2. Понятие и порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров

Российская наука трудового права под индивидуальными трудовыми спорами традиционно понимает возникающие между работником и работодателем разногласия по вопросам применения нормативных актов, коллективного договора, соглашения, а также условий трудового договора, неурегулированные ими при непосредственных переговорах и отраженные в заявлении в соответствующий юрисдикционный орган. Юрисдикционными органами являются комиссия по трудовым спорам (КТС), создаваемая в организации и суд[4].

И наука, и практика под индивидуальными спорами понимают споры, возникающие по инициативе работника. Единственной категорией споров, где инициатором выступает администрация, являются споры о возмещении работником материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации. Эти споры рассматриваются судами по заявлению работодателей.

В теоретическом плане такая позиция законодателя означает, что работодатель лишается права на индивидуальный трудовой спор, за исключением спора о материальной ответственности работника. Таким образом, исполнение работником его трудовых обязанностей, исправление недостатков работы, если имел место трудовой договор на время выполнения определенной работы, а также исполнение работником других обязанностей не подкреплено принудительной силой соответствующих юрисдикционных органов, занимающихся рассмотрением индивидуальных трудовых споров (КТС, суд).

Конечно, данная норма закона не лишает работодателя права на обращение в суд с требованием к работнику выполнить трудовую обязанность, вытекающую из трудовых отношений. Но такой спор в соответствии с действующим законодательством и широко распространенной научной точкой зрения не будет относиться к категории трудовых. А право на обращение в КТС у администрации вообще отсутствует. Если рассматривать это положение в свете принципа равенства сторон трудового правоотношения, ситуация представляется несколько ущербной.

Кроме того, теория трудового права включает в предмет отрасли не только собственные трудовые отношения, но и сопутствующие им и вытекающие из них. К сопутствующим и вытекающим отношениям относятся отношения по рассмотрению трудовых споров. В этой связи возникает вопрос, почему обжалование работником незаконного увольнения является отношением, проистекающим из трудового, и входит в сферу регулирования трудового права, а обжалование администрацией преждевременного прекращения работником исполнения своей трудовой функции по срочному трудовому договору не является таким отношением и должно рассматриваться как гражданско-правовой спор?

Выделение трудовых споров в качестве особой категории гражданско-правовых споров в науке объясняется, во-первых, своеобразием фактических отношений, лежащих в основе спора, и, во-вторых, спецификой отрасли самого права. Трудовые отношения регулируются особой отраслью права, имеющей самостоятельный предмет, регулирующей трудовые отношении своим собственным методом, имеющей обособленную систему источников права. Именно этими обстоятельствами в первую очередь объясняется выделение учеными трудовых споров в качестве самостоятельной категории гражданско-правовых споров. При рассмотрении трудовых споров юрисдикционные органы учитывают специфику трудовых и сопутствующих им правоотношений и разрешают споры прежде всего с источниками трудового права. В связи с этим непонятно, почему споры работника с работодателем относятся к  трудовым и должны рассматриваться с учетом указанной выше специфики, а споры работодателя с работником (за исключением споров о материальной ответственности) к таковым не относятся и рассматриваются как остальные гражданско-правовые споры.

О несовершенстве правового регулирования конфликтного взаимодействия субъектов трудовых отношений - работников и работодателей, сказано достаточно много. Однако при всем несовершенстве закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»[5] основные его положения полностью включены в Трудовой кодекс РФ.

Концептуально Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» базируется на принципах социального партнерства. Это означает, что в соответствующих разделах и нормах Федерального закона эти принципы используются при регулировании спорных отношений между субъектами социального партнерства. Содержание правовых норм исследуемого законодательного акта вобрало принципы социального партнерства и отражает равноправие сторон, полномочность представительства, свободу выбора той или иной кандидатуры трудовых арбитров, добровольность принятия решения о примирении, реальность обеспечения принимаемых обязательств по разрешению спора, ответственность за проведение примирительных процедур, за организацию и проведение забастовки как крайней меры одного из способов разрешения коллективного трудового спора.

Нормы Федерального закона в части организации, проведения забастовки и связанных с ней действий сторон спора непосредственно увязаны с основами конституционного строя России, с вопросами обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, нравственности, обеспечения здоровья, прав и законных интересов других граждан (граждан, не вовлеченных в трудовой спор, но в силу обстоятельств попавших в зависимое положение от действий бастующих лиц). Федеральный закон разработан с учетом рекомендаций Международной организации труда (МОТ) в части проведения между сторонами спора примирительных процедур, организации и проведения забастовки как крайнего средства разрешения коллективного трудового спора, действий или запрета действий представителей сторон спора в зависимости от определенных ситуаций. Можно утверждать, что разработчики Федерального закона выдвинули и соблюли принцип невмешательства государственных органов в ход примирительных процедур между сторонами коллективного трудового спора. Орган исполнительной власти - Служба по урегулированию коллективных трудовых споров - призван быть посредником и призван обеспечить посредничество при разрешении конфликтов. Служба не имеет функций, и ей не даны полномочия, которые были бы нацелены на подчинение интересов сторон трудового спора задачам проводимой государством политики в областях социального партнерства и социально-трудовых отношений.

Все заявления работников, поступившие в КТС, регистрируются в Журнале регистрации заявлений в комиссию по трудовым спорам, где указываются дата поступления заявления по трудовому спору, Ф. И. О., место работы и должность работника, о чем спор и срок принятия решения КТС по данному спору.

Комиссия по трудовым спорам рассматривает индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается в присутствии работника или уполномоченного им представителя. Права представителя работника подтверждаются письменным заявлением работника, уполномочившего его.

Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению.

В случае неявки работника или его представителя на заседание КТС рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительной причины комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного настоящим Положением.

КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии, руководство организации, фигурирующей в рассматриваемом вопросе, обязано в установленный срок представлять ей необходимые документы.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

На заседании КТС ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Большая часть индивидуальных трудовых споров поступает в суд по инициативе (заявлению, иску) работника. Часть споров (только по одному основанию - для возмещения работником материального ущерба организации) становится предметом рассмотрения суда по инициативе (заявлению, иску) работодателя. Часть - по инициативе (заявлению, иску) третьих лиц (то есть не являющихся сторонами суда) - прокуратуры, профсоюзов (по основанию незаконности решения КТС). Работник, возбудивший трудовой спор в суде, в соответствии с ГПК РФ является истцом, а организация (представленная администрацией), оспаривающая требования работника, - ответчиком, вне зависимости от того, по чьей инициативе дело рассматривается в суде (то есть и в случае подачи администрацией жалобы в суд на решение КТС). Организация выступает в качестве истца по трудовому спору лишь в случае предъявления им иска о возмещении работником материального ущерба этой организации. Заявление о разрешении трудового спора подается в мировому судье (за исключением дел о восстановлении на работе и др.) в следующие сроки:

- как общее правило - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права[6];

- по делам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа (распоряжения) администрации об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки[7];

- в десятидневный срок со дня вручения копий решения КТС, если работник или администрация обжалуют это решение[8];

- в течение года со дня обнаружения причиненного работником материального ущерба организации по вопросам взыскания с работника этого ущерба[9].

В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных ст.392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом. Итак, перейдем непосредственно к процедуре предъявления иска в суд. По общему правилу гражданин может обратиться в суд по достижении 18 лет. Однако возбудить дело по трудовому спору вправе и несовершеннолетние в возрасте от 14 лет, поскольку в соответствии с законодательством они могут состоять в трудовых отношениях. ГПК РФ устанавливает форму и содержание искового заявления, которое подается в суд в письменной форме. В нем должны быть указаны:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование истца, его место жительства или, если истцом является юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

- наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;

- обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;

- требование истца;

- цена иска, если иск подлежит оценке;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

При принятии заявления по трудовому спору судья определяет его подведомственность (подсудность) по предмету спора, территориальному признаку. Судья единолично вправе отказать в приеме заявления в случаях:

- если заявление не подлежит рассмотрению в судах;

- если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела;

- если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;

- если в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

- если дело неподсудно данному суду;

- если заявление подано недееспособным лицом;

- если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.

Перечень оснований, по которым может быть отказано в принятии заявления, является исчерпывающим. Таким образом, законодатель в соответствии с принципами российской демократии предоставляет как работнику, так и работодателю (юридическому лицу) широкие возможности для обращения за судебной защитой. Подача и принятие заявления образуют первую стадию процесса. Ввиду того, что эти действия носят не технический, а правовой характер, вопрос о принятии заявления может решаться только судьей. Во многих случаях исковые материалы подаются заявителями лично, и судья сразу может решить вопрос о возможности принятия иска к рассмотрению. Если заявление прислано по почте, оно регистрируется в канцелярии и передается соответствующим судьям в тот же день или не позднее следующего дня. Принятие заявления оформляется кратким определением. Содержащаяся в определении дата устанавливает момент официального возникновения процесса по делу. Наделение заинтересованных лиц правом судебной защиты не означает, что любое адресованное суду требование будет рассмотрено по существу. Заявление не принимается, если оно не подлежит рассмотрению в судебных органах. Имеются в виду прежде всего случаи неподведомственности. Суды не могут разбирать дела, отнесенные к ведению арбитража и иных правоприменительных органов. Неподведомственность является одним из наиболее распространенных мотивов отказа в принятии заявлений. Но при этом не редко допускаются и ошибки. Общие критерии разграничения компетенции между судами и другими органами закреплены статьями 25-28 ГПК. Более конкретно вопросы подведомственности решаются нормативными актами, регламентирующими соответствующее материальное отношение.

Дела по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, рассматриваются судом первой инстанции, если стороны находятся в одном городе или районе, не позднее 10, а в других случаях - не позднее 20 дней с даты окончания подготовки дела к разбирательству[10].

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья производит следующие действия:

- опрашивает истца по существу заявленных им требований, выясняет у него возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет истцу его процессуальные права и обязанности;

- в необходимых случаях вызывает ответчика, опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения против иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены, по особо сложным делам предлагает ответчику представить письменные объяснения по делу, разъясняет ответчику его процессуальные права и обязанности;

- разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, а также решает вопрос о замене ненадлежащей стороны;

- разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия;

- извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организаций, не привлекаемых к участию в процессе;

- разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание; - назначает экспертизу, экспертов для ее проведения;

- по просьбе сторон истребует от граждан или организаций письменные и вещественные доказательства;

- в случаях, не терпящих отлагательства, производит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;

- направляет судебные поручения; - разрешает вопрос об обеспечении иска;

- совершает иные необходимые процессуальные действия.

Подготовка дела к судебному разбирательству является самостоятельной стадией процесса. Плохо проведенная подготовка дела порождает волокиту или приводит к вынесению ошибочных решений. Судья обязан обеспечить надлежащую подготовку дел к судебному разбирательству, что является одним из основных условий своевременного и правильного их разрешения. При рассмотрении подобных требований суды должны рассмотреть следующие юридически значимые обстоятельства:

- причинение физических или нравственных страданий;

- факт нарушения работодателем личных неимущественных прав работника либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага;

- неправомерность действий работодателя, причинивших моральный вред работнику;

- вину работодателя в причинении вреда работнику, за исключением случаев причинения физических или нравственных страданий в связи с причинением вреда жизни или здоровью работника, когда моральный вред возмещается независимо от вины;

- разумность и справедливость заявленных требований.

Особое внимание при рассмотрении трудовых споров суды обращают на проверку условий мирового соглашения по трудовым делам, а также обстоятельств отказа истца от исковых требований и признания ответчиком иска с тем, чтобы они соответствовали нормам трудового законодательства и не нарушали чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Недопустимо утверждение мирового соглашения в том случае, когда его условия в какой-либо мере нарушают трудовые права работника или в обход закона направлены на освобождение работодателя от материальной ответственности за вред, причиненный организации.

При решении вопроса о принятии отказа от иска о восстановлении на работе или при утверждении мирового соглашения сторон по такому иску суд выясняет, не противоречат ли эти действия закону и интересам сторон.

Условия, на которых стороны пришли к мировому соглашению, отражаются в протоколе судебного заседания и подписываются сторонами. Эти условия должны быть ясными, определенными и не допускать различных толкований, чтобы не вызывать споров при исполнении.

В зависимости от выяснившихся обстоятельств дела суд может выйти за пределы заявленных истцом требований, если признает это необходимым для защиты прав и охраняемых законом интересов истца, а также в других случаях, предусмотренных законом. Например, рассматривая иск о восстановлении на работе, суд разъясняет работнику, что он может заявить дополнительное требование об оплате времени вынужденного прогула.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке сторонами в 10-дневный срок после его вынесения в окончательной форме (ст. 282 - 284 ГПК)[11].