Финансово-кредитный факультет

Кафедра «Финансы, бюджет и налогообложение»

КУРСОВАЯ        РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему «Формы расходов бюджетов»

Вариант № 24

                                        Исполнитель: Ходакова К.С.

                                      Специальность: IV курс, Финансы и кредит, день

                                       № зачетной книжки: 04ФФБ00884

                   Руководитель:.доцент. Русавская А.В.

Калуга, 2008

Тема: Формы расходов бюджетов

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

I.      РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА.. 5

1.1   Классификация расходов бюджета. 7

1.2   Формы расходов бюджетов и механизм их осуществления. 9

II.     АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 13

2.1.  Законодательные основы формирования расходов бюджета. 13

2.2.  Распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации  18

2.3.  Анализ расходов федерального бюджета и формы их осуществления. 22

2.4.  Состав, структура и динамика областного бюджета. 28

2.5.  Анализ расходов местных бюджетов на примере г. Владимира. 32

III.   ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 37

3.1.  Анализ проблем, возникающих при формировании расходов бюджета. 37

3.2.  Пути совершенствования закрепления расходных полномочий за уровнями бюджетной системы РФ в результате бюджетной реформы.. 45

3.3.  Перспективы развития формирования расходов Владимирской области за 2008-2010гг  50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 55

БИБЛИОГРАФИЯ.. 61

Приложение 1 Расходы федерального бюджета за 2003-2004 годы.. 64

Приложение 2 Структура расходов федерального бюджета за 2003-2004 годы        65

Приложение 3 Структура расходов федерального бюджета за 2005-2007 годы        66

Приложение 4  Расходы бюджета субъекта РФ за 2003-2004 годы.. 67

Приложение 5 Структура расходов бюджета Владимирской  области  за 2003-2004 годы   68

Приложение 6 Структура расходов бюджета Владимирской  области  за 2005-2007 годы   69

Приложение 7 Структура расходов бюджета города Владимира за 2003-2004 годы   70

Приложение 8 Структура расходов бюджета города Владимира  за 2005-2007 годы   71

                          ВВЕДЕНИЕ

Система бюджетного финансирования в Российской Федерации является результатом длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались и совершенствовались, другие утрачивались.

Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Государственные расходы есть форма перераспределения имеющихся в распоряжении публичных властных институтов финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы.

Целью исследования является рассмотрение форм расходов бюджетов.

 Цель исследования позволила сформулировать задачи, которые решались в данной работе:

1.           Рассмотреть классификацию расходов бюджетной системы;

2.           Формы расходов бюджетов и механизм их осуществления;

3.           Рассмотреть законодательные основы формирования расходов бюджета;

4.           Рассмотреть распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

5.           Проанализировать расходы федерального бюджета и оценить формы их осуществления;

6.           Рассмотреть состав, структуру и динамику областного бюджета на примере Владимирской области;

7.           Провести анализ расходов местных бюджетов на примере г. Владимира;

8.           Проанализировать  проблемы, возникающие при формировании расходов  бюджета в целом;

9.           Пути совершенствования закрепления расходных полномочий за уровнями бюджетной системы РФ в результате бюджетной реформы;

10.      Рассмотреть перспективы развития формирования расходов Владимирской области за 2008-2010гг.

Предметом исследования являются формы расходы бюджетной системы.

Объект исследования является бюджетная система в размере федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, и бюджета муниципального района.

1.           Информационно-методологической базой послужили работы таких авторов как Годин А.М., Подпорина И.В., Поляк Г.Б. и других, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ    (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 26.07.2007).; Федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год, о бюджете Владимирской области, а также нормативные акты о бюджете города Владимира за 2003-2010гг.

В исследовании были использованы следующие методы: анализа, сравнения, аналитические методы.

I.                  РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

Бюджетный Кодекс РФ определяет бюджет, как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.[1]

Таким образом, бюджет является для государства средством аккумуляции финансовых ресурсов и дает возможность содержать государственный аппарат, армии, выполнять необходимые социальные мероприятия, реализовывать приоритетные экономические задачи, т.е. дает возможность государству выполнять присущие ему функции.

Бюджетные расходы - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.[2]

Другое определение, расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансирование государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности,  промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.[3]

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей или часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование; а также - другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

 Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти или часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

 Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

1.1       Классификация расходов бюджета

Для составления отчетов об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация РФ, утвержденная Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 18.12.2006 г.[4]

Бюджетная классификация РФ  является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.[5]

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

а) экономическая классификация расходов;

б) ведомственная классификация расходов;

в) функциональная (предметная) классификация расходов;

Экономическая классификация – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.[6] Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр.

Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.[7]

Так в бюджетах более низких уровней расходы внутри ведомства разносятся по управлениям и т.д. Например, в бюджете РФ средства, выделяемые на здравоохранение, распределяются между Министерством здравоохранения РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ.

И, наконец, функциональная классификация.  Это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства.[8]  В соответствии с ней расходы распределяются по отраслям деятельности и звеньям управления. Функциональная классификация характеризует основную цель финансируемого мероприятия, относящегося к числу приоритетных, постоянно существующих национальных потребностей, как можно увидеть ниже.

Являясь важным инструментом принятия государственных решений бюджетная классификация позволяет выделить направления государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета РФ, обоснованно определять объемы их финансирования, что, в конечном счете, должно способствовать эффективному государственному управлению.

Кроме того, отраслевая группировка расходов бюджета дает возможность выявлять пропорции распределения бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре. Такая структура подразумевает подразделение бюджетных расходов на 20 функциональных разделов, которые в свою очередь делятся на 92 подраздела в зависимости от приоритетности развития той или иной области экономики.

1.2       Формы расходов бюджетов и механизм их осуществления

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования[9].

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования.

К числу этих принципов относятся:

-  получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

-  целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

-    предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений; безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.[10]

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации частью 2, разделом 3, главой 10 , ст.69 «Формы расходов бюджета»[11]:

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

·              ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

·              средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

·              трансфертов населению:

ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

·              бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств):

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

межбюджетных трансфертов;

·              бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

·              кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

·              кредитов иностранным государствам;

·              средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.[12]

Основные задачи в области бюджетных расходов:

- сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование[13].

Следует подчеркнуть, что распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ перечисленных выше расходов производится либо по согласованию органов государственной власти РФ и субъектов РФ  и утверждается соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством РФ.

II.               АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1.         Законодательные основы формирования расходов бюджета

Законодательная  основа формирования расходов  бюджета представляет собой вза­имосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов  бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного).

К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и другие федеральные законы. Безусловно, важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность органов местного самоуправления, а также вопросы функционирования местных бюджетов является  основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.[14]

К нормативно-правовым актам органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  регулирующим принципы организации  местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов, относятся конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Кроме того, в эту группу источников входят акты президентов республик, глав администрации других субъектов Российской Федерации, постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.  Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации положения по вопросам функционирования местных бюджетов  не должны противоречить основополагающим началам и  принципам организации местных финансов, закрепляемым Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 7) органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления признаются в настоящее время самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции РФ и законам Российской Федерации системой, издаются муниципалитетами, советами и старостами самоуправляющихся территорий - городских и сельских поселений, а также непосредственно самим населением.[15]

Глава 8 Конституции РФ целиком посвящена местному самоуправлению. В ней сформулированы основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления.

По Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их осуществления, но контроль за их реализацией остается за государством. [16]

С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», призванный заменить действовавший Закон 1995 г. Данным законом устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяются государственные гарантии его осуществления.

Этот закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в данной области и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт. Хотя Закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении.[17]

Глава 8 «Экономическая основа местного самоуправления» Закона  закрепляет общие положения, определяющие экономические и финансовые основы местного самоуправления в РФ, а также принципы межбюджетных отношений. Ее положения в основном направлены на создание нового механизма регулирования межбюджетных отношений. Данные положения определяют состав собственных доходов муниципальных образований, принципы зачисления в эти доходы отчислений от федеральных налогов и сборов,  полномочия муниципальных образований  по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Следуя требованиям Конституции РФ, Закон определил, что каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Теперь даже небольшое поселение будет утверждать свой финансовый план, включающий расходные и доходные статьи. Сметы в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений возможны только у отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

В немалой степени статьи Закона дублируют Бюджетный и Налоговый кодексы. Однако на первое время действия нового правового акта это оправданно, поскольку позволяет правоприменителям - муниципальным работникам - лучше понять довольно сложную систему правил, связанных с регулированием бюджетных и межбюджетных отношений.

В ст. 15 ч. 1  Налогового кодекса РФ определен перечень местных налогов и сборов, отражено также, что  нормативные правовые акты органов муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом.

В разделе X ч. 2 Налогового кодекса РФ «Местные налоги» определен плательщики местных налогов, объект налогообложения, порядок исчисления и уплаты местных налогов. В ст. 387 Налогового кодекса  отражено также, что при установлении местных налогов нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.[18]

Важнейшим документом по вопросам функционирования местных бюджетов является Бюджетный кодекс РФ. В части первой Бюджетного кодекса Российской Федерации  определены следующие вопросы: бюджетное законодательство РФ; компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений. В этой части также приводится понятийный аппарат БК.

В главе 9 Бюджетного кодекса РФ определяется состав налоговых и неналоговых доходов местных  бюджетов,  а также закрепляется ряд норм по вопросам бюджетного регулирования. В отдельной ст.64 регламентируются полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов.

В разделе III «Расходы бюджетов» сформулированы общие положения о расходах бюджетов, произведено разграничение расходов по уровням бюджетной системы. Глава 11 Бюджетного кодекса закрепляет сложившийся перечень функциональных видов расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Наибольший удельный вес в расходах территориальных и местных бюджетов занимает финансирование отраслей социальной сферы. С помощью этих бюджетов решаются вопросы местного значения.

В разделе IV «Сбалансированность бюджетов» устанавливаются нормы, регулирующие: дефицит бюджета, государственный и муниципальный долг, межбюджетные отношения.

Часть третья «Бюджетный процесс в Российской Федерации» посвящена бюджетному процессу. В ч. 3 Бюджетного кодекса рассматриваются общие принципы организации бюджетного процесса в РФ, определены  участники бюджетного процесса, порядок составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль.

2.2.         Распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

Направления бюджетных расходов: расходы федерального бюджета;

расходы бюджетов субъектов РФ; расходы местных бюджетов. 

Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета:

- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

-    функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

-    государственная поддержка атомной энергетики;

-  ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

-   исследование и использование космического пространства;

-   содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

-  формирование федеральной собственности;

-  обслуживание и погашение государственного долга РФ;

-   компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

-  пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва;

-   поведение референдумов и выборов РФ;

-   федеральная инвестиционная программа;

- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов других уровней;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

-   финансовая поддержка субъектов РФ;

-    официальный статистический учет;

-    прочие расходы.

Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов РФ:

- обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

-      обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

-   обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

-   оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-   компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению или уменьшению бюджетных расходов местных бюджетов.

Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов:

-   содержание органов местного самоуправления; Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ:

-     формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-      содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

-      организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;

-    муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

-     благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-    организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

-  содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-   обеспечение  противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

-   обслуживание и погашение муниципального долга;

-    целевое дотирование населения;

-    проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.[19]

Существуют так же функциональные виды расходов, в финансировании которых участвуют как федеральный, так и региональные и местные бюджеты (в соотв. со ст. 85 БК РФ)[20]:

-  государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

-   обеспечение правоохранительной деятельности;

-   обеспечение противопожарной безопасности;

-   научно-исследовательские, опытно-конструкторские проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

-  обеспечение социальной защиты населения;

-  обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

-  развитие рыночной инфраструктуры;

-  обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий объектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

-  обеспечение деятельности средств массовой информации;

- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

2.3.         Анализ расходов федерального бюджета и формы их осуществления

Проблема формирования структуры расходов бюджета является одной из наиболее острых и дискуссионных. При обсуждении любой статьи расходов заинтересованная сторона неизменно оценивает выделяемые бюджетные средства как недостаточные.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

Проанализируем расходы федерального бюджета за 2003-2007 гг.

Таблица 1. Анализ динамики расходов ФБ, %[21]

Как видно из таблицы расходы федерального бюджета постоянно увеличиваются в период с 2003 по 2007гг рост расходов по плану составил 3038928 рублей, фактические расходы выросли на 3049128 рублей.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло увеличение расходов на 25,2%, а в 2007 году по сравнению с 2006 годом прирост расходов немного меньше – 23,3% по фактическим расходам федерального бюджета.

По плановым в 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло снижение расходов на 24,5%, а в 2007 году по сравнению с 2006 годом снижение расходов и прирост составил по плану 22,78%.

Также наблюдается, что плановые расходы выше фактических.

Что касается исполнения расходов по плановому  и фактическому бюджету, то наблюдается тенденция снижения расходов по фактическому исполнению бюджета по расходам федерального бюджета. Так в 2003гг плановые расходы предполагались в размере  2524552 рублей, а фактически расходы составили 2414352 рублей, что на 95,63% меньше, чем предполагалось  израсходовать.

В 2004гг также наблюдается тенденция снижения расходов, так расходы планировались в размере 2898082 рублей, фактически расходы составили 2768086 рублей, что на 95,51% меньше, чем планировалось, в 2005гг динамика сохранилась, плановые расходы составили 3639451 рублей, фактически было израсходовано 3539451 рублей, что на 97,25% меньше, чем планировалось, в 2006гг плановые показатели расходов планировались в размере 4531277 рублей, фактически было израсходовано 4431077 рублей, что на 97,79% меньше, чем планировалось, в 2007 гг. плановые расходы составили 5563480 рублей, фактические расходы составили 5463480 рублей, изменение составило 98,20%.

Таким образом, можно сделать выводы, что запланированные расходы несоответсвуют фактическим расходам федерального бюджета.  

Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета за 2003-2007 годы, выделив при этом расходы на реальный сектор экономики (экономические) и на социальную политику (социальные).

Расходы на экономические функции осуществляются федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. На внебюджетные государственные фонды приходится незначительная доля; их средства направляются на содержание материальной части фондов, инвестиционную деятельность на финансовом рынке. Баланс социальной и экономической политики представляет собой соотношение целей развития общества и средств их дос­тижения. Конкретными формами этого баланса являются соот­ношения между накоплением и потреблением, между экономи­ческой эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития. Социальная политика реализует основные консти­туционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др. Как известно, способ распределения определяется способом производства, однако, распределительные отношения, обладая относительной автономией, могут либо тормозить, либо способст­вовать процессу производства, быть фактором повышения произ­водительности труда. С другой стороны, специфика экономиче­ской политики заключается в ориентации на экономический рост и приумножение материального богатства. Это расширяет свободу выбора в сфере распределения и открывает более широкие воз­можности для реализации социальной политики.

Основное финансирование образования осуществляется из бюджетов субъектов Федерации и особенно местных бюджетов.[22]

В социальной политике отражаются циклический характер социального развития и его диалектика, когда старое не отрица­ется абсолютно, а все положительное в нем воспринимается и ассимилируется на новом витке развития. Составим структуру расходов за 2003-2004 годы на основании Приложения 1.

Таблица 2. Структура расходов ФБ за 2003-2004 гг., млрд.руб.

В приложении 2 представим диаграммы структуры расходов за 2003-2004 годы.

В 2003 - 2004 годах основной удельный вес расходов приходится на расходы на национальную оборону – 15,4%, и рост их удельного веса составляет 5%. Можно отметить, что в 2003-2004 годах наблюдается социальная направленность бюджета, и расходы на содержание социальной сферы составляют 12,8%, и большая часть из них приходится на социальную политику. Важное место в расходах федерального бюджета занимают и расходы на правоохранительную деятельность, что способствует росту обеспечения безопасности государства.

Увеличивается доля расходов и на реальный сектор экономики – на 5,4%, что свидетельствует о развитии экономики в стране, повышению затрат на промышленность, энергетику и строительство, а также развитие сельского хозяйства и рыболовства.

Проанализируем структуру расходов за 2005-2007 годы в таблице 3, так как с 1.01.2005 года изменилась функциональная классификация расходов.

Таблица 3. Структура расходов ФБ за 2005-2007 гг., млрд. руб.

В приложении 3 представим структуру расходов федерального бюджета за анализируемый период.

Проводя анализ представленных данных можно сделать вывод, что в целом структура расходов федерального бюджета 2005 - 2007 г.г.  существенно не меняется.

Из таблицы 3 видно, что наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты: в 2005 году -  34,34%, в 2006 году – 33,87 %, в 2007 году – 33,76 %.

Значительный удельный вес в структуре расходов федерального бюджета занимают расходы на национальную оборону (16,34 % в 2005 году, 15,48 % в 2006 году, 15,05 % в 2007 году). Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются.

Расходы на  национальную безопасность и правоохранительную деятельность (12,86% в 2005 году, 12,56% в 2006 году, 12,13 % в 2007 году), общегосударственные вопросы (14,73%, 14,06% и 14,79% в 2005-2007 годах соответственно).

Доля затрат федерального бюджета на национальную экономику возросла с 7,44 % в 2005 году до 9,1%  в 2007 году.

Увеличился удельный вес расходов на здравоохранение с 2,66 % в 2005 году до 3,78 % в 2007 году. Доля же расходов на социальную политику сократилась с 5,25% в 2005 году до 3,95% в 2007 году.

В 2005-2007 годах можно наблюдать уже прирост расходов на социальную сферу,  и на реальный сектор экономики, однако финансирование социальной сферы в расходах федерального бюджета остается на первом месте.

Таким образом, значительные бюджетные средства направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государству развивать систему образования, финансировать культуру, осуществлять социальную защиту граждан. Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов, затраты на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение социального обслуживания населения нашей страны. Связано это с тем, что социальная функция государства в течение многих лет была на втором плане. По оценкам некоторых экономистов, на образование, медицину и экологию вместе взятые, приходилось в конце 80-х в начале 90-х годов лишь около 14% валового национального продукта, тогда как на военные цели уходило от 25 до 30%.

Основными задачами в области государственных расходов являются:

- сокращение числа федеральных целевых программ, обеспечение концентрации средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снижение расходов на содержание государственного аппарата;

- продолжение децентрализации инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

- снижение уровня дотаций отдельным отраслям;

- усиление контроля за использованием бюджетных средств;

- обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.[23]

2.4.         Состав, структура и динамика областного бюджета

Для обоснования расходов относимых на финансирование из бюджетов субъектов РФ необходимо проанализировать динамику и структуру и состав  расходов бюджетов данного уровня, рассмотрим анализ на примере Владимирской  области.

Проанализируем расходы областного бюджета за 2003-2007 гг.

Таблица 4. Анализ динамики расходов Бюджета Владимирской области,[24]

Как видно из таблицы расходы областного бюджета постоянно увеличиваются в период с 2003 по 2007гг рост расходов по областному бюджету плановые  составили 18684,3 рублей, фактические расходы выросли на 17679,3 рублей.

Анализируя расходы областного бюджета фактические, можно сделать вывод, что они растут за исследуемый период на 20% в 2004 году, на 55% в 2005 году, и незначительно увеличиваются в 2007 году по сравнению с уровнем 2006 года.

Расходы областного бюджета плановые за исследуемый период в 2004гг вырос и составил 19,23%, в 2005гг рост составил 62,2%, в 2006гг по сравнению с 2005гг снижение расходов на 31,2% и в 2007гг прирост составил всего 3,4%. Также наблюдается, что плановые расходы выше фактических.

Что касается исполнения расходов по плановому  и фактическому областному бюджету, то наблюдается тенденция снижения расходов по фактическому исполнению бюджета по расходам федерального бюджета. Так в 2003гг плановые расходы предполагались в размере  11520,7 рублей, а фактически расходы составили 11427,7 рублей, что на 99,19% меньше, чем предполагалось  израсходовать.

В 2004гг также наблюдается тенденция снижения расходов, так расходы планировались в размере 13735,7 рублей, фактически расходы составили 13728,6 рублей, что на 99,95% меньше, чем планировалось, в 2005гг динамика сохранилась, плановые расходы составили 22281 рублей, фактически было израсходовано 21261,4 рублей, что на 95,42% меньше, чем планировалось, в 2006гг плановые показатели расходов планировались в размере 29221,4 рублей, фактически было израсходовано 28158,4 рублей, что на 96,36% меньше, чем планировалось, в 2007 гг. плановые расходы составили 30205 рублей, фактические расходы составили 29107 рублей, изменение составило 96,36%.

Таким образом, можно сделать выводы, что запланированные расходы областного бюджета несоответсвуют фактическим расходам областного  бюджета Владимирской области.  Составим структуру расходов за 2003-2004 годы на основании Приложения 4.

Таблица 5. Структура расходов бюджета субъекта РФ за 2003-2004 гг., млн.руб.

Структуру расходов на диаграмме представим в Приложении 5.

Наибольший удельный вес в расходах областного бюджета занимают расходы на социальные нужды, в 2004 году- порядка 40,6%, что обеспечивает 19,7% роста по сравнению с 2003 годом.

Среди расходов на социальную сферу  весьма значительны расходы на здравоохранение и спорт – порядка 22% от суммы расходов бюджета в целом, также расходы на социальную политику  - 13,7%.

Расходы на образование составляют всего 3% от суммы расходов бюджета. Расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней составляют 29%, при этом рост обосновывается выделением средств местным бюджетам, а также субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования.

Расходы на реальный сектор экономики сокращаются с 28% до 20,9%, что связано со значительным снижением расходов на дорожное хозяйство, а также на промышленность, энергетику и строительство. Расходы на сельское хозяйство и рыболовство чуть менее 3% в расходах бюджета области, и сокращаются в структуре расходов. Порядка 5% занимают расходы на правоохранительную деятельность, а именно на содержание органов внутренних дел. Рост расходов области обосновывается увеличением сумм выделяемых на содержание работников бюджетной сферы (заработная плата), на развитие социальной сферы, а именно увеличение выделения средств на здравоохранение, образование, культуру с целью повышения качества оказываемых услуг.Проанализируем 2005-2007 гг. в таблице 6.

Таблица 6. Структура расходов бюджета субъекта РФ за 2005-2007 гг., млн.руб.

Структура расходов представлена в Приложении 6.

Анализируя структуру расходов бюджета области, наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты – 41,6%, на втором месте находятся расходы на финансирование социальной сферы – среди которых выделяется здравоохранение, а также социальная политика на поддержку социальных вопросов области.

Что касается расходов на национальную экономику, то расходы увеличиваются незначительно в 2006 году, и в 2007 году падают до уровня в 18%. Наибольшее значение уделяется вопросам транспорта, а также вопросам сельского хозяйства и рыболовства.

2.5.         Анализ расходов местных бюджетов на примере г. Владимира

Начиная с 2002 года, в структуре расходов консолидированного бюджета Владимирской  области произошли существенные изменения, в целом типичные для всех регионов: сократилась доля расходов на экономику. Наиболее значимыми расходами консолидированного бюджета Владимирской  области являются образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство.

Представим  динамику и структуру расходов бюджета г. Владимира в виде таблиц 7 и 8.

Таблица 7.Анализ динамики расходов Бюджета г. Владимира

 Как видно из таблицы расходы бюджета г. Владимира постоянно увеличиваются в период с 2003 по 2007гг рост расходов по плану составил 2398,4 рублей, фактические расходы выросли на 2382,2 рублей. Также наблюдается, что плановые расходы выше фактических.

Таким образом, фактические расходы бюджета муниципального района (г. Владимира) выросли на 10,6% в 2007 году, тогда как наибольший рост пришелся на 2005 год по сравнению с 2004 годом.

Плановые расходы  19,3% в 2007гг, тогда как наибольший рост 2006гг по сравнению с 2005гг и составил 39,4%.

Что касается исполнения расходов по плановому  и фактическому  бюджету г. Владимира, то наблюдается тенденция снижения расходов по фактическому исполнению бюджета по расходам федерального бюджета. Так в 2003гг плановые расходы предполагались в размере  2239,6 рублей, а фактически расходы составили 2140,6 рублей, что на 95,58% меньше, чем предполагалось  израсходовать.

В 2004гг также наблюдается тенденция снижения расходов бюджета г. Владимира , так расходы планировались в размере 2454,9 рублей, фактически расходы составили 2367,9 рублей, что на 96,46% меньше, чем планировалось, в 2005гг динамика сохранилась, плановые расходы составили 2789 рублей, фактически было израсходовано 2641 рублей, что на 94,69% меньше, чем планировалось, в 2006гг плановые показатели расходов планировались в размере 3889 рублей, фактически было израсходовано 3777,1 рублей, что на 97,12% меньше, чем планировалось, в 2007 гг. плановые расходы составили 4638 рублей, фактические расходы составили 4522,8 рублей, изменение составило 97,52%. Таким образом, можно сделать выводы, что запланированные расходы бюджета г. Владимира несоответсвуют фактическим расходам бюджета г. Владимира.

Таблица 8.Состав и структура расходов бюджета г. Владимира в 2003 – 2004 гг., млн. руб. (%)

Структуру расходов бюджета города представим в Приложении 7.

Таблица 8. Состав и структура расходов бюджета г.Владимира в 2005-2007гг.

Структура расходов представлена в Приложении 8.

Как видно из представленных таблиц, в период с 2003 по 2007 г.г. наблюдается увеличение расходов бюджета города с 2641 млн. руб. до 4522,8 млн. руб., т.е. в 1,7 раза.

Начиная с 2003 года, в структуре расходов бюджета г. Владимира  произошли существенные изменения, в целом типичные для всех регионов: сократилась доля расходов на экономику: удельный вес расходов на сельское хозяйство и рыболовство в общей структуре расходов сократился с 1,32% в 2003г. до 0,20 % в 2007г.; также расходов на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику.

Наибольший удельный вес в расходах города  Владимира занимают расходы на социальную сферу - более 50%, что означает социальную направленность бюджета муниципального района.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета г. Владимира в период с 2003 по 2007 г.г. приходится на образование (около 34 %). Значимыми расходами  являются также жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика. При этом наблюдается существенное увеличение доли расходов на социальную политику.

Доля расходов бюджета на ЖКХ, напротив сократилась, с 24,38 %  до 11,7 %. Удельный вес расходов на здравоохранение также сократился с 13,5 % в 2003 г. до 11,2 % в 2007 г.

В структуре бюджетных расходов наибольшую часть составляет заработная плата работников бюджетной сферы  Владимира. По данным 2007 г. это 42,8 процент от общей суммы расходов бюджета.

В  2007 году на благоустройство г. Владимира  запланировано направить 123,4 миллиона рублей и 75 миллионов — на развитие муниципального транспорта. Почти одна пятая расходной части бюджета будет отдана на совершенствование медицинского обслуживания населения, а каждый четвертый рубль — на нужды образовательных учреждений.

III.           ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1.         Анализ проблем, возникающих при формировании расходов бюджета

В условиях перехода России к рыночным отношениям и интеграции в мировую экономику особое значение приобретают проблемы федерализма в бюджетно-налоговой сфере. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Принцип федерализма в бюджетно-налоговой сфере выражается в сочетании общегосударственных финансовых интересов с финансовыми интересами субъектов Российской Федерации и заключается в распределении доходов и расходов и в разграничении финансовой компетенции

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет расходы федерального бюджета и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, при этом четко прописываются функциональные виды расходов, финансируемые исключительно из федерального бюджета.

Классификацию расходов мы рассмотрели ранее.

Следует обратить внимание на имеющееся на сегодняшний день проблемы в формировании расходов бюджетов:

1. Несоответствие нормам Конституции Российской Федерации перечисленных выше бюджетных полномочий федерации, то есть положения Бюджетного кодекса РФ (ст.84) не в полной мере соответствуют конституционным нормам (ст.71). Не все предметы ведения Российской Федерации нашли финансовое обеспечение в исключительных расходах федерального бюджета.

2. Определенное несовпадение обнаруживается и в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень расходов, совместно финансируемых из бюджетов Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации (государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности). Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней указанных расходов, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах. Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

3. Значительная децентрализация бюджетных ресурсов за прошедшие годы существенно изменила ситуацию в финансовых отношениях между федерацией и ее субъектами, но в то же время, сохраняется высокая централизация бюджетно-налоговых полномочий. Бюджеты субъектов РФ перегружены обременениями, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты»).

4. Следует отметить, что более 80 процентов налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Налицо зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых на федеральном уровне нормативов разделения федеральных налогов. В свою очередь, это оказывает отрицательное воздействие на привлечение инвестиций, развитие налогоплатежного потенциала регионов. Существующая правовая неопределенность, а в отдельных случаях ограниченность бюджетно-налоговых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации вынуждают их проводить свою нескоординированную с центром налоговую политику, ухудшающую общегосударственный налоговый климат.

5. Федеральное законодательство в определенной степени ограничивает бюджетно-налоговые полномочия органов региональной и местной властей. Политическая и финансовая ответственность за сбалансированность территориальных бюджетов и состояние социальной сферы перекладывается на федеральные органы государственной власти, а это в свою очередь вынуждает последних постоянно ужесточать бюджетно-налоговый контроль за состоянием дел в регионах. В случаях возникновения негативных последствий от неадекватной финансовой деятельности региональных и местных органов власти федеральная власть вынуждена «гасить возникающие пожары».

6. Одними из сущностных требований бюджетного федерализма являются: прозрачность региональных и местных бюджетов, наличие целостной системы контроля за состоянием и качеством управления финансами. К сожалению, до настоящего времени законодательством не в полной мере определен бюджетный статус муниципальных образований, которых в Российской Федерации насчитывается около 30 тыс. Существующая организация местного самоуправления не позволяет провести полноценную, охватывающую все уровни бюджетной системы реформу.

7. Отсутствие у региональных и местных органов власти законодательно установленной бюджетно-налоговой автономии не стимулирует их заинтересованность в эффективном управлении финансами, реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных условий для экономического развития соответствующих территорий. Только реальные, законодательно установленные бюджетно-налоговые полномочия могут быть основой ответственности региональных и местных органов власти за результаты своей финансовой и социально-экономической политики.

В то же время резкие различия в уровне социально-экономического развития регионов и их бюджетной обеспеченности, а также значительные социальные обязательства государства предполагают увеличение размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, что в кратко- и среднесрочной перспективе может потребовать централизации бюджетных ресурсов.

8. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации содержатся различные трактовки функций и предметов ведения местного самоуправления, нет четких критериев разграничения функций местного самоуправления от государственных функций, бюджетно-налоговые полномочия между муниципальными образованиями разных типов и территориальных уровней размыты. В субъектах Российской Федерации на местном уровне существуют две ступени (территориальный и поселенческий), на которых осуществляется управление общественными финансами, однако Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс РФ регулируют только один уровень бюджетно-налоговых полномочий (территориальный), не разделяя муниципальные образования на территориальные и поселенческие. Это порождает ряд значительных проблем, которые затрудняют развитие бюджетной и налоговой систем, а также местного самоуправления.

В связи с этим возникает необходимость более четкого законодательного закрепления бюджетно-налоговых полномочий субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Переключимся на проблемы бюджетов местного уровня, в данном случае бюджета Владимирской области и г. Владимира:

1. При исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов возникают проблемы юридического характера по использованию целевых федеральных и региональных средств.

В целях обеспечения оперативного использования федеральных и краевых целевых средств возникает необходимость многократного внесения изменений в решение представительного органа местного самоуправления муниципального образования о местном бюджете. От выделения средств в вышестоящем бюджете до реального финансирования проходит от 2 до 5 месяцев. Для оперативного использования целевых средств, поступающих из других бюджетов, считаем необходимым предусмотреть в федеральном законе о федеральном бюджете (и на текущий год, и на следующий) статью, дающую право исполнительным органам субъекта (муниципального образования) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете вносить изменения в ведомственную структуру расходов в случае поступления из вышестоящего бюджета безвозмездных и безвозвратных перечислений на осуществление определенных целевых расходов с последующим уточнением бюджета.В Бюджетном кодексе Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса считаем целесообразным уточнить данную норму, распространив ее на все безвозмездные и безвозвратные перечисления из других бюджетов бюджетной системы, носящие целевой характер.

2. Странной выглядит ситуация по наделению Федеральными законами органов местного самоуправления полномочиями, которые они вправе осуществлять за счет собственных средств, при том, что точно такими же полномочиями Федеральный закон наделяет и субъекты Российской Федерации. При этом субъектам Федерации средства на реализацию этого полномочия в федеральном бюджете предусмотрены (в частности, закон «О занятости»).Указанная правовая конструкция заранее предполагает возможность недофинансирования этих полномочий.

В результате выделение средств из бюджетов муниципалитетов на эти цели будет происходить в ущерб финансированию остальных полномочий по решению вопросов местного значения. В связи с этим было бы целесообразно в проекте закона о Федеральном бюджете на 2007 год предусмотреть прямую финансовую поддержку муниципальных образований за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на эти цели. Было бы целесообразно на федеральном уровне в законе о федеральном бюджете ежегодно определять долю средств, которые должны поступить на муниципальный уровень из трансфертов, федеральных фондов и по всем национальным проектам. Такой подход будет способствовать формированию надежной доходной базы местного самоуправления и более эффективному решению муниципалитетами задач по улучшению жизни населения городских и сельских поселений.

Приведу пример. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851 установлены денежные выплаты медицинским работникам первичного медико-санитарного звена в размере 10 тыс. рублей в месяц для врачей и 5 тыс. рублей для медицинских сестер, которые учитываются при исчислении средней заработной платы работника. Однако, Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» предусмотрено финансовое обеспечение лишь абсолютных выплат. На дополнительные расходы учреждений, в связи с увеличением расходов на выплату отпускных выше указанной категории работников и других выплат, которые исчисляются из среднего заработка работника, средства не предусмотрены.

У муниципального образования город Владимира на осуществление указанных расходов отсутствуют полномочия, да и возможности бюджета крайне ограничены. Только на выплаты отпускных медицинским работникам первичного медико-санитарного звена в муниципальных учреждениях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь по Территориальной программе обязательного медицинского страхования необходимо 12 млн. рублей.

4. В процессе исполнения местного бюджета возникает проблема его сбалансированности.

Остатки бюджетных средств на начало года, направляемые на расходы, учитываются в разделе «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов», которые искусственно увеличивают дефицит бюджета. Так, по состоянию на 1 января 2006 года остатки бюджетных средств составили более 84 млн.рублей. В результате на эту сумму город не может привлечь банковские кредиты и предоставить гарантии на обеспечение финансирования городского хозяйства. Считаем целесообразным внести изменения в бюджетную классификацию, исключив их из источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, и предусмотреть в доходах бюджета.

Анализируя вышеизложенные проблемы, возникающие при формировании расходов бюджета различного уровня, можно предложить следующее решение проблем.

Целью решения проблем по формированию расходов бюджета различных уровней является  повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, обеспечение соблюдения требований, установленных федеральным законодательством, разработка и соблюдение более высоких стандартов управления общественными финансами на федеральном, региональном и местном уровнях.

Правительство РФ при формировании финансовой системы в федеративном государстве готово внести коррективы в следующие области: бюджет и бюджетный процесс; межбюджетные отношения; управление бюджетными расходами; тарифная и ценовая политика; развитие налоговой и доходной базы; управление государственным и муниципальным долгом; управление государственной и муниципальной собственностью; бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит.

По мнению правительственных экспертов, в целях реализации программ развития финансово-бюджетной системы необходимо:

- провести инвентаризацию и оценку бюджетных обязательств, в том числе - установленных федеральными законами как основы формирования бюджетов и установления долгосрочных целей бюджетной политики;

- внедрить систему экономического и финансового прогнозирования, выработать и реализовать среднесрочные и долгосрочные программы, установить бюджетные приоритеты, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета и оптимальное соотношение текущих и инвестиционных расходов, собственных заемных средств;

- повысить обоснованность и точность бюджетного планирования;  сократить число пересмотров бюджета в течение финансового года;

- разделить бюджет текущих и капитальных расходов, создать бюджет развития, разработать и внедрить стандарты инвестиционного процесса, применить на практике формализованную методику отбора оценки эффективности инвестиционных проектов, критериев их финансирования за счет бюджетных средств;

- окончательно перейти к казначейской системе исполнения региональных и местных бюджетов, обеспечивающей оптимальную централизацию управления бюджетными ресурсами, добиваться повышения их ликвидности;

- осуществить учет бюджетных обязательств, консолидацию внебюджетных средств, обеспечить прозрачность использования бюджетных и внебюджетных средств;

- повысить прозрачность бюджетного процесса для органов представительной власти, населения, инвесторов и кредиторов, вышестоящих органов власти;

- создать систему подготовки и повышения квалификации работников региональных и местных финансовых органов, их ориентации на повышение эффективности управления, в том числе -с привлечением технической помощи и консультационных услуг;

- изыскать ресурсы и обеспечить необходимые институциональные изменения для реформирования образования, здравоохранения, учреждений культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы. Намечены меры по усилению социальной поддержки населения (пенсионная реформа завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства, государственная северная политика, миграционная политика и др.).

При дальнейшей реализации бюджетной реформы РФ следует учесть, что целью реформирования межбюджетных отношений было и остается создание через налогово-бюджетное законодательство необходимых одинаковых исходных условий на всей территории страны.[25]

3.2.         Пути совершенствования закрепления расходных полномочий за уровнями бюджетной системы РФ в результате бюджетной реформы

Важнейшим качеством бюджетной системы является ее целостность, под которой понимается равенство бюджетных полномочий всех уровней бюджетной системы, т.е. ни один уровень бюджетной системы не может считаться важнее другого. Однако, в РФ в настоящее время наблюдается иная ситуация: приоритет отдается федеральному бюджету, наименьшее внимание уделяется двум другим уровням бюджетной системы. В самом бедственном положении находится местный бюджет, поскольку он попадает в зависимость от вышестоящих бюджетов. Органы местного самоуправления не получили реально возможности самостоятельно и в достаточном объеме формировать собственные бюджетные доходы. Финансовая база органов местного самоуправления пополняется за счет доходов вышестоящих бюджетов (это и нормативы отчислений от регулирующих налогов, и финансовая помощь в виде дотаций, субвенций, субсидий, а также средства, поступающие из ФФПМО). В результате, сохраняется устойчивый дисбаланс между доходными возможностями и расходными полномочиями местных бюджетов.[26]

Распределение расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы должно основываться на том разграничении предметов ведения, которое установлено Конституцией РФ, а средства бюджетов всех уровней - направляться на реализацию тех предметов ведения, которые закреплены за федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Однако Бюджетный кодекс этой задаче соответствует не в полной мере.

Решение вопроса о разграничении расходов между уровнями бюджетной системы должно основываться на следующих требованиях конституционной экономики:

- соответствия формальным требованиям, предъявляемым Конституцией к бюджету;

- обеспечения реализации тех предметов ведения, которые закреплены за федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением;

- самостоятельности федерации, ее субъектов, местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов;

- учета подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций и учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

- учета воздействия (значения) бюджетных мероприятий на развитие государства и экономики;

- минимальной бюджетной обеспеченности.

Помимо этого, должное внимание должно быть обращено на проблемы финансирования инвестиционной деятельности, поддержки российского экспортного производства, обеспечения убыточных, но социально-значимых регионов, отраслей экономики и предприятий.

Основным стержнем российской бюджетной политики, как и в прошлом, остается распределение финансовой помощи, что противоречит самой сути бюджета, как основного экономического документа страны. Прямое следствие такого положения дел - неэффективность бюджетной системы, отсутствие ответственности регионов и органов местного самоуправления за исполнение своих бюджетов, потери финансовых средств.

Заключая вопрос о бюджетной системе и бюджетной политике, следует особо подчеркнуть необходимость их приведения в соответствие с требованиями конституционной экономики с учетом не только экономической, но и социальной и политической значимости этих вопросов.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", начата работа по реформированию управления бюджетными расходами с использованием принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Реформа разграничения полномочий законодательно закрепила значительную часть полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будут использоваться региональные финансы, во многом будет определяться и устойчивость государственных финансов в целом.

В целях активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

В условиях разграничения полномочий предстоит пересмотреть принципы оказания финансовой помощи, предоставляемой на условиях софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства для предоставления указанной помощи предусматривается сконцентрировать в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов.

Для этого необходимо доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда. Необходимо определить круг приоритетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, которые могут быть использованы для софинансирования из федерального бюджета, установить условия получения этой финансовой помощи с учетом показателей качества выполнения определенных задач, порядок ее формирования и распределения.

При этом смещение акцентов в бюджетном процессе путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров не должно ограничиваться только федеральным уровнем, но и распространяться на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Внедрение на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, потребует изменения законодательства Российской Федерации в части организационно-правовых форм организаций бюджетной сферы, планирования и управления финансами, определения полномочий ответственных лиц на всех уровнях государственного и муниципального управления, изменения систем отчетности, создания систем управленческого учета и управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, систем текущего мониторинга и контроля за результатами.

Будут разработаны методические рекомендации по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, разработке и реализации целевых бюджетных программ, разработке системы сбалансированных целевых показателей, а также системы показателей работы лиц, ответственных за проведение финансовой политики.[27]

Вице-премьер Александр Жуков называет главной отличительной особенностью федерального бюджета на 2007 год значительное увеличение расходов на социальную сферу и на национальную экономику.

Бюджет 2007 года существенно отличается от бюджетов предыдущих лет: по расходам он более чем на триллион рублей превышает бюджет 2006 года, то есть на четверть. Эти дополнительные средства распределяются по двум главным направлениям - это увеличение социальных расходов бюджета и увеличение расходов на национальную экономику.

В числе социальных расходов вице-премьер, в частности, отметил, увеличение финансирования приоритетных национальных проектов.

Что касается финансирования национальной экономики, то здесь прежде всего будут увеличены бюджетные расходы на развитие инфраструктуры, сказал он. В первую очередь средства будут направляться на дорожное строительство и развитие энергетики.

При этом он отметил, что реальные доходы граждан в следующем году должны вырасти более чем на 10%.

Социальные характеристики федерального бюджета 2007 года отвечают стратегическим задачам и ориентирам, содержащимся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике на 2007 год».

Важнейшей особенностью бюджета 2007 года выступает существенное увеличение ресурсов на реализацию четырех приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие АПК».

Важнейшими социальными приоритетами проекта бюджета 2007 года являются: повышение заработной платы работников бюджетной сферы, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также увеличение размера пенсий, включая приближение размера социальных пенсий к величине прожиточного минимума пенсионера. Особое внимание уделяется решению острых демографических проблем, прежде всего за счет стимулирования рождаемости.[28]

3.3.         Перспективы развития формирования расходов Владимирской области за 2008-2010гг

В соответствии со статьей 10 Закона Владимирской области «О Счетной палате Владимирской области» рассмотрено постановление Губернатора области от 26.06.2007 № 465 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджетов на 2008-2010 годы» с учетом представленных к нему приложений.

Формирование областного бюджета на трёхлетний период (2008-2010 годы) позволяет ставить перспективные цели и задачи, предусматривая для их реализации соответствующие финансовые ресурсы.

Согласно представленному постановлению, областной бюджет на каждый год трёхлетнего периода предполагается сформировать с дефицитом соответственно в 2008 г. в сумме 1030,4 млн. руб., в 2009 г. – 2635,2 млн. руб., в 2010 г. – 2798,4 млн. руб. Объём планируемого дефицита областного бюджета соответствует ограничениям, установленным ст.92 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей, что размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Формирование проектировок областного бюджета по расходным обязательствам на трёхлетний период будет осуществляться с учетом реестров действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. При этом бюджет новых расходных обязательств, подлежащих принятию органами государственной власти области составит на 2008, 2009 и 2010 года соответственно 5474,7 млн. руб., 5816,8 млн. руб. и 5953,4 млн. руб. или 6% от общей суммы расходов.

Основная доля вновь принимаемых расходных обязательств будет приходиться в основном на:

- индексацию оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы;

- софинансирование участия в реализации приоритетных национальных проектов, в том числе в части обеспечения комплекса мероприятий по улучшению демографической ситуации в регионе;

- приведение содержания автомобильных дорог общего пользования, улично-дорожной сети городских округов и поселений к нормативному состоянию;

- расселение населения области из ветхого и аварийного жилья.

Впервые в областном бюджете планируются условно утверждаемые расходы, под которыми согласно ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ понимаются не распределённые в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования. Так, только в 2008 году 2648075 тыс.руб. или 48,4% от объёма новых расходных обязательств запланированы как условно утверждаемые расходы. Необходимо отметить, что объем условно утверждаемых расходов доведен Департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики до главных распорядителей и получателей средств областного бюджета в составе предельных объемов финансирования. Так, только в 2008 году на нужды образования будет направлено 17,6% от доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, на реализацию социальной политики – 17,5%, здравоохранение и спорт – 14,4%.

Следует отметить, что в основных направлениях прослеживается направленность на повышение качества управления бюджетными ресурсами – их распределение привязано к предполагаемым результатам их использования. Планируется увеличить на 32% в 2008 году к уровню 2007 года объем исполнения расходов с применением программно-целевого метода. Следует отметить, что за счет средств областного бюджета предполагаются, например, в 2008 году условно утверждаемые расходы на новые областные целевые и ведомственные целевые программы в объеме 2648075 тыс.руб., которые только планируются к утверждению и должны быть внесены на рассмотрение Законодательного Собрания до утверждения закона о бюджете на очередной финансовый период.

Анализ реестра расходных обязательств Владимирской области на 2008-2010 годы (приложение № 2 к постановлению № 465) показал, что предполагаемый объем средств на исполнение действующих расходных обязательств должен составить в 2008 году 23565706 тыс.руб. Департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (письмо от 10.07.2007), то есть уже после принятия постановления № 465, до главных распорядителей и получателей средств областного бюджета были доведены предельные объемы финансирования, которые превышают объемы, установленные реестром расходных обязательств по постановлению № 465, например, по департаменту здравоохранения на 29,8%, по департаменту образования на 17%, по департаменту по физической культуре, спорту и туризму на 10,8%, по Законодательному Собранию Владимирской области на 10,7%, по департаменту социальной защиты населения на 8,6%, по Избирательной комиссии Владимирской области на 8,2%, по контрольно-ревизионной инспекции на 7%, по архивному департаменту на 3,5%, по департаменту административных органов на 3,2%.

Необходимо отметить, что данные изменения должны быть учтены Департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики при формировании планового реестра расходных обязательств Владимирской области, который в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 28.02.2006 № 132 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Владимирской области» должен быть сформирован не позднее 30 августа текущего года. Особенностью регулирования межбюджетных отношений на трёхлетний период в условиях продолжающейся реформы местного самоуправления является переход вновь образованных городских поселений на формирование собственных бюджетов. А с 2009 года формирование собственных бюджетов должны будут осуществлять и сельские поселения. В этих условиях особая роль отводится субъекту РФ по созданию условий по укреплению финансовых основ местного самоуправления, а также регулированию межбюджетных отношений, особенно в части выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В связи с этим бюджетные проектировки на 2008-2010 годы характеризуются значительным ростом средств областного бюджета, передаваемых в муниципальные образования на выравнивание бюджетной обеспеченности исходя из уровня сбалансированности местных бюджетов. Так, в 2008 году общий объем дотаций местным бюджетам предполагается увеличить на 44% к ожидаемому уровню 2007 года (2007 г.- 2418,0 млн.руб., 2008 г. – 3481,0 млн.руб.). В 2009 году объем дотаций должен составить 4347,0 млн.руб., а в 2010 году – 4994,0 млн.руб. Прирост к уровню 2007 года составит более 200%.Передача значительного объема средств в местные бюджеты требует и усиления контроля за их использованием. И здесь значительный вклад может внести внешний финансовый контроль, как важнейший элемент системы регионального управления. Необходимо отметить, что изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ, требуют совершенствования и правовой базы органов местного самоуправления.

В целом анализ основных направлений бюджетной и налоговой политики, основных показателей консолидированного и областного бюджетов на 2008-2010 годы позволяет сделать вывод о том, что они могут служить исходными данными для составления проекта областного бюджета на 2008-2010 годы.[29]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день  расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Рассматривая бюджетные расходы можно их классифицировать по следующим уровням: экономическая классификация расходов; ведомственная классификация расходов; функциональная (предметная) классификация расходов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; различных ассигнований; бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; межбюджетных трансфертов; кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований. Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством РФ.

Законодательная  основа формирования расходов  бюджета представляет собой вза­имосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов  бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного).

К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и другие федеральные законы.

К нормативно-правовым актам органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  регулирующим принципы организации  местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов, относятся конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Кроме того, в эту группу источников входят акты президентов республик, глав администрации других субъектов Российской Федерации, постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне. Важнейшим документом по вопросам функционирования местных бюджетов является Бюджетный кодекс РФ.

Распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации происходит по трем направлениям:  расходы федерального бюджета;  расходы бюджетов субъектов РФ;  расходы местных бюджетов. 

Проанализировав расходы федерального бюджета, следует отметить их рост за анализируемый период. В большей части из ФБ финансируются расходы на национальную оборону, расходы на социальные нужды, а именно на  социальную политику и образование, а также на правоохранительную деятельность и финансовую помощь бюджетам других уровней.

Анализируя расходы субъекта РФ (на примере Владимирской  области) также можно отметить их увеличение, наибольший удельный вес занимают расходы на социальные нужды, а именно на здравоохранение и спорт, социальную политику области. Расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней составляют 29%, при этом рост обосновывается выделением средств местным бюджетам, а также субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования. Расходы на реальный сектор экономики сокращаются с 28% до 20,9%, что связано со значительным снижением расходов на дорожное хозяйство, а также на промышленность, энергетику и строительство.

В местных бюджетах (на примере города Владимира) при анализе выявлено, что в наибольшей степени профинансированы расходы на социальную сферу, а именно образование, здравоохранение, социальную политику.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность форм расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат.

Были выявлены следующие проблемы, которые возникают  при формировании  расходов бюджета различных уровней:

Несоответствие нормам Конституции Российской Федерации перечисленных выше бюджетных полномочий федерации, то есть положения Бюджетного кодекса РФ (ст.84) не в полной мере соответствуют конституционным нормам (ст.71). Не все предметы ведения Российской Федерации нашли финансовое обеспечение в исключительных расходах федерального бюджета.

Определенное несовпадение обнаруживается и в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень расходов, совместно финансируемых из бюджетов Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Сохраняется высокая централизация бюджетно-налоговых полномочий.

Зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых на федеральном уровне нормативов разделения федеральных налогов.

Федеральное законодательство в определенной степени ограничивает бюджетно-налоговые полномочия органов региональной и местной властей. Политическая и финансовая ответственность за сбалансированность территориальных бюджетов и состояние социальной сферы перекладывается на федеральные органы государственной власти, а это в свою очередь вынуждает последних постоянно ужесточать бюджетно-налоговый контроль за состоянием дел в регионах.

Отсутствие у региональных и местных органов власти законодательно установленной бюджетно-налоговой автономии не стимулирует их заинтересованность в эффективном управлении финансами, реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных условий для экономического развития соответствующих территорий.

Нет четких критериев разграничения функций местного самоуправления от государственных функций, бюджетно-налоговые полномочия между муниципальными образованиями разных типов и территориальных уровней размыты. Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс РФ регулируют только один уровень бюджетно-налоговых полномочий (территориальный), не разделяя муниципальные образования на территориальные и поселенческие. Это порождает ряд значительных проблем, которые затрудняют развитие бюджетной и налоговой систем, а также местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенные проблемы, возникающие при формировании расходов бюджета различного уровня, можно предложить следующее решение.

- провести инвентаризацию и оценку бюджетных обязательств, в том числе - установленных федеральными законами как основы формирования бюджетов и установления долгосрочных целей бюджетной политики;

- внедрить систему экономического и финансового прогнозирования, выработать и реализовать среднесрочные и долгосрочные программы, установить бюджетные приоритеты, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета и оптимальное соотношение текущих и инвестиционных расходов, собственных заемных средств;

- повысить обоснованность и точность бюджетного планирования;  сократить число пересмотров бюджета в течение финансового года;

- разделить бюджет текущих и капитальных расходов, создать бюджет развития, разработать и внедрить стандарты инвестиционного процесса, применить на практике формализованную методику отбора оценки эффективности инвестиционных проектов, критериев их финансирования за счет бюджетных средств;

- окончательно перейти к казначейской системе исполнения региональных и местных бюджетов, обеспечивающей оптимальную централизацию управления бюджетными ресурсами, добиваться повышения их ликвидности;

- осуществить учет бюджетных обязательств, консолидацию внебюджетных средств, обеспечить прозрачность использования бюджетных и внебюджетных средств;

- создать систему подготовки и повышения квалификации работников региональных и местных финансовых органов, их ориентации на повышение эффективности управления, в том числе -с привлечением технической помощи и консультационных услуг;

- изыскать ресурсы и обеспечить необходимые институциональные изменения для реформирования образования, здравоохранения, учреждений культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы. Намечены меры по усилению социальной поддержки населения (пенсионная реформа завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства, государственная северная политика, миграционная политика и др.).

При дальнейшей реализации бюджетной реформы РФ следует учесть, что целью реформирования межбюджетных отношений было и остается создание через налогово-бюджетное законодательство необходимых одинаковых исходных условий на всей территории страны.

БИБЛИОГРАФИЯ

I.Законодательные и  нормативные акты

1"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ    (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 26.07.2007).

2.           Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

3.           Федеральный          закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4.           Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» с  изменениями и дополнениями от 18.12.2006 г.

5.           Федеральный закон от 24 декабря 2001 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»

6.           Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»

7.           Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год"

8.           Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год"

9.           Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год"

10.      Закон Владимирской области «Об областном бюджете № 32 на 2004 год 22 января 2004   года.

11.      Закон Владимирской области «Об областном бюджете № 242-ОЗ на 2005  год 29 декабря 2004 года.

12.      Закон Владимирской области «Об областном бюджете на 2006 ГОД N 215-ОЗ  от 29 декабря 2005 года

13.      Закона Владимирской области «Об областном бюджете № 86-ОЗ на 2007 год» от 27.12.2006 г.

14.      Закона Владимирской области «О Счетной палате Владимирской области» рассмотрено постановление Губернатора области от 26.06.2007 № 465 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджетов на 2008-2010 годы».

15.      Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р

16.      Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

      II. Учебники и монография

17.           Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – 34 с.

18.           Годин   А. М.,  Горегляд В. П.,  Подпорина И. В.Бюджетная система Российской Федерации. Издательство: Дашков и Ко, 2007 г.c.568.

19.           Нешитой А.С.Бюджетная система РФ: Учебник.  – М.: Дашков и К, 2006. – С. 264.

20.           Прокофьев  С. Е.,  Мазина Е. Б.,  Шубина Л. В.Комментарий к бюджетной классификации Российской Федерации. Издательство: КноРус, 2006 г.568.

21.           СелезневА. З.Бюджетная система Российской Федерации.Издательство: Магистр, 2007 г.c.384.

22.           Поляк Г. Б. Бюджетная система России. Издательство: Юнити-Дана, 2007 г.c.704.

23.           Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации М: ЮНИТИ – 2003. – с. 457.

24.           Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2007 год.// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. – 2006 г. - № 18.

 III.   Периодические издания

25.           Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. - 2007. - N4. - С.37-46.

26.           Егоров Ф. А. Правовые аспекты формирования финансовой и экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации // Финансовое право. -   2006. - N 5. - С. 5-9

27.           Овчинников И.И.  Финансы местного самоуправления //Гражданин и право. – 2005. - №  N 4, 5

28.           Киреева  Е. В.  О финансовых основах местного самоуправления  // Финансы. -  2005. - N 12. - С. 66-68.

29.           Сазонов С. П. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления / С. П. Сазонов, Д. Ю. Завьялов // Финансы. - 2006. - N 4. - С. 8-11.

30.           Тютина  Ю. В. Состав и особенности правового регулирования местных финансов // Финансы и кредит.  - 2005. - N 6. - С. 58-61

31.           Фролов Е. Статья "Конституционные особенности формирования бюджетной и налоговой систем на федеральном и региональном уровне" Журнал "Сравнительное конституционное обозрение"2006гг.

32.           Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. –2005. N 4.

    IV. Материалы Internet

33.           Источник: http://www.glossary.ru/

34.           Источник: http://www.ach-fci.ru/33obl/Activity/03/Zakl64

35.           Источник: http://www.budget.ru/

36.           Источник: http://rbc.ru/  

Приложение 1 Расходы федерального бюджета за 2003-2004 годы