Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Глава 1. Понятие и виды источников конституционного
права________ 5
1.1. Понятие источников конституционного права_________________ 5
1.2. Виды источников конституционного права___________________ 6
1.3. Обзор основных источников конституционного права__________ 8
Глава 2. Характеристика источников конституционного
права______ 13
2.1.Конституция Российской Федерации -основной источник конституционного
права______________________________________ 13
2.2.Федеральные конституционные законы как источники конституционного
права_______________________________________________________ 16
2.3. Федеративный договор как источник конституционного права_ 19
2.4. Договоры о разграничении или взаимном делегировании предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов как источники конституционного права_ 20
2.5. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации как
источники конституционного права____________________________ 23
Заключение___________________________________________________ 25
Список источников и литературы________________________________ 26
Введение
Источники конституционного (государственного) права
чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании
осуществления государственной власти. Это определяет сложный, а порою и
противоречивый характер самого государственного права.
В правовой доктрине под источниками права понимаются внешние
формы выражения права. Традиционно вычленяют три группы юридических источников.
Это, во-первых, нормативные правовые акты, во-вторых, обычаи и, в-третьих,
судебные прецеденты. Эта схема вполне приложима и к конституционному праву
России. Однако последнему присущи некоторые специфические особенности, которые
становятся особенно заметны в последнее десятилетие. В частности, речь идет,
во-первых, о таких явлениях, как признание в качестве источника права общих
принципов права, и, во-вторых, о все возрастающем значении норм, издаваемых вне
пределов национального государства, и даже не всегда с его решающим участием,
но тем не менее обязательных для Российского государства.
В общей теории права принято различать понятия источника
права в материальном и в формальном, юридическом смыслах. В первом значении под
источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание
права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные
ему экономические отношения.
В юридическом смысле в качестве источника права
рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают
обязательную силу правовые нормы. Формами, выполняющими такую функцию,
выступают правовые акты.
Источниками конституционного права являются нормативные
правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу
конституционные правовые нормы.
Для источников конституционного права существует особый
порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу,
изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего
конституционного права.
Достаточно широко известно, что Конституция Российской
Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря и вступившая в силу 25
декабря 1993 г., представляет собой основной источник, можно сказать -
сердцевину, конституционного права и вообще всего права России. Однако
складывающееся в нашей стране конституционное право в силу исторических причин
обрело более сложную систему источников, чем та, которая питала в свое время
советское государственное право. Конституционные по своему содержанию и
значению нормы российского федерального права находятся сегодня в составе не
только самой Конституции Российской Федерации, и в других нормативно-правовых
актах.
Целью данной работы является рассмотрение источников
конституционного права.
Глава 1. Понятие и виды источников конституционного права
1.1. Понятие источников конституционного права
Под источником конституционного права (в юридическом смысле)
понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих
общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет
государственного конституционного права.
Прежде всего, к источникам государственного
(конституционного) права относятся нормативные акты, изданные различными
государственными органами. Иногда в качестве собирательного термина по
отношению к ним в юридической литературе употребляется слово "закон",
но это не точно, поскольку под законом обычно понимают акт, принятый высшим
законодательным органом (в демократических государствах им является высший
представительный орган), как правило, по специальной процедуре.
По мнению отдельных авторов, остальные акты государственных
органов, в идеале, в условиях демократии должны представлять собой подзаконные
акты, т.е. приниматься на основе и в развитие закона, обладать меньшей
юридической силой, чем закон. Но на практике даже в демократических
государствах с целью более оперативного восполнения пробелов в законодательстве
конституционно допускается признание силы закона за актами, не являющимися в
строгом понимании этого слова законом, так как они принимаются не
законодательным органом и не в соответствии с законодательной процедурой.
Вместе с тем в демократическом государстве стремятся сохранить определенный
контроль за принятием законов со стороны высшего коллегиального
представительного органа государственной власти. Расширение полномочий органов,
не являющихся законодательными, по принятию актов, имеющих силу закона,
является отступлением от классических принципов демократии, а также от принципа
разделения власти (об отступлении можно говорить, конечно, в отношении
государств, официально закрепивших его).[1]
1.2. Виды источников конституционного права
Объективные причины (источники) возникновения и
существования конституционного права коренятся в материальных условиях жизни
общества. Правовой же наукой выработано понятие юридических источников права.
Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых
находят свое выражение правовые нормы. Основными видами источников
конституционного права- являются нормативно-правовые акты, судебные прецеденты
и правовые обычаи, а также иногда международные и внутригосударственные
договоры. Нормативно-правовые акты конституционного права обычно подразделяются
на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов
конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного
самоуправления.
Законы принимаются обычно законодательными собраниями,
иногда другими высшими органами власти - монархами в абсолютных монархиях,
узкими постоянно действующими коллегиальными органами в некоторых странах.
По степени важности и характеру регулируемых общественных
отношений законы подразделяются на основные (конституции), конституционные,
органические и обычные.
Конституции (основные законы) провозглашают основные права и
свободы человека и гражданина, регулируют основы общественного строя, форму
государства, устанавливают принципы организации и деятельности государственных
органов. В отдельных странах они ре-гулируют не все
отмеченные общественные отношения. Конституционные законы как источники права
имеют различное значение в разных странах. В Чехо-Словакии
например, было принято, что конституционные законы дополняют Конституцию.
Органические законы в ряде стран (обычно романской системы права) определяют
статус органов государства на основе бланкетных статей конституций. Например,
Конституции Франции предусматривает урегулирование органическими законами
статуса таких государственных органов, как Конституционный совет (ст. 63),
Высокая палата правосудия (ст. 67), Экономический и социальный совет (ст. 71),
Высший совет магистратуры (ст. 65).
Ту же юридическую силу, что и законы, имеют в некоторых
странах нормативные акты, издаваемые в порядке замещения парламентов.
Они зачастую подлежат последующему утверждению парламентом и
являются источниками конституционного права, если содержат соответствующие
нормы.
К нормативно-правовым актам исполнительной власти относятся
нормативные акты глав государств (указы, декреты, приказы и т. п.) и
нормативные акты правительств, а иногда и ведомств (ордонансы, декреты,
постановления и т. п.). Указанные акты служат источниками конституционного
права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Между ними существует
определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов
не должны противоречить актам вышестоящих. Нормативные акты глав государств и
правительств имеют наиболее широкую сферу действия.
Практически в каждой стране существуют конституционноправовые
обычаи, однако лишь в отдельных странах они считаются официальными источниками
конституционного права. Это правила поведения, нигде в официальных изданиях не
записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые
и молчаливо санкционированные государством. Чаще всего эти правила представляют
собой определенный способ реализщии констжуционно-правовых норм. Впрочем, судом они в любом спучае не защищаются.
Широкое распространение обычай получил в конституционном
праве Великобритании (конституционные соглашения). Многие положения британской
конституции существуют ныне именно в этой форме: «король должен согласиться с
биллем, прошедшим через обе палаты Парламента», «лидер партии большинства - Премьер-Министр»; «министры выходят в отставку, если
перестают попьзоваться доверием Палаты общин»,
«Палате лордов не принадлежит инициатива финансовых биллей» и др.
Международные договоры служат источниками конституционного
права в случае когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их
непосредственное применение. В современных конституциях многих государств
содержатся положения о примате международного права перед
внутригосударственным. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации
экономики и других сторон общественной жизни.
1.3. Обзор основных источников конституционного права
Система нормативных правовых актов, являющихся источниками
конституционного права, многообразна и включает в себя несколько их видов.
Особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она
является основным источником отрасли конституционного права. К числу источников
конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения,
относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Они различаются:
-по юридической
силе;
-по предметам
ведения, которые в них могут затрагиваться;
-по порядку
принятия;
-по возможности
применения в отношении них отлагательного вето Президентом Российской
Федерации.
Примерами федеральных конституционных законов могут служить:
-"О референдуме Российской Федерации" N 2-ФКЗ от 10.10. 1995 года [2];
-"Об арбитражных судах в Российской Федерации " N
1-ФКЗ от
28.04 1995 г. [3];
-"О судебной системе Российской Федерации " N
1-ФКЗ от 31.12 1996 г [4];
-"Об уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации"
N 1-ФКЗ от 26.02.1997 г. [5];
-"О правительстве Российской Федерации" N 2-ФКЗ от
17.12.1997 [6]г.
Среди федеральных законов источниками конституционного права
являются такие, как:
-"О статусе депутата Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "
N 3-ФЗ от 08.05.1994 [7]г. ;
-"Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 124-ФЗ от 19.09.1997
г. [8]г;
Следующий источник конституционного права образуют три
договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов от 31 марта 1992 г., которые объединяются общим
наименованием Федеративный договор, действующий в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации.
Характеризуя виды источников права, следует выделить такой
специфичный вид, обусловленный федеративным устройством, как договоры о
разграничении или взаимном делегировании предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,
заключаемые на основании упомянутой части 3 статьи 11 Конституции Российской
Федерации. Примерами таких договоров могут служить договор "О
разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти Республики Татарстан"[9](от 15.02.1994 г.),
аналогичный договор "О разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики"[10]
(от 01.07 1994 г.). Всего на июнь 1996 г. было заключено 35 подобных договоров.
Значительной частью источников конституционного права
являются постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании
Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125
Конституции. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.
К числу прочих источников конституционного права Российской Федерации относятся
Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных вспомогательных
организациях, образуемых органами законодательной и исполнительной
власти(Положения о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, о
представителях Президента в субъектах Российской Федерации и т. д.)
Особое место среди источников Конституционного права
занимают декларации:
-Декларация о государственном суверенитете РСФСР о 12 июня
1990 г. ;
-Декларация о языках народов России N 1807-1 от 25 октября
1991 г. [11];
-Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября
1991 г.[12]
Такого рода декларации имеют государственно-правовое
значение. В них формулируются принципы, обязательные для
государственно-правового развития государства; в них, как правило,
провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности,
принципы, необходимые для всей политики в данной сфере; и им должно быть
подчинено соответствующее законодательство.
К источникам конституционного права, действующих только на
территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции
республик и уставы других субъектов Федерации, принятые их
законодательными(представительными ) органами. Эти акты содержат нормы, в
обобщённой форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации,
компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Конституции республик и уставы других субъектов Федерации
должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
По отношению к другим нормативным правовым актам принимаемым органами субъекта
Федерации, конституции и уставы обладают более высокой юридической силой, и
другие нормативные правовые акты не могут противоречит им.
Источниками конституционного права являются также
международно-правовые нормы, которые содержатся в международных договорах,
имеющих обязательную силу для Российской Федерации.
Как известно, согласно части 4 статьи 15 Конституции,
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью её правовой системы".
Незавершённость процесса формирования на основе новой
Конституции системы конституционного права России объясняет такую особенность
видов источников конституционного права, как действие некоторых законов бывшего
Союза ССР, в той части, в какой они не противоречат Конституции Российской
Федерации и другим законам.
Глава 2. Характеристика источников конституционного права
2.1.Конституция Российской Федерации -основной источник
конституционного права
Конституция - это Основной закон государства, выражающий
волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы
общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.
Слово (термин) «конституция» происходит означает
«установление», «устройство». Конституция как Основной закон государства
учреждает политическую форму существования общества, систему государственных
органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования,
закрепляет права и свободы человека и гражданина.
Конституция в современном ее понимании не была известна ни в
древности, ни в средневековье. Правда, в древнем Риме отдельные акты
императоров именовались конституциями. Но они ничего общего не имели с
основными законами государств, возникшими в эпоху перехода человечества от
феодализма к капитализму.
Каждая конституция — это «визитная карточка» государства и
общества. В ней отражаются основные интеллектуальные, ценностные потенциалы,
притом в концентрированно-нормативной форме. Конституция служит не только
фиксированным «моментом покоя», высшей, формой гражданского согласия,
достигаемого путем борьбы, компромиссов, завоеваний власти, противоборства
программы с концепцией. Ею задается курс дальнейшего развития, и сверка с
конституционным компасом служит мерилом оценки деятельности государственных
институтов, партий, общественных движений, лидеров и, конечно, граждан.
Вот почему конституция часто находится в фокусе главных
общественных преобразований.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным
голосованием 12 декабря и вступившая в силу 25 декабря 1993 г., с изменениями,
которые внесены в статью 65 двумя Указами Президента Российской Федерации (N 20
от 09.01.96[13]
и N 173 от 10.02.96[14] )на основании части 2 ее
же статьи 137, истолкованной Конституционным Судом Российской Федерации в
постановлении N 15-П от 28.11.95[15] представляет
собой основной источник конституционного права и вообще всего права России.
К числу особенностей Конституции Российской Федерации можно
отнести следующие:
нормы,
устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер, являются
первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них
юридически обязательными, могут устанавливать ,в частности, новые институты,
изменять систему государственных органов;
2) в Конституции устанавливаются государственно-правовые
нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего
государственно-правового регулирования. В них определяются все основные связи,
посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество,
определяет механизмы управления государственными и общественными делами;
Конституция как источник права характеризуется и широтой
содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его
сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы
участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции
закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности,
способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные
нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан,
охраняемые и гарантируемые от нарушений государством.
4) Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные
акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции(ст.15);
5) в Конституции определяются многие другие виды источников
федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их
юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;
6) значение Конституции как основного источника определяется
и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения
государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые
общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;
7) Конституция по сравнению с другими источниками является
актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Её
нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной
источник конституционного права служит формой установления норм, составляющих
ядро данной отрасли, всего государственно-правового регулирования общественных
отношений, входящих в её предмет.
Основные черты характеризуют конституцию как специфическую
реальность, оказывающую мощное воздействие на общественные отношения. Являясь
концентрированным политическим выражением состояния общества, уровня его
развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности.
Это и находит свое воплощение в ее характерных чертах.
Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее
адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она
отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его
существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается
многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция,
свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание
прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на
самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною
самоуправления и т. д.
К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие
в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее
важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего
законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо
имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.
Характерной чертой Конституции России является также ее
прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии
с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом
подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит
гарантом от их искажения.
2.2.Федеральные конституционные законы как источники
конституционного права
Следующим источником конституционного права России являются
федеральные конституционные законы.
Идея таких законов
преследовала цель уменьшить объем самой Конституции Российской Федерации. По
своей юридической силе федеральные конституционные законы занимают
промежуточное место между Конституцией Российской Федерации и обычными
федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние,
требуя более высокой степени общественного согласия. Такое представление о
соотношении юридической силы Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов и обычных федеральных законов преобладает. Основанием
для него могут служить положения части 1 статьи 15 ("Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации") и части 3 статьи 76 Конституции
("Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным
законам"). Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной
позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу,
что и Конституция, как это, например, имеет место в Италии или Франции. К числу
федеральных конституционных законов относятся : вставить
Согласно части 1 статьи 108 Конституции, федеральные
конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией.
Вопросы, подлежащие, согласно Конституции, урегулированию федеральными
конституционными законами, упоминаются в 13 ее статьях. Это:
-чрезвычайное положение (ст. 56, 88);
-военное положение (ч. 3 ст. 87);
-образование новых субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст.
137);
-порядок принятия в Российскую Федерацию новых субъектов (ч.
2 ст. 65, ч. 1 ст. 137);
-порядок изменения статуса субъектов Российской Федерации
(ч. 5 ст. 66);
-описание и порядок официального использования
государственных символов - государственного флага, герба, гимна (ч. 1 ст. 70);
-порядок назначения референдума (п. "в" ст. 84);
-статус Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103);
-порядок деятельности Правительства Российской Федерации (ч.
2 ст. 114);
-судебная система (ч. Зет. 118, ч. Зет. 128);
-порядок созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135).
Нетрудно заметить, что перечисленные вопросы охватывают не
всю материю конституционного характера, оставшуюся за пределами действующей
Конституции. Это относится, например, к самой процедуре принятия федеральных
конституционных законов, а следовательно, и поправок к главам 3-8 Конституции,
к процедуре заключения договоров и соглашений между органами государственной
власти Российской Федерации и ее субъектов, да и еще ко многим вопросам.
Значительная часть правоведов склонна толковать часть 1
статьи 108 Конституции таким образом, что исключается возможность принятия
федеральных конституционных законов по вопросам, не входящим в приведенный выше
перечень. Отсюда следует, что не включенная в этот перечень конституционная материя
должна регулироваться обычными федеральными законами, а это позволяет майоризировать 50 % минус 1 состава каждой палаты
Федерального Собрания (разумеется, если с этим будет согласен Президент
Российской Федерации), т. е. принять конституционное по своему характеру
решение, с которым не будет согласна почти половина законодателей.
Поэтому представляется более правильной позиция, согласно
которой по конституционным вопросам, вошедшим в приведенный перечень.
Федеральное Собрание обязано принимать федеральные конституционные законы, а по
остальным вопросам может это делать, если считает, что они имеют
конституционный характер. Однажды оно уже так и поступило, урегулировав
федеральным конституционным законом "О референдуме Российской
Федерации"[16]
N 2-ФКЗ от 10.10. 1995
года институт федерального референдума целиком, а не только применительно к
порядку его назначения, как буквально предусмотрено Конституцией.
Пока что действуют всего три федеральных конституционных
закона: один, как упоминалось, регулирует федеральный референдум, а два -
институты судебной власти, причем не в полной мере. Указать Промедление с
принятием остальных таких законов отрицательно сказывается на демократическом
развитии нашего государства.
2.3. Федеративный договор как источник конституционного права
Четвёртую часть источников конституционного права образуют
три договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов от 31 марта 1992 г., которые объединяются общим
наименованием Федеративный договор. Эти договоры оформили превращение России в
действительную федерацию (до этого она была федерацией лишь по названию, а
вопрос о том, кто является ее субъектами был совершенно неясен и практического
значения не имел). Федеративный договор был включен 21 апреля 1992 г. в
качестве приложения в действовавшую тогда Конституцию Российской Федерации -
России, а его основные положения вошли в состав ее текста.
В ныне действующей Конституции Российской Федерации в части
3 статьи 11 указано, что предметы ведения и полномочия разграничиваются между
органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов как самой
Конституцией, так и Федеративным договором и иными договорами. А в абзаце
четвертом части 1 раздела второго Конституции "Заключительные и переходные
положения" установлено, что в случае несоответствия положений
Федеративного договора положениям Конституции действуют положения Конституции.
Отсюда можно сделать вывод, что в той мере, в какой положения Федеративного
договора положениям Конституции не противоречат, они имеют ту же силу, что и
Конституция.
2.4. Договоры о разграничении или взаимном делегировании
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов как источники конституционного права
Следующим видом источников конституционного права являются
договоры о разграничении или взаимном делегировании предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов, заключаемые на основании упомянутой части 3 статьи 11 Конституции
Российской Федерации.
К сожалению, возможные рамки такого договорного
разграничения (взаимного делегирования) предметов ведения и полномочий конституционно
не определены. Не определена и процедура заключения и прекращения указанных
договоров.
На практике договорами нередко изменяется разграничение
компетенции Российской Федерации и ее субъектов, установленное статьями 71-73
федеральной Конституции. Оно, как мы видели, имеет преимущество перед
разграничением, содержащимся в Федеративном договоре.
Отсюда следует, что положения соответствующих договоров
имеют более высокую юридическую силу, чем упомянутые статьи Конституции, не
говоря уже о положениях федеративного договора. Такой вывод вытекает из части 3
статьи II, находящейся в главе 1, которая представляет собой как бы конституцию
в Конституции, ибо ее юридическая сила выше, чем у остальной части Конституции.
Следовательно, отступления в договорах от норм статей 71- 73 Конституции нельзя
рассматривать как ее нарушение.
В литературе встречается и иная позиция. Так, некоторые
авторы утверждают, что договоры, о которых идет речь в части 3 статьи 11
Конституции (помимо Федеративного договора), не должны противоречить
Конституции и федеральным законам, поскольку такое условие предусмотрено в
части 2 статьи 78 Конституции. В действительности же в части 2 статьи 78
предусмотрен иной институт, чем в части 3 статьи 11, а именно: не договоры, но
соглашения, и не вообще между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов, но лишь между соответствующими органами
исполнительной власти. Такие соглашения действительно не должны противоречить
Конституции и федеральному закону, хотя это и ставит под сомнение
целесообразность их заключения. Можно согласиться с автором комментария в том,
что конституционный способ разграничения компетенции между Российской
Федерацией и ее субъектами имеет приоритет перед договорным, но выражается это
только в том, что договорное разграничение компетенции опирается на положение
части 3 статьи 11 Конституции. Отсюда, однако, отнюдь не следует, что договоры,
о которых идет речь в части 3 статьи 11, обладают меньшей юридической силой,
чем федеральный закон. Дело, похоже, обстоит как раз наоборот.
Не столь бесспорен, однако, порядок заключения таких
договоров, сложившийся на практике. Он заключается в том, что договоры
подписываются Президентом Российской Федерации с федеральной стороны и
Президентом или главой республики, главой администрации со стороны субъекта
Российской Федерации и вступают в силу обычно со дня опубликования. Само
официальное опубликование на федеральном уровне не всегда имеет место (в печати
субъектов Российской Федерации договоры обычно публикуются). С более или менее
значительным опозданием часть договоров публикуется в газете "Российские
вести", которая предназначена для официального опубликования
правительственных и ведомственных актов. Однако, как показано выше, уровень
юридической силы договоров таков, что требует официального опубликования в
первом разделе "Собрания законодательства Российской Федерации" и,
соответственно, в "Российской газете".
Еще более важен вопрос о субъектах, участвующих в заключении
договоров. Поскольку в договорах содержатся нормы конституционного характера,
вряд ли правильно отстранять от их создания законодательную власть.
Представляется, что договоры для вступления в силу должны бы утверждаться
Федеральным Собранием и представительным органом законодательной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации. Причем для принятия решения было бы логично
предусмотреть требование квалифицированного большинства, необходимого
соответственно для принятия поправок к Конституции на федеральном уровне и для
изменения конституции (устава) на уровне субъекта Российской Федерации.
Есть здесь и еще одна юридическая проблема, связанная с
правовыми последствиями заключения договоров о разграничении предметов ведения
и полномочий. Например, согласно части 1 статьи 76 Конституции, федеральные
конституционные законы принимаются только по предметам федерального ведения.
Если по договору часть таких предметов перешла в ведение какого-либо субъекта
Российской Федерации, то федеральный конституционный закон, изданный по таким
предметам (скажем, о судебной власти), или вообще не будет действовать на
территории данного субъекта Российской Федерации без подтверждения со стороны
его управомоченных органов государственной власти,
или его юридическая сила на этой территории окажется такой же, как у обычного
федерального закона, изданного в сфере совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов (если предмет по договору перешел в эту сферу). Соответственно,
это относится и к обычным федеральным законам: по предметам, переданным по
договору в сферу компетенции субъекта Российской Федерации, федеральный закон
без подтверждения действовать на его территории не будет. Ситуация для
правоприменителя тем самым значительно осложняется.
С учетом сказанного представляется, что процедура
заключения, а равно и расторжения договоров между органами государственной
власти Российской Федерации и ее субъектов о разграничении (взаимном
делегировании) предметов ведения и полномочий в соответствии с частью 3 статьи
11 Конституции, а также отмеченная только что проблема некоторых правовых
последствий таких договоров нуждаются в урегулировании федеральным
конституционным законом. Это тем более важно, что о взаимном делегировании
предметов ведения и полномочий в Конституции не говорится.
2.5. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации
как источники конституционного права
Значительной частью источников конституционного права
являются постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании
Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125
Конституции. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.
Следует оговориться, что Конституционный Суд толкует
Конституцию не только при разрешении дел, рассмотренных по специальным запросам
управомоченных органов о даче такого толкования.
Рассматривая и разрешая другие дела своей компетенции, относящиеся к проверке
конституционности нормативных актов (ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции),
Конституционный Суд подчас также должен формулировать свою правовую позицию,
представляющую собой толкование Конституции. Но она в этих случаях содержится
только в мотивировочной части постановлений, а следовательно, вряд ли может
безусловно считаться нормой.
Постановления Конституционного Суда, выносимые в связи с
разрешением споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции), тоже, как
представляется, должны содержать нормы конституционного характера.
Заключение
Итак, главным источником конституционного права является
конституция государства. В РФ это Конституция Российской Федерации, принятая 12
декабря 1993 г. путем референдума (всенародного голосования). Ведущее положение
Конституции РФ в конституционном праве обусловлено тем, что в ней закреплены
основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система,
принципы формирования, функции и ключевые полномочия органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Конституция предопределяет содержание других источников
конституционного, которые призваны развивать ее нормы. Да и для всего
российского права Конституция - главный юридический документ, как говорится,
основа основ, влияющая на название отрасли.
Конституционное право занимает ведущее место в общей
правовой системе Российской Федерации. Это обусловлено прежде всего тем, что
его нормы регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения
жизнедеятельности государства: его общественный строй, взаимоотношения с
личностью, порядок образования и деятельности системы государственных органов,
национально-государственное устройство.
Ведущее место конституционного права определяется тем, что
конституционные нормы и принципы лежат в основе всей текущей нормотворческой
деятельности. Особенно эта роль возрастает с принятием новой Конституции, когда
вслед за ней коренным образом совершенствуется, изменяется и дополняется вся
законодательная система государства.
Список источников и литературы
1. Конституция
Российской Федерации. - М.: Юрид. лит.,1993.
2. Баглай М.В., Лейбо Ю.И.
Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма, 1999.
3. Всеобщая
история государства и права /под ред. Батыра К.И. - М, Былина, 1995.
4. Жегутов P.Т.
Теория государства и права. Учебное пособие. М., 1995.
5. Иванов,
А.Н. Костюков, В.Н. Скобелкин.
Основы Российского Государства и права. Омск: 1995.
6. Коваленко
А. И. Основы конституционного права РФ М. 1994
7. Конституционное
право зарубежных стран М. 1993
8. Конституция
Российской Федерации. Вопросы и ответы. - М.: Юрид.
лит., 1994.
9. Конституция
Российской Федерации. Коментарий / Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М.: Юрид. лит.,1994.
10.
Конституция РФ
11.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право
зарубежных стран. — М.: Белые Альвы, 1996.
12.
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. -
М. : Юрист, 1995.
13.
Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М.: Новый
юрист, 1997.
14.
Теория государства и права: Курс лекций. /под редакцией
Н.И. Мазутова.- М.: Юрист 1997.
15.
Торшенко А.А. Конституционное
право РФ. Учебное пособие - Екатеринбург, 1997.
16.
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный
опыт. - М.: Зерцало, 1998.
[1] А.С. Автономов. Правовая онтология политики - М. - 1999г.- с.67.
[2] См.
:"Российская газета", N
204, 19.10.95.
[3] См.
:"Российская газета", N 93, 16.05.95.
[4] См. :"Российская
газета", N 3, 06.01.97.
[5] См.
:"Российская газета", N 43-44, 04.03.97.
[6] См.
:"Российская газета", N 245, 23.12.97.
[7] См.
:"Российская газета", N 88, 12.05.94.
[8] См.
:"Российская газета", N 186, 25.09.97, N 189, 30.09.97.
[9] См.
:"Российские вести" №35, 22.02.96
[10] См.
:"Российские вести" №40, 29.02.96
[11] .
См. :"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 12.12.91, N 50,ст. 1740.
[12] .
См. :"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 12.12.91, N 52,ст. 1865.
[13] См.
:"Российская газета", N 7,13.01.96.
[14] См.
:Российская газета", N31, 15.02.96.
[15] См.
:"Российская газета", N 240, 14.12.95.
[16] См. :"Российская газета", N 204, 19.10.95.