Обобщение практики Октябрьского,
Центрального и Заельцовского районных судов города Новосибирска при
рассмотрении дел об установлении усыновления
В настоящей части
дипломной работы содержится анализ практики по рассмотрению дел об установлении
усыновления по материалам судов за период 2002-2004 гг. Нами были рассмотрены
дела Октябрьского, Центрального и Заельцовского районных судов города
Новосибирска – всего 476 дел.
При анализе изученной
практики выявлено, что большинство дел по установлению усыновления российскими
гражданами соответствует случаю, когда ребенок усыновляется посторонними
лицами, и соответственно меньше дел, когда отчим (мачеха) усыновляет ребенка от
другого брака.
Введение судебного
порядка усыновления сократило процент усыновления отчимами (мачехами).
На практике,
основанием для постановки
граждан на учет в качестве
кандидатов в усыновители, является заключение органа опеки и попечительства о
возможности граждан (гражданина) быть
усыновителями с учетом
ограничений, установленных семейным законодательством.
Число усыновленных
посторонними (т.е. не родными) гражданами составляет (Октябрьский, Центральный
и Заельцовский суды):
2002 год – 82 дело
2003 год – 89 дел
2004 год – 119 дел
Представим данные
результаты в виде графика (см. График 1).
Число усыновленных
мачехами (отчимами) составляет:
2002 год – 10 дел
2003 год – 18 дело
2004 год – 25 дела
Представим данные
результаты в виде графика (см. График 2).
За три последних года
районными судами (Октябрьским, Центральным, Заельцовским) было рассмотрено 476
дел (см. Табл. 1).
В процентном соотношении
от общего количества рассмотренных гражданских дел, дела по усыновлению
составляют следующее:
2002-2004 гг. (см.
Диаграмма 1).
476 дел – 100 %
423 дел (посторонние
граждане) – 91%
53 дел (мачехой/отчимом)
– 9%
Если «суммировать» все
приведенные графики, можно получить один общий график, объединяющий данные по
установлению усыновления за 2002-2004
гг. (см. Диаграмма 2).
Проведенный анализ
свидетельствует о том, что дела об установлении усыновления немногочисленны и
занимают от общего числа рассмотренных гражданских дел небольшой процент (см.
Табл. 2, 3, 4).
Однако их правильное
разрешение имеет большую значимость, так как судом решается дальнейшая судьба
ребенка.
Судебный порядок
усыновления обеспечивает большие гарантии защиты прав детей и усыновителей, по
сравнению с ранее действующими, административными.
Правильное рассмотрение
дел об установлении усыновления во многом определяется хорошо проведенной
подготовкой дела к судебному разбирательству.
Однако, анализ дел
свидетельствует о том, что по подавляющему большинству дел подготовка не
проведена.
На основании ст. 139 СК
РФ суд в целях тайны усыновления рассматривает дело в закрытом заседании,
предупреждая присутствующих об уголовной ответственности за ее разглашение, о
чем делается пометка в протоколе.
Для обеспечения тайны
усыновления законодатель разрешает изменить имя, отчество, фамилию ребенка,
дату и место его рождения. Никто не в праве без согласия усыновителей выдавать
сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место
усыновление. Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только
усыновителю, а другим лицам – лишь с его согласия или по требованию суда,
органов прокуратуры, дознания или следствия.
Особо важно отметить, что
требование тайны усыновления явно противоречит нормам семейного
законодательства, закрепляющим право ребенка знать своих родителей (ст. 54 СК
РФ). Все это, безусловно, позволяет более цивилизованно относиться к
усыновлению, оценивать его также позитивно, как и факт рождения и воспитания
ребенка кровными родителями.
Суды не всегда приводят в
решении доказательства, подтверждающих отсутствие уважительных причин при
усыновлении без согласия второго родителя.
Заключение органов опеки
и попечительства, содержащееся в делах, как правило, очень краткие выводы не
мотивируются. Ничего не говорится о личных качествах усыновителей, их поведении
в прежних семьях, взаимоотношениях с детьми от прежних браков.
Суд должен выяснить,
могут ли усыновители в пределах своих способностей и имущественных возможностей
подготовить ребенка к самостоятельной жизни в обществе, обеспечат ли уровень
жизни, необходимый для его здорового развития, защиту его прав и интересов,
создадут ли атмосферу спокойствия, любви и понимания. Об этом могут
свидетельствовать характеристики с места работы и жительства заявителей,
медицинские заключения о состоянии здоровья этих лиц, справка с места работы о
занимаемой должности и размере заработной платы, документ о наличии жилой
площади, акт обследования условий жизни заявителей, документ об образовании,
заключение органов опеки и попечительства и другие доказательства.
Суд обязан выяснить,
сложились ли личные отношения и установлен ли контакт между заявителем и
ребенком.
Суд должен также
выяснить, могут ли заявители быть усыновителями. Согласно ст. 127 СК РФ
усыновителями не могут быть лица, признанные судом недееспособными или
ограниченно дееспособными; лица, лишенные родительских прав или ограниченные в
родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за
ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители,
если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья
не могут осуществлять родительские права.
Отмечается тенденция к
увеличению количества случаев лишения родительских прав, а также усыновления детей-сирот (см. Табл. 5).
Проверка показала, что
пик дел о лишении родительских прав пришелся на 2003 год (76
дел). В прошлом году было рассмотрено на 15 дел меньше, но в целом тенденция
сохраняется. Зато одновременно отмечается и рост количества
гражданских дел об усыновлении. Причем детей
усыновляют не только бездетные пары, но и семьи, в которых уже есть собственные
дети.
Результаты обобщения
практики районных судов г. Новосибирска (Октябрьского, Центрального,
Заельцовского) по делам об установлении
усыновления:
2002 год – 114 усыновлений
2003 год – 158
усыновлений
2004 год – 204
усыновления
Итого за 3 года – 476
усыновлений
476 дел – 100%
114 дел (2002 год) –
23,9%
158 дел (2003 год) –
33,2%
204 дела (2004 год) –
42,9%
Из данного графика можно
сделать вывод, что дела об установлении усыновления рассматриваются все чаще. Объяснить
подобное веяние можно одним: общество меняется, меняется и его отношение к
вопросам усыновления (ребенок оформляется как дочь или сын, ему даются фамилия
и отчество отца) или опекунства (супруги являются законными представителями
ребенка, который растет как член семьи). Причем ситуация с опекунством удобна
как родителям (нужно меньше собирать разрешительных бумаг, да и сама процедура
оформления опеки проще, чем усыновление), так и государству, так как содержание
ребенка в детдоме или интернате обходится дороже, чем выплата пособий, которые
получают на ребенка опекуны.
Приложение 1
Графики
График 1. Число усыновленных посторонними гражданами в
2002-2004 гг.
График 2. Число усыновленных мачехами (отчимами) в 2002-2004
гг.
Приложение 2
Таблицы
Таблица 1
|
Год
|
Усыновлено всего
|
Посторонними гражданами
|
Мачехами / Отчимами
|
|
2002
|
114
|
104
|
10
|
|
2003
|
158
|
140
|
18
|
|
2004
|
204
|
179
|
25
|
|
Итого за 3 года
|
476
|
290
|
53
|
2002 год
Таблица 2
|
Год
|
Октябрьский суд
|
Центральный суд
|
Заельцовский суд
|
|
Рассмотрено гражданских дел
|
3 090
|
5 171
|
4 302
|
|
Рассмотрено дел по установлению
усыновления
|
28
|
59
|
27
|
|
Процент от общего числа
|
0,9
|
1,1
|
0,6
|
2003 год
Таблица 3
|
Год
|
Октябрьский суд
|
Центральный суд
|
Заельцовский суд
|
|
Рассмотрено гражданских дел
|
3 723
|
6 549
|
4 434
|
|
Рассмотрено дел по установлению
усыновления
|
24
|
115
|
19
|
|
Процент от общего числа
|
0,6
|
1,8
|
0,4
|
2004 год
Таблица 4
|
Год
|
Октябрьский суд
|
Центральный суд
|
Заельцовский суд
|
|
Рассмотрено гражданских дел
|
3 669
|
7 188
|
5 013
|
|
Рассмотрено дел по установлению
усыновления
|
36
|
139
|
29
|
|
Процент от общего числа
|
1,0
|
1,9
|
0,6
|
Сравнительная
таблица отдельной категории гражданских дел, рассмотренных в Октябрьском районе
Новосибирска (в цифрах)
Таблица 5
|
|
2002
|
2003
|
2004
|
|
О лишении родительских прав
|
32
|
76
|
61
|
|
О восстановлении родительских прав
|
0
|
0
|
0
|
|
Об усыновлении (удочерении)
|
28
|
24
|
36
|
Приложение 3
Диаграммы
Диаграмма 1
2002-2004 год
(Октябрьский, Центральный и Заельцовский)
Диаграмма 2
Данные по установлению усыновления за 2002-2004 гг. (Октябрьский, Центральный и
Заельцовский)
Так, синий цвет отражает
статистику 2002 года (60,9%), красный – 2003 года (11,1%), желтый – 2004 года
(28%).