Содержание

Введение. 3

1. Теоретические основы изучения территориальной организации общественного сектора. 5

1.1. Понятие общественного сектора. 5

1.2. Структура общественного сектора. 13

2. Общественного сектор в России и его территориальная организация. 16

2.1. История территориальной организации общественного сектора в России 16

2.2. Современная территориальная организация общественного сектора в России 23

Заключение. 32

Список литературы.. 34

Введение

Государственный сектор экономики - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами Государственный сектор - часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности государства. В государственный сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные предприятия и государственные корпорации.

Активно используется общественный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в общественный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Общественный сектор играет заметную роль в структурной государственной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, общественный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну.

В одних странах общественный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты В первой группе стран доля общественного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть общественного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть общественного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать общественный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности общественного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому общественный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение территориальной структуры организации общественного сектора в России.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- Дать понятие общественного сектора;

- Рассмотреть структуру общественного сектора;

- Описать историю территориальной организации общественного сектора в России;

- Рассмотреть современную территориальную организацию общественного сектора в России.

1. Теоретические основы изучения территориальной организации общественного сектора

1.1. Понятие общественного сектора

Организации, находящиеся под контролем или руководством государственных властей, владеющих ими частично или полностью, образуют государственный сектор национального хозяйства. Среди многих европейских и американских экономистов получили распространение взгляды, что определенное государственное вмешательство может смягчить, а в некоторых случаях и решить наиболее острые проблемы рыночного государства. Так Дж. Гэлбрейт отводил правительству активную роль в регулировании экономики, а М. Фридмен, Дж. Стиглер, другие монетаристы полагают, что роль государства должна быть менее активной.

В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль. Государственная деятельность может осуществляться на нескольких уровнях: на правительственном, промежуточном – мезоуровне (субъекте РФ) и местном. Национальное правительство, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту, а другие направления деятельности общества в различных странах регулируются по-разному.[1]

В развитых индустриальных государствах между государственными и частными структурами выделяются два наиболее важных различия: во-первых, лица, ответственные за управление государственным учреждением, либо выбираются, либо назначаются тем, кто уже выбран; во-вторых, государственные структуры имеют такие права, которые у частных отсутствуют. Государство имеет право принудить всех платить налоги, а в случае отказа конфисковать собственность неплательщика и заключить его в тюрьму. У государства есть право воспользоваться собственностью других владельцев для общественных нужд, но при этом оно должно уплачивать им справедливую компенсацию (право исключительного суверенитета). В большинстве развитых стран государство может обязать молодежь к службе в армии. В частном секторе все контакты, обмены добровольны, и, соответственно, никакого принуждения частные институты делать не вправе.

Наибольшее распространение государственный сектор экономики получил в Европе. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает половину. По удельному весу государственной собственности в национальном хозяйстве идут, по мере убывания, Австрия, Франция, Великобритания, Германия, Швеция, Нидерланды, Италия. Из развитых стран мира относительно невелика роль государства в экономике Японии и минимальна в США. При этом даже в этих странах во второй половине ХХ в. увеличилось участие государства во владении железными дорогами, федеральными автомобильными шоссе. В США к концу 90-х гг. они давали 30% налоговых поступлений от совокупного производства страны. Государственные расходы составляли более 1,5 трлн. долл., или 35% совокупного производства, а до Первой мировой войны эти показатели были менее 10%.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.[2]

В одних странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в структурной государственной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну

В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовых внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны).

Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась.

В отдельные годы в вышеуказанных европейских странах объем государственного промышленного производства составлял до 50% от общенационального. В США доля государственного производства находится в пределах 12% от национального выпуска – это один из минимальных показателей среди развитых стран мира. Не менее важным элементом, более полно характеризующим масштабы общественного производства, является показатель занятых на государственных предприятиях. При 12% общественного производства количество занятых в госсекторе США составляет свыше 15%.

В индустриальных странах государство в определенных сферах приобретает значительное воздействие на решение проблем частных производителей с помощью субсидий. Роль государственного сектора возрастает при регламентировании деятельности производства, финансировании различных федеральных и правительственных программ. Государство предоставляет разнообразные дотации производителям при покупке оборудования, частным лицам в социальной сфере. В последние десятилетия большое распространение получили скрытые субсидии, когда государство, к примеру, ограничивает импорт какого-то иностранного товара или облагает его пошлинами. Несмотря на усилия Всемирного торгового общества, ратующего за открытость экономики и свободное перемещение товаров и капиталов, страны большой семерки создают условия для поддержки своих товаропроизводителей, в результате цены на собственные товары увеличиваются. Таким образом, американские, французские, канадские и другие производители конкурирующих товаров получают поддержку. Но такое эффективное субсидирование производителей оплачивается не государством, а непосредственно потребителями. Государство широко обеспечивает также скрытое субсидирование путем кредитования по низким процентным ставкам, гарантирования займов и регламентации производства.[3]

Ежегодно правительства развитых стран осуществляют закупки товаров и услуг на астрономические суммы, что делается в целях национальной обороны, эксплуатации дорог, обеспечения образования, соблюдения порядка и т.д. Если в США, расходуемые на это средства равны четверти национального производства, то в европейских странах данная цифра может достигать 40%. Не случайно в бюджетах большинства государств расходы на силовые структуры и социальные программы занимают ведущее положение.

С распространением идей монетаризма многие развитые страны взяли курс на сокращение государственной собственности. После того, как в 60-е – 70-е гг. были осуществлены значительные государственные финансовые вливания в малорентабельные предприятия базовых отраслей промышленности, транспорта, связи, правительства европейских стран пошли на частичную распродажу государственного имущества, прежде всего предприятий машиностроения и связи, которые перешли в ведение транснациональных монополий. Сокращению государственного сектора способствует также конверсия оборонно-промышленных предприятий. После прекращения "холодной войны" правительства большинства развитых стран уменьшили заказ на изготовление военного оборудования. На размеры государственного сектора в индустриальных странах, на наш взгляд, все в большей степени влияет информатизация и компьютеризация производства. Развитые страны, прежде всего США, занимают лидирующее место в системе Интернета.

Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории государства. По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Кроме стран "золотого миллиарда", все большее влияние на мировую экономику оказывают развивающиеся страны, прежде всего Азиатско-Тихоокеанского региона. С одной стороны, в Китае – самом большом государстве мира – доля государственного сектора уменьшается, и в настоящее время в нем производится примерно 40% национального дохода, а с другой стороны, в динамично развивающихся странах, таких, как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд, расширяется доля государственного сектора и можно сказать, что они повторяют историю европейских стран с лагом в 40-50 лет.

Совсем другая ситуация в государственном секторе России, СНГ, восточноевропейских стран. Развитие госсектора РФ имеет абсолютно противоположный характер общемировым тенденциям, и его функционирование, размер и роль необходимо рассматривать отдельно.

В Советском Союзе были только государственные предприятия и в сельском хозяйстве, как исключение, колхозно-кооперативные. С реформированием экономики стало возможным функционирование предприятий различных форм собственности. После 1991 г. начало быстро расти количество частных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы. С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11% от общего. Такие данные не полностью характеризуют роль и значение этих предприятий и организаций в экономике. В определенной степени показатели о количестве предприятий дополняют данные о занятости на предприятиях различных форм собственности. С 1992 по 1999 гг. в 2,1 раза уменьшилась численность работающих на муниципальных и государственных предприятиях, но и сейчас на них работают 24,6 млн. человек, или 38,1% от общей численности занятых в экономике.

Переданные менее чем за десять лет в частную собственность предприятия практически не имеют реальных владельцев, подобно действующим в рыночной экономике других государств. В критической обстановке новые собственники, как правило, во многом ориентируются на указания властных структур и в минимальной степени учитывают интересы собственного предприятия. Но самая противоречивая ситуация состоит в том, что владельцы частных предприятий стараются максимально извлечь прибыль из приобретенных ими с минимальными затратами основных фондов. Это ведет к тому, что новые хозяева не инвестируют производство и часто переводят полученные прибыли за рубеж, что является одной из причин массового оттока капитала из России на протяжении целого десятилетия.

Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты. Поскольку результаты их производства и услуг наступают с момента создания предприятий и организаций, то при рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.

Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Для достижения поставленных в Концепции целей регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом:

- определение целей управления;

- выбор способов достижения целей;

- построение системы управления;

- обеспечение эффективности управления;

- обеспечение профессионализма в управлении.[4]

Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям.

До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.

Не менее важную составляющую госсектора России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета. Учредитель (Федерация, субъект РФ, муниципалитет) в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и это приводит к нанесению прямого ущерба государству в случае невозврата кредитных ресурсов. На 1 октября 2003 г. в России было 34 868 федеральных государственных учреждений.

1.2. Структура общественного сектора

Под госсектором следует понимать совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется государством через органы, под муниципальным – совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется органами местного самоуправления, и к частному сектору относятся юридические лица, не входящие в состав государственного и муниципального секторов, а также физические лица, ведущие хозяйственную деятельность без образования юридического лица.

Государственный и муниципальный секторы в совокупности образуют так называемый общественный сектор страны. В зарубежной практике для обозначения границ госсектора используются, как правило, более конкретные критерии. В ряде случаев к нему относят предприятия, участие государства в капитале которых составляет более 50%, но нередко применяются и менее жесткие нормы.

Во Франции существует ежегодно обновляемый официальный перечень госпредприятий, к числу которых относятся юридические лица с государственным участием более 30% (включая филиалы).

В Турции, где относительно эффективный госсектор сформирован сравнительно недавно, все предприятия делятся на две группы – государственные экономические предприятия (ГЭП) и государственные экономические организации (ГЭО). ГЭП определяются как юридические лица с принадлежащим правительству капиталом, действующие в соответствии с принципами рыночной экономики, а ГЭО – как юридические лица с принадлежащим правительству капиталом, занимающиеся производством и распределением конкретной продукции, объем, ассортимент и цены которой устанавливаются государством (ГЭО, как правило, относятся к монополиям). И те, и другие имеют “трехзвенную” структуру, т.е. состоят из хозяйственных единиц, весь капитал которых принадлежит государству (establishments), дочерних организаций, где государство владеет более 50% капитала (sudsidiaries), и образований с долей участия государства 15-50% (participarations).

В большинстве стран Запада используется понятие двухсекторной экономики: с точки зрения участия государства в деятельности хозяйственных структур национальная экономика, как правило, делится на государственный, или общественный (public) и негосударственный, или частный (privat) секторы.

В Китае применяется иная классификация – все предприятия по имущественной спецификации разделяются на три группы – государственные, негосударственные, смешанные.

Государственный сектор экономики представляет собой совокупность предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности финансируемых из государственного бюджета. Границы государственного сектора в переходной экономике довольно подвижны. Из-за набирающей силу корпоратизации и приватизации предприятий существует большое разнообразие смешанных государственно-частных структур. В настоящее время статистика большинства стран с переходной экономикой обычно исключает из рамок госсектора предприятия находящиеся в процессе приватизации, причём даже в тех случаях, когда доля государственной собственности в их капитале остаётся значительной. Поэтому общий объём государственного имущества за счёт государственных пакетов акций и далей в капитале смешанных предприятий оказывается гораздо больше, чем собственно государственный сектор.

Уточняя данное выше общее определение госсектора, к его хозяйствующим субъектам можно отнести:

- государственные унитарные предприятия;

- государственные учреждения;

- акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находятся в государственной собственности;

- дочерние предприятия, чьи головные (материнские) компании входят в состав госсектора;

- предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого относится к госсектору.

Отношение к государственному сектору экономики и десятилетия рыночных реформ остаётся одним из наиболее спорных вопросов. Начало рыночной трансформации в большинстве стран было связано с ультралиберальными настроениями в отношении к государству как собственнику и в оценке возможности эффективного функционирования государственных предприятий. В эйфории надежд на чудеса приватизации правительства постсоциалистических стран явно недооценили потенциал госкапиталистической модели компаний в переходной экономике. Сейчас понятно, что причиной этому скорее были политические предпочтения, чем трезвый экономический расчёт.

В сентябре 1999 г. Председатель Правительства РФ В. Путин подписал Постановление "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации", в которой дана подробная характеристика существующего государственного сектора в отечественной экономике и сформулированы основные задачи по повышению эффективности его функционирования. Государственный сектор экономики России включает в себя следующее:

- государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия);

- государственные учреждения;

- государственную казну Российской Федерации;

- коммерческие предприятия, у которых часть имущественных прав принадлежит Российской Федерации в виде акций.[5]

2. Общественного сектор в России и его территориальная организация

2.1. История территориальной организации общественного сектора в России

Этот самый «третий сектор» начал формироваться еще в V—I в.в. до нашей эры в Древнем Риме. Тогда были созданы профессиональные коллегии (ремесленников, ликторов, глашатаев, писцов), коллегии перекрестков (самодеятельные досуговые организации по месту жительства). Причем социальное творчество граждан благословлялось законом XII Таблиц, дававшим право членам организаций принимать собственный закон-статус. Позднее общественные структуры расцвели пышным цветом — учреждались коллегии погребальные, религиозные, литературные, артистические, благотворительные (например, коллегия трубачей Нумидийского легиона, собиравшая средства для возвращения на родину воинов-ветеранов).

В те времена «третий сектор» в политику не очень-то вмешивался, оттого и просуществовал весьма долго. Но уже тогда государство выработало и успешно апробировало универсальные средства борьбы с неправительственными структурами. Вытеснение из общественной жизни (ограничивались права народного собрания — базиса негосударственных структур). Насильственное огосударствление (деятельность наиболее влиятельных коллегий регламентировалась центральной властью, запрещался выход из них, а членство становилось наследственным). Запрет деятельности (в 64 г. до н.э. были отменены коллегии, деятельность которых противоречила имперской доктрине «общественного блага», а в 55 г. н.э. принят закон о неразрешенных коллегиях).

Второй период расцвета «третьего сектора» пришелся на XI—XVI вв., когда в странах Западной Европы бурно расцвели самоуправляющиеся городские общины, коммуны, превратившиеся в города-государства. Создавались союзы, братства, гильдии. Бюргерское сословие объединялось в цеха врачей, нотариусов, учителей, жонглеров, гробокопателей и т. д. по сословно-профессионально-территориальному признаку (закон «заповедной мили»). По некоторым гипотезам, цеховые структуры возникли на основе рецепции римского права и взяли на вооружение организационное устройство коллегий. Одним из первых прецедентов создания цеховой структуры является возникший в 1061 г. в Париже цех свечников. А к XIII в. в столице Франции уже действовало 350 цехов, объединявших 4159 мастеровых горожан.

Пятивековая история цехов завершилась их медленным угасанием в объятиях государства — полной институализацией, обюрокрачиванием, стагнацией и самораспадом.

Социальная корпоративность на Руси как форма устройства общественной жизни не получила столь бурного развития, как в Европе, да и законодательно отношения власти и негосударственных структур фактически не регламентировались. Попытки Петра I сверху в приказном порядке («Регламент главного Магистрата» 1721 г., «Артельный указ» 1722 г.) приживить на российской почве «цунфты» успеха не имели.

Рискнем предположить, что началом легального самодеятельного движения в империи можно считать день 31 октября 1765г., когда императрица Екатерина II на прошение 15 ученых, приближенных ко двору, дала ответ: «План и устав ваш, которому вы друг другу обязались, похваляем и в согласии того Всемилостивейше опробуем что вы себя наименовали Вольное Экономическое Общество. Изволите быть благонадежны». Это был первый прецедент легализации добровольного общества в Российской империи. (Кстати, устав общества написан был столь путано, туманно и алогично, что принеси его на регистрацию в сегодняшний Минюст, чиновники пришли бы в ужас.)[6]

Почти сто последующих лет общественные организации, которые можно пересчитать по пальцам, в империи легитимизировались исключительно по рескриптам императоров. Процесс разгосударствления общественной жизни едва начался, как на неокрепший «третий сектор» 1 августа 1822 г. обрушился указ Александра I «О уничтожении масонских лож и всяких тайных обществ». (Монарший гнев навлекла активность «вольных каменщиков», организовавших более двух десятков лож в губернских городах.)

Несмотря на преследования и жесткие юридические ограничения, «третий сектор» в первой половине XIX в. в империи расширялся. Только в центральной России действовало более 50 обществ, из которых 23 нелегальных (три украинских тайных, четыре масонские ложи, шестнадцать польских национально-освободительных).

Впрочем, во второй половине XIX в. отношение к неправительственным структурам несколько смягчилось. Согласно высочайшему рескрипту от 12 января 1862 г., право утверждать уставы обществ, кроме императора, получили десять институтов государственной власти от губернаторов до Отдельного корпуса жандармов. (Кстати, одна из первых «инородческих» организаций «Общество распространения просвещения меж евреями в России» была утверждена министром внутренних дел в 1863 г.)

Наступил удивительный период ведомственно-циркулярного управления неправительственными структурами. В губернские управления полетели сотни депеш и предписаний по руководству на местах «третьим сектором». А на просторах «единой и неделимой» возникают все новые и новые общественные организации.

Имперская власть, почувствовав угрозу, начинает тотальную ликвидацию «сомнительных и нелояльных» организаций. В тогдашней России, например, негласно был объявлен гостеррор росфильскому движению — начались аресты в гимназиях и народных училищах. Но процесс уже стал необратимым: в последней четверти XIX — начале ХХ века формирование негосударственных структур становится массовым явлением. Например, если в 1901 г. в Москве действовало около 20 профсоюзов, то к 1906 г. — уже более 100.

К этому времени «третий сектор» в России являл собой удивительный феномен социального творчества. В селах и уездах создавались общественные клубы, кассы взаимопомощи, союзы потребителей, кредитные товарищества. Открывались краеведческие товарищества, артистические, музыкальные, драматические кружки, анимационные театры. Учреждались лиги равноправия женщин, общества трезвости, кружки вегетарианцев, эсперантистов, комитеты народных чтений, трудовые братства. Действовали инженерные, филологические, географические, исторические общества. (Только математических обществ в конце XIX — начале XX века в России действовало 180!) Учреждались и вовсе экзотические структуры: в конце XIX в. в Москве действовали: общество интеллигентных профессий, общество любителей народных развлечений, союз сыщиков-мстителей, общество любителей миниатюрных изданий и т.д.[7]

4 марта 1906 года выходят «Высочайше утвержденные Временные правила об обществах и союзах». Был введен новый институт — губернские Присутствия по делам союзов и обществ. Установлен порядок гласного слушания при утверждении устава в Присутствии. В госучреждениях запрещалось создавать политические организации, а профсоюзам не разрешалось вмешиваться в политику. При всех ограничениях и оговорках, это был шаг вперед. В мае — июле 1906 г. Присутствия утверждают тысячи уставов общественных организаций.

Общественные организации стремительно захватывают разные сектора общественной жизни. Неправительственные структуры принялись прокладывать железные дороги, открывать библиотеки и приюты, выпускать газеты и научные сборники, проводить концерты и лотереи, внедрять технические разработки, организовывать научно-исследовательские экспедиции и т.д.

Это десятилетие стало противоречивой микроэпохой бурного научно-творческого и социально-политического предпринимательства. Формировались пролетарские политические организации и учреждались буржуазно-монархические партии, создавались шедевры культуры, а параллельно шли еврейские погромы. Созывались съезды профсоюзов и открывались дома терпимости. Расцветала благотворительность. Рабочим по закону оплачивали стачечные дни и... изымались из библиотек «вредные» книги. Начальники военных округов специальными приказами запрещали «употреблять в качестве питья одеколон», градоначальники снимали с витрин центральных магазинов «порнографические картинки». Гремел эсэровский террор. Более сотни вооруженных групп анархистов развязали в 1905—1909 гг. кровавую вакханалию. Взлетали в воздух пароходы, взрывались полицейские участки. Захватывались типографии и поезда, забрасывались бомбами городовые. Грабились магазины и склады. Отчеты жандармских управлений в ту пору напоминали сводки с фронта.

Но власти пугает не левацкая уголовщина, а бурный рост в те годы национально-освободительного движения. В деятельность культурно-просветительских организаций привносятся идеи национального самоопределения, борьбы с тотальной капитализацией. И вот тогда власть широко задействует новый прием борьбы с «третьим сектором» — раскол по национальному признаку. В 1905—1908 гг. легализуется ряд национал-патриотических партий, а в уездных центрах и селах открылось 117 отделений «Союза русского народа». В ответ в городах формируются еврейские отряды самообороны, террористические группы...

Наступает половодье многопартийности. Только в Москве за последние 25 предреволюционных лет возникло 104 политические партии. Динамика такова: до 1905 г. действовала 31 партия, в 1905-м возникает еще 19 — от партии сионистов-социалистов до Союза автономистов-федералистов. В последующие годы — 54 новые партии.

В архивах Украины, России и Молдовы удалось отыскать документальные свидетельства о 2643 общественных организациях, действовавших в России начиная с 40-х годов XIX в. до конца 1916 г. Профиль их деятельности таков: 425 — благотворительные, 92 — религиозные, 473 — социальной взаимопомощи, 238 — культурно-досуговые, 213 — национально-просветительские, 498 — профессиональные, 82 — научно-технические, 374 — революционно-демократические, 179 — монархические, 69 — спортивные.

Сразу после свержения самодержавия 1 апреля 1917 г. граждане получили уникальное в мировой практике «Постановление Временного правительства о собраниях и союзах», согласно которому всем разрешалось устраивать собрания как в закрытом помещении, так и под открытым небом, а также «без всякого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях не противных уголовным законам...». Неправительственные структуры праздновали победу, но очень недолго...

С первых шагов новая власть максимально использовала древнеримскую триаду приемов ликвидации «третьего сектора» (огосударствление, вытеснение, запрет). При уездкомах создавались десятки отделов и подотделов: агитпросвета, по работе с женщинами, здравоохранения, профобразования, охраны материнства и т. п., монополизирующие все сферы общественной жизни.

Появившиеся в то время добровольные общества возглавили представители новой власти. М.Калинин — общество «Долой неграмотность!» и «Союз ОСВОД», А.Луначарский — «Техника — массам», К.Ворошилов и М.Фрунзе — Военно-научное общество, А.Бубнов и А.Микоян — Общество друзей воздушного флота, Е.Ярославский — Союз воинствующих безбожников, Н.Крыленко — Общество пролетарского туризма... Старые общества распускались. Правда, в первые годы нэпа наблюдалось явное оживление общественной самодеятельности, но с середины 20-х годов началась централизация и тотальное огосударствление «третьего сектора».

Если в мрачные годы царизма в России в губернские Присутствия отчеты представляли тысячи общественных организаций, то, например, в 1924 г. во ВЦИК представлено было всего семь отчетов обществ, объединявших в своих рядах 700 тыс. членов (Помдет, Красный Крест, Доброхим, Воздухопуть, Общество содействия юным ленинцам и др.). Понятно, что добровольность членства была относительной, а массовость достигалась путем проведения ударных политмероприятий. К примеру, Росавиахим за одну майскую «неделю обороны» в 1929 г. увеличил численность с 301900 до 721150 человек. [8]

Государство торжествует победу. Идет полное удушение общественной самодеятельности как таковой. Добровольные общества, которые, с точки зрения властей, плохо выполняли функции «приводных ремней», были ликвидированы. Такая участь постигла общества радиоинженеров, любителей естествознания, любителей российской словесности, Общество поощрения художеств и др. Окончательно закрепляет процесс огосударствления «третьего сектора» «Положение о добровольных обществах...», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 30 августа 1930 г. Но последняя точка была поставлена в июне 1932 г. с выходом соответствующего постановления ВЦИК и СНК РСФСР. В этом уникальном документе добровольным обществам ставилась единая задача «активного участия в социалистическом строительстве», а свою деятельность они должны были проводить «в соответствии с планом народного хозяйства... практически участвуя в осуществлении очередных задач Советской власти».

Псевдообщественные организации действовали на универсальных уставных принципах. Так, Общество филателистов главной целью ставило коммунистическое воспитание своих членов, Общество охраны памятников — осуществление мероприятий партии, общество «Водник» согласно уставу воспитывало своих членов «в духе принципов коммунистической морали».

Нередки были случаи, когда не государство, а партия санкционировала утверждение уставов общественных организаций (например, ДОСААФ), а многие приветственные письма ЦК КПСС и ЦК союзных республик в адрес учредительных съездов прямо вносились в уставы вновь создаваемых обществ. (Так случилось на учредительном съезде Всесоюзного общества любителей книги в 1975г.).

2.2. Современная территориальная организация общественного сектора в России

Реальная доля общественного сектора России в выпуске ВВП неизвестна. Точнее, официальная статистика не публикует соответствующих данных. Известные данные приведены в таблице 1.

В числе негосударственных предприятий все компании с государственным участием, если размер участия не превышает 50% активов, в том числе, например, «Газпром». К ним также относятся предприятия, в которых государству принадлежит «золотая акция». Кроме того, надо учитывать «дочек» и «внучек» кампаний с участием государства, таких, например, как «СИБУР», где формально оно не присутствует.

Таблица 1

Общественный сектор в экономике Российской Федерации (2004 год)[9]

Форма собственности	Число предприятий	Среднее число занятых	Основные фонды побалансовой полн.стоим.
Тыс.	%	Млн.	%	Млрд. руб.	%
Всего	3346	100	64,3	100	16021,3	100
Государственных	351	4,5	}27,9	}37,9	}6728,9	42
Муниципальных	21 7	6,5
Негосударственных (включая частную, общественных организаций и смешанную)	29802980	89	39,9	39,9	9292,4	58
в том числе смешанная участием государства	н. д.	н. д.	8,0	12,5	н. д.	н. д.

По примерной оценке, под контролем государства находится не менее 50% активов и, соответственно, около 50% выпуска ВВП. Если это так, то нельзя утверждать, что в России после приватизации преобладает частный сектор. Кроме того, учитывая иные каналы влияния государства, о российской экономике можно говорить как об экономике государственной , несмотря на проведенные рыночные реформы.

Для определения государственных расходов существуют два подхода. Один из них, принятый в странах с низкой долей общественный сектора, рассматривает в качестве государственных, помимо бюджета расширенного правительства, расходы всех предприятий общественный сектора: их расходы присоединяются к расходам бюджета и контролируются наряду с ним.

Другой подход, принятый в странах с высокой долей общественный сектора и в бывших социалистических странах, обычно рассматривает расходы предприятий общественный сектора отдельно от бюджета, учитывая, что государство не отвечает по обязательствам принадлежащих ему предприятий, формально полностью работающих на коммерческих началах. В этом случае к государственным можно отнести только те расходы, которые напрямую финансируются из бюджета.

Еще одно определение: к госрасходам относятся расходы госпредприятий, которые осуществляются под контролем и по указаниям правительства. Например, передача «Газпромом» квот на экспорт газа правительству Москвы на покрытие обязательств государства по финансированию столичных функций или привлечение им же займов с целью опережающей уплаты налогов для погашения долгов по пенсиям и заработной плате бюджетникам в 2002 году – это тоже государственные расходы. Последнее определение трудно поддается измерению, поэтому мы остановимся на первых двух.[10]

В первом расширенном определении, как мы видели, государственные расходы составляют 60-70% ВВП (бюджет расширенного правительства ~40% плюс 20-30% на расходы госпредприятий из добавленной стоимости за вычетом уплаченных ими налогов, дивидендов и других платежей государству, исходя из доли общественный сектора в ВВП около 40-50%). Как мы видим, эта оценка близка или выше оценки экспертов

Во втором определении госрасходы равняются расходам бюджета расширенного правительства, т. е. около 40% ВВП.

Во всех возможных случаях мы будем пользоваться первым определением.

В общественном секторе следует отдельно рассмотреть:

- государственные унитарные предприятия (ГУП);

- акционерные общества с государственным участием;

- бюджетные учреждения.

Для каждого из этих типов организаций свои пути сокращения государственных расходов и снижения государственного участия в экономике.

То обстоятельство, что государство не контролирует все принадлежащие ему активы, что реально многие государственные или полугосударственные предприятия управляются менеджерами в их частных интересах, не является основанием для понижения реальной доли общественный сектора в экономике. Это лишь основание для сокращения его доли и увеличения частного сектора как более эффективного. Чем скорее это будет сделано, тем скорей завершатся процессы расхищения госсобственности и передела собственности с нахождением эффективных собственников. И тем скорей будут нейтрализованы эти важнейшие факторы ухудшения делового и инвестиционного климата в стране.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Общественный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Общественный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

В одних странах общественный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты. В первой группе стран доля общественного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

В целом общественный сектор служит дополнением частного хозяйства там и такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате общественный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовых внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны).

Размеры общественного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов общественного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась.

Общественный сектор является равноправным участником деловых отношений в том случае, если он выходит на рынок с деловыми предложениями. Последние должны задействовать тот сектор экономики, которой не под силу рыночным структурам или которые не приносят такую прибыль, которая удовлетворяла бы частный бизнес. Из того факта, что рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить весь комплекс товаров, необходимых для функционирования экономики и нормальной жизни индивидов, следует вывод, что часть этих продуктов должно создавать государство. Эти продукты в экономической литературе получили название общественные товары и общественные услуги. Их существование связано с тем, что механизм свободного рынка позволяет потреблять только те продукты, которые имеют спрос, выражающийся в денежной форме. Но существуют потребности, которые никакими деньгами измерить нельзя. Например, дорожная разметка, вакцинация, содержание национальных сетей коммуникаций. К таким же товарам относятся и те, за которые нельзя взыскивать плату с отдельных индивидов (свет на городских улицах, обслуживание инфраструктурных комплексов, решение экологических проблем, полицейская и пожарная охрана и многое др.). Без общественного сектора современная экономика обойтись не может.

Общественные товары характеризуются рядом свойств. Важнейшим из них является коллективное потребление (дороги, водопровод, канализация и многое др.). Вторым свойством является невозможность исключить эти товары из потребления. Без газа, воды, света на городских улицах невозможно существование человеческого общества. Третьим свойством является то, что все эти товары создаются за счет государственного и муниципального бюджета, которые, в свою очередь, наполняются путем налоговых отчислений. И четвертым свойством является то, что государство, хотя оно и не знает точно индивидуальные потребности в общественных товарах, производство последних и их потребление не наносит ущерба другим потребителям. Отсюда следует, что масса общественных товаров и услуг равна совокупному предложению.

В современных условиях предприятия общественного сектора экономики менее конкурентоспособны, так как издержки высоки по сравнению с частным предпринимательством. Это, наряду со льготными налогообложением, кредитованием, стабильной заработной платой, ведет к уменьшению мотиваций к труду. Отсюда более низкая производительность труда, невысокая рентабельность, раздутый управленческий аппарат. Вот почему издержки, например в Англии, на 30% выше на государственных предприятиях по сравнению с частными. Поэтому многие страны периодически проводят разгосударствление.

Вообще, численность предприятий общественного сектора в течение 2000 – 2004 году сильно менялась (таблица 2).

Таблица 2

Динамика численности предприятий общественного сектора в России в 2000 – 2004 годах[12]

Годы	2000	2001	2002	2003	2004
Численность	26157	29841	34746	34868	38946

Основные формы разгосударствления общественного сектора экономики в России включают:

- приватизацию государственной собственности,

- аренду,

- контрактацию,

- стимулирование производства в частном секторе.

Аренда предполагает передачу только права распоряжения предприятием, при этом сохраняется профиль его деятельности и гарантии занятости.

Смысл приватизации состоит в том, чтобы использовать преимущества частной инициативы для повышения эффективности производств, которые прежде относились к общественному сектору. При этом возможно сохранение ответственности государства за финансирование этих производств, что достигается с помощью контрактации и стимулирования производства в частном секторе.

При контрактации наилучшим образом сочетается государственное финансирование с частной формой организации производства. В настоящее время в странах со сложившейся рыночной экономикой именно контрактация является наиболее распространенной формой разгосударствления. Причем если раньше на основе контрактов в основном обеспечивалась деятельность предприятий общественного сектора, то теперь все более обычным становится использование контрактов для замещения общественного сектора частным в процессе обслуживания конечных потребителей.

Стимулирование производства в частном секторе означает сокращение участия государства в производственном процессе, когда вместо финансирования государственных предприятий осуществляется государственное финансирование частных предприятий и общественных некоммерческих организаций в виде субсидий и налоговых льгот.[13]

Следует иметь в виду, что различные формы разгосударствления способны сочетаться, они могут использоваться в различных пропорциях.

Россия унаследовала громоздкий, сложный общественный сектор, весьма неэффективный в силу своей неуклюжести и нуждающийся в реструктуризации. Масштабность проблемы признается и самим российским правительством, в свете чего оно отнесло его реструктуризацию к число первоочередных задач на ближайшую и среднюю перспективу. Цели реформы состоят, во-первых, в упорядочении и стандартизации государственных структур на федеральном и региональном уровне, а во-вторых, в стабилизации отношений между субъектами Российской Федерации. Для этого планируется сформировать компактный, эффективный и рентабельный общественный сектор, который сможет удовлетворять нужды граждан, прежде всего, наиболее уязвимых категорий населения.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены основы территориальной структуры организации общественного сектора в России.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

- Дано понятие общественного сектора;

- Рассмотрена структура общественного сектора;

- Описана история территориальной организации общественного сектора в России;

- Рассмотрена современная территориальная организация общественного сектора в России.

Проделанная работа позволяет сделать вывод о том, что общественный сектор российской экономики по всем признакам находится на начальной стадии развития. Многие важные его компоненты ещё недостаточно сформированы, но есть компоненты, которые полностью сформировались

В переходной экономике опыт преобразования государственных предприятий в АО с различными объёмами государственных пакетов акций позволят сделать, ту или иную степень контроля в управлении компанией.

Были сформированы три самых крупных акционерных общества, которые в последствие стали монополистами они на сегодняшний день и составляют одну из крупных частей общественный сектора

По-моему мнению развитие общественный сектора невозможно без придания ему соответствующего правового статуса и создания эффективного механизма управления с помощью бюджетных регуляторов:

Размеры государственной поддержки предприятий общественный сектора не отвечают их реальным потребностям в инвестиционных ресурсах.

Одним из основных инструментов, регулирующих восстановление инвестиционного процесса в рамках общественный сектора, должен стать бюджет развития.

Стратегия государственного регулирования экономики направлена сегодня на постепенное сокращение прямого вмешательства государства при усилении косвенного воздействия. Размеры поддержки отраслей, производственных комплексов и предприятий за счет средств бюджетов разных уровней крайне малы, при этом происходит переход от бюджетного финансирования крупных программ к поддержке отдельных эффективно работающих компаний. Представляется, однако, что поспешный уход государства из определенных сфер деятельности является преждевременным, а масштабы и формы, в которых оно продолжает осуществлять контроль в тех сегментах экономики, где еще сохраняет свое присутствие, далеко не всегда можно считать адекватными. В рамках общественный сектора следует, на наш взгляд, говорить о необходимости возрастания государственного влияния.

В заключение отметим, что реального перелома в тенденции снижения государственных инвестиций в экономику до сих пор не произошло. За последние годы доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета сократилась более чем в 4 раза. В то же время для большинства госпредприятий кредитные ресурсы по-прежнему недоступны из-за высоких процентных ставок, превышающих рентабельность вложений. Доля их собственных средств, направляемых на развитие производства, незначительна, а стимулирующий потенциал косвенных регуляторов остается ниже возможного. В этих условиях прямые инвестиции в общественный сектор должны сохранять свое значение, а бюджет развития в ближайшей перспективе может стать одним из основных инструментов, регулирующих восстановление инвестиционного процесса в его рамках.

Список литературы

1.            Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Общество «Знание» России. Центральный институт непрерывного образования, 2003.

2.            Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Экономика общественного сектора. – М.: Экономическая школа, 2004.

3.            Гаджиев К. С. Пути реформирования общественного сектора // Общественные науки. – № 7. - 2003. – с. 21 – 40.

4.            Голунов А.В. Общественный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления» - 2002. - №1. – с. 13 – 35.

5.            Иванов В.В., Коробова А.Н. Государственный и муниципальный менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2002.

6.            Иохин В.Я. Экономическая теория. – М.: Экономистъ, 2004.

7.            Коваленко А. И. Экономическая теория. — М.: Знание, 2004.

8.            Козлихин И. Ю. Современная экономическая наука. — СПб.: Питер, 2004.

9.            Крутик А.Б., Муравьев А.И. Экономика государства. – СПб.: Питер, 2001.

10.       Орешин В.П. – Государственное регулирование национальной экономики. – М.: ИНФРА-М, 2001.

11.       Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. - М.: ИНФРА-М, 2003.

12.       Чиркин В. Е. Основы экономической теории. — М.: Артикул, 2002.

13.       Чиркин В. Е. Три ипостаси экономики // Государство и право. - № 8. - 2003 – с. 33 – 52.

14.       Экономическая теория./Под общ. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2003.

15.       Экономика вчера и сегодня. / Под ред. Г. И. Иванова. – М.: изд-во МГУ, 2003.

16.       Экономическая теория./Под. ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. - СПб.: СПбГУЭФ, Питер-Ком, 2004

17.       Экономическая теория: Учебник / Под ред. А.И. Добрынина. – СПб.: Питер, 2003.

18.       Экономика./Под ред. Радаева В.В. – М.: Логос, 2002

19.       Экономика./Пол ред. Архиповой А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К. - М.: Проспект, 2003.

20.       Якобсон Л.И. – Общественный сектор экономики. – М.: Высшая школа экономики, 2003.

[1] Чиркин В. Е. Основы экономической теории. — М.: Артикул, 2002. – с. 317.

[2] Иванов В.В., Коробова А.Н. Государственный и муниципальный менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2002. – с. 138.

[3] Крутик А.Б., Муравьев А.И. Экономика государства. – СПб.: Питер, 2001. – с. 67.

[4] Якобсон Л.И. – Общественный сектор экономики. – М.: Высшая школа экономики, 2003. – с. 94.

[5] Иванов В.В., Коробова А.Н. Государственный и муниципальный менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2002. – с. 341.

[6] Якобсон Л.И. – Общественный сектор экономики. – М.: Высшая школа экономики, 2003. – с. 41.

[7] Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Экономика общественного сектора. – М.: Экономическая школа, 2004. – с.37.

[8] Якобсон Л.И. – Общественный сектор экономики. – М.: Высшая школа экономики, 2003. – с. 58.

[9] Чиркин В. Е. Три ипостаси экономики // Государство и право. - № 8. - 2003 – с. 35.

[10] Якобсон Л.И. – Общественный сектор экономики. – М.: Высшая школа экономики, 2003. – с. 115.

[11] Гаджиев К. С. Пути реформирования общественного сектора // Общественные науки. – № 7. - 2003. – с. 30.

[12] Голунов А.В. Общественный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления» - 2002. - №1. – с. 17.

[13] Чиркин В. Е. Основы экономической теории. — М.: Артикул, 2002. – с. 321.