Глава 2. Состояние и прогнозирование ценообразования рынка труда в Челябинской области в 2001-2005 г.г.

В настоящее время увеличенная социальная активность населения, в том числе в хозяйственной сфере является условием выхода из кризиса и устойчивого после кризисного развития. Конструктивная трансформация российского общества – это не только разрушение прежних отношений, но и ускоренное создание новых. Социальная адаптация рабочих к этим отношениям возможна в случае, если он будет видеть, что его ожидает, каковы его личные жизненные перспективы, насколько он сам может определять и контролировать то, что его непосредственно касается. Следует отметить, что социальная пассивность населения резко замедляет процесс изменения стереотипа его позитивного общественного поведения (заинтересованности экономического реформирования, укрепления общественного порядка, повышения  престижности высококвалифицированного труда). Существует тенденция снижения качества исполнения работы вследствие того, что работники не дорожат рабочим местом или ищут дополнительный заработок, определенный внутренне неудовлетворенностью получаемой заработной платой на основном месте работы. У работников исчезает надежность в обеспечении социальном пакете, нет уверенности в завтрашнем дне.[4]

В последнее время появилась тенденция распространения неправовых трудовых практик (практик в сфере труда и занятости). Причем неправовые практики не просто распространены, они входят в процесс институционализации. Новый Трудовой Кодекс стал важным шагом в сторону упорядочения правового трудового пространства. Но он почти не затрагивает неправовые практики, порождаемые издержками налогового законодательства, распространением бедности.

В 2001-2003 годах продолжалось развитие положительных тенденций в экономике Челябинской области, наблюдался рост валового регионального продукта, что было обеспечено повышением эффективности промышленного производства. За последние три года темп его роста на Южном Урале составил 12,8 процента.

Несмотря на все структурные и неструктурные преобразования в экономике Челябинской области, удалось сохранить, а в некоторых сферах приумножить ее промышленный, производственный и научный потенциал. В области сформировалась устойчивая группа организаций, обеспечивающих стабильность поступлений в бюджет, сбалансированное развитие базовых и периферийных отраслей экономики.

В 2002 году численность занятых в экономике (с учетом занятых в личном подсобном хозяйстве) составила 1572,7 тыс. человек и увеличилась в сравнении с 2001 годом на 0,3 процента. В 2003 году численность занятых в экономике уменьшилась по отношению к 2002 году на 2,3 процента и составила 1537,3 тыс. человек. В 2002 году из числа занятых в сфере материального производства было задействовано 1104,3 тыс. человек (70,2 процента), в 2003 году этот показатель уменьшился на 2,3 процента и составил 1079,0 тыс. человек (70,2 процента). Численность занятых в отраслях непроизводственной сферы составила в 2002 году 468,4 тыс. человек, в 2003 году - 458,3 тыс. человек.

В 2002 году из 1572,7 тыс. человек, занятых в экономике, 587,3 тыс. человек (37,3 процента) работали в организациях государственной и муниципальной форм собственности. В организациях смешанной формы собственности работали 145,9 тыс. человек (9,3 процента), в общественных объединениях и организациях - 12,4 тыс. человек (0,8 процента), в организациях с иностранным участием - 110,1 тыс. человек (7,0 процента), в частном секторе - 718,9 тыс. человек (45,7 процента).

В 2003 году по сравнению с 2002 годом численность занятых в общественных объединениях и организациях снизилась на 3,5 процента, в организациях с иностранным участием - на 6,5 процента, численность занятых в частном секторе хозяйствования увеличилась на 0,1 процента, численность занятых в организациях государственной и муниципальной форм собственности снизилась на 2,6 процента, в организациях смешанной формы собственности - на 10,5 процента. В сфере малого предпринимательства за прошедшие три года наблюдался устойчивый рост численности его участников: в 2001 году - 147,3 тыс. человек, в 2003 году - 149,2 тыс. человек.

Значительных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения в 2001-2003 годах не произошло, в 2002 году тенденция роста удельного веса занятых отмечалась в промышленности (с 36,9 до 39,1 процента), в сельском хозяйстве (с 6,8 до 7,1 процента), на транспорте (с 7,1 до 7,4 процента), в жилищно-коммунальном хозяйстве (с 5,6 до 6,3 процента) и других отраслях. В 2003 году по сравнению с 2002 годом тенденция роста удельного веса занятых сохранилась.

В 2002 году численность работников, работавших неполное рабочее время, и работников, отправленных в отпуска по инициативе администрации, составила 159,6 тыс. человек (14,7 процента от среднесписочной численности работающих), что на 5,3 процента больше, чем в 2001 году (151,6 тыс. человек или 13,6 процента).

В 2003 году общая численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе администрации и отправленных в вынужденные отпуска, составила 117,8 тыс. человек или 11,3 процента от среднесписочной численности работников крупных и средних организаций

Наметилась положительная тенденция в движении рабочей силы в крупных и средних организациях Челябинской области. Так, если за 2001 год по организациям области количество выбывших работников превысило число принятых на 3,9 процента, то за 2002 год только на 0,2 процента. В абсолютном выражении численность выбывших работников сократилась за указанный выше период на 13,2 процента, а принятых - на 9,8 процента. В 2003 году количество принятых работников составило 311,8 тыс. человек, что ниже выбывших на 5,9 процента.

За 2001-2003 годы численность работников, уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности, составила 39,2 тыс. человек. Численность принятых работников на дополнительно введенные рабочие места в крупных и средних организациях за эти годы составила 41,8 тыс. человек.

Таким образом, положительные изменения в общеэкономической конъюнктуре обусловили некоторое улучшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. К концу 2003 года снизились масштабы вынужденной неполной занятости, сократилась численность высвобождаемых работников.

Несмотря на улучшение социально-экономической ситуации, положение с безработицей в Челябинской области оставалось неоднозначным. Состояние на рынке труда в 2001-2003 годах характеризовалось снижением общей численности безработных граждан и ростом численности зарегистрированных безработных. По данным Министерства экономического развития Челябинской области, наблюдалось снижение уровня экономической активности населения. Численность экономически активного населения составила в 2003 году 1640 тыс. человек по сравнению с 1708,9 тыс. человек в 2001 году. Безработные, определяемые в соответствии со стандартами Международной организации труда (далее - МОТ), составили в 2003 году 102,7 тыс. человек, в 2001 году - 140,8 тыс. человек.

По данным материалов обследования населения по проблемам занятости Федеральной службы государственной статистики, проводимого ежегодно в ноябре, составлена структура общей безработицы по полу, возрасту, уровню образования безработных. В составе безработных а 2003 году по сравнению с 2001 годом доля женщин увеличилась с 45,6 до 54,6 процента, доля молодежи в возрасте 16-29 лет составила соответственно 38,2 и 44,9 процента.

В 2003 году по сравнению с 2001 годом доля безработных со средним профессиональным образованием снизилась с 26,0 до 20,2 процента, со средним (полным) общим увеличилась с 27,6 до 30,9 процента. Сократилась доля граждан, имеющих высшее образование, с 9,6 до 7,8 процента.

Среди безработных доминируют уволившиеся по собственному желанию, высвобожденные работники и лица, не имеющие опыта работы. В 2003 году наблюдалось увеличение доли граждан, уволенных по собственному желанию, с 26,2 процента в 2001 году до 29,6 процента. Доля высвобожденных и не имеющих опыта работы увеличилась, соответственно с 23,7 до 24,0 процента и с 22,0 до 25,4 процента.

Численность официально зарегистрированных безработных (в среднегодовом исчислении) увеличилась с 18,5 тыс. человек в 2001 году до 27,8 тыс. человек в 2003 году. Уровень регистрируемой безработицы увеличился до 1,6 процента на 1 января 2004 года, на 1 января 2001 года он составлял 1,0 процента.

В 2001-2003 годах произошли существенные изменения в структуре зарегистрированных безработных по полу, возрасту, уровню образования и т.д.

Доминирующее положение продолжало сохраняться за женщинами, доля их на 1 января 2001 года составляла 70,7 процента, на 1 января 2002 года - 67,8 процента, на 1 января 2003 года - 68,4 процента, на 1 января 2004 года - 69,3 процента.

За три года среди безработных значительно увеличилась доля лиц предпенсионного возраста - с 12,4 процента на 1 января 2001 года до 16,5 процента на 1 января 2004 года и, напротив, более мобильной на рынке труда стала молодежь, доля которой за тот же период времени уменьшилась с 32,6 до 31,3 процента.

Стабилизация экономики Челябинской области и повышение спроса на квалифицированные кадры изменили состав безработных по уровню образования. Сократилась численность безработных, имеющих высшее и среднее специальное образование, с 42,0 процента на конец 2001 года до 38,6 процента на конец 2003 года.

Отмечался рост безработицы в сельской местности, основными причинами которой стали недостаток вакансий, продолжающийся отток сельского населения, способствующий возникновению дефицита кадров основных сельскохозяйственных профессий, непривлекательность труда в сельском хозяйстве как по условиям, так и оплате, особенно для молодежи. За три года доля безработных граждан, проживающих в сельской местности, увеличилась с 16,8 процента в 2001 году до 22,3 процента в 2003 году.

Большая часть безработных граждан попадает на регистрируемый рынок труда по причине увольнения по собственному желанию: на конец 2003 года - 50,6 процента, в 2001 и 2002 годах соответственно 64,5 и 56,8 процента.

По-прежнему остается высокой среди безработных граждан доля уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников. Ситуация по этой категории граждан по состоянию на конец года выглядит следующим образом: 2001 год - 15,9 процента, 2002 год - 22,8 процента и 2003 год - 21,2 процента. Среди высвобожденных работников 50-60 процентов работали ранее в промышленности, более 60 процентов - женщины.

Таким образом, тенденции изменения состава регистрируемых безработных по основным параметрам соответствуют изменениям состава безработных, определенных по методике МОТ.

Характерной особенностью 2001-2003 годов являлся устойчивый рост числа вакансий, заявленных в службу занятости. Если на 1 января 2001 года потребность в работниках составляла 9326 человек; на 1 января 2002 года - 9583 человек, на 1 января 2003 года - 9296 Человек, то на 1 января 2004 года - 10229 человек. В 2003 году по сравнению с 2001 годом банк данных свободных рабочих мест (вакансий) увеличился на 18,6 процента за счет роста временных рабочих мест сезонного характера с относительно небольшой оплатой труда и постоянных рабочих мест с оплатой труда ниже прожиточного минимума.

По структуре вакантных должностных мест по-прежнему доминируют вакансии в отраслях промышленности, возросла доля вакансий в торговле, сельском хозяйстве, транспорте и связи, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Вследствие увеличения численности незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения городов и районов Челябинской области (далее - ЦЗН), не снижалась конкуренция на рынке, труда. Если в 2001 году на одно свободное рабочее место в среднем по области претендовали 2,6 человека, то в 2002 году - 3,5 человека, а в 2003 году - 3,2 человека (по состоянию на конец года).

На рынок труда на вновь создаваемые рабочие места привлекались иностранные рабочие и специалисты как организациями с иностранными инвестициями, которые используют сырье, оборудование и технологии производства страны привлечения иностранных граждан, так и местными организациями в связи с отсутствием или дефицитом ряда специалистов на местном рынке труда, в связи с выполнением работ по долгосрочным контрактам - на вакансии, длительное время не заполняемые по причине их непрестижности (низкая заработная плата, тяжелый физический труд). Так, согласно приказу Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 ноября 2002 года N 238/1205/397 утверждена квота на 5,0 тыс. иностранных граждан, которым разрешен въезд в Челябинскую область.

Сохранялась проблема несоответствия между профессиональным составом ищущих работу граждан и структурой имеющихся рабочих мест. Усугубляло проблему ограничение работодателями приема на работу граждан по полу, возрасту, квалификации и в то же время падение престижа рабочих профессий, низкий уровень заработной платы. По-прежнему наблюдалась высокая дифференциация муниципальных образований Челябинской области по уровню безработицы. На 1 января 2004 года при среднем по Челябинской области уровне регистрируемой безработицы 1,6 процента данный показатель в муниципальных образованиях составлял от 0,5 до 13,0 процента.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Челябинской области на 2005 год и на период до 2007 года экономика области в 2004-2005 годах будет иметь следующие основные параметры:

индекс физического объема промышленной продукции будет удерживаться на уровне 105,9-105,1 процента к предыдущему году;

увеличение объема инвестиций составит 109,0-107,7 процента (ежегодно);

в аграрном секторе экономики прогнозируется прирост объема продукции сельского хозяйства ежегодно на 3,5%;

объем платных услуг населению предполагается увеличивать в среднем на 6 процентов ежегодно.

Рост реальных располагаемых доходов населения в 2004 году прогнозируется на уровне 108,7-109,7 процента к предыдущему году.

Предполагаемые позитивные сдвиги в экономике Челябинской области обусловят увеличение общей численности занятых. Вследствие роста численности населения в трудоспособном возрасте за счет вступления в него поколения высокой рождаемости 80-х годов трудовые ресурсы Челябинской области будут увеличиваться вплоть до 2006 года. По прогнозу социально-экономического развития Челябинской области, численность занятых в экономике составит в 2004 году 1551,0 тыс. человек (94,2 процента к экономически активному населению), в 2005 году - 1563,4 тыс. человек (94,4 процента).

Малые предприятия в 2004 году обеспечат на постоянной основе рабочими местами 155 тыс. человек. Средпесписочная численность работающих на малых предприятий в 2005 году увеличится до 185 тыс. человек.

Положительная динамика численности занятых в экономике в 2004-2005 годах приведет к расширению спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп.

Потребность экономики в квалифицированных кадрах в 2004-2005 годах будет характеризоваться повышенным спросом специалистов в сфере малого и среднего бизнеса, специалистов по маркетингу, компьютерным технологиям в связи с развивающимся процессом информатизации общества.

Среди рабочих специальностей сохранится высокий спрос на специалистов строительных и машиностроительных специальностей, водителей.

Ожидается, что ежегодное количество свободных рабочих мест (вакантных должностей) составит 60-70 тысяч.

В течение двух предстоящих лет ожидается: увеличение предложения рабочей силы как за счет демографических факторов, так и за счет реструктуризации экономики.

В связи с предполагаемыми процессами реформирования и финансового оздоровления организаций Челябинской области ожидается проведение мероприятий по сокращению кадров. В отраслевом разрезе будет преобладать увольнение работников из отраслей промышленности, транспорта и связи.

На рынке труда Челябинской области в 2004 году, по прогнозным оценкам, ожидается приток 300-320 тыс. человек. Из них наибольшую часть составят граждане, уволившиеся по собственному желанию, - 70-76 процентов, количество граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением их численности составят 4,5-5 процентов, выпускников высших учебных заведений ожидается 32,5 тыс. человек, средних профессиональных учреждений - 17,2 тыс. человек. Механический приток населения в трудоспособном возрасте (миграция) составит 9,0-10,5 тыс. человек. Ежегодное пополнение предложения рабочей силы за счет военнослужащих прогнозируется на уровне 0,8-1,2 тыс. человек.

Общая численность безработных (в среднегодовом исчислении) составит в 2004 году 96,0 тыс. человек, в 2005 году - 92,0 тыс. человек. Уровень общей безработицы в 2004 году составит 5,8 процента и вследствие увеличения численности экономически активного населения в 2005 году - 5,6 процента.

Ожидается, что в органы службы занятости в 2004-2005 годах будут обращаться за содействием в трудоустройстве ежегодно 150,0-160,0 тыс. человек, в том числе 42,5-45,0 тыс. несовершеннолетних граждан на временные работы. Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости на конец года, составит в 2004 году 29 тыс. человек, в 2005 году - 30 тыс. человек. Предполагается, что уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,8 процента.

В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 2004-2005 годах незначительно снизят дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест.

9. Анализ состояния рынка труда, сформировавшегося в результате проведения реструктуризации экономики, и оценка параметров общей и регистрируемой безработицы позволяют, выделить следующие ключевые проблемы на рынке труда Челябинской области, требующие решения в рамках государственной политики занятости населения:

дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, нарастающий дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессионально-квалификационной структуры и низкое качество рабочей силы;

значительные масштабы занятости в неформальном секторе экономики, сдерживающие переход к эффективной занятости, и повышение трудовой мобильности работников в связи со структурными сдвигами;

трудоустройство ряда социально-демографических групп населения (молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). На рынке труда сохраняется селективный подход при высвобождении рабочей силы и приеме на работу граждан в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства, касающиеся режима и охраны труда отдельных групп населения. Вместе с тем растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда;

недостаточная адаптированность системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования. Масштабы, структура и формы первичной профессиональной подготовки в недостаточной степени учитывают изменения в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе. Система вторичного обучения (переподготовка и повышение квалификации) не стала еще массовой, она ориентируется лишь на отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве. Слабую заинтересованность в повышении квалификации работающих и их переподготовке проявляют работодатели.

На ситуацию на рынке труда будут кроме этого оказывать влияние следующие факторы:

активизация процессов увольнения работников из организаций в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики (угольная промышленность, черная металлургия, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и т.д.), либерализацией трудовых отношений в результате принятия нового Трудового кодекса Российской Федерации;

реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации и ожидаемое увеличение численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы;

рост оплаты жилищно-коммунальных услуг и увеличение доли заработной платы в структуре доходов населения;

действие Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Увеличение минимального размера пособия по безработице обусловит дальнейший рост обращений в органы службы занятости безработных граждан, особенно в сельской местности, которые были не заняты длительное время;

появление на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, прежде всего в сельской местности;

уменьшение численности лиц, увольняющихся в связи с выходом на пенсию. Новое пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионерам получать пенсию.[5]

2.1. Анализ динамики занятости и безработицы в Челябинской области

Состояние рынка труда Челябинской области в решающей степени определяется положением дел в экономике региона. В 1999 г. отчетливо проявилась тенденция к оживлению промышленного производства, объем которого по сравнению с 1998 г. увеличился на 14%. В результате снизился уровень вынужденной неполной занятости и уменьшилось высвобождение рабочей силы. Потребность в работниках, заявленная предприятиями в службу занятости, выросла с 2851 до 5498 человек, т.е. почти в два раза, что привело к уменьшению числа незанятых граждан, претендующих на одну вакансию, с 13,4 до 4,5 человека.

В качестве негативных моментов следует отметить увеличение средней продолжительности времени поиска работы с 6,4 до 6,7 месяца, а также доли безработных, состоящих на учете более года - с 9 до 12.5%.

Продолжился процесс сокращения численности зарегистрированных безработных, темпы которого существенно опережали рост объемов производства на предприятиях области. Уровень регистрируемой безработицы по сравнению с 1998 г. снизился в два раза и составил 1,1% экономически активного населения региона. Вместе с тем в ряде городов и районов уровень безработицы в несколько раз превышает средний показатель. Так в Катав-Ивановске он составил 6,2%, Еманжелинске - 6,3, Карабаше - 8,9, в Кусинском и Нязепетровском районах - 5 и 12,6% соответственно. Здесь значительно выше среднеобластного и коэффициент напряженности на рынке труда. Например, в Нязепетровском районе на одну вакансию приходилось 167 незанятых граждан, в Карабаше - 32,6, в Еманжелинске - 23,8 человек. Причины такого положения кроются прежде всего в моноотраслевой специализации городов (Карабаш - цветная металлургия. Еманжелинск - добыча угля и т.д.), низкой мобильности экономически активного населения, обусловленной непрерывно растущими транспортными тарифами, отсутствием рынка жилья. Очаги хронической безработицы достаточно устойчивы, и попытки снизить ее уровень без вмешательства извне (перераспределения капиталовложений на региональном уровне в пользу этих городов и районов, ликвидации сложившейся моноотраслевой специализации, создания существенных льгот в сфере налогообложения для привлечения инвестиций) в значительной степени бесперспективны.

Контингент безработных пополняется по-прежнему в основном за счет увольняющихся по собственному желанию - 42,4%; работников, высвобожденных с предприятий, - 25,5; выпускников учебных заведений - 8,4%.

Ощутимо увеличился дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Так, доля женщин в составе безработных за прошлый год выросла с 66 до 71%, удельный вес "женских" вакансий в структуре заявок работодателей существенно меньше. Кроме того, спрос не адекватен предложению и по качественным параметрам, среди безработных служащих женщины составляли 74%, в то время как 86% вакансий были рассчитаны на рабочих. Как следствие, средняя продолжительность поиска работы у женщин (7,4 месяца) превысила этот показатель у мужчин (5,7 месяцев). В составе безработных увеличился удельный вес лиц с высшим и средним специальным образованием - с 36 до 38,4%. Объясняется это качеством вакансий, заявленных предприятиями в службу занятости, большинство которых предназначены для лиц, имеющих низкую квалификацию и невысокий образовательный уровень. Особенно велик удельный вес безработных с высшим образованием в Челябинске - 23,1% и Магнитогорске - 17,7% (при среднеобластном показателе 10,5%). Удельный вес безработных с начальным профессиональным образованием практически не изменился - около 30%; доля безработных с законченным средним образованием и не имеющих его снизилась на 2,6% и составила 38,7%.

В последние годы около трети безработных составляла молодежь в возрасте до 30 лет, в том числе 27% - выпускники различных учебных заведений. В 1999 г. около 40% выпускников ПТУ, средних специальных учебных заведений (36%), вузов (5,3%) оказались не востребованными на рынке труда. Значительная доля выпускников профессиональных учебных заведений в составе безработной молодежи свидетельствует о несоответствии профиля подготавливаемых кадров потребностям рынка труда. Многие профессиональные учебные заведения сохраняют прежнюю специализацию, не учитывая должным образом изменения, происходящие на рынке труда. По ряду профессий существует явное перепроизводство специалистов: запущенный ранее механизм продолжает "штамповать" кадры старого образца, которые пополняют число безработных. Так, в 1998 г в качестве безработных зарегистрировано более 1,5 тыс. бухгалтеров, на которых приходилось лишь 34 соответствующие вакансии. Судя по всему, "всеобщая бухгалтеризация населения" завершилась, однако заметного снижения объемов подготовки по этой профессии пока не происходит. В областном центре сложилась аналогичная ситуация: в 1999 г. на одну рабочую вакансию претендовало 0,8 человек, на вакансии же бухгалтера и юриста - 28 и 32 человека соответственно.

Подготовка и переподготовка кадров стоят немалых денег; несогласованные с реальными потребностями рынка труда инвестиции в профобразование фактически способствуют увеличению безработицы. Достижение соответствия профессионального состава выпускников учебных заведений требованиям рынка труда предполагает разработку регионального прогноза подготовки специалистов (на краткосрочный и долгосрочный периоды) и на его основе корректировку существующей структуры профессиональной подготовки кадров.

Очевидно, что пока реакция образовательной системы на изменения, происходящие на рынке труда, сильно запаздывает, а значит, существенно снижается эффективность соответствующих инвестиций.

Констатация успехов, достигнутых в последние годы в снижении уровня безработицы в стране, основывается на фактах уменьшения уровня регистрируемой безработицы. На мой взгляд, подобный оптимизм объясняется либо незнанием истинного положения дел на рынке труда, либо конъюнктурными соображениями, ведь регистрируемая безработица - лишь видимая часть айсберга. По оценкам специалистов Института экономики РАН, в августе 1999 г. в среднем по России реальная безработица, рассчитанная по методологии МОТ, в 6,5 раз превышала официально зарегистрированную. В июне 2000 г. этот разрыв увеличился до 8,4 раза.

Оснований для оптимизма станет еще меньше, если учесть, что показатели общей и регистрируемой безработицы как на федеральном, так и региональных уровнях начиная с 1996 г. движутся в противоположных направлениях. Так, в Челябинской области уровень общей безработицы за 1996-1999 гг. вырос с 8,8 до 9,8% экономически активного населения, а регистрируемая безработица уменьшилась с 2,7 до 1,11%.

Не секрет, что одна из главных причин снижения уровня регистрируемой безработицы кроется в ужесточении правил регистрации безработных после принятия в 1996 г поправок к закону о занятости. В качестве аргумента можно привести данные об устойчивом снижении доли граждан, получивших статус безработного, в общем числе обратившихся в органы службы занятости по поводу трудоустройства. В 1996 г. их доля в регионе составляла 65,4%. к 1999 г. она снизилась до 46%. Особенно ярко фактор снижения безработицы проявился в 1999 г.. когда уровень зарегистрированной безработицы уменьшился в два раза, но одновременно с 9 до 12,5% выросла доля безработных, состоящих на учете более года, а средняя продолжительность поиска работы по области увеличилась, как уже говорилось, с 6,4 до 6,7 месяца.

По данным ООО "УралИнформБюро" в 2000 году по сравнению с 1999 годом по всем субъектам Федерации Уральского федерального округа снизился уровень зарегистрированной безработицы. По состоянию на 31 декабря 2000 года наименьший уровень зарегистрированной безработицы (от экономически активного населения) был в Челябинской области (0,9%). Важно отметить продолжившееся в 2000 году сокращение (примерно на 1 месяц по сравнению с 1999 годом) времени поиска безработными работы. Позитивные тенденции прослеживаются с использованием рабочего времени. Так, численность работников, работающих неполное рабочее время в % к среднесписочной численности, сократилась в Челябинской области с 12,2% (январь-сентябрь 1999 года) до 5,5% (январь-сентябрь 2000 года), а численность работников, которым были предоставлены административные отпуска в % к среднесписочной численности, сократилась с 17,3% до 5,7%.

Официальная безработица в Челябинской области за первый квартал 2001 года составила один процент от общего числа экономически активного населения. В августе этот показатель вырос до 1,8 процента. Но в комитете по социальной политике ЗСО предпочитают оперировать другими цифрами.

Председатель комитета Борис Мизрахи считает, что реальная безработица в регионе составляет не менее десяти процентов.

Надо признать, что показатель регистрируемой безработицы в значительной степени выполняет роль инструмента формирования благоприятного социального климата, но далеко не полно отражает реальную ситуацию в сфере занятости, поэтому делать выводы об улучшении положения дел только на основе его позитивной динамики, неправомерно.

Коренных сдвигов в сфере занятости можно добиться путем создания благоприятного инвестиционного климата и ликвидации очагов застойной безработицы, повышения мобильности рабочей силы, перестройки системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

По официальным данным за первое полугодие 2003 года уровень безработицы составил 1,6% по Челябинской области, по городам и районам цифры несколько больше – 1,7% и 2,8% соответственно.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель возрос на 0,1%. В числе территорий, где уровень регистрируемой безработицы до 1%: Челябинск, Кыштым, Кизильский, Сосновский и др. р-ны. Более 10 территорий области имеют уровень регистрируемой безработицы более 3%, самый высокий показатель по безработице в Катав-Ивановске, Кусе, Нязепетровском. Как сообщает пресс-центр департамента федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области, к этому моменту на учете в службе занятости состоит более 33 тыс. человек. Напряженность на рынке труда составляет – 2.4 чел. на одну вакансию.

В Челябинске безработица составляет менее 1%, в числе благополучных территорий также оказались Кыштым, Кизильский и Сосновский районы. Самый высокий показатель зарегистрирован в Катав-Ивановске, где безработица охватывает 12,7% трудоспособного населения, а также в Кусе (12%) и Нязепетровском районе (12,2%).

За первое полугодие текущего года в центры занятости области по вопросам трудоустройства обратилось порядка 94,5 тысячи человек, часть из которых (6613 человек) была направлена на профобучение.

На начало августа 2003 г. безработными признано более 33 тысячи человек, что на тысячу с лишним больше, чем в прошлом году.

В центры занятости населения Челябинской области в 2003 году обратилось 618, 6 тыс. человек. Из них в поиске работы – 148,7 тыс., признаны безработными 57,2 тыс. граждан. В большинстве своем это представители рабочих профессий – 55,4%, служащие – 24,4%, женщины – 61,9%, выпускники учебных заведений – 10,7% и уволенные сотрудники из организаций – 13,5%.

Заявленная потребность в работниках за прошедший год составила 167,6 тыс. вакансий, но при этом снято из них по различным причинам 166,7 тыс. В среднем по области коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 3,2 человека на одну вакансию против 3,5 в 2002 году. В ряде территорий этот показатель в 80 и более раз превысил средний уровень по области. Наиболее сложная ситуация сложилась в Сатке, где на одну вакансию приходится 269 человек, Карталах – 53,, Нязепетровском районе – 131, Чесменском – 93, а в Брединском – нет вакансий.

При содействии областной службы занятости трудоустроено 133,3 тыс. человек, в том числе безработных – 38,8 тыс., что, соответственно, больше на 8,2 и 13,6 процентов, чем в 2002 году. В десятидневный срок со дня регистрации было трудоустроено 76,7 тыс. человек; на временных работах задействовано 43,9 тыс. граждан, в общественных работах участвовало 14,9 тыс., на квотируемые места трудоустроено 3,7 тыс. человек с ограниченными возможностями. Организовали собственное дело 1,5 тыс., профориентационные услуги получили около 81 тыс. человек.

На 1 января 2004 г. уровень регистрируемой безработицы в среднем по области не изменился и составил 1,6%.

По оценкам специалистов центра занятости населения, уровень безработицы в Челябинской области в 2004 г. постоянно сокращается, и ситуация в сфере занятости и на рынке труда носит позитивный характер.

Численность безработных граждан за первое полугодие 2004 года сократилось более чем на 3 тысячи человек, средняя продолжительность безработицы снизилась с 5,4 до 5,1 месяца. По мнению начальник отдела программ занятости и рынка труда департамента ФГСЗН Анатолий Лялин, все это привело к уменьшению потребности средств федерального бюджета на выплату пособий по безработице. По прогнозу на 1 января 2005 года излишек средств, выделенных Минтруда РФ на текущий год был оценен в размере 30 миллионов рублей.

Однако при этом реальный уровень безработицы (около 4,2%) значительно превышает регистрируемый (1,3%). Поэтому основной упор в работе службы занятости Южного Урала будет делаться на дополнительном информировании населения о возможностях службы занятости по содействию в трудоустройстве и его социальной поддержке. Ожидается, что уже к концу года численность безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, увеличится и составит 36,5-37 тысяч человек. Показатель регистрируемой безработицы немного приблизится к реальному и составит 1,9-2%.

Среди мероприятий, которые предпринимаются для увеличения объема регистрации безработицы и более полного использования бюджетных средств, информирование через СМИ, выезд работников ЦЗН в отдаленные населенные пункты, взаимодействие с отделами опеки. Кроме этого рекомендуется направлять на досрочную пенсию лиц предпенсионного возраста.

В поиске работы обратилось 130128 чел., что на 7,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Основными клиентами ЦЗН среди граждан, ищущих работу, были лица незанятые трудовой деятельностью – 63,4% (64,8% здесь и далее в скобках приведены показатели за январь - сентябрь 2003 года или на 01.10.2004 года).

Численность граждан, признанных безработными, составила 106,9% к уровню прошлого года или 45787 чел. (42820 чел.).

В числе признанных безработными наибольшую долю 54,5% (55,0%) составляют представители рабочих профессий, служащие – 22,9% (24,1%), ранее не работавшие, ищущие работу впервые и другие – 22,6% (20,9%); женщины – 62,7% (60,5%), выпускники – 11,4% (11,0%), высвобожденные работники – 12,5% (13,7%).

За январь - сентябрь 2004 года заявленная потребность в работниках организаций области составила 141875 вакансий, снято по различным причинам 137453. На 01.10.2004 г. количество вакансий увеличилось на 7,9% по сравнению с аналогичным показателем на ту же дату прошлого года и составило 14651 вакансию.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда в среднем по области составил 2,0 человека на одну вакансию против 2,3 в прошлом году. В ряде территорий коэффициент напряженности в несколько раз превышал средний показатель по области. Наиболее сложная ситуация сложилась в районах: Брединском на одну вакансию претендовало 388 чел. (на 314 незанятых граждан, состоящих на учете в ЦЗН, не было ни одной вакансии), Нязепетровском – 90 (160), Нагайбакском и Чесменском – 62 (соответственно, 127 и 30), Кусинском – 41 (43), Карталинском – 38 (23), Уйском – 36 (58).

Численность граждан, ищущих работу, на 01.10.2004 г. составила 30284 чел, в том числе незанятых - 29825 чел. (31976 и 31483 чел.), численность лиц в трудоспособном возрасте составила 97,9% (98,3%) от численности незанятых граждан.

Увольнение работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

В январе - сентябре 2004 года 672 (707) организации подали списки на увольнение по сокращению 13880 (11325 чел.), работников из организаций, что в 1,2 раза больше, чем в прошлом году. Основными причинами увольнения по сокращению являются: расторжение трудового соглашения с работниками в связи с ликвидацией или банкротством организаций, а также их реорганизация.

Число обращений уволенных граждан в ЦЗН увеличилось на 4,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 8433 чел. (8042 чел.), из них статус безработного в ЦЗН получили 5705 чел. (5852 чел.), что составляет 67,7% (72,8%) от численности уволенных по сокращению работников, зарегистрированных в ЦЗН.

При содействии областной службы занятости трудоустроено 118459 чел., в том числе безработных – 32045 чел., что, соответственно, на 9,3% и 9,8% больше, чем в январе – сентябре 2003 года.

В 10-ти дневный срок со дня регистрации в ЦЗН было трудоустроено 74254 чел., в т.ч. незанятых граждан - 27715 чел., что, соответственно, на 12,1% и 9,4% выше показателей за 9 мес. прошлого года. Увеличилась доля граждан, трудоустроенных до признания их безработными с 32,3% до 33,6% от общего количества поставленных на учет незанятых граждан.

Было трудоустроено 46456 (41427 чел.) учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, что на 12,1% что больше, чем за январь-сентябрь 2003 года.

В общественных работах приняли участие 13177 чел. (12659), из них 10286 чел. (9968) - безработные граждане, что, соответственно, на 4,1% и 3,2% выше данных показателей аналогичного периода прошлого года.

Трудоустроено на квотируемые рабочие места 695 инвалидов (532 чел.) – увеличение в 1,3 раза, организовали собственное дело 1102 чел. (1152 чел.) - сокращение на 4,3%.

Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, составил 72,8% (70,5%), по без-работным - 53,1% (51,2%).

За 9 месяцев т.г. 63731 чел. (64574 чел.) получили услуги по профориентации, из них обязательные услуги оказаны 45422 чел. (42189 чел.), что составило 55,0% (53,8%) от всех незанятых граждан, обратившихся в ЦЗН.

На профессиональное обучение было направлено 8414 безработных граждан (9071 чел.), их удельный вес в общей численности граждан, признанных безработными, снизился по сравнению с прошлым годом с 21,2 % до 18,4%.

Завершили обучение 7179 чел. (7200 чел.), в т.ч. 7125 чел. (7121 чел.) - ранее имевших статус безработного, трудоустроено после профобучения 7005 чел. (7057 чел.) или 97,6% (98,0%).

Интенсивность движения безработных граждан на рынке труда увеличилась незначительно. Индекс движения безработных составил 1,06 (1,04).

На 1 октября 2004 года численность безработных составила 24677 чел. (26121 чел.), уровень регистрируемой безработицы по области -1,3% (1,5%) от экономически активного населения. В 10-ти территориях уровень безработицы не превысил среднеобластной показатель.

В шестерку с максимальным уровнем безработицы вошли ЦЗН: Красноармейский –4,1%, Усть – Катавский - 4,4%; Карабашский – 7,9%, Кусинский – 8,6%, Нязепетровский – 10,0%, Катав - Ивановский – 10,9%.

Минимальный уровень безработицы отмечен в ЦЗН: Кизильском – 0,4%, Увельском – 0,5%, Снежинском – 0,6%, Челябинском – 0,7%, Магнитогорском – 0,8%.

Таким образом, основные тенденции на регистрируемом рынке труда в январе – сентябре 2004 года: рост численности граждан, обратившихся в ЦЗН и зарегистрированных в качестве безработных; увеличение обращений в ЦЗН уволенных по сокращению работников; увеличение показателей направлений активной политики занятости населения. Прирост количества вакансий и сокращение численности незанятых граждан, состоящих на учете в ЦЗН на конец отчетного периода, привело к снижению напряженности на рынке труда и уровня безработицы.

Характерные изменения на рынке труда в сентябре по сравнению с августом т.г.: наблюдалось снижение численности граждан, поставленных на учет и нашедших подходящую работу, вследствие снижения обращаемости учащихся, желающих работать в свободное от учеты время. Сократилась заявленная потребность в работниках на конец отчетного периода.

Улучшились показатели активной политики занятости: увеличилось количество безработных граждан, нашедших подходящую работу; направленных на профобучение; получивших услуги по профориентации; завершивших участие в общественных работах. Сократилось количество безработных граждан, состоящих на учете в ЦЗН, на конец отчетного периода.

Уровень экономической активности населения Челябинской области составил 65,8%, что на 4,1 п.п. выше, чем в Уральском федеральном округе (далее УрФО) и на 0,4 п.п. - в Российской Федерации. Средний возраст экономически активного населения Челябинской области составил 39,8 лет, что на 2,1% больше, чем в УрФО и Российской Федерации.