Содержание

 

5. Экологический ущерб и методы оценки. 3

15. «Парниковый эффект» как экологическая проблема. 8

Список литературы.. 11

5. Экологический ущерб и методы оценки


Экологический ущерб - величина стоимости работ по восстановлению качества окружающей среды.

Оценка и возмещение экологического вреда (ущерба), причиненного окружающей природной среде, природным ресурсам, здоровью населения, а также различным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности регламентируется обширным перечнем нормативно-методических документов, утвержденных на федеральном и на региональном уровнях. На федеральном уровне в настоящее время насчитывается около 70 нормативных документов, устанавливающих и (или) разъясняющих различные аспекты деятельности в данном направлении. Однако в связи с произошедшими изменениями в законодательстве и структуре органов власти правовой статус большинства этих документов не ясен. Документы регионального уровня, то есть утвержденные органами власти Субъектов Федерации, либо восполняют пробелы в нормативных методах оценки ущерба тем или иным компонентам природной среды, либо являются развитием документов, имеющих федеральный статус, с учетом местных особенностей. Большая часть этих документов включает вопросы стоимостной оценки размеров ущерба, порядка его компенсации, а также полномочий должностных лиц и государственных органов в данной сфере деятельности. Несмотря на столь обширный перечень нормативных и методических документов, и длительную практику расчета размера исковых претензий за нарушение природоохранного законодательства, понятие собственно «экологического ущерба», как вреда, причиненного природной среде и здоровью населения, а также сопряженных с этим вредом убытков, нигде однозначно не раскрыто. Только совсем недавно, в 2001 году, в законодательстве появилось определение вреда окружающей среде, под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Однако термины «деградация естественных экологических систем» и «истощение природных ресурсов» действующим законодательством не раскрыты, что приводит к неоднозначной трактовке понятия «вред окружающей среде» и затрудняет возможность исчисления его размера, так как считается спорным вопрос, с какого момента наступает деградация естественных экологических систем. Это пробел действующего законодательства, который дает возможность уклоняться от ответственности за причиненный экологический вред на юридическом основании. Общие принципы оценки и возмещения вреда и убытков (экономического ущерба) содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации. В Законе РФ «Об охране окружающей среды» содержатся наиболее общие принципы оценки и возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения. Данные принципы полностью соответствуют принципам, изложенным в Гражданском кодексе Российской Федерации, в частности, в статье 15, раскрывающей понятие убытков. В остальных нормативно-методических документах принципы возмещения ущерба и вреда, изложенные в перечисленных документах либо уточняются, либо дополняются в зависимости от категории природного ресурса или компонента природной среды, которым нанесен вред или отрасли народного хозяйства, использующей определенные природные ресурсы или объекты. Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы (упущенная выгода). Реальный ущерб определяется стоимостью утраченного имущества, а упущенная выгода определяется неполученными доходами, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Данная статья Гражданского кодекса РФ, по сути дела, описывает и закрепляет в качестве правовой нормы основную экономическую формулу, которая в настоящее время довольно широко используется при подсчете убытков и ущерба, вызываемых повреждением, гибелью и уничтожением всех видов имущества и ресурсов, включая и природные ресурсы и объекты, большая часть из которых согласно статье 130 относится к объектам недвижимости. То есть:

Убытки = = восстановление нарушенного права + реальный ущерб + упущенная выгода,

Реальный ущерб = утрата или повреждение имущества,

Упущенная выгода = неполученные доходы.

Экономический смысл формулы, установленной статьей 15, заключается в том, что размер убытков определяется суммированием затрат, необходимых для восстановления нарушенного объекта (приведения его в первоначальное состояние), стоимости утраченного объекта и убытков, вызванных неполучением ожидаемых доходов. На этой же формуле основан и порядок исчисления размера потерь и убытков различных субъектов права (государства, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, отрасли народного хозяйства и т. д.), а также вреда, причиненного тем или иным природным объектам, закрепленный различного рода законодательными и иными правовыми актами.

Так, согласно статье 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Основные принципы оценки экологического ущерба и убытков субъектов гражданских отношений

1. Оценка экологического ущерба включает две позиции:

а) собственно экологический вред, причиненный окружающей природной среде и природным объектам - земле, почве, воде, воздуху, зеленым насаждениям;

б) убытки муниципалитета, юридического лица или иного субъекта гражданских отношений, вызванные его причинением и необходимостью ликвидации последствий за счет средств города.

2. В состав убытков, возникающих при причинении экологического вреда можно включать:

1) затраты на ликвидацию негативных последствий - рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха;

2) стоимость утраченных или поврежденных природных объектов - зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных;

3) стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами;

4) убытки от снижения стоимости недвижимости - рыночной стоимости земли или квартир;

5) убытки от неполучения платежей, адекватных стоимости земли (упущенная выгода);

6) проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);

7) убытки от причинения вреда здоровью жителей муниципалитета (возможны различные схемы расчетов).

Минимальный размер убытков можно определять по затратам на реабилитацию территории и устранение загрязнения воздушной и водной среды[1].

Оценка экологического вреда (ущерба) может проводиться для целей:

·         взыскания компенсаций за причиненный вред природным ресурсам и окружающей среде в результате наущения природоохранного законодательства;

·         для установления компенсационных платежей в возмещение экологического вреда при получении разрешений на осуществление хозяйственной деятельности (недропользовании, осуществлении инвестиционных проектов, затрагивающих окружающую среду);

·         для расчета страховых платежей при страховании ответственности за риск, причиненный загрязнением природной среды в результате хозяйственной деятельности, например, при добыче нефти и газа или иных полезных ископаемых;

·         при предъявлении исков и претензий о компенсации убытков, вызванных причинением вреда, находящимся в пользовании или собственности природным ресурсам (в основном земельным участкам);

·         при подготовке разделов «Оценка воздействия на окружающую среду» проектов хозяйственной деятельности;

·         при проведении экологической экспертизы и принятия решения о допустимости или недопустимости строительства конкретных объектов[2].


15. «Парниковый эффект» как экологическая проблема


Еще в 1827 году французский физик Жозеф Фурье предположил, что атмосфера земли выполняет функцию своего рода стекла в теплице: воздух пропускает солнечное тепло, не давая ему при этом испариться обратно в космос. И он был прав. Этот эффект достигается благодаря некоторым атмосферным газам второстепенного значения, каковыми являются, например, водяные испарения и углекислый газ. Они пропускают видимый и «ближний» инфракрасный свет, излучаемый солнцем, но поглощают «далекое» инфракрасное излучение, имеющее более низкую частоту и образующееся при нагревании земной поверхности солнечными лучами. Если бы этого не происходило, Земля была бы примерно на 30 градусов холоднее, чем сейчас, и жизнь бы на ней практически замерла.

Исходя из того, что «естественный» парниковый эффект - это устоявшийся, сбалансированный процесс, вполне логично предположить, что увеличение концентрации «парниковых» газов в атмосфере должно привести к усилению парникового эффекта, который в свою очередь приведет к глобальному потеплению климата. Кроме того, как результат человеческой деятельности в атмосферу попадают и другие парниковые газы, например метан, закись азота и целый ряд хлоросодержащих веществ. Несмотря на то, что они производятся в меньших объемах, некоторые из этих газов куда более опасны с точки зрения глобального потепления, чем углекислый газ.

Сегодня уже мало кто из ученых, занимающихся этой проблемой, оспаривает тот факт, что деятельность человека приводит к повышению концентрации парниковых газов в атмосфере. По мнению Межправительственной комиссии по изменению климата, «увеличение концентрации парниковых газов приведет к разогреву нижних слоев атмосферы и поверхности земли... Любое изменение в способности Земли отражать и поглощать тепло, в том числе вызванное увеличением содержания в атмосфере тепличных газов и аэрозолей, приведет к изменению температуры атмосферы и мировых океанов и нарушит устойчивые типы циркуляции и погоды».

Тем не менее, ведутся ожесточенные споры вокруг того, какое конкретно количество этих газов вызовет потепление климата и в какой степени, а также как скоро это произойдет. Дело в том, что даже когда изменение климата действительно происходит, в этом трудно быть стопроцентно уверенным. Мировые средние температуры могут сильно колебаться в пределах нескольких лет и десятилетий - причем по естественным причинам. Проблема в том, что считать средней температурой, и на основании каких критериев судить, действительно ли она изменилась в ту или другую сторону[3].

В конце восьмидесятых - начале девяностых годов несколько лет подряд среднегодовая глобальная температура была выше обычной. Это вызвало опасения в том, что вызванное человеческой деятельностью глобальное потепление уже началось. Среди ученых существует консенсус, что за последние сто лет среднегодовая глобальная температура поднялась на 0,3 - 0,6 градусов Цельсия. Однако среди них нет согласия в том, что именно вызвало это явление. Трудно с уверенностью сказать, происходит глобальное потепление или нет, так как наблюдаемый рост температуры все еще находится в пределах естественных температурных колебаний.

Неопределенность в вопросе глобального потепления порождает скепсис по поводу грозящей опасности. Проблема заключается в том, что когда гипотеза об антропогенных факторах глобального потепления подтвердится, уже поздно будет что-либо предпринимать[4].

Для России таяние вечной мерзлоты является одним из самых опасных последствий потепления, поскольку в мире нет другой такой державы, которая бы столь активно хозяйствовала на Крайнем Севере. А как иначе, когда 63% российской территории приходится именно на регион холода! При этом на севере России сосредоточено более 30% разведанных запасов нефти, около 60% - природного газа, огромные залежи каменного угля и торфа, создана разветвленная инфраструктура объектов ТЭК. Вопрос о бесперебойности работы топливно-энергетического комплекса для России, конечно же, особенно важен, поскольку ТЭК кормит всю страну. Между тем в Западной Сибири, по опубликованным статистическим данным, ежегодно происходит около 35 тысяч отказов и аварий на нефте- и газопроводах. И около 21% всех зафиксированных аварий вызвано механическими повреждениями, в том числе связанными с потерей устойчивости фундаментов и деформацией опор.

И скорее всего, этот процесс продолжится. Точно сказать нельзя, но все же можно ожидать, что в ближайшие несколько десятилетий среднегодовая температура на арктическом побережье Сибири вырастет на 2 - 3 градуса, в Якутии - на 3 - 5 градусов, на Дальнем Востоке и на севере европейской территории России - на 2 - 4 градуса.

Как следствие, может начать сокращаться площадь вечной мерзлоты. В ближайшие 25 - 30 лет - на 10 - 18%, к середине столетия - до 30%, то есть почти на треть! К чему это приведет? При оттаивании грунтов могут возникать провалы почвы, в них могут формироваться термокарстовые озера. Неизбежны массовые деформации многих сооружений, построенных без учета потепления. С более серьезной проблемой природного характера человечество еще не сталкивалось. Ее смело можно назвать проблемой тысячелетия.

Западная Сибирь - знаменитый болотный край, который сейчас находится постоянно в мерзлом состоянии. При таянии болот в атмосферу может поступить огромное количество метана. Метан - углеродосодержащий газ - также способствует парниковому эффекту. Образующийся в толще болот при разложении органики, он «подогревает» атмосферу в 20 раз интенсивней, чем углекислый газ. Может статься, этот процесс поставит крест на репутации нашей страны как «легких» планеты[5].

Список литературы


1.     Жвирблис В.Е. Парниковый эффект: реальность или миф? // Химия и жизнь – ХХI век. 1997, № 7

2.     Природопользование / Под ред. В.Д. Фасульян. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

3.     Романенко М.Д. Природопользование: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003.

4.     Сенько А.С., Шинкевич О.С. Парниковый эффект: проблемы и решения // Проблемы окружающей среды и природ. ресурсов. 1998. № 4.

5.     Сорохтин О.Г., Ушаков С.А. Физическая теория парникового эффекта атмосферы // Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века: Материалы конф. М., 1998.  



[1] Романенко М.Д. Природопользование: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 102.


[2] Природопользование / Под ред. В.Д. Фасульян. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С.  88.


[3] Сорохтин О.Г., Ушаков С.А. Физическая теория парникового эффекта атмосферы // Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века: Материалы конф. М., 1998. С. 69-76.

[4] Сенько А.С., Шинкевич О.С. Парниковый эффект: проблемы и решения // Проблемы окружающей среды и природ. ресурсов. 1998. № 4. С. 18-21.


[5] Жвирблис В.Е. Парниковый эффект: реальность или миф? // Химия и жизнь – ХХI век. 1997, № 7. С.18-19.