Компетенция органов местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

После принятия Конституции России 1993 года впервые на конституционном уровне был закреплен принцип разделения властей. Но в статье 10 Конституции РФ закрепляется принцип разделения властей только по отношению к органам государственной власти. Ни в Конституции России, ни в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, ни в иных нормативных актах не говорится о необходимости или обязательности использования принципа разделения властей на уровне местного самоуправления.

Наоборот, в соответствии с 12 статьей Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Эта конституционная норма получила свое развитие в Федеральном законе. В части 2 статьи 14 указанного закона закрепляется обязательность наличия только выборных органов. Тем самым допускается возможность наделения выборного органа исполнительно - распорядительными функциями.

Система органов местного самоуправления включает в себя следующие элементы: главу муниципального образования, представительный и исполнительный органы местного самоуправления.[1]

Местная администрация осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений соответствующих представительных органов местного самоуправления, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления.

2. Порядок формирования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

Порядок образования исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации), замещения должности главы местной администрации, иных должностей регулируется уставом муниципального образования.

Конкретная схема организации структуры исполнительных органов местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования.

Глава местной администрации может быть:

а) избран непосредственно населением;

б) избран представительным органом;

в) занимать эту должность в силу избрания его председателем соответствующего представительного органа.

Не могут быть установлены прямые или косвенные ограничения на право занятия гражданами Российской Федерации должности главы местной администрации в зависимости от происхождения, социального или имущественного положения, расовой или национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, партийной принадлежности.

Руководители органов местной администрации, особый порядок назначения на должность и освобождения от должности которых установлен уставом муниципального образования, назначаются на должность главой местной администрации в соответствии с уставом муниципального образования и настоящим Законом. При этом может быть установлен порядок предварительного согласования кандидатур с представительным органом местного самоуправления.

Все другие должностные лица органов местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации самостоятельно.

3. Структура исполнительно распорядительного органа местного самоуправления

Местная администрация состоит из главы местной администрации и органов местной администрации - структурных подразделений местной администрации.

Глава местной администрации руководит деятельностью местной администрации и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

Конкретное наименование главы местной администрации, органов местной администрации устанавливается в соответствии с местными традициями и закрепляется в уставе муниципального образования.

Заместители главы местной администрации осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей в местной администрации, выполняют поручения главы местной администрации. В случае отсутствия главы местной администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.[2]

Число заместителей главы местной администрации устанавливается в соответствии с уставом муниципального образования.

Заместители главы местной администрации назначаются на должность главой местной администрации самостоятельно или с согласия представительного органа в соответствии с порядком, установленным уставом муниципального образования.

Заместители главы местной администрации освобождаются от должности главой местной администрации в случаях, установленных законодательством, а также в случае принятия решения представительным органом об отрешении указанных лиц от должности, если они назначались с согласия представительного органа.

Органы местной администрации: комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения - образуются для реализации полномочий местной администрации.

Перечень органов местной администрации определяется главой местной администрации в соответствии с уставом муниципального образования.

Деятельность органов местной администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми главой местной администрации в соответствии с уставом муниципального образования.

Деятельность органов администрации финансируется исключительно за счет средств соответствующего местного бюджета. Органы местной администрации не могут заниматься предпринимательской деятельностью и состоять на хозрасчете.

4. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

Глава местной администрации:

а) обеспечивает выполнение на территории местного самоуправления федерального и областного законодательства, решений соответствующего представительного органа, а также собственных актов;

б) утверждает схему управления территорией;

в) руководит деятельностью администрации, разрабатывает и утверждает ее структуру, определяет штаты, организует работу с кадрами;

г) назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации, а также руководителей муниципальных унитарных предприятий;

д) отменяет при необходимости приказы руководителей органов и структурных подразделений администрации;

е) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями;

ж) распоряжается средствами местного бюджета и внебюджетными фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;

з) вносит в представительный орган проект местного бюджета и внебюджетных фондов, представляет отчет о его исполнении и расходовании внебюджетных фондов;

и) управляет муниципальной собственностью;

к) признает жилые дома (помещения) непригодными для постоянного проживания;

л) организует в соответствии с законодательством торговое и бытовое обслуживание населения;

м) подписывает и обнародует (публикует) акты представительного органа, если иное не определено Уставом муниципального образования.

н) представляет представительному органу ежегодный отчет о деятельности местной администрации;

о) представляет на утверждение представительного органа кандидатуры на должности, замещение которых осуществляется в порядке обязательного согласования с представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования;

п) организует прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

р) рассматривает и учитывает в деятельности местной администрации предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

с) представляет интересы населения и соответствующего органа местного самоуправления, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления;

т) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений местной администрации;

у) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов, референдумов и иных избирательных мероприятий;

ф) выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и решениями представительного органа местного самоуправления.[3]

Полномочия администрации в области планирования бюджета,

финансов и учета

а) разрабатывает проекты местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития; 

б) принимает решения о распределении средств, выделенных для финансирования государственных программ и мероприятий; 

в) получает на безвозмездной основе от коммерческих и некоммерческих организаций, расположенных на соответствующей территории, сведения, необходимые для анализа и планирования социально-экономического развития, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование; 

г) рассматривает предложения о размещении, развитии и специализации коммерческих и некоммерческих организаций и принимает по ним решения; 

д) проводит работу по исполнению местного бюджета, формированию внебюджетных фондов и обеспечивает использование средств этих фондов в соответствии с их целевым назначением; 

е) объединяет на договорных началах средства на строительство и содержание производственных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также на проведение природоохранных и иных мероприятий; 

ж) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные; 

з) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Полномочия администрации по управлению муниципальной собственностью

а) самостоятельно управляет муниципальной собственностью; 

б) решает вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов муниципальной собственности в соответствии с законодательством; 

в) организует мероприятия по приватизации муниципальных унитарных предприятий и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности; 

г) выступает участником хозяйственных обществ и вкладчиком в товариществах на вере в случаях, предусмотренных федеральным законом;

д) заключает с коммерческими и некоммерческими организациями договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; 

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Полномочия администрации в области использования земли и других

природных ресурсов, охраны природы

а) разрабатывает и выполняет программы по использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями; 

б) организует ведение земельного кадастра и мониторинга земель;

в) обеспечивает планирование использования земель; 

г) предоставляет и изымает в установленном законодательством порядке земельные участки; 

д) обеспечивает контроль за использованием и охраной земель; 

е) защищает права собственников земли и других землепользователей; 

ж) предоставляет и изымает в установленном законодательством порядке участки недр для разработки месторождений полезных ископаемых; 

з) устанавливает в соответствии с законодательством карантин и обеспечивает соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил;

к) содействует осуществлению контроля за использованием и охраной вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира, участвует в планировании развития лесного хозяйства, использовании лесных ресурсов; обеспечивает проведение мероприятий по охране и защите лесов, осуществляет постоянный контроль за соблюдением установленных правил охоты и рыбной ловли; 

л) организует мероприятия по охране природы и улучшению экологической среды, рациональному использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов, а также строительство и реконструкцию объектов охраны природы; содействует проведению государственной и общественной экологической экспертизы строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих природную среду; 

м) принимает меры по возмещению вреда, причиненного природной среде.