Содержание


Введение_________________________________________________________ 3

Глава 1. Основы конституционного статуса Федерального Собрания____ 5

1.1. Федеральное Собрание и его место в системе органов государства__ 5

1.2. Законодательная власть Федерального Собрания________________ 6

1.3. Отношения Федерального Собрания и Президента РФ____________ 7

Глава 2. Структура Федерального Ссобрания и порядок его формирования 9

Глава 3. Содержание основных полномочий палат Федерального Собрания 16

3.1. Полномочия Совета Федерации______________________________ 16

3.2. Полномочия Государственной Думы__________________________ 21

2.3. Взаимодействие палат в законотворческом процессе_____________ 25

Заключение_____________________________________________________ 31

Список литературы______________________________________________ 35


Введение


Законодательная власть представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Законодательные (представительные) органы государственной власти в Российской Федерации в соответствии с провозглашенным Конституцией принципом разделения властей самостоятельны. Они образуются на федеральном уровне, в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах — субъектах федерации.

Несмотря на конституционную обособленность законодательной и исполнительной власти современная система представительных органов в России окончательно не установилась. Она противоречива и характеризуется двумя основными тенденциями: корпоративной и парламентской.

В демократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами, но также и непосредственно избирательным корпусом путем референдума, а в некоторых случаях и органами исполнительной власти - в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования.[1]

В РФ органом законодательной власти является Федеральное собрание, созданное в соответствии с конституцией РФ 1993 г.[2]  Деятельность которого мы рассмотрим в данной работе.

Данная работа освещена в литературе достаточно широко. Поэтому для меня не составило большого труда подобрать и проанализировать необходимую литературу.

Литература, используемая при написании данной работы относится в основном к литературе, носящей теоретический характер, в которой содержатся актуальные на сегодняшний день темы, касающиеся всего конституционного права. Такой литературой являются книги, учебники, брошюры, под издательством таких авторов, как Чиркин В.Е, Коваленко А.И.

Для более полного понимания темы были и использованы и источники правотворческой литературы - это в основном Основной закон Российской Федерации - Конституция, Постановления Верховного суда, Федеральные законы. Тексты законов, взяты из консультационно-справочной компьютерной системы Гарант. На основе правотворческих источников строятся доказательства актуальной проблемы, а также приводятся примеры для наиболее полного понимания сущности темы.

Также использованы различные справочники для вывода и применения определений в ходе самой работы над темой.

Кроме того, при создании и написании работы использовались материалы и сведения, полученные в течение учебного процесса.

Глава 1. Основы конституционного статуса Федерального Собрания

1.1. Федеральное Собрание и его место в системе органов государства

1. Федеральное Собрание — парламент является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, — это общегосударственное федеральное представительное учреждение. Российский парламент — представительный орган всего многонационального народа Российской Федерации, всех ее составных частей — субъектов, призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации[3].

Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования его палат. Совет Федерации составляют представители субъектов Федерации — по два от каждого из них: один от представительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Такими представителями субъектов выступают главы исполнительных и законодательных (представительных) органов этих субъектов[4]. Таким образом, члены Совета Федерации выражают интересы субъектов Федерации, их населения, проживающих там наций, народностей, региональные особенности и проблемы.

Представительная природа Федерального Собрания в определенной степени проявляется и в составе депутатов Государственной Думы. Среди них представители многих нации, народностей, этнических групп, населяющих нашу страну, разных слоев общества, политических организаций, профессий, носители различных идеологических воззрений, религиозных взглядов. В их составе находит некоторое отражение демографическая структура населения: имеются мужчины и Женщины, люди разных возрастных групп. В то же время следует помнить, что интересы и мнения социальных, профессиональных, демографических, этнических групп могут представлять в парламенте несколько лица к ним принадлежащие. Это могут делать и другие люди. Так, интересы рабочих, крестьян могут выражать не только они сами, но и, например, профессиональные политики, государственные служащие, мнения женщин — мужчины и т.д. Полномочными представителями народа, которые могут выражать его общие интересы и интересы, мнения составных его частей, парламентарии становятся в результате выборов, на которых избиратели высказали доверие им, программам, политическим установкам.

Состав этой палаты носит достаточно выраженный партийный характер. Здесь представлен широкий спектр политических сил. Депутатский корпус воплощает политический плюрализм и идеологическое многообразие, о которых говорится в статье 13 Основного Законом РФ. После начала работы Государственной Думы второго созыва было создано четыре фракции и три депутатские группы[5].

Представительная природа Государственной Думы проявляется также в установлении определенного срока, по истечении которого (или даже раньше — при досрочном роспуске этой палаты) проводятся новые выборы и обновляется состав депутатов. Это способствует своевременному учету новых потребностей, мнений, настроений народа[6].

Федеральное Собрание, будучи представительным учреждением, является важнейшим институтом представительной демократии. Парламенты в современном государстве — необходимые элементы системы народовластия. Они выступают как общегосударственные политические форумы, где представлены влиятельные политические силы общества, многообразие идеологических воззрений, разные политические программы. В демократическом парламенте происходит становление различных политических взглядов, направлений экономической, социальной политики, на основе демократических процедур вырабатываются и принимаются решения, выражающие позицию большинства парламентариев[7].

1.2. Законодательная власть Федерального Собрания

Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть РФ, осуществляет законодательную функцию в масштабе всей России, в том числе принимает законы о федеральном бюджете, осуществляет парламентский контроль. Законодательный орган Российской Федерации вместе с тем не обладает всеобъемлющей компетенцией, не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы компетенции Российской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти. Конституционный статус Федерального Собрания отражает принцип разделения властей, а также такой принцип федеративного устройства России, как разграничен предметов ведения и полномочий между органами государственной власти самой Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В отношениях с другими структурами власти федеральное Собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти, осуществляя (функции, свойственные парламентам. Оно юридически не подчинено никакому государственному органу, в том числе Президенту, Правительству[8].

Федеральное Собрание, будучи представительным органом законодательной власти РФ, занимает влиятельное положение в системе государственных органов, активно взаимодействует с другими федеральными органами государственной власти.

1.3. Отношения Федерального Собрания и Президента РФ

Весьма значимы взаимоотношения Федерального Собрания с Президентом РФ. Он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает, как уже говорилось, правом вето, может досрочно распускать Государственную Думу, но только в определенных Конституцией РФ случаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты. Глава государства, обладая большими реальными полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет права подменять Федеральное Собрание.

Конституционные положения прямо нацеливают Президента и Федеральное Собрание на сотрудничество. Решения по ряду вопросов принимаются палатами по представлению Президента РФ, либо дается согласие на его решение или оно утверждается. Так, назначения на многие государственные должности осуществляется палатами (чаще Советом Федерации) по представлению главы государства, либо дается согласие на назначение им, или им же проводятся консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат. Таким образом, государственные решения по ряду вопросов для своего принятия требуют согласования позиций главы государства и парламента, их скоординированных действий. Законодательная деятельность также протекает в тесном взаимодействии с Президентом РФ; он является ее непременным участником[9].

Глава 2. Структура Федерального Ссобрания и порядок его формирования


Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру. Верхняя палата — Совет Федерации, нижняя — Государственная Дума. Палаты различаются по своему правовому статусу, способу формирования, характеру депутатского корпуса.

Согласно статье 95 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять интересы населения Российской Федерации в целом.

Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания на свободных демократических выборах.

Другая конституционная функция Федерального Собрания – законодательная. Она включает принятие федеральных законов, их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

Совет Федерации

В Главе 5 Конституции РФ заложены общие принципы формирования состава палат Федерального Собрания: согласно статье 95, ч. 2, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, в п. 3 той же статьи указывается количественный состав Государственной Думы РФ – 450 депутатов. Более широкий количественный состав Государственной Думы позволяет ей образовывать значительное число депутатских комитетов и комиссий, охватывающих основные направления внутренней и внешней политики. Часть вторая ст. 96 Конституции ссылается на федеральные законы, где процесс формирования рассматривается детально. Согласно Федеральному Закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа (в двухпалатных органах – на срок полномочий палаты), а при формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий[10].

Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ пред­ставлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст.65) содержит список из 89 субъ­ектов РФ. Следовательно, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов.

За короткую историю российского парламентаризма процедура формирования Совета Федерации претерпела несколько кардинальных изменений. Первый его состав был сформирован на основании Указа Президента Российской Федерации № 1626 от 11 октября 1993 г. «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания» путем выборов двух депутатов от каждого субъекта Российской Федерации по мажоритарной системе по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ соответствующих субъектов Российской Федерации.

По истечении двухгодичного срока первого созыва Совета Федерации, установленного Переходными положениями Конституции РФ, вновь встал вопрос о принципе его формирования. Вокруг этой проблемы развернулась острая политическая борьба. В результате буквально в последние дни истекающих полномочий Государственной Думы был принят Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в котором предусматривалось, что членами Совета Федерации являются по должности руководитель законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Практика лет реализации данного федерального закона выявила как положительные стороны, так и недостатки «должностного» принципа формирования Совета Федерации. С одной стороны, в состав Совета Федерации вошли политики и государственные деятели, глубоко знающие жизнь регионов Российской Федерации и несущие непосредственную ответственность за решение экономических и социальных проблем. Получив высокий федеральный статус, руководители регионов приобрели возможность непосредственно влиять на деятельность Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств. Поддерживая или отклоняя законы, принимаемые Государственной Думой, члены Совета Федерации во многих случаях исходили из реальных проблем, на которые может натолкнуться реализация того или иного федерального закона. С другой стороны, «должностной» принцип формирования Совета Федерации в целом не способствовал законодательному профессионализму: членам Совета Федерации, отрывающимся на 2-3 дня от основной работы в регионах, порой просто некогда вникнуть в сложную «законодательную материю», а высокий федеральный статус нередко использовался ими для давления на федеральные органы власти с целью защиты не всегда законных «местных интересов». По словам Е.С. Строева, в то время занимавшего должность Председателя Совета Федерации, принятие в 1995 году нового порядка формирования Совета Федерации «.. явно грешило против некоторых общепризнанных принципов демократии: членами представительного органа становились по должности люди, не избранные на свои посты гражданами, а назначенные решением высшего должностного лица страны». Однако Строев также отмечал, что «..но за прошедшие годы <c принятия нового порядка формирования Совета Федерации и до 2000 г.> ситуация коренным образом изменилась: все руководители регионов как минимум один раз прошли через всенародные состязательные выборы. В результате состав Совета Федерации сменился более чем наполовину, и каждый его член получил свой мандат парламентария вместе с мандатом губернатора или регионального законодателя из рук народа».[11]

В рамках программы по углублению конституционной реформы Президент РФ В.В. Путин внес новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации», который был принят Государственной Думой 19 июля 2000 г., одобрен Советом Федерации 26 июля 2000 г. и подписан Президентом РФ 5 августа 2000 г.

Еще раз хотелось бы отметить, что данный принцип формирования Совета Федерации оценивается в научной литературе и на страницах печати крайне неоднозначно. С одной стороны отмечается, что сделан важный шаг к формированию постоянно действующей, профессиональной «верхней» палаты российского парламента, что чрезвычайно важно с точки зрения становления и дальнейшего развития российского парламентаризма. С другой – справедливо говорится, что предложенный принцип формирования Совета Федерации неизбежно повлечен снижение политического веса и влияния Совета Федерации на общественную и государственную жизнь (особенно если учесть, что параллельно создан совещательный орган глав регионов при Президенте РФ – Государственный Совет).

Видимо, действующий принцип формирования Совета Федерации носит временный, промежуточный характер. Учитывая опыт других стран, имеющих федеративное устройств, можно с известной долей уверенности предположить, что в Российской Федерации «..наиболее естественным был бы переход к формированию Совета Федерации путем прямых выборов ее членов от каждого субъекта Федерации всем населением региона»[12].

Государственная Дума

Ст. 96 Конституции РФ устанавливает срок полномочий депутатов Государственной Думы в 4 года, что соответствует мировой практике, согласно которой общенациональные парламенты избираются, как правило, на 4-5 летний срок. Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депутатам – увидеть практические результаты своей деятельности. Вместе с тем данный срок обеспечивает регулярную обновляемость парламента, периодический «отчет» депутатов перед избирателями, без чего демократически организованная представительная власть также невозможна.

Согласно Федеральному Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на общее число (225) одномандатных избирательных округов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Причем к распределению мандатов допускаются только списки кандидатов, за которые было отдано  не менее 5% голосов избирателей, участвовавших в выборах.

Такая избирательная система называется смешанной, так как она соединяет два принципа  избрания депутатов:  Во-первых, принцип большинства (мажоритарности) для кандидатов, баллотирующихся  по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные  списки кандидатов.

        До 1993 года депутаты всех представительных органов РФ избирались на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам.

Согласно Федеральному Закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.

Конституция не исключает, что парламент не сумеет отработать отведенного ему четырехлетнего срока по причине роспуска. В соответствии с ч. 4 ст. 111, в случае, когда Государственная Дума трижды отклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Согласно ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена также в случае, когда она отказывает в доверии Правительству РФ.

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы могут также быть прекращены досрочно в некоторых случаях, а именно: заявления о сложении своих полномочий; избрания депутатом или выборным должностным лицом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления; назначения на иную государственную должность Российской Федерации; поступления на государственную или муниципальную службу; вхождения в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации; осуществления предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; утраты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании недееспособности; признания безвестно отсутствующими либо объявления умершими; призыва на военную службу с их согласия; смерти.



Глава 3. Содержание основных полномочий палат Федерального Собрания


Закрепляя полномочия палат Российского парламента, Конституция Российской Федерации (ст. ст. 102, 103) исходит из того, что Совет Федерации призван представлять интересы всех регионов страны, а Государственная Дума — политических партий, иных избирательных объединений, а также различных групп населения.

3.1. Полномочия Совета Федерации

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В части 1 статьи 102 определены те полномочия Совета Федерации, которые он осуществляет самостоятельно, независимо, в частности, от согласия другой палаты Федерального Собрания - Государственной Думы. Конечно, в ряде случаев осуществлению Советом Федерации указанных полномочий должно предшествовать какое-то юридическое событие или юридический факт, включая действия других государственных органов, однако решение Совета Федерации ни от воли, ни от действий этих органов не зависит.[13]

Для рассмотрения Советом Федерации вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет представляются соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти каждого из этих субъектов, согласованное с субъектами Российской Федерации обоснование соглашения и карта местности. Председатель Совета направляет эти материалы на заключение в Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.

Рассмотрение на заседании Совета Федерации вопроса об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения начинается с доклада Президента или его официального представителя, после чего оглашаются заключения обоих комитетов.

В случае неутверждения указа Совет может предложить Президенту создать совместную согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, включив соответствующий пункт в свое постановление. Во всяком случае, с момента принятия Советом решения о неутверждении указа его действие прекращается. Это положение Регламента также должно было бы содержаться в Федеральном законе, тем более, что реально действие указа может быть прекращено лишь после опубликования постановления Совета Федерации, ибо до этого о нем мало кому может быть известно.

Для принятия решений об использовании Вооруженных Сил за пределами России в случаях, когда это прямо предписано действующими международными договорами, согласия Совета Федерации не требуется.

Если же международный договор, устанавливая общее обязательство государства использовать свои вооруженные силы за пределами своей территории при определенных ситуациях, оставляет решение этого вопроса для конкретных случаев на усмотрение самого государства, то в этих случаях постановление Совета Федерации необходимо (в неотложных случаях оно может быть последующим).[14]

Вносить в Совет Федерации вопрос об использовании Вооруженных Сил России за ее пределами могут только Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, ибо Президент в силу ч. 1 ст. 87 Конституции является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, а Правительство, согласно п. "д" ч. 1 ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Постановление об отрешении Президента от должности принимается тайным голосованием бюллетенями и установленным в Конституции большинством в 2/3 от общего числа членов Совета, т.е. не менее чем 119 голосами.[15]

Совет должен рассмотреть представленные Президентом кандидатуры судей в течение 14 дней. Эти кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидаты могут быть приглашены на заседание комитета. На заседании Совета председатель комитета знакомит членов Совета с заключениями комитета по представленным кандидатурам. После обсуждения каждая кандидатура включается в бюллетень для тайного голосования. Совет может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы.

Назначенным считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Совета, что оформляется постановлением.

В Конституции не говорится о возможности освобождения Советом судей указанных судов от должности. Однако в ч. 4 ст. 18 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" сказано, что в случае нарушения порядка назначения судьи этого Суда на должность его полномочия прекращаются Советом Федерации по представлению Суда. То же имеет место в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, однако представление Суда в этом случае должно быть принято большинством не менее 2/3 от общего числа судей.[16]

Закон Российской Федерации о статусе судей не предусматривает никакого участия Совета Федерации в прекращении полномочий судей, включая тех, которых он назначил.

Вопрос о назначении Генерального прокурора должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента. На заседании Совета кандидат должен быть представлен либо самим Президентом, либо его представителем. Голосование по назначению тайное, и результат его оформляется постановлением Совета. Причем в отличие от предыдущих глав Регламента в данной главе указано, что отклонение кандидатуры оформляется постановлением, для принятия которого специального голосования не требуется. Это положение Регламента вызывает сомнение с точки зрения его соответствия ч. 3 комментируемой статьи Конституции.

Вопрос об освобождении Генерального прокурора от должности рассматривается Советом на основании предложения Президента в присутствии Генерального прокурора, которому по его просьбе должно быть предоставлено слово. Если предложение об освобождении Генерального прокурора от должности не собрало требуемого для принятия постановления большинства голосов, оно отклоняется постановлением же, для принятия которого специального голосования не требуется (конституционность и этого положения также сомнительна).

Кандидатуры в состав Счетной палаты представляет Совету Федерации его Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию. Каждая кандидатура обсуждается, и затем по ней проводится тайное голосование. Если какая-либо кандидатура не соберет большинства голосов, требуемого для принятия постановления Совета, то на вакантные места вышеуказанный комитет представляет новые кандидатуры. Назначения оформляются постановлениями Совета.

Хотя в Конституции об этом ничего не сказано, Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 167) предусмотрел неприкосновенность членов палаты. Регламент Совета урегулировал процедуру лишения неприкосновенности членов палаты, назначенных Советом.

Освобождение от должности назначенных Советом членов Счетной палаты, возможность которого предусмотрена Конституцией, может иметь место при наличии оснований, указанных в упомянутом законе, если соответствующее представление сделает Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию.

На практике же Совет Федерации принимает постановления по более широкому кругу вопросов, включая вопросы своей внутренней организации, о которых в Конституции ничего не говорится (например, о досрочном прекращении полномочий своих членов, об их удостоверениях и т.п.). Возможно, что такие акты следовало бы именовать как-то иначе, да и принимать в облегченном порядке.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 2 ст. 95 Конституции общее число членов Совета Федерации составляет 178, для принятия постановления необходимо не менее 90 голосов.[17]

Вместе с тем в комментируемой части содержится оговорка, допускающая иной порядок принятия постановлений Совета, если он предусмотрен Конституцией. И действительно, Конституция в отношении некоторых постановлений такой порядок допускает, устанавливая требование квалифицированного большинства для их принятия. Так, для принятия постановления об одобрении федерального конституционного закона необходимо большинство не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета, т.е. 133 голоса, а для принятия постановления о повторном одобрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, - не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета, т.е. 119 голосов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации[18].

В деятельности Совета Федерации значительное место занимает законодательная работа. Он обладает правом законодательной инициативы, рассматривает законы, принятые Государственной Думой, и выносит по ним решения. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен — Советом Федерации. В случае отклонения закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, затем проводится повторное рассмотрение Государственной Думой.

Обязательному рассмотрению в верхней палате подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров России, статуса и защиты государственной границы страны, войны и мира.

Совет Федерации решает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Президента, его вступлением и пребыванием в должности: утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения назначает выборы Президента, отрешает его от должности.

К ведению Совета также относятся; утверждение изменения границ между субъектами Российской Федераций) решение вопроса о возможности использования вооруженных сил России за ее пределами:. назначение на должность судей Конституционного, Верховного. Высшего Арбитражного судов РФ: назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По вопросам, отнесенным к его ведению. Совет Федерации принимает постановления.

3.2. Полномочия Государственной Думы

Главным направлением работы Государственной думы является принятие законов Российской Федерации.

К ведению Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации решение вопроса о доверии Правительству назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России: назначение на Полномочия должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность — и освобождение от должности Уполномоченного. по правам человека; объявление амнистии: выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности,

В рамках Государственной Думы депутаты образуют объединения, сформированные на основе партийных списков, — фракции. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Объединения и группы организуют свою деятельность самостоятельно.

В статье 103 определены те полномочия Государственной Думы, которые она осуществляет самостоятельно, независимо, в частности, от согласия другой палаты Федерального Собрания - Совета Федерации. Конечно, в ряде случаев осуществлению Думой указанных полномочий должно предшествовать какое-то юридическое событие или юридический факт, включая действия других государственных органов, однако решение Думы ни от воли, ни от действий этих органов не зависит. Оно представляет собой властный акт и обладает юридической силой. Перечисленные в комментируемой части, кроме п. "е", полномочия Думы обеспечивают, в частности, осуществление ею парламентского контроля.[19]

Кандидат докладывает Думе программу основных направлений будущей деятельности Правительства и в течение определенного Думой времени, но не свыше 30 минут, отвечает на вопросы депутатов. Затем по кандидатуре выступают представители фракций и депутатских групп. Решение о даче согласия принимается Думой тайным голосованием бюллетенями или с применением электронной системы. Согласие считается полученным, если за кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов, т. е. не менее 226. По результатам голосования принимается постановление.

В случае отклонения кандидатуры Президент в течение недели вносит новую кандидатуру, вопрос о даче согласия на которую решается в том же порядке. При двукратном отклонении представленных кандидатур Президент вправе представить третью, вопрос о которой решается в том же порядке. Нельзя, однако, не отметить, что положения Регламента, по существу запрещающие Президенту представлять в случае отклонения повторно ту же кандидатуру, не могут считаться для него обязательными, ибо Регламент - внутренний акт Государственной Думы. Другое дело, что из ч. 4 ст. 111 Конституции следует, что из трех максимально возможных представлений не менее двух должны относиться к разным кандидатурам.

На заседании Думы Председатель Правительства либо представляющий его один из его первых заместителей может в связи с данным предложением сделать заявление. В ходе обсуждения предложения о недоверии Правительству депутаты могут задавать вопросы Правительству и его членам, причем преимущественное право на выступление предоставляется представителям фракций и депутатских групп. Председатель Правительства или его первый заместитель получают слово в заключение, однако в ходе обсуждения могут не более чем на три минуты получать слово для справок. Обсуждение прекращается по предложению, одобренному большинством голосующих депутатов.

Постановление о недоверии Правительству принимается открытым или поименным голосованием. Если требуемое ч. 3 большинство голосов не получено, предложение считается отклоненным.[20]

Если Президент не согласился с решением Думы о недоверии Правительству, она в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции может в течение трех месяцев провести повторное голосование по этому вопросу. В случае подтверждения Думой своего решения Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Думу.

Дума вправе освободить Председателя Банка России от должности по представлению Президента. Помимо истечения срока полномочий, освобождение от должности может иметь место только в следующих случаях:

- невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

- отставки по личному заявлению;

- совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

- нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

К сожалению, ни Закон, ни хотя бы Регламент не урегулировали подготовительных процедур, необходимых для освобождения Председателя Банка России от должности по таким основаниям, как невозможность исполнения служебных обязанностей и нарушение федеральных законов, связанных с деятельностью Банка России.

В том же порядке производится досрочное освобождение от должности Председателя или аудитора Счетной палаты.

Назначение и освобождение от должности оформляется постановлением Думы. В отличие от Совета Федерации, оформляющего назначение каждого аудитора отдельным постановлением, Государственная Дума оформила одним постановлением назначение всех 6 аудиторов.

Вопрос об освобождении Уполномоченного от должности рассматривается Думой по представлению фракции или депутатской группы и решается путем принятия постановления.

Амнистию следует отличать от помилования, которое тоже представляет собой освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение, но носит исключительно индивидуальный характер, применяется по отношению к лицам, уже осужденным вступившим в законную силу приговором суда, и, как правило, по их просьбе.[21]

Все изложенное представляет собой доктринальные суждения. К сожалению, в российском законодательстве до последнего времени не было определений амнистии и помилования и не было целостного регулирования этих институтов, хотя на практике применялось и то, и другое. Правда, действующий УПК в п. 4 ст. 5 предписывает не возбуждать уголовное дело, а возбужденное прекращать, в частности, "ввиду помилования отдельных лиц". Из этого следует, что законодатель считает возможным помилование лиц, не подвергавшихся уголовному преследованию, что правильнее было бы именовать амнистией.

Постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности Дума принимает тайным голосованием бюллетенями и большинством 2/3 голосов от общего числа депутатов, т.е. не менее чем 300 голосами. В пятидневный срок постановление должно быть направлено в Совет Федерации.

Если необходимое большинство не получено, Дума принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию. За подписью Председателя Думы оно направляется в Совет Федерации, а также Президенту. Из этих положений Регламента следует, что Дума, не собрав 2/3 голосов в пользу обвинения Президента, должна абсолютным большинством, т.е. не менее чем 226 голосами, принять постановление об отказе в выдвижении обвинения. Окончательный характер постановления означает, что на основании тех же обстоятельств выдвигать обвинение больше нельзя. Возникает вопрос: а если и такое большинство собрать не удастся? Получается, что можно повторно выступать с такой же инициативой. Логичнее было бы установить, что повторная инициатива обвинения на основании тех же обстоятельств невозможна уже при отсутствии большинства в 2/3 в пользу обвинения.[22]

Из всего этого следует, что актами Государственной Думы являются постановления, которые она может принимать только по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией. Речь в данном случае идет не только о полномочиях, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, но и содержащихся в других статьях, в том числе и прежде всего относящихся к законодательному процессу.

На практике же Государственная Дума принимает постановления по более широкому кругу вопросов, включая вопросы своей внутренней организации, о которых в Конституции ничего не говорится (например, о досрочном прекращении полномочий своих членов, о системе обеспечения своей работы и т.п.). Возможно, что такие акты следовало бы именовать как-то иначе, да и принимать в облегченном порядке.

2.3. Взаимодействие палат в законотворческом процессе


Статья 104 Конституции Российской Федерации предоставляет право законодательной инициативы Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Круг субъектов законодательной инициативы в РФ довольно широк.   Это в значительной степени отличает Российскую Конституцию от Конституций других государств. По сравнению с Конституцией 1978 года круг субъектов законодательной инициативы  несколько сузился. Например, права  законодательной инициативы лишились все российские общественные организации, генеральный прокурор и некоторые другие.  В этих условиях повышается  потребность в координации действий лиц и государственных органов, наделенных правом законодательной инициативы. Даже депутаты Государственной Думы  подчас выдвигают законопроекты, предполагающие  регулирование одних и тех же вопросов, не говоря  уже о внесении законопроектов по тем же самым вопросам субъектами законодательной инициативы, находящихся вне рамок Государственной Думы.

Согласно ст. 104 Регламента Государственной Думы депутаты вносят    на рассмотрение: проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; поправки к законопроектам.

В 2001 году Совет Федерации в порядке законодательной инициативы внес в Государственную Думу 12 законопроектов, в том числе Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности - 6, Комитет по делам Севера и малочисленных народов - 4, Комитет по вопросам экономической политики и Комитет по делам Содружества Независимых Государств - по одному.[23]

        Часть 3 ст. 104 Конституции наделила Правительство РФ серьезными полномочиями по воздействию на законодательный процесс, установив, что  законопроекты  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов,  об  изменении  финансовых  обязательств государства,  другие  законопроекты,  предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета,  могут быть  внесены  в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Это требование является составным элементом системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения властей.

        Конституция непосредственно упоминает только о двух  видах законов, принимаемых на федеральном уровне – федеральных конституционных законах и федеральных законах. Но Конституционный Суд РФ фактически ввел еще один, третий вид законов этого уровня – законы РФ о поправках к Конституции РФ.

        В иерархии нормативно-правовых актов РФ после Конституции РФ – акта высшей юридической силы  - следуют федеральные конституционные законы. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие  "федеральный  конституционный  закон" впервые закреплено Конституцией Российской Федерации 1993г.

 Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в  том,  что  им  не  должны  противоречить обычные    федеральные законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается  также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение,  что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обязывает  Президента России независимо от того, имеются у него возражения по  принятому  конституционному  закону или  нет,  подписать  его  в  той  редакции,  в  какой  он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

        Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов,  по которым  принимаются  федеральные  конституционные  законы.  Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге,  гербе и гимне Российской Федерации,  их описании и порядке  официально  о использования (ст.70);  о референдуме (ст.84);  о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103) и т.д.

Федеральный конституционный закон считается  принятым,  если он одобрен большинством не менее трех четвертей (134 голоса) голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей (как минимум 300 голосов) голосов  от общего   числа   депутатов   Государственной   Думы  (ст.108  ч.2 Конституции),  в то время как для  принятия  федеральных  законов достаточно простого большинства.

Проект федерального  конституционного закона проходит три чтения в Государственной Думе, если Государственной Думой  применительно к конкретному  проекту не будет принято иное решение. Процедура прохождения  проектов федеральных конституционных законов через чтения в Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией  квалифицированным большинством голосов.

Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. В  соответствии с ч.1. ст. 3 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ», федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания президентом, а в соответствии с ч.2. ст. 4 этого акта – федеральные конституционные законы  направляются Президентом для официального опубликования.

Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. При успешном прохождении законопроектом трех чтений, для принятия  федерального  закона  необходимо  большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. В настоящее время в Государственной Думе находится на рассмотрении проект федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», решением Совета Государственной Думы от 15.01.2002 проект закона разослан для ознакомления депутатов во фракции и комитеты «нижней» палаты.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти  дней  передаются  на  рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3 Конституции). Часть 4 статьи 105 Конституции предоставляет Совету Федерации право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в Конституции предусмотрено два варианта одобрения. Федеральный закон считается одобренным  Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (что составляет как минимум 90 голосов), либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в случае, если за такое решение проголосовало  более половины от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его одобрение  не проголосовало необходимое  число членов Федерации. Не все принятые Государственной Думой федеральные законы могут быть одобрены  Советом Федерации без рассмотрения. Обязательному рассмотрению   в   Совете  Федерации  подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы  по  вопросам: федерального бюджета;  федеральных налогов и сборов;  финансового валютного,  кредитного,   таможенного   регулирования,   денежной эмиссии;   ратификации и денонсации  международных  договоров Российской Федерации;  статуса и защиты  государственной  границы Российской Федерации; войны и мира.

        В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется два варианта возможных действий. Это создание согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации (в частности, в разное время были созданы согласительные комиссии по рассмотрению законов «О холдингах» (Принят Государственной Думой 27 июня 2001 г. с учетом предложений Президента РФ после отклонения Президентом РФ. Отклонен Советом Федерации 20 июля 2001 г. с созданием согласительной комиссии), «О некоммерческом обществе» (принят Государственной Думой 1 декабря 1999 года и отклонен Советом Федерации 22 декабря 1999 года с созданием согласительной комиссии), «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (Принят Государственной Думой 28 июня 2001. Отклонен Советом Федерации 20 июля 2001 с созданием согласительной комиссии), «О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (Принят Государственной Думой 27 октября 1999. Отклонен Советом Федерации 11 ноября 1999 с созданием согласительной комиссии))[24] и преодоление вето Совета Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному закону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее трехсот депутатов). Например, в 2000 году Государственная Дума квалифицированным большинством голосов преодолела вето Совета Федерации на Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту России,  который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Процедура официального опубликования федеральных законов была установлена  посредством принятия федерального закона «О порядке  опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии с ч.1 ст.3 и ч.2. ст.4. этого акта федеральные законы  подлежат официальному опубликованию  в течение семи дней  после их подписания  Президентом и направляются для официального опубликования Президентом.

Если   Президент   в   течение   пяти дней отклонит  федеральный закон,  то Государственная Дума и Совет Федерации вновь  рассматривает  этот закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой  редакции  большинством  не  менее  двух третей   голосов  от  общего  числа  членов  Совета  Федерации  и депутатов Государственной Думы,  он подлежит подписанию в течении 7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).


Заключение


Таким образом, можно сказать следующее:

Федеральное Собрание (парламент РФ), согласно ст. 94 Конституции РФ является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Это означает, что депутаты палат Федерального Собрания представляют в нем интересы всего населения России, а их основной функцией является законотворческая деятельность. Федеральное Собрание является одним из органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ч.1 ст. 11 Конституции), и состоит из двух палат. Нижняя палата - Государственная Дума - состоит из 450 депутатов. которые работают на профессиональной основе, то есть осуществляют свои полномочия постоянно, с отрывом от тех видов деятельности, которыми они занимались до вхождения в состав Государственной Думы. Государственная Дума избирается сроком на 4 года, в ее состав может войти гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, то есть неограниченный в правах по решению суда. Состав депутатов Государственной Думы формируется на основе Конституции и федеральных законов о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Часть депутатов избирается по партийным спискам, и те партии и общественно-политические движения, которые набирают не менее 5 % голосов избирателей, получают право сформировать в Государственной Думе свои фракции. Часть депутатов избирается по одномандатным избирательным округам и в Государственной Думе представляют интересы избирателей своего округа.

Верхняя палата - Совет Федерации - не избирается гражданами, а формируется (согласно ч.2 ст.95 Конституции РФ) из представителей от субъектов Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. По должности в состав Совета Федерации входят глава высшего представительного органа субъекта Федерации и глава его высшего органа исполнительной власти. Совет Федерации, так же как и Государственная Дума, работает на постоянной основе. Но если депутаты Думы постоянно заняты в ее работе, то на заседания Совета Федерации представители субъектов Федерации собираются не реже двух раз в месяц. Поскольку в Совет Федерации представители входят по должности, срок полномочий Совета Федерации Конституция РФ не определяет: смена "сенаторов" происходит в результате смены высших должностных лиц в субъектах Федерации.

Несмотря на различия по формированию, месту в структуре Федерального Собрания, в особенностях деятельности палаты парламента имеют много общего, в частности - единый статус депутата. Согласно ст. 98 Конституции РФ, депутаты обеих палат имеют равную депутатскую неприкосновенность в течение всего срока их полномочий. Однако депутаты Государственной Думы имеют больше льгот по сравнению с депутатами Совета Федерации, поскольку заняты в работе парламента на профессиональной основе.

Основной задачей Государственной Думы является деятельность по подготовке, рассмотрению и принятию законопроектов. Федеральные законы Дума принимает простым большинством голосов (50% плюс один голос), а федеральные институционные законы - квалифицированным большинством (две трети голосов). Кроме того, Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя

Правительства РФ, решает кадровые вопросы в отношении ряда высших должностных лиц государства, может оценивать деятельность правительства (решает вопрос о доверии ему) и проводить процедуру отрешения Президента РФ от должности (ст. 103 Конституции РФ). Дума может рассматривать также и политические вопросы как жизни государства, так и вопросы международных отношений. Однако постановления Думы по этим вопросам не имеют силы как акты, в которых определяются направления государственной политики. Государственная Дума самостоятельно определяет регламент своей деятельности и решает вопросы внутреннего распорядка.

Текущая работа Государственной Думы проходит по комитетам и комиссиям, которые заняты разработкой законопроектов по профилю своей работы. Комитеты и комиссии могут быть постоянно действующими, могут создаваться для решения какой-либо проблемы на определенный период времени. В комиссиях и комитетах проходит предпроектный этап законотворческого процесса. Здесь формируется первый вариант текста будущего закона, после чего начинается второй этап - проектный, или этап принятия правотворческого решения.

Проектный этап разбивается на несколько стадий.

На первой стадии проект закона вносится на обсуждение в Думу субъектом законодательной инициативы. Затем проект закона попадает в комитет или комиссию Думы или составляется там.

В комиссиях и комитетах нижней палаты парламента законопроект анализируется, доводится до определенного уровня его текст. В этой работе особую роль играет комитет Государственной Думы по законодательству, который, как правило, дает итоговую оценку законопроекту перед отправкой его для слушания в Думу.

После этого законотворческая работа вступает в третью стадию, на которой законопроект выносится на обсуждение, называемое чтением. В зависимости от вида законопроекта, слушания по нему могут проходить как по палатам, так и на совместном заседании обеих палат Федерального Собрания. Каждый чакон должен пройти не менее двух чтений, а некоторые и не менее трех, прежде чем он будет принят.

Принятие законопроекта в окончательном варианте составляет четвертую стадию законотворческой деятельности.

В структуру Совета Федерации также входят комитеты и комиссии, основной задачей которых является аналитическая деятельность в рамках своей компетенции. Основной задачей Совета Федерации является рассмотрение законов, принятых Государственной Думой, и их утверждение. Принятый Государственной Думой закон в течение 5 дней должен быть передан в Совет Федерации и в течение двух недель им рассмотрен.

Совет Федерации решает кадровые вопросы: назначает Генерального Прокурора РФ, Судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителя Председателя Счетной Палаты и половину состава ее аудиторов.

Ряд законов Совет Федерации рассматривает обязательно: по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, по финансовым вопросам, по ратификации и денонсации международных договоров России и т.п. (ст. 106 Конституции РФ). Кроме того. Совет Федерации утверждает Указы Президента РФ о введении на территории государства или его части чрезвычайного или военного положения.

Совет Федерации принимает активное участие в законотворческой работе: он обладает правом законодательной инициативы, а по рассмотренным законам верхняя палата может воспользоваться правом отлагательного вето, то есть может вернуть закон на доработку в Государственную Думу.

Дума может преодолеть отлагательное вето Президента или Совета Федерации квалифицированным большинством голосов, проголосовав за закон без внесения в него изменений, или в результате работы специально создаваемой согласительной комиссии.

Государственная Дума и Совет Федерации работают независимо друг от гум, но в ряде случаев проходят совместные заседания двух палат. Это происходит. в частности, при обсуждении ряда федеральных и федеральных конституционных законов, при оглашении ежегодного Послания Президента РФ к Федеральному Хранит РФ.

Для организации работы каждая палата имеет свой секретариат, а каждый депутат может иметь до пяти помощников, обеспечивающих техническую сторону работы депутата, получение депутатом разного рода информации, связь с избирателями.



Список литературы


                    Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит.,1993.

                    Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». М.: 1995.

                    Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд. – М.: Юридическая литература, 1996.

                    Алексеев С.С. Теория права. – М.: БЕК, 1994.

                    Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд, изм. и доп. – М.: ИНФРА, 2001.

                    Жегутов P.Т. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 1995.

                    Иванов, А.Н. Костюков, В.Н. Скобелкин. Основы Российского Государства и права. Омск: 1995.

                    Коваленко А.И. Конституционное право РФ. М.: 1997.

                    Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2000.

                    Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы.- М.: Юрид. лит.,1994.

                    Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит.,1994.

                    Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации. – Учебник. – М.: 1996.

                    Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы /Под ред. О.Е. Кутафина. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1997.

                     Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М. : Юрист, 1995.

                    Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М.: Новый юрист, 1997.

                     Торшенко А.А. Конституционное право РФ. Учебное пособие - Екатеринбург, 1997.

                    Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.: 1993.

                    Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. - М. , 1994.

                    Чиркин В.Е. Конституционное право. М.: ЗЕРЦАЛО 1998.

                    Юрченко В. Конституционное (государственное) право. Файл материалов по юнитам №1 и №2.

[1] Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы.- М.: Юрид. лит.,1994.

[2] Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит.,1993.

[3] Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы /Под ред. О.Е. Кутафина. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1997. С. 131-132.

[4] Жегутов P.Т. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 1995. С. 125.

[5] Фракции Либерально-демократической партии России (51 депутат), «Яблоко» (46 депутатов), Коммунистической партии РФ (149 депутатов), -«Наш дом – Россия» (65 депутатов); депутатские группы: «Российские регионы» (42 депутата), «Народовластие» (37 депутатов), Аграрная депутатская группа (35 депутатов).

[6] Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М.: Новый юрист, 1997. С. 190.

[7] Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы /Под ред. О.Е. Кутафина. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1997. С.132-133.

[8] Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы /Под ред. О.Е. Кутафина. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1997. С.133-134.

[9] Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы /Под ред. О.Е. Кутафина. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1997. С.134.

[10] Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

[11] Строев Е.С. Не навреди: Размышления о реформе государственного устройства России. Независимая газета. 2000. 6 июня

[12] Иванченко А.В., Рыжков В.А., Салмин А.М. Старые инстинкты новой власти: сильный президент нуждается в сильном парламенте. Независимая газета. 2000. 20 июля

[13] Конституция Российской Федерации. Коментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит.,1994.

[14] Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. - М.: Юрид. лит.,1994.

[15] Там же

[16] Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. - М.: Юрид. лит.,1994.


[17] Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы.- М.: Юрид. лит.,1994.

[18] Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М.: Новый юрист, 1997. С. 190.

[19] Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы.- М.: Юрид. лит.,1994.

[20] Конституция Российской Федерации. Коментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит.,1994.


[21] Чиркин В.Е. Конституционное право. М.: ЗЕРЦАЛО 1998.

[22] Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. - М.: Юрид. лит.,1994.

[23] Информация о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Совета Федерации в 2001 году

[24] Информация о ходе работы над федеральными законами, принятыми Государственной Думой и отклоненными Советом Федерации или Президентом РФ (на 1 ноября 2001 года)