовавшее аварии;

·         расходов, необходимых для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред;

·         расходов, связанных с предварительным расследованием, судопроизводством и т.п.

Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба, нанесенного загрязнением земельных угодий, воздушного бассейна, водной среды на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым случаем является внезапное, непреднамеренное причинение ущерба окружающей природной среде, возникшее в результате аварии, приведшее к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу либо к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Перечни причин страховых случаев и загрязняющих веществ оговариваются в каждом конкретном договоре страхования. Страховые платежи, соответствующие принятым тарифным ставкам, определяются экологической опасностью объекта: принадлежностью его к той или иной отрасли производства, вероятной частотой аварийных событий и т.д. Развитие экологического страхования привело к превращению ряда его направлений в самостоятельные виды страхования. Вслед за страхованием радиационных рисков стало развиваться экологическое страхование в нефтяной промышленности, некоторых отраслях химической промышленности и в сфере нефтепродуктообеспечения. В дальнейшем стало возможным выделение страхования объектов, не относящихся к сфере опасных производств. Такими видами являются страхование отходов производства и потребления, страхование водопользования, землепользования, лесопользования. Начинает оформляться страхование при осуществлении недропользования. Анализ техногенных воздействий на окружающую среду и опыт практической работы в различных областях экологии безоговорочно подтверждают практическую значимость и необходимость экологического страхования при осуществлении тех видов деятельности, которые могут привести к неблагоприятным экологическим последствиям.

Сегодня Государственного экологического страхования нет и не мне кажется его никогда не будет", считает руководитель департамента страхового надзора Минфина РФ Константин Пылов. Как он сообщил в понедельник в ходе межрегиональной конференции "Россия на пороге введения обязательного страхования ответственности автовладельцев", сегодня контроль за состоянием окружающей среды в РФ, с целью ее сохранения выполняет страхование ответственности конкретного производителя работ.

Напомним, в ходе обсуждения законопроекта Закона РФ "Об обязательном экологическом страховании", специалисты и эксперты комиссии по страхованию в сфере природопользования Всероссийского союза страховщиков, Министерства природных ресурсов, Госгортехнадзора и др., обсуждая поправки к законопроекту, высказали ряд замечаний, которые в первую очередь касались понятийного аппарата. Были высказаны и серьезные замечания к законопроекту и со стороны экспертов, которые в первую очередь касались понятийного аппарата. Как заявил К.Пылов, для того, чтобы осуществлять экологическое страхование в России, существующую ситуацию нужно принять за "0". Кроме того, закон регламентирующий экологическое страхование не дает четкого понимания что такое окружающая среда.

Рекомендации парламентских слушаний "Об экологическом страховании в Российской Федерации", 6 июня 2002 г. 24.09.02 (02/07/2003) Рейтинг: 249

ins-forum.ru

В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, представители Администрации Президента РФ, Счетной палаты РФ, Аппарата Правительства РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, других заинтересованных министерств и ведомств, Российской Академии наук и научной общественности, финансовых организаций, производственных предприятий, страховых компаний, а также средств массовой информации.

Участники парламентских слушаний отмечают:

В современных условиях развития общества при переходе экономики России на рыночные принципы отношений, существующие методы финансирования природоохранных мероприятий являются недостаточными. Дефицит федерального бюджета и снижение финансового обеспечения государственных функций в области охраны окружающей среды до 0,5% расходной части бюджета выдвигают необходимость поиска новых источников средств, требующихся для предупреждения и ликвидации экологического ущерба, возникающего в результате хозяйственной деятельности. В сложившихся условиях представляется целесообразным перенесение бремени экономической ответственности за состояние окружающей среды, в первую очередь, хозяйствующих субъектов и иные негосударственные структуры, в том числе страховые.

В настоящее время практически отсутствуют возможности привлечения средств от предприятий на реализацию предупредительных природоохранных мероприятий и ликвидацию последствий нанесенного ими вреда вследствие негативного воздействия хозяйственной деятельности, а также компенсацию возникшего ущерба третьим лицам.

До настоящего времени все эти проблемы решались преимущественно за счет бюджетных ассигнований, размеры которых были значительно ниже объемов средств, необходимых для осуществления предупредительных, защитных и восстановительных мероприятий. При этом следует учесть, что большая доля объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относится к потенциально опасным для окружающей среды производствам в различных отраслях экономики. В основном это предприятия, деятельность которых предусматривает освоение, добычу и использование природных ресурсов. Помимо этого существенный экологический ущерб наносится вследствие негативного воздействия природных явлений, стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф.

Учитывая, что в структуре экономики продолжают лидировать особенно опасные для окружающей среды отрасли, в первую очередь добыча и первичная переработка природных ресурсов, то, следовательно, реализация программ снижения экологических рисков в этой сфере должна быть приоритетной. Необходимо законодательно урегулировать сочетание экологических интересов человека, государства и предпринимателей посредством создания системы отношений, построенной на основе их конструктивного взаимодействия и распределения ответственности, обеспечивая при этом защиту прав граждан и надежную охрану окружающей среды.

Назрела необходимость формирования экономического механизма в области охраны окружающей среды, адаптированного к условиям рыночной экономики и стимулирующего существенное увеличение финансирования природоохранных мероприятий как за счет бюджетов различных уровней, так за счет привлечения средств страховых компаний, предприятий и иных источников.

На территории Российской Федерации эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ, несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов, более 10 тыс. бензоколонок, 150 тыс. км магистральных газопроводов, 62 тыс. км нефтепроводов, тысячи скважин, в том числе в зоне шельфа. Ежегодно на территории Российской Федерации случается до 1500 чрезвычайных ситуаций, от которых страдают тысячи человек и которые наносят многомиллиардный ущерб окружающей среде. Ежегодный материальный ущерб, причиняемый чрезвычайными ситуациями, по данным федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, составляет более 20 млрд руб. За последние 30 лет в нашей стране от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения пострадало свыше 10 млн человек, из них погибло более 600 тыс. человек.

В условиях экономической и социальной нестабильности опасные для окружающей среды производственные объекты становятся все более уязвимыми для различных внешних и иных воздействий, приводящих к тяжелым последствиям для людей. На федеральном уровне предусмотрена реализация государственных целевых программ ликвидации последствий аварий и других катастроф, предупреждения возникающих бедствий. Создан резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако этих средств не достаточно.

В мировой практике экологическое страхование получает широкое распространение при страховании гражданской ответственности за ущерб вследствие аварии на опасном производстве. Накопленный международный опыт дает ориентиры в отношении установления тарифных ставок, страховых взносов и других элементов страхования. Например, в Японии действует закон о компенсации ущерба, который понесли пострадавшие от загрязнения, за счет виновных в нем предприятий.

Внедрение механизма экологического страхования в Российской Федерации требует принятия соответствующего закона, в котором для юридических и физических лиц устанавливается и законодательно закрепляется степень возмещения ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества, порчей земель, леса, природных вод и т.п., а также расходов на экологическое оздоровление территорий. При этом открывается возможность не только компенсировать нанесенный ущерб от аварийного загрязнения окружающей среды, но и получить дополнительное финансирование на модернизацию основных фондов, реконструкцию очистных сооружений и осуществление иных природоохранных мероприятий.

С точки зрения обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду экологическое страхование можно рассматривать как гарантию соблюдения этих прав. Для хозяйствующего субъекта, деятельность которого является потенциально опасной или оказывает негативное воздействие на окружающую среду, необходимо выявлять существующие экологические риски и обеспечивать механизм гарантированной материальной компенсации экологического ущерба при наступлении негативного события. Именно этот механизм содержится в системе экологического страхования.

Таким образом, внедрение и развитие института экологического страхования позволит существенно снизить экологические риски, уменьшить затраты государства на обеспечение экологической безопасности и гарантировать права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу и возникшего в результате страхового события.

В действующем законодательстве недостаточно урегулированы вопросы страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, существуют значительные пробелы, противоречия, некоторые из положений не могут быть реализованы в принципе из-за отсутствия нормативно закрепленных процедур по количественной оценке экологических рисков. Данная проблема может быть решена посредством нормирования деятельности в области экологического аудита, который должен играть роль независимого инструмента по оценке экологической допустимости хозяйственной деятельности.

Обязательное экологическое страхование является одним из важнейших направлений привлечения внебюджетных средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обязательное экологическое страхование должно стать одним из способов создания страхового финансового резерва в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях.

Создание страховых фондов должно осуществляться также в целях финансовой поддержки предприятий при осуществлении ими природоохранных мероприятий. Условия поддержки должны быть выгодными для хозяйствующих субъектов. Для иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, должно быть законодательно закреплено требование по страхованию экологических рисков исключительно в российских страховых компаниях.

Процесс страхования сам по себе вознаграждает тех, кто минимизирует будущие экологически риски и издержки общества. В результате механизм обязательного экологического страхования становится инструментом регулирования и управления экологическим риском с возможностью значительного снижения ущерба третьим лицам. Применение такого прямого экономического стимула может быть эффективным дополнением к традиционным способам экономико-правового регулирования обеспечения экологической безопасности.

Участники парламентских слушаний предлагают:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации

Ускорить разработку и принятие проекта федерального закона "Об обязательном экологическом страховании".

2. Правительству Российской Федерации

2.1. Рассмотреть вопрос административно-правовой поддержки в создании системы обязательного экологического страхования.

2.2. Содействовать развитию деятельности в области экологического аудита, являющегося ключевым звеном в определении страховых рисков для окружающей среды и населения, а также ущербов, возникающих в результате хозяйственной деятельности.

2.3. Произвести учет всех производственных объектов, деятельность которых может привести к причинению вреда третьим лицам в случае непреднамеренного загрязнения окружающей среды, имея в виду в результате такого учета их классификацию по формам собственности, изношенности основных фондов и иным технико-технологическим показателям степени экологической опасности их деятельности, состоянию аварийности и финансовому состоянию.

ww

13 июня 2000 г. на заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ рассмотрен и принят проект модельного закона “Об экологическом страховании” (Постановление 15-6)

Модельный закон

“Об организации страхового дела в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды”

(“Об экологическом страховании”)

Настоящий Закон устанавливает единые условия и порядок проведения страхования гражданской ответственности за причинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды в государстве (далее – экологическое страхование); регулирует отношения в сфере гражданско-правовой ответственности за аварийное загрязнение окружающей природной среды и за последующее причинение вреда физическим и юридическим лицам вследствие воздействия загрязненной окружающей природной среды; обеспечивает страховую защиту жизни, здоровья и социально-значимых интересов граждан, юридических лиц в виде возмещения причиненных убытков.

Экологическое страхование обеспечивает: гарантию возмещения убытков; экономическое стимулирование предотвращения аварийного загрязнения окружающей природной среды и деятельности по нейтрализации угроз безопасности личности, общества и государства со стороны загрязненной окружающей природной среды.

Положения настоящего Закона распространяются на все предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, функционирующие на территории государства.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины, употребляемые в настоящем Законе

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия и термины:

Экологическое страхование (страхование гражданской ответственности за причинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды) - осуществляемое в силу закона страхование гражданской ответственности предприятий, организаций, учреждений, чья деятельность является источником повышенной опасности для окружающей природной среды, за причинение убытков гражданам и юридическим лицам (третьим лицам, выгодоприобретателям), возникающих в результате воздействия загрязненной, вследствие аварий и техногенных катастроф, произошедших на этих предприятиях, организациях, учреждениях, а также других чрезвычайных событий, окружающей природной среды на население, хозяйственные объекты и территорию.

Источники повышенной опасности для окружающей природной среды - предприятия, организации, учреждения, осуществляющие виды деятельности, имеющие высокий уровень потенциальной техногенной и экологической опасности. Перечень этих видов деятельности разрабатывается в форме “Списка технологий и производств, функционирование которых в государстве приводит к загрязнению окружающей природной среды и ответственность которых за это должна быть застрахована”, и приводится в качестве приложения к настоящему Закону.

Аварийное загрязнение окружающей природной среды внезапное, непреднамеренное загрязнение окружающей природной среды, вызванное аварией или катастрофой, произошедшими на предприятии, организации, учреждении, а также другими чрезвычайными событиями, вследствие прямого или косвенного воздействия на окружающую природную среду и состоящее в выбросе в атмосферу или сбросе вредных веществ в воду, или в рассредоточении твердых, жидких или газообразных загрязняющих веществ на участке земной поверхности, в недрах, или в образовании запахов, шумов, вибрации, радиации, или в электромагнитном, температурном, световом или ином физическом, химическом, биологическом вредном воздействии, превышающего для данной территории и времени допустимый уровень.

Нормативы превышения допустимого уровня устанавливаются для каждого прямого или косвенного воздействия и по каждому региону отдельно для воздушной, водной среды, земной поверхности (недра) специально уполномоченным в области охраны окружающей природной среды органом.

Экологический аудит при экологическом страховании предприятия, организации, учреждения - предпринимательская деятельность по осуществлению независимой оценки информации о состоянии технологического и природоохранного оборудования на предприятии, организации, учреждении, имеющая целью установление степени потенциальной техногенной и экологической опасности аудируемого предприятия, организации, учреждения и величины убытка, который может быть причинен гражданам и юридическим лицам (третьим лицам, выгодоприобретателям), возникающего в результате воздействия загрязненной, вследствие аварий и техногенных катастроф, произошедших на этих предприятиях, организациях, учреждениях, а также других чрезвычайных событий, окружающей природной среды на население, хозяйственные объекты и территорию.

Статья 2. Законодательство о гражданско-правовой ответственности за причинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды

1. Отношения в области гражданско-правовой ответственности за причинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды, их финансовое обеспечение регулируются настоящим законом, гражданским законодательством и законодательством в сфере охраны окружающей природной среды и страхования, а такжеправовыми актами субъектов права.

Законодательство субъектов права не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий закон, требования по экологическому страхованию.

2. В целях осуществления государственной политики в области гражданско-правовой ответственности за причинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды, Правительство осуществляет нормативное регулирование экологического страхования, а также специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области гражданско-правовой ответственности за причинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Статья 3. Виды деятельности, подлежащие экологическому страхованию

Деятельность предприятий, организаций, учреждений, являющаяся источником повышенной опасности для окружающей природной среды, подлежит экологическому страхованию. Перечень видов деятельности, подлежащих экологическому страхованию, устанавливается Правительством государства, а также может дополняться правовыми актами субъектов права и приводится в “Списке технологий и производств, функционирование которых в приводит к загрязнению окружающей природной среды и ответственность которых за это должна быть застрахована”.

Статья 4. Объекты экологическогострахования

Объектами экологического страхования являются имущественные интересы, связанные с возмещением предприятием, организацией, учреждением, чья деятельность является источником повышенной опасности для окружающей природной среды, вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, причиненного аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Глава 2. Страховая деятельность в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды

Статья 5. Страховая деятельность

1. Страховой деятельностью в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды является деятельность страховщиков по заключению договоров экологического страхования, сострахования или перестрахования, формированию страховых резервов и выполнению принятых страховых обязательств.

2. Контроль за обязательным наличием договоров экологического страхования у предприятий, организаций, учреждений осуществляется специально уполномоченным в сфере охраны окружающей природной среды государственным органом и его территориальными подразделениями.

Статья 6. Страховщики

1. Страховщиками признаются созданные для осуществления страховой деятельности юридические лица (страховые организации), получившие лицензию на осуществление экологического страхования на территории государства в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2. Страховщик предоставляет страховую защиту имущественных интересов предприятий, организаций, учреждений в случае предъявления им третьими лицами претензий в соответствии с действующими нормами гражданского законодательства о возмещении убытков, вызванных аварийным (непреднамеренным) загрязнением окружающей природной среды в результате осуществления хозяйственной и иных видов деятельности предприятиями, организациями, учреждениями. Страховая защита предоставляется в рамках действия конкретного договора страхования.

Статья 7. Лимиты ответственности страховщика

Ответственность страховщика за причинение убытков гражданам и юридическим лицам, образующихся в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, является ограниченной.

Лимиты ответственности устанавливаются на весь срок действия договора страхования для выплат по одному иску, по группе исков, вытекающих из одного факта аварийного загрязнения окружающей природной среды и ее негативного воздействия на физических и юридических лиц.

Лимит ответственности страховщика при экологическом страховании, устанавливается на основе нормативно-методических документов по оценке убытков (вреда) гражданам и юридическим лицам от аварийного загрязнения окружающей природной среды, утвержденных Правительством и закрепляется договором экологического страхования.

При причинении вреда нескольким лицам на сумму свыше лимита ответственности страховщик возмещает каждому из потерпевших (в случае, если иски ими предъявлены одновременно) сумму пропорционально объему убытка, причиненного каждому из этих лиц в пределах лимита ответственности.

В договоре страхования устанавливаются конкретные лимиты ответственности страховщика, однако предельный размер выплат не может превышать 80% от общей страховой суммы установленной в Договоре страхования по всем рискам, принятым к страхованию.

Статья 8. Страхователи

1. Страхователями в экологическом страховании являются предприятия, организации, учреждения, чья деятельность является источником повышенной опасности для окружающей природной среды.

В случаях, предусмотренных законодательством в различных сферах хозяйственной и иных видов деятельности, страхователями могут выступать граждане, использующие, или по заказу которых осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов, являющихся источником повышенной опасности для окружающей природной среды.

Для защиты от чрезвычайных ситуаций, приводящих к загрязнению окружающей природной среды, страхователями могут выступать центральные и местные органы исполнительной власти.

Убытки, причиненные личности или имуществу гражданина, а также третьим лицам на территории государства, подлежат возмещению, в объеме и порядке, предусмотренном настоящим Законом.

2. По степени экологической опасности страхователи подразделяются на категории, определяемые в процессе экологического аудита. Порядок экологического аудита при экологическом страховании устанавливается Правительством.

3. Страхователи, информация о которых содержит государственную, военную, служебную и коммерческую тайну, проводят экологическое страхование с учетом требований действующего законодательства.

4. Страхователь вправе выбирать страховщика по своему усмотрению. Страховщик не вправе отказать в обязательном экологическом страховании страхователям, отнесенным по результатам экологического аудита к одной из категорий экологической опасности, и обязан после получения всех необходимых документов и расчета страховых взносов заключить со страхователем договор обязательного экологического страхования.

Статья 9. Обязанность предприятия, организации, учреждения осуществить экологическое страхование

1. Предприятие, организация, учреждение, осуществляющие хозяйственную или иной вид деятельности, отнесенный к опасным для окружающей природной среды видам деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, либо граждане, использующие, или по заказу которых осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов, являющихся источником повышенной опасности для окружающей природной среды и включенные по результатам экологического аудита в одну из категорий экологической опасности, обязаны осуществить экологическое страхование.

2. Функционирование предприятия, организации, учреждения, либо деятельность гражданина, указанных в п.1 настоящей статьи, не осуществивших экологическое страхование, является противозаконным.

3. Контроль за наличием документов, подтверждающих экологическое страхование, осуществляется специально уполномоченным в сфере охраны окружающей природной среды государственным органом и его территориальными подразделениями при вводе в эксплуатацию, расширении, реконструкции, техническому перевооружению, консервации, ликвидации предприятия, организации, учреждения, а также при выдаче лицензии на природопользование.

Статья 10. Страховой случай

1. Страховой случай - воздействие окружающей природной среды, загрязненной вследствие аварии, катастрофы, произошедших у страхователя, либо другого чрезвычайного события, на население, хозяйственные объекты и территорию, в связи с которым возникает гражданская ответственность страхователя по компенсации нанесенного вреда, покрываемого экологическим страхованием.

2. Страховым случаем не является воздействие на население, хозяйственные объекты и территорию окружающей природной среды, загрязненной вследствие:

·         постоянных выбросов, сбросов и размещения вредных веществ в окружающей природной среде в объемах меньше кратных, установленных при оценке экологической опасности страхователей в соответствии с Порядком экологического аудита, предусмотренного п. 2 статьи 8 настоящего Закона;

·         халатности в работе;

·         прямо или косвенно связанных с военными действиями, восстаниями, забастовками, гражданскими волнениями, диверсиями, внутренними беспорядками, чрезвычайными, военными, осадными или особыми положениями, объявленными органами государственной власти, а также последствиями перечисленных ситуаций;

·         деятельности страхователя, заявленной им как экологически безопасной, несмотря на то, что он знал или должен был знать вредные последствия этой деятельности;

·         умышленных действий страхователя или пострадавших третьих лиц;

·         нарушения страхователем законов, постановлений, ведомственных или производственных правил, инструкций, норм и нормативных документов;

·         действий персонала по управлению производственными процессами, не уполномоченного на это или не прошедшим соответствующей подготовки, инструктажа, а также лиц, страдающих заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;

·         действий, увеличивающих риск наступления страхового события и известных страхователю, но о которых страховщик не был оповещен;

·         подпункт исключен

·         вины руководства страхователя и его должностных лиц, ответственных за осуществление контроля за природоохранным оборудованием, состоянием других основных производственных фондов;

·         обнаружения убытков, вызванных ранее (до заключения договора экологического страхования) произошедшим аварийным (непреднамеренным) загрязнением окружающей природной среды.

Статья 11. Договор экологического страхования

1. Договор экологического страхования заключается на один год и является соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого при наступлении страхового случая страховщик обязуется произвести страховую выплату третьим лицам в пределах страховой суммы, а страхователь обязуется уплачивать страховые взносы в установленные договором сроки.

2. Факт заключения договора экологического страхования удостоверяется страховым полисом, оформляемым в соответствии с действующим законодательством.

3. При подготовке договора экологического страхования проводится обязательный экологический аудит страхователя.

Страхователь обязан представить страховщику все имеющиеся документы, требующиеся для проведения экологического аудита.

Расходы на проведение экологического аудита страхователя оплачивает страхователь. Расходы по проведению экологического аудита в виде аквизиционной деятельности несет страховщик.

Статья 12. Права и обязанности сторон

1. Страховщик обязан:

1.1. При наступлении страхового случая совместно со страхователем составить необходимую страховую документацию (аварийный сертификат).

1.2. После принятия решения о страховой выплате произвести ее в течение 72 часов.

1.3. Обеспечить конфиденциальность информации, которая стала известна в процессе страхования.

2. Страховщик имеет право:

2.1. Получать от страхователя полную информацию, необходимую для оценки риска загрязнения окружающей природной среды, о причинах, размерах и последствиях произошедшего страхового случая.

2.2. Организовывать проведение экологического аудита страхователя или поручать его осуществление специализированным организациям.

2.3. Принимать участие в переговорах и соглашениях о возмещении причиненного страховым случаем убытка.

2.4. Участвовать в работе комиссии по выяснению причин, размера и последствий причиненного страховым случаем убытка.

2.5. Принимать участие в судебных и арбитражных процессах по поводу предъявленных страхователю имущественных требований. На основании дополнительного соглашения страховщик имеет право выступать в судебных органах от имени и по поручению страхователя.

2.6. При необходимости запрашивать дополнительные сведения, связанные со страховым случаем у страхователя, других учреждений и организаций, а также самостоятельно произвести выяснение причин и обстоятельств страхового случая.

2.7. За счет средств резерва предупредительных мероприятий осуществлять мероприятия, способствующие снижению экологической опасности функционирования страхователя и стимулирующие его к этому.

3. Страхователь обязан:

3.1. Сообщать страховщику обо всех известных ему обстоятельствах, имеющих значение для оценки экологической опасности его деятельности, а также о действующих договорах страхования в этой области.

3.2. В соответствии с договором экологического страхования уплачивать страховые взносы.

3.3. Представить страховщику всю информацию, необходимую для оценки риска загрязнения окружающей природной среды, причин, размеров и последствий произошедшего страхового случая.

3.4. Допускать представителей страховщика (или других лиц по его поручению) к документации и оборудованию в целях проведения экологического аудита.

3.5. Немедленно сообщать страховщику обо всех имевших место в процессе действия договора экологического страхования случаях загрязнения окружающей природной среды или создавших его реальную угрозу, а также обеспечить участие представителей страховщика в осмотре места аварии и установлении причин и размера убытка.

3.6. Немедленно сообщать страховщику обо всех претензиях и исках, предъявленных страхователю в соответствии с действующим законодательством, обусловленных загрязнением окружающей природной среды и принимать все меры для участия страховщика в судебных разбирательствах по этим требованиям.

3.7. Принять все меры для минимизации неблагоприятных последствий от аварийного загрязнения окружающей природной среды, для выяснения его причин, последствий и размера причиненного убытка.

3.8. Не выплачивать возмещение третьим лицам, не признавать частично или полностью требования, предъявленные страхователю в установленном порядке, а также не принимать на себя каких-либо обязательств в процессе урегулирования таких требований без согласия страховщика.

4. В том случае, когда на страхователе лежит обязанность сообщить страховщику какую-либо информацию, предусмотренную настоящим Законом и договором экологического страхования, это должно быть сделано в трехдневный срок со дня, когда ее получил или должен был получить страхователь с приложением оригиналов документов или заверенных страхователем копий.

5. Страхователь имеет право:

5.1. При досрочном прекращении договора экологического страхования на получение части страхового взноса за время с момента прекращения договора экологического страхования до его официального срока окончания по таблице краткосрочных страхований, утвержденной специально уполномоченным в области страхования государственным органом.

5.2. На основании дополнительного соглашения со страховщиком использовать средства резерва предупредительных мероприятий на проведение у себя природоохранных мероприятий, предупреждающих аварийное загрязнение окружающей природной среды.

5.3. При реализации природоохранных мероприятий, снижающих экологическую опасность своей деятельности, на перерасчет страховой премии с применением скидок и надбавок, предусмотренных пунктом 4 статьи 14 настоящего закона.

Глава 3. Страховая сумма и страховой взнос

Статья 13. Страховая сумма

Страховой суммой является денежная сумма, на основе которой определяется размер страхового взноса и страховой выплаты.

Страховая сумма устанавливается по договоренности между страхователем и страховщиком с учетом результатов экологического аудита, позволяющего включить страхователя в одну из категорий экологической опасности и определить размер убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Размер убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды, определяется специально уполномоченным в сфере охраны окружающей природной среды государственным органом с привлечением независимых экспертов на основе утвержденных Правительством нормативно-методических документов по оценке убытков гражданам и юридическим лицам от аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Статья 14. Страховой взнос и страховой тариф

1. Страховой взнос устанавливается в процентном отношении от страховой суммы, определенной сторонами договора страхования.

Тарифная ставка страхового взноса устанавливается в соответствии с требованиями специально уполномоченного в сфере страховой деятельности государственного органа с учетом категории экологической опасности страхователя в размере от 1,8% до 5,3%.

Исходя из категории экологической опасности страхователя и текущих затрат страховщика в каждом конкретном случае, при установлении фактической тарифной ставки страхового взноса страховщик вправе применить поправочный коэффициент с предельными значениями от 0,5 до 1,3.

Порядок, сроки и условия уплаты страхового взноса устанавливаются в договоре страхования.

2. Взносы по экологическому страхованию учитываются в сумме средств, направляемых на проведение природоохранных мероприятий у страхователя.

Вариант:

Взносы по обязательному экологическому страхованию включаются в себестоимость выпускаемой продукции (работ, услуг) в объеме, устанавливаемом Правительством.

3. Если в течение года не будет возбуждено ни одного иска за причинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды и не обнаружатся обстоятельства, которые могут к ним привести, размер страховых взносов в дальнейшем рассчитывается в соответствии со следующей шкалой:

·         в течение двух последующих лет экологического страхования страхователю предоставляется скидка в размере - 10% от размера страхового взноса, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

·         в течение трех последующих лет в размере - 15%;

·         в течение четырех последующих лет в размере - 25%;

·         последующий период страхования в размере - 30%.

В случае возбуждения предъявленных к оплате страховщику исков, годовой страховой взнос в размере 100 % от указанного в пункте 1 настоящей статьи взимается уже на следующий год. После этого, если в течение трех лет иски не будут предъявляться, годовой страховой взнос сокращается соответственно до 85%, 75% и 70% через каждые три года.

В случае предъявления исков за страховые случаи, произошедшие в предыдущие годы, размеры взимаемых страховых взносов корректируются ретроспективно, исходя из того, когда иск возбужден или когда произошел страховой случай (или страхователю стали известны обстоятельства, которые в конечном итоге привели к возбуждению этого иска). При этом расчет размеров страховых взносов производится в том же порядке, как указано выше, с взиманием причитающихся к оплате страховых взносов за истекший период страхования.

Статья 15. Страховое возмещение

1. При наступлении страхового случая страховщик выплачивает страховое возмещение юридическим и физическим лицам, предъявившим страхователю претензии в установленном законодательством порядке.

Страховое возмещение не может превышать размера реальных убытков, причиняемых третьим лицам аварийным загрязнением окружающей природной среды и лимитов ответственности страховщика.

2. Для выплаты страхового возмещения страхователь должен представить следующие документы:

·         акт компетентной комиссии о причинах, масштабах и последствиях наступившего случая, повлекшего аварийное загрязнение окружающей природной среды;

·         внутренние документы, связанные с наступившим случаем;

·         аварийный сертификат, подготовленный в установленном порядке;

·         требования и претензии (если имеются) к страховщику, предъявляемые ему в связи с наступившим случаем;

·         в отдельных случаях решение судебного органа, признавшего страхователя виновным в наступлении указанного случая и причинении убытка третьим лицам с указанием размера убытка, подлежащего возмещению.

3. Возмещению не подлежат следующие виды убытков:

·         связанные с гонадотропными последствиями загрязнения окружающей природной среды;

·         связанные с причинами, о которых страхователю было известно до начала действия или в период действия договора экологического страхования;

·         штрафы за аварийное загрязнение окружающей природной среды, неустойки и т.п. санкции.

4. Если в отношении принятого на ответственность риска действовали и другие договора экологического страхования, страховщик выплачивает юридическим и физическим лицам, получившим судебное удовлетворение своих претензий, страховое возмещение в размере, пропорциональном отношению страховой суммы по заключенному им договору к общей страховой сумме по всем заключенным страхователем договорам экологического страхования.

Глава 4. Страховые резервы и регрессное требование

Статья 16. Страховые резервы страховщика

Для обеспечения выполнения принятых страховых обязательств по договорам экологического страхования страховщики в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, образуют из полученных страховых взносов необходимые для предстоящих страховых выплат страховые резервы.

Страховщики создают резерв предупредительных природоохранных мероприятий (РППМ) для финансирования мероприятий по предупреждению аварийного загрязнения окружающей природной среды в размере 15% собранных страховых взносов по экологическому страхованию, который должен быть использован страховщиками полностью не позднее третьего года с момента их образования.

Статья 17. Использование резерва предупредительных природоохранных мероприятий

Использование резерва предупредительных природоохранных мероприятий осуществляется согласно договору о плане природоохранных мероприятий страхователей, подписанному страховщиком и страхователем и утвержденному специально уполномоченным в сфере охраны окружающей природной среды государственным органом.

При реализации плана природоохранных мероприятий страхователей финансовые средства направляются подрядчику, выполняющему эти мероприятия.

Иное, за исключением также подпунктов 2.7, 5.2 статьи 12 настоящего Закона, расходование средств резерва предупредительных мероприятий запрещается.

Статья 18. Право регресса

Страховщик, возместивший убытки, вызванные аварийным загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с настоящим Законом, не имеет права регресса (обратного требования) к кому бы то ни было, за исключением случаев, когда убытки, для возмещения которых были предоставлены средства, причинены умышленно.

Статья 19. Исковая давность

На требования о возмещении убытков, причиненных жизни и здоровью граждан вследствие воздействия аварийно загрязненных природных объектов, исковая давность не распространяется.

Срок исковой давности по требованиям, связанным с возмещением убытков, причиненных имуществу граждан и юридических лиц в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, устанавливается в два года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Глава 5. Гарантийный фонд экологического страхования

Статья 20. Гарантийный фонд экологического страхования

1. Для возмещения третьим лицам убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды, произошедшем в неустановленной или незастрахованной организации-природопользователе, создается в соответствии с действующим законодательством Гарантийный (государственный) фонд экологического страхования. Его учредителями являются специально уполномоченные в сфере охраны окружающей природной среды государственные органы, страховщики, предприятия, организации, учреждения.

Из Гарантийного (государственного) фонда экологического страхования производится возмещение убытков третьим лицам:

·         пострадавшим от неустановленных или незастрахованных предприятий, организаций, учреждений;

·         не имеющим возможности получения возмещения от страховщика из-за его банкротства, ликвидации или лишения лицензии при отсутствии правопреемника.

2. При введении обязательного экологического страхования Гарантийный (государственный) фонд экологического страхования управляет централизованными резервами экологического страхования, содействует развитию добровольного экологического страхования, а также координирует осуществление предупредительных природоохранных мероприятий.

Страховщик, имеющий лицензию на проведение операций обязательного экологического страхования, обязан заключить договор с Гарантийным (государственным) фондом экологического страхования о проведении обязательного экологического страхования с учетом задач Гарантийного (государственного) фонда экологического страхования.

3. Основные задачи, функции и структура Гарантийного (государственного) фонда экологического страхования определяются Положением о нем, утверждаемом Правительством.

Статья 21. Средства Гарантийного (государственного) фонда экологического страхования

1. Денежные средства Гарантийного (государственного) фонда экологического страхования образуются за счет ежеквартальных отчислений в размере 5% от объема страховых взносов по договорам экологического страхования, средств специально уполномоченных в сфере охраны окружающей природной среды государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, а также за счет добровольных взносов физических и юридических лиц.

2. Средства Гарантийного (государственного) фонда экологического страхования расходуются исключительно на возмещение убытков потерпевшим и не подлежат налогообложению. В исключительных случаях по решению учредителей Гарантийного (государственного) фонда экологического страхования средства могут быть направлены предприятию, организации, учреждению на предупреждение аварийного загрязнения окружающей природной среды.

3. Средства Гарантийного (государственного) фонда экологического страхования не могут быть изъяты, распределены среди учредителей или использованы в иных, кроме указанных в пункте 2 статьи 21 настоящего Закона, целях.

Статья 22. Право Гарантийного (государственного) фонда экологического страхования на требование возмещения расходов

Гарантийный (государственный) фонд экологического страхования имеет право требовать с предприятия, организации, учреждения, не заключивших договоров экологического страхования, возмещения расходов по компенсации третьим лицам Гарантийным (государственным) фондом экологического страхования убытков, причиненных деятельностью предприятия, организации, учреждения, вызвавшей аварийное загрязнение окружающей природной среды.

Глава 6. Заключительные положения

Статья 23. Рассмотрение споров

Споры, вытекающие из отношений сторон по экологическому страхованию, разрешаются судами, арбитражными судами и третейскими судами.

Статья 24. Международные договоры

Если международным договором государства установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 26. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом

1. Законодательство и иные нормативно-правовые акты государства, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов права, разрабатываются и (или) приводятся в соответствии с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его официального вступления в силу.

внесен депутатами ГД В.В.Тетельминым, А.Н.Грешневиковым, Г.И.Бердовым, В.М.Костюткиным, В.А.Шевченко, В.А.Лисичкиным

01.04.97 принят к рассмотрению протоколом заседания Совета ГД N 77

Проект федерального закона

"Об обязательном экологическом страховании"

Настоящий Федеральный закон устанавливает единые условия и порядок проведения экологического страхования в Российской Федерации в обязательной форме, а также страхование ответственности за аварийное загрязнение окружающей среды; обеспечивает страховую защиту жизни, здоровья и имущественных интересов физических и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации ущерба, причиненного аварийным загрязнением окружающей среды.

Обязательное экологическое страхование обеспечивает гарантию возмещения ущерба, возникшего вследствие аварийного загрязнения окружающей среды (страхового случая), обусловленного деятельностью страхователя, а также создает условия и обеспечивает экономическое стимулирование предотвращения аварийного загрязнения окружающей среды.

Статья 1. Основные понятия и термины, употребляемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия и термины:

обязательное экологическое страхование - страхование ответственности предприятий-источников аварийного загрязнения среды за причинение ущерба третьим лицам.

аварийное загрязнение среды - внезапное, непреднамеренное загрязнение окружающей среды, вызванное аварией технического устройства или стихийным бедствием вследствие прямого или косвенного воздействия на окружающую среду.

Статья 2. Законодательство об обязательном экологическом страховании

Отношения в области обязательного экологического страхования его финансовое обеспечение регулируется настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, законами Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", "О страховании" и правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования по обязательному экологическому страхованию.

Статья 3. Виды деятельности, подлежащие обязательному экологическому страхованию

Перечень видов деятельности предприятий, риск ответственности которых за аварийное загрязнение среды подлежит обязательному экологическому страхованию, устанавливается Правительством Российской Федерации и может дополняться правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Объекты обязательного экологического страхования

Объектами обязательного экологического страхования являются имущественные интересы, связанные с возмещением страхователем причиненного аварийным загрязнением среды вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

Статья 5. Солидарная ответственность за аварийное загрязнение среды

Если ущерб за аварийное загрязнение среды причинен при осуществлении деятельности более чем одной организации, то эти организации несут солидарную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Предел ответственности страховщиков за аварийное загрязнение среды

Организация обязана возместить ущерб от аварийного загрязнения среды, если не докажет, что ущерб возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Ущерб, причиненный аварийным загрязнением среды, подлежит возмещению организацией-источником аварийного загрязнения среды.

Ответственность страховщиков за аварийное загрязнение среды является ограниченной. Предел ответственности страховщиков устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом степени риска аварийного загрязнения среды предприятием-источником повышенной опасности.

Статья 7. Страховщики

Страховщиками, осуществляющими обязательное экологическое страхование, признаются юридические лица, получившие в установленном порядке лицензию на данный вид страховой деятельности на территории Российской Федерации.

В качестве страховщика вправе выступать муниципальная страховая организация.

Лицензия на право проведения операций по обязательному экологическому страхованию выдается Федеральным органом Российской Федерации, осуществляющем надзор за страховой деятельностью.

Страховщики могут образовывать объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Страхователи

1. Страхователями признаются предприятия-источники риска аварийного загрязнения среды, заключившие со страховщиками договоры обязательного экологического страхования.

2. По степени риска аварийного загрязнения среды страхователи подразделяются на категории. Порядок и критерии отнесения предприятий к категориям по степени риска аварийного загрязнения среды устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Страхование риска ответственности за аварийное загрязнение среды предприятием, информация о котором содержит государственную, военную, служебную, коммерческую тайну, проводится с учетом требований действующего законодательства.

4. Страхователь вправе выбирать страховщика по своему усмотрению. В случае отказа страховщиками в заключении договора обязательного экологического страхования страхователь обязан заключить договор обязательного экологического страхования с муниципальной страховой организацией, имеющей соответствующую лицензию. Муниципальная страховая организация не в праве отказать страхователю в заключении договора обязательного экологического страхования.

Статья 9. Страховой случай

Страховым случаем по договору обязательного экологического страхования признается факт причинения страхователем вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также ущерба юридическим лицам в результате аварийного загрязнения среды, с наступлением которого возникает обязанность страховщика по выплате страхового возмещения.

К страховому случаю не относятся: сбросы и выбросы вредных веществ, носящие повторяющийся характер, а также загрязнение окружающей среды, вызванное умышленным действием или непреодолимой силой, в том числе войной, путчем и иными форс-мажорными обстоятельствами.

О наступлении страхового случая страховщику должно быть заявлено в срок, установленный договором страхования.

Статья 10. Договор обязательного экологического страхования

1. Договор обязательного экологического страхования заключается на один год и является соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого при наступлении страхового случая страховщик обязуется произвести страховую выплату третьим лицам в пределах страховой суммы, а страхователь обязуется уплачивать страховые взносы в установленные соглашением сроки.

Перезаключение договора обязательного экологического страхования производится не позднее 31 декабря текущего года.

2. Факт заключения договора обязательного экологического страхования удостоверяется страховым полисом, оформляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. При заключении договора страхования страхователь обязан представить страховщику заключение Государственной экологической экспертизы; декларацию безопасности промышленного объекта Российской Федерации и паспорт предприятия.

5. Страховщик обязан провести экологическое аудирование предприятия-источника риска аварийного загрязнения среды для определения размера предполагаемого ущерба.

Статья 11. Страховые суммы

Сумма, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение за вред, причиненный здоровью и имуществу граждан вследствие аварийного загрязнения среды, устанавливается в размере, не более 7000-кратного размера минимальной оплаты труда.

Статья 12. Страховые взносы

1. Страховой взнос устанавливается в размере 0,8% от страховой суммы. Величина страхового взноса предприятия-источника риска аварийного загрязнения среды может быть увеличена до 2,5 раз в зависимости от степени риска аварийного загрязнения среды.

2. Если в течение года не произойдет ни одного страхового случая, размер страхового взноса рассчитывается в соответствии со следующей шкалой скидок:

- в течение двух последующих лет в размере 10%;

- в течение трех последующих лет в размере - 15%;

- в течение четырех последующих лет в размере - 25%;

- в последующий период страхования в размере - 30%.

Если страховой случай произошел в течение периода скидок, то на следующий год размер страхового взноса устанавливается в размере 100%.

3. Взносы по обязательному экологическому страхованию относятся на себестоимость выпускаемой продукции (работ, услуг) юридических лиц и не включаются в налогооблагаемую базу.

4. Порядок, сроки и условия оплаты страхового взноса устанавливаются в договоре страхования.

5. Страховые взносы по обязательному экологическому страхованию не подлежат конфискации или иному принудительному взысканию, кроме как в силу решений суда.

Статья 13. Страховой тариф

1. Страховой тариф определяется в зависимости от степени риска аварийного загрязнения среды страхователем.

2. Страховой тариф устанавливается уполномоченным органом государственной власти и страховщиком с последующим утверждением в Федеральном органе Российской Федерации, осуществляющим надзор за страховой деятельностью.

3. Страховой тариф пересматривается страховщиком в установленном порядке.

Статья 14. Страховые резервы и фонды страховщика

Для обеспечения выполнения принятых страховых обязательств страховщики в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, из полученных страховых взносов образуют необходимые для предстоящих страховых выплат страховые резервы и фонды.

Страховщики создают резервы для финансирования мероприятий по предотвращению аварийного загрязнения среды в размере 8% от собранной страховой премии, которые используются страховщиком полностью не позднее третьего года с момента их текущего образования.

Страховые резервы, образуемые страховщиками для предотвращения аварийного загрязнения среды, не подлежат изъятию в федеральный и иные бюджеты.

3. Расходование резерва предупредительных мероприятий осуществляется страховщиками совместно со страхователями на договорной основе.

Статья 15. Страховое возмещение

1. При наступлении страхового случая страховщик выплачивает страховое возмещение юридическим и физическим лицам, предъявившим страхователю требования в установленном законодательством порядке. Страховое возмещение не может превышать размера реального ущерба, причиняемого третьим лицам аварийным загрязнением среды, и выплачивается в размере ущерба, но не более страховой суммы. Страховое возмещение не может превышать объемов обязательств страховщика.

2. Для выплаты страхового возмещения страхователь представляет следующие документы:

акт о причинах, масштабах и последствиях наступившего страхового случая;

страховой акт (аварийный сертификат);

требования к страховщику, предъявляемые ему в связи с наступившим страховым случаем.

3. Возмещению не подлежит ущерб:

- связанный с причинами, о которых страхователю было известно до начала или в период действия договора страхования;

- вызванный умышленным действием или непреодолимой силой, в том числе войной, путчем и иными форс-мажорными обстоятельствами;

- штрафы и неустойки за загрязнение окружающей среды;

Статья 16. Право регресса

К предприятию, несущему ответственность за ущерб, причиненный аварийным загрязнением среды, любое лицо, возместившее этот ущерб, не имеет права регрессного требования, за исключением случаев, когда ущерб, для возмещения которого были предоставлены средства, причинен умышленно.

Статья 17. Разрешение споров

Споры, связанные с обязательным экологическим страхованием, разрешаются в установленном порядке.

На требования о возмещении ущерба, причиненного жизни и здоровью граждан вследствие аварийного загрязнения среды, исковая давность не распространяется.

Срок исковой давности по требованиям, связанным с возмещением ущерба, причиненного имуществу граждан и юридических лиц вследствие аварийного загрязнения среды, устанавливается в два года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Статья 18. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации в сфере обязательного экологического страхования установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 19. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Действие настоящего Федерального закона в течение двух лет распространяется только на регионы, изъявившие желание в осуществлении обязательного экологического страхования на своей территории.

3. По истечении двух лет со дня вступления настоящего Федерального закона в силу его действие распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Статья 20. Приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, разрабатываются и (или) приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его официального вступления в силу.

2. Правительству Российской Федерации обобщить двухлетний опыт осуществления обязательного экологического страхования в субъектах Российской Федерации, изъявивших желание в проведении обязательного экологического страхования на своей территории, и представить соответствующий отчет в Государственную Думу.

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

Обоснование разработки федерального закона

"Об обязательном экологическом страховании"

Загрязнение окружающей природной среды продолжается, несмотря на большой промышленный спад, а расходы на предотвращение и ликвидацию последствий экологических нарушений уменьшаются. Еще хуже дело обстоит с аварийными выбросами и сбросами вредных веществ. Практически прекратились компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения среды. Система платежей за загрязнение, насчитывающая уже почти пять лет, не решает этой проблемы. По разным оценкам, экономический ущерб от аварийного загрязнения окружающей среды в России составил в 1995 году более 1,5 трлн. руб. Компенсация убытков не достигает и 7-10%. Средств на предотвращение аварий, ликвидацию их негативных последствий и компенсацию убытков пострадавшим нет ни у государства, ни у предприятий-источников экологических аварий.

Опыт работы по реализации принципов экологического страхования показывает, что в настоящее время в России добровольные виды страхования (не только экологического) развиваются не в полной мере в связи с недостаточной правовой базой, строго обязывающей компенсировать убытки, причиняемые случайными страховыми событиями. Кроме того, отсутствие свободных финансовых средств не способствует созданию потенциально опасными предприятиями резервных фондов в виде страховых отчислений на случай непредвиденных событий.

Проведенный в соответствии с приказом Минприроды РФ (N 233 от 26.07.94.) эксперимент по экологическому страхованию в 19 регионах России показал недостаточность правового регулирования этого вида страхования. Но даже при отсутствии соответствующего Федерального закона экспериментальные расчеты показывают, что система страхования экологических рисков позволяет компенсировать до 40% причиняемых убытков при сохранении достаточно высокой финансовой устойчивости страховых операций. К тому же заинтересованность страховщика в получении максимальной прибыли лучше любого контролера обеспечивает мониторинг состояния природоохранного оборудования у страхователя.

По данным МЧС России в 1995 году было 1800 "серьезных чрезвычайных ситуаций". Около двух третей аварий имели техногенное происхождение. Прогнозируется, что негативное воздействие техногенных аварий на окружающую среду и население страны в ближайшие годы будет расти и увеличит ежегодные затраты на ликвидацию их последствий с 1-2% ВВП (1993г) до 4-5%.

В условиях ухудшающейся экологической обстановки в стране необходим механизм совершенствования правового регулирования в сфере обеспечения экологической безопасности страны (ст.72.д. - Конституция РФ), а также зашиты интересов граждан в их праве на экологически безопасную среду проживания путем экономической заинтересованности предприятий и организаций в экологически более совершенных технологиях, в оздоровлении окружающей среды, что станет для производителей делом выгодным. Такой механизм по Конституции РФ (ст.42) гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, что и предусмотрено действующим законодательством РФ: ГК РФ (ст.935); законами "О страховании"(ст.3) и "Об охране окружающей природной среды"(ст.23). Экономическим механизмом обеспечения экологической безопасности страны является обязательное экологическое страхование.

Страхование гражданской ответственности известно о конца XIX века, экологическое страхование в обязательной форме не имеет законодательной базы нигде в мире. Отсюда - трудности разработки такого закона.

Спецификой обязательного экологического страхования является идентификация и оценка экологических рисков, установление перечня страхуемых объектов, видов экологических рисков, тарифов и пр., что, естественно, будет уточняться и детально разрабатываться в ходе практики правового регулирования этого вида страхования. Лицензирование по осуществлению обязательной формы страхования вводится только после вступления в силу соответствующего Федерального закона РФ. Поэтому для запуска экономического механизма обеспечения экологической безопасности страны необходимо принятие Федерального закона РФ "Об обязательном экологическом страховании", проект которого и предлагается на рассмотрение в первом чтении.

На принятии Федерального закона РФ "Об обязательном экологическом страховании настаивают субъекты Российской Федерации, 13 из которых (Краснодарский край; Московская, Волгоградская, Нижегородская, Архангельская, Владимирская, Ленинградская, Саратовская, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Челябинская, Ярославская области) готовы на своей территории незамедлительно начать обязательное экологическое страхование. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона (ст.19) предусмотрено, что его действие в течение двух лет распространяется только на регионы, изъявившие желание в осуществлении обязательного экологического страхования на своей территории, и только после обобщения и уточнения двухлетней практики обязательного экологического страхования в этих регионах действие закона распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Закон "Об обязательным экологическом страховании" обеспечивает не только защиту жизненно важных интересов граждан, но и формирует ресурсосберегающую стратегию рационального природопользования, новую доминанту в обществе - экономически становится невыгодно загрязнять; экологически чистое и стабильное производство, ресурсосбережение будет приносить прибыль.

Проект настоящего федерального закона РФ доработан с учетом замечаний и предложений субъектов (124 отзыва), комитетов Государственной Думы, рекомендаций второй Всероссийской конференции "Теория и практика экологического страхования".

Введение обязательного страхования в Российской Федерации отвечает одновременно интересам государства и субъектов экономической деятельности Обязательным условием сохранения этого баланса интересов является отнесение страховых затрат на себестоимость продукции (работ, услуг). Такой подход реализован постановлением Правительства Российской Федерации N 661 от 1.07.95., которым утверждены изменения и дополнения, вносимые в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли. В соответствии с этим, в себестоимость могут включаться затраты на создание страховых резервов, в том числе - страхование гражданской ответственности предприятий - источников риска аварийного загрязнения среды.

Введение в действие Федерального закона РФ "Об обязательном экологическом страховании" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований, напротив - появятся дополнительные источники финансирования предупредительных природоохранных мероприятий.

Финансово-экономическое обоснование

Федерального закона Российской Федерации

"Об обязательном экологическом страховании"

Есть два ключевых момента в финансовом обосновании Федерального закона Российской Федерации "Об обязательном экологическом страховании". Первый - величина экономического эффекта осуществления мероприятий по страхованию риска загрязнения окружающей среды и второй - источник и величина затрат на проведение операций экологического страхования.

Источником средств на проведение операций обязательного экологического страхования являются взносы страхователей, аккумулируемые страховыми организациями.

Включение отчислений на экологическое страхование в себестоимость продукции (работ, услуг) страхователя не уменьшит налоговых поступлений в бюджет. Перераспределение средств в виде страховых взносов, облагаемых (за исключением формирующих резервы и фонды страховщика) налогами, сохранит тот же уровень доходной части бюджета.

Если ограничить величину таких отчислений, включаемых в себестоимость продукции страхователя одним процентом стоимости реализованного товара экологически опасных предприятий, то прибыль, облагаемая налогами, при неизменной продажной цене уменьшится на 0,01%. Средства, поступившие в страховую компанию за вычетом 15%, идущих на формирование уставных фондов облагаются 38% налогом. Уменьшение поступлений в бюджет составит 0,08%, что значительно меньше тех затрат, которые приходится нести бюджету по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению окружающей среды. В 1996 г. общая сумма платежей в бюджет по всем видам налогов, выплаченных страховыми компаниями, составила 1 трлн.руб., по страхованию собственности - около 23 млрд.руб. Прогнозируемая оценка налоговых платежей в бюджет, которая поступит по обязательному экологическому страхованию, составит уже в первый год вступления Закона в силу 2/3 этой суммы, т.е. 15-16 млрд. руб.

По ориентировочным оценкам, сделанным в Институте проблем рынка РАН, ущерб от аварийного загрязнения атмосферы и водных источников составил (в ценах декабря 1996г.) в 1996 г. от 2,5 до 3,0 трлн.рублей. Часть этих затрат возьмет на себя страховщик, будучи включенным в систему обязательного экологического страхования.

В пользу отнесения страховых взносов по обязательному экологическому страхованию на себестоимость продукции страхователя говорит и тот факт, что сегодня проблема сбора налогов одна из трудноразрешимых в стране. Недобор, по самым скромным подсчетам, составил в 1996 г. около 40% от запланированного. Таким образом, на страховщика налагается еще одна задача: повысить уровень собираемости налогов, чего он (в рамках 0,01% уменьшенной прибыли страхователя) добивается на 92%.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1996 г. N 1387 предусмотрено включение страховых взносов по страхованию гражданской ответственности (к которой относится и экологическое страхование) источников повышенной опасности в себестоимости продукции (работ, услуг) в размере 1% объема реализуемой продукции (работ, услуг).

По экспертным оценкам Института проблем рынка РАН эффективность осуществления страхования риска загрязнения окружающей среды заключается в том, что оно способно гарантировать возмещение до 40% убытков, причиняемых третьим лицам экологическими авариями, снижая тем самым нагрузку на местный и федеральный бюджеты.

Кроме того, одной из специфических черт экологического страхования является аккумулирование страховыми организациями в фондах превентивных мероприятий средств для природооохранных целей.

Процесс страхования сам по себе вознаграждает тех, кто минимизирует будущие риски и издержки общества. В результате, механизм экологического страхования становится инструментом регулирования и управления риском с возможностью значительного снижения ущерба окружающей среде. Применение такого прямого экономического стимула может быть эффективным дополнением к традиционным способам экономико-правового регулирования взаимоотношения общества и природы.