В экономических условиях жизни нашего государства предприятия, названные теперь законодателем унитарными, играли весьма важную роль. На нее, безусловно, оказала влияние традиция, сформировавшаяся в советский период, когда в системе юридических лиц страны предприятия были единственно возможной организационно-правовой формой коммерческой деятельности. В новых рыночных условиях экономическая роль и, соответственно, правовое положение у предприятий стало существенно видоизменяться. Из основной формы юридических лиц унитарные предприятия превратились в одну из возможных разновидностей коммерческих организаций, замкнувших перечень допускаемых законодателем их организационно-правовых форм (п.2 ст.50 ГК РФ).

Приватизация быстро ликвидировала количественный приоритет государственных юридических лиц. По опубликованным данным, к 2003 году в стране осталось около 10 тыс. унитарных предприятий. Об изменении их роли свидетельствовало и гражданско-правовое регулирование. Достаточно сказать, что ГК посвятил этой разновидности коммерческих организаций всего три статьи (ст.ст.113-115), возложив бремя более детального регулирования на специальный закон.

Федеральный закон  от 14.11.2002г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"[1] с полным основанием можно назвать долгожданным, поскольку процедура его разработки и принятия длилась 8 лет. Задержка в его принятии объяснялась разными причинами. Проект долго "лежал" в Государственной Думе, но что-то всегда мешало процессу его продвижения. К концу 2002 года политическая обстановка стала более благоприятной и закон, достаточно неожиданно для российской юридической общественности, был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и 14 ноября 2002 г. подписан Президентом России.

Нетерпеливое ожидание закона об унитарных предприятиях было вызвано, как представляется, в первую очередь необходимостью прояснить основное предназначение данной организационно-правовой формы юридических лиц в новых экономических условиях. Дело в том, что ГК, назвав признаки унитарного предприятия, определив возможные вещные права на закрепленное за ними имущество, не сформулировал цели деятельности данных юридических лиц. Вместе с тем целевая правоспособность этих организаций, устанавливаемая в соответствии с п.1 ст.49 ГК, могла предполагать целесообразность законодательной постановки общих задач. Действительно, вопрос о цели сохранения старой, созданной специально для иных исторических условий правовой формы оказался остро актуальным для российского законодателя. Практика функционирования унитарных предприятий в конце 90-х годов показала их экономическую неэффективность, поскольку расходы на их содержание значительно превышали получаемые доходы. По грубым подсчетам, доход федерального бюджета от каждого федерального унитарного предприятия составляет менее 50 тыс. рублей. Такие низкие экономические показатели вызвали яростные голоса в поддержку полной ликвидации этих "реликтов социализма".[2]

1. Общие положения о федеральных государственных унитарных предприятиях

1.1. Понятие и признаки федерального государственного унитарного предприятия

 Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (ст. 2 ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Термин "унитарное" (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое.

В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

Во-первых, правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 3 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено императивной нормой (п. 4 ст. 3  ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Во-вторых, унитарное предприятие может иметь только одного учредителя (ст. 8 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"), которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием.

В-третьих, имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий (государственных и муниципальных), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется (ст. 12 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Это объясняется тем, что уставный фонд унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является гарантией защиты интересов кредиторов. В казенных предприятиях государство принимает на себя риски связанные с деятельностью предприятия и в дополнительном порядке отвечает за его долги.

В-четвертых, собственник имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления (п. 2 ст. 113 ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

В-пятых, только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам (ст. 20 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

В-шестых, текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор).

Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии ни ГК РФ, ни Законом не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов (ст. 21 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Кроме того, унитарное предприятие является единственным видом коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью (см. ст. 3 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Все это отличает унитарное предприятие от других коммерческих организаций, в частности, хозяйственных товариществ и обществ, которые основаны на коллективных началах. Унитарное же предприятие не является корпорацией (т.е. объединением, союзом) лиц - субъектов права.[3]

Пункт 2 ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"   императивно определяет момент создания унитарного предприятия и приобретения им прав юридического лица. Помимо волеизъявления учредителя такого предприятия для его создания в качестве юридического лица необходим юридический факт - государственная регистрация юридического лица при его создании. Общие правила о государственной регистрации для всех юридических лиц установлены в ст. 51 ГК РФ.

Согласно ст. 12 ФЗ от 14.11.2002г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"  уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.

1.2. История становления унитарного предприятия

Россия имеет достаточно большой исторический опыт использования подобных форм предприятий, не получивших в большинстве государств широкого распространения. Так, казенные заводы возникли в XVII в., наибольшее распространение получили с начала XVIII в. Они находились в ведении военного, морского, горного, удельного и других ведомств и служили для удовлетворения государственных, в первую очередь военных, потребностей. В 70-х гг. был поставлен вопрос о ликвидации казенных заводов в связи с их убыточностью, часть из них была передана частным лицам. В начале ХХ в. в военном ведомстве продолжали состоять такие казенные заводы, как Тульский, Ижевский и Сестрорецкий оружейные, Охтенский пороховой, Петербургский патронный, а также арсеналы; в морском ведомстве находились Обуховский и Ижорский заводы, судостроительные верфи; горному ведомству принадлежали Пермский, Златоустовский, Воткинский и другие заводы. В период первой мировой войны основные поставки для обеспечения вооруженных сил осуществляли именно эти предприятия. Унитарное предприятие в современном российском праве сохраняет основные черты государственных предприятий, существовавших до введения в действие Закона РСФСР от 25.12.1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (Ведомости РСФСР, 1990, N 30, ст. 418), а затем и части первой ГК РФ. Это - своеобразная переходная форма организации государственного и муниципального хозяйствования. В юридической литературе справедливо отмечается, что с точки зрения обычного хозяйственного оборота такая конструкция является несовершенной, поскольку участниками этого оборота должны являться собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом. В данном же случае в обороте участвуют лица, не обладающие всеми полномочиями по распоряжению имуществом в полном объеме, а полномочия собственника этого имущества, в свою очередь, ограничены законодательством.[4]

Действующее гражданское законодательство России рассматривает унитарные предприятия в качестве одной из возможных организационных форм деятельности коммерческих организаций. Законодатель отвел им последнее место в исчерпывающем перечне, помещенном в ст.50 Гражданского кодекса РФ. По моему мнению, это подчеркивает приоритетность развития большего число коммерческих юридический лиц учредителями, которых являются  иные участники гражданского оборота помимо государства. Так распорядилась российская история: из самой главной и наиболее распространенной формы юридических лиц государственные предприятия превратились в форму, замыкающую список коммерческих организаций. Такой поворот событий не случаен, его нельзя считать проявлением особенного пути развития имущественных отношений в нашей стране. История последовательных изменений юридических лиц, есть история "развития идеи соединства". Вот почему от форм с "элементами соединства" (университетов, академий, промышленных и торговых палат) они в естественном порядке восходят к формам "с высшей ступенью развития идеи соединства (товариществам)"[5].

Тенденцией развития унитарных предприятий в соответствии с Законом от 14 ноября 2002 г., а также с разрабатываемыми законодательными актами (в частности, проектом закона "О государственном и муниципальном имуществе") является их становление как организаций особого профиля, в развитии которых особо заинтересовано государство. Вполне понятно, что на нерентабельных производствах, с продукцией, реализуемой по низким ценам, а также на предприятиях оборонного комплекса особой прибыли получить будет нельзя, и, вполне понятно, ее получение нельзя будет рассматривать основной целью их деятельности. Одновременно трудно назвать данные структуры организациями некоммерческими, хотя общие черты с некоммерческими организациями, преследующими некие цели достижения общественных благ (ст.2 Закона "О некоммерческих организациях"), будут появляться у государственных предприятий, сохраняющихся на перспективу. Следовательно, унитарные предприятия нельзя отнести строго ни "к черным", ни "к белым". Они займут некое промежуточное положение, обладая серьезной спецификой своего правового статуса.

Выводы:

1. Статья 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" закрепляет определение унитарного предприятия  и его признаки, и устанавливает что  унитарное предприятие - коммерческая организация, которая не обладает правом собственности на имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Собственником имущества в ГУП является государство.

2. Анализируя понятие и признаки унитарного предприятия приходим к выводу что не извлечение прибыли становится главной целью унитарных предприятий, а иные цели социально-политического порядка.

2. Правовой статус и правоспособность федеральных унитарных предприятий

2. 1. Правоспособность унитарных предприятий

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Данные правила, установленные в п.1 ст.3 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"  в развитие соответствующей нормы ГК РФ (абзац п.1 ст.49 ГК РФ), закрепляют специальную (уставную, целевую) правоспособность унитарного предприятия как коммерческой организации.

Специальная правоспособность предполагает, что обладающее такой правоспособностью юридическое лицо вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые прямо указаны в его учредительных документах и соответствуют установленным в этих документах предмету и целям деятельности данного юридического лица. Поэтому п.3 ст.9 Закона к числу сведений, которые в обязательном порядке должны быть указаны в уставе любого унитарного предприятия (основанного как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления), относит, в частности, цели, предмет и виды деятельности унитарного предприятия.

Объем специальной правоспособности конкретного унитарного предприятия определяется в его уставе при создании предприятия в соответствии с целями, определенными учредителем. В дальнейшем возможно изменение объема уставной правоспособности унитарного предприятия путем внесения соответствующих изменений в его устав решением органа, уполномоченного утверждать устав данного предприятия.

При разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (статья 49 ГК РФ) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

В связи с этим при разрешении споров следует учитывать, что коммерческой организации, в учредительных документах которой не содержится указанный выше перечень, не может быть отказано в выдаче лицензии на занятие соответствующим видом деятельности только на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен ее учредительными документами.

Унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168 ГК РФ.

Например, унитарное предприятие, которое шьет детскую одежду, не вправе продать все свои швейные машинки, поскольку это лишит его возможности заниматься тем, для чего оно и было создано.

Специальная правоспособность отличает унитарное предприятие от большинства других коммерческих организаций, обладающих не специальной, а общей (универсальной) гражданской правоспособностью. Поскольку ГК РФ (ст. 49) и ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"   (п. 1 ст. 3) устанавливают принцип специальной правоспособности унитарного предприятия, действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть обусловлены прежде всего задачами его уставной деятельности и целевым назначением предоставленного для выполнения этих задач имущества. Поэтому в случаях, когда действия предприятия, в т.ч. осуществленные в порядке требований п. 2 ст. 295 ГК РФ, по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, независимо от того, совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или самостоятельно предприятием

Сделки, совершенные иными коммерческими организациями, в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в их учредительных документах, могут быть признаны судом недействительными в случаях, предусмотренных статьей 173 ГК РФ[6].

Это отличает унитарное предприятие от большинства других коммерческих организаций, обладающих не специальной, а общей (универсальной) гражданской правоспособностью. Общая правоспособность предполагает, что обладающая ею коммерческая организация вправе осуществлять любые виды хозяйственной и иной деятельности, иметь любые гражданские права и нести все обязанности, связанные с осуществлением этой деятельности.

Поскольку ГК РФ (ст.49) и Закон (п.1 ст.3) устанавливают принцип специальной правоспособности унитарного предприятия, действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть обусловлены прежде всего задачами его уставной деятельности и целевым назначением предоставленного для выполнения этих задач имущества. Поэтому в случаях, когда действия предприятия, в т.ч. осуществленные в порядке требований п.2 ст.295 ГК РФ, по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным ст.168 ГК РФ, независимо от того, совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или самостоятельно предприятием.[7]

Для осуществления некоторых видов деятельности, указанных в законодательстве, недостаточно только факта государственной регистрации унитарного предприятия. Прежде чем приступить к практическому осуществлению видов деятельности, являющихся лицензируемыми, такое предприятие должно получить соответствующую лицензию в уполномоченном на ведение лицензионной деятельности органе.

В настоящее время виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определяются в соответствии со ст.17 ФЗ от 8.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ, 2001, N 33, ч. I, ст.3430; 2002, N 11, ст.1020; N 12, ст.1093). Виды деятельности, не включенные в перечень, установленный указанной статьей, осуществляются со дня вступления в силу названного Федерального закона без лицензий.

Конкретные правила и порядок лицензирования отдельных видов деятельности определяются в федеральных законах и подзаконных правовых актах, действующих в соответствующих сферах. Указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом хозяйствующему субъекту. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим ее лицом. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но, по общему правилу, не может быть менее пяти лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата путем переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории России. Однако если деятельность унитарного предприятия осуществляется его филиалами и другими обособленными структурными подразделениями на территориях различных субъектов Российской Федерации, то важно помнить следующее правило: деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации, но при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, унитарное предприятие обладает специальной правоспособностью, то есть может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. На осуществление отдельных видов деятельности подлежащих лицензированию необходимо иметь лицензию.

2.2.  Правовой статус унитарного предприятия

Правовой статус унитарного предприятия определяется следующими характеристиками.

Статус унитарного предприятия как субъекта права может быть предоставлен только государственному и муниципальному предприятию (ч. 3 п. 1 ГК РФ). Существовавшие до первого июля 1999 г. индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными обществами и товариществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной собственности предприятия, о которых говорится в п. 5 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" от 08.12.84 г., преобразованы в хозяйственные товарищества, общества или производственные кооперативы либо ликвидированы.

В фирменном наименовании должно содержаться указание на собственника имущества унитарного предприятия, "Федеральное унитарное предприятие".

Все имущество унитарного предприятия, в том числе объекты социального назначения, является неделимым, не подлежащим распределению по вкладам и иным индивидуализированным частям (долям, паям) между отдельными лицами, в том числе работниками предприятия.

Собственниками имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, соответственно является Российская Федерация в лице уполномоченных органов государственной власти. Унитарное предприятие наделяется правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления (казенное предприятие) на данное имущество. Как следствие этого различаются две разновидности унитарного предприятия: унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ), и унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115 ГК РФ).

В зависимости от вида предприятия вместо права полного хозяйственного ведения стало действовать право хозяйственного ведения или право оперативного управления на закрепленное собственником за предприятиями имущество.

Устанавливается принцип специальной правоспособности унитарного предприятия, что должно быть прямо отражено в его уставе (ч. 2 п. 1 ГК РФ). Закрепляется принцип единоначалия в управлении унитарным предприятием. Единственным органом унитарного предприятия признается руководитель, назначаемый собственником или уполномоченным им органом, которым он и подотчетен.

Предусматривается принцип раздельной ответственности по обязательствам унитарного предприятия и собственника имущества. При этом унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника. Собственник же в указанных в ГК РФ случаях может привлекаться к ответственности по обязательствам предприятия. Ответственность унитарного предприятия распространяется на все закрепленное за ним собственником имущество.

Итак, правовой статус унитарного предприятия определяется: наличием неделимого имущества, специального собственника имущества предприятия, раздельной ответственностью по обязательствам собственника и предприятия.

2.3. Создание и государственная регистрация унитарных предприятий

В соответствии со ст.125 ГК РФ гражданская дееспособность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации через их органы. Круг таких органов и их полномочия определяются каждым из субъектов самостоятельно.

Пункт 2 ст.8 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"  допускает учреждение федерального государственного предприятия не только по решению Правительства РФ, но и на основании решений федеральных органов исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов. Это положение соответствует п.1 ст.114 ГК РФ.

Согласно п.3 ст.8 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"  решение о создании федерального казенного предприятия принимается только Правительством РФ.

Отдельными законодательными актами установлена возможность принятия решений о создании федеральных государственных унитарных предприятий непосредственно федеральными органами исполнительной власти. Так, согласно ст.8 Федерального закона от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" создание, реорганизация и ликвидация железных дорог производятся федеральным органом в области железнодорожного транспорта по решению Правительства РФ. Однако аналогичные решения в отношении иных унитарных предприятий железнодорожного транспорта, основанных на праве хозяйственного ведения и связанных с организацией и обеспечением перевозочного процесса, принимаются самостоятельно федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, т.е. Министерством путей сообщения РФ. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук и перечисленные в указанной статье отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, наделены правами по созданию, реорганизации и ликвидации входящих в их состав федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусматривает закрытый перечень оснований создания унитарных предприятий (п.4 ст.8). При этом основания создания государственных (муниципальных) предприятий и казенных предприятий разделены.

Сравнение данных положений Закона с нормами постановления Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. N 1348 "О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения" показывает, что перечень оснований практически не изменился. В то же время государственные или муниципальные унитарные предприятия теперь не могут быть созданы для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств. Для такой деятельности могут создаваться только казенные предприятия. Кроме того, казенное предприятие теперь может быть создано еще и в случае, если преобладающая (значительная) часть производимой продукции предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Другие случаи создания казенного предприятия по существу не изменились.

Следует обратить внимание, что стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием при его учреждении, определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в Российской Федерации, состоит из Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также из международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.10 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"  регистрация унитарного предприятия осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Закон N 129-ФЗ вступил в силу 1 июля 2002 г. и регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц (далее - государственный реестр).

Государственная регистрация юридических лиц является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемым посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Согласно ст.2 Закона N 129-ФЗ и постановлению Правительства от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" обязанность производить государственную регистрацию, начиная с 1 июля 2002 г., возложена на Министерство РФ по налогам и сборам.

В связи с реализацией государственной политики упрощения и дебюрократизации процесса регистрации юридических лиц Законом N 129-ФЗ определен уведомительный порядок регистрации.

Согласно ст.9 Закона N 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Таким уполномоченным лицом (заявителем) при регистрации создания унитарного предприятия может быть:

лицо, действующее на основании доверенности от соответствующего органа государственной власти (Правительства РФ, Министерства, комитета), которые в соответствии с актами, определяющими компетенцию либо статус этих органов, имеют право учреждать унитарные предприятия;

лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Согласно ст.8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган и осуществляется по месту нахождения указанного в заявлении постоянно действующего исполнительного органа.

Статьей 12 Закона N 129-ФЗ определен перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица. Применительно к государственным унитарным предприятиям такими документами являются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что:

представленный устав соответствует установленным Законом N 161-ФЗ требованиям к учредительным документам унитарного предприятия;

сведения, содержащиеся в уставе, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны;

при создании юридического лица соблюден установленный для унитарных предприятий порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного фонда на момент государственной регистрации;

вопросы создания унитарного предприятия согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена;

б) решение об учреждении унитарного предприятия (по форме, описанной в п."а");

в) устав унитарного предприятия (подлинники или нотариально удостоверенные копии).

Следует отметить, что п.2 ст.10 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" устанавливает более широкий перечень документов, представляемых для государственной регистрации унитарного предприятия, чем Закон N 129-ФЗ. В частности, заявителю дополнительно необходимо представить сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Закон N 129-ФЗ требует также при регистрации представить документ об уплате государственной пошлины, однако согласно п.7 ст.5 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 "О государственной пошлине" (в ред. от 25 июля 2002 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию юридических лиц, в том числе за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц.

Решение о государственной регистрации, принятое налоговым органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. На основании п.2 ст.51 ГК РФ унитарное предприятие будет считаться созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

2.4. Управление имуществом унитарных предприятий

В России в настоящее время насчитывается, по разным оценкам, от 9800 до 13786 федеральных государственных унитарных предприятий. В большинстве случаев они управляются собственниками недостаточно эффективно, их удельный вес в экономике страны невелик. Поэтому в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9.09.1999 г. N 1024 (СЗ РФ, 1999, N 39, ст.4626) отмечается, что усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. В отношении федеральных государственных унитарных предприятий признано необходимым определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм. При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия.

В Законе "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" указано несколько источников формирования имущества унитарного предприятия (ст.11). Так, имущество создается за счет:

имущества, закрепленного собственником за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения;

имущества, закрепленного собственником за унитарным предприятием на праве оперативного управления;

доходов унитарного предприятия от его деятельности;

иных не противоречащих законодательству источников.

Передавая имущество государственному или муниципальному унитарному предприятию, его собственник в соответствии со ст.17 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"  и ст.295 ГК РФ имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Закон установил обязанность государственного или муниципального предприятия ежегодного перечислять в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Порядок, размеры и сроки такого перечисления должны быть определены Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования вправе получать доходы от деятельности казенных предприятий. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Закон урегулировал момент возникновения права хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием его собственником. По общему правилу такое право возникает с момента передачи имущества унитарному предприятию. Однако Закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" допускает, что федеральным законом или решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию может быть определен иной момент возникновения права на имущество унитарного предприятия.

 В Законе "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в развитие ст.295 и ст.297 ГК РФ конкретизировано содержание прав по распоряжению имуществом государственного и муниципального предприятия (ст.18) и имуществом казенного предприятия (ст.19).

Закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" устанавливает общий принцип распоряжения имуществом для государственных и муниципальных предприятий и для казенного предприятия. Его суть в том, что движимым и недвижимым имуществом эти предприятия распоряжаются, в том числе с согласия собственника имущества, только в пределах, не лишающих их возможности осуществлять деятельность, цели и предмет которой определены их уставами. А государственные и муниципальные предприятия - еще и в пределах, не лишающих их возможности осуществлять определенные уставом виды деятельности.

Деятельность казенных предприятий должна осуществляться в строгом соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.

Сделки, совершенные унитарными предприятиями с нарушением указанных требований Закона, являются ничтожными (ст.168 ГК РФ).

Новые нормы Закона соответствуют сложившейся судебной практике применения законодательства об унитарных предприятиях. Так, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 25 февраля 1998 г. N 8 отметил, что, поскольку закон устанавливает принцип специальной (целевой) правоспособности унитарных предприятий, действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть обусловлены прежде всего задачами его уставной деятельности и целевым назначением предоставленного для выполнения этих задач имущества. Поэтому в тех случаях, когда действия предприятия, в том числе и осуществленные с соблюдением требований п.2 ст.295 ГК РФ, по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным ст.168 ГК РФ, независимо от того, совершены они с согласия собственника или самостоятельно предприятием.

Для государственного или муниципального предприятия установлена необходимость получения согласия собственника только в отношении его недвижимого имущества, а также отдельных видов сделок. Так, государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника. Согласие собственника также требуется (и это новелла данного Закона) на совершение сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также на заключение договора простого товарищества.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 при государственной регистрации сделок федеральных государственных унитарных предприятий с недвижимым имуществом в качестве документа, подтверждающего согласие собственника на распоряжение этим имуществом, представляется письмо Минимущества России.

Порядок дачи согласия на отчуждение недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, утвержден распоряжением Минимущества России от 25 декабря 2000 г. N 1376-р.

Что касается согласия собственника на совершение сделок с имуществом унитарных предприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных предприятий, то его дают соответствующие уполномоченные органы в порядке, определенном законодательством субъектов РФ и актами местного самоуправления.

Движимым имуществом государственное и муниципальное предприятие вправе распоряжаться самостоятельно. Однако федеральными законами и иными нормативными правовыми актами могут быть установлены ограничения в распоряжении их движимым имуществом. Следует обратить внимание, что иными правовыми актами может быть ограничено лишь право унитарного предприятия распоряжаться движимым имуществом. Ограничения же по использованию недвижимого имущества четко определены в Законе и ГК РФ и не могут изменяться иными правовыми актами. [8]

Таким образом, в  учредительных документах унитарных предприятий должны быть определены предмет, и цели деятельности конк­ретного юридического лица, что характеризует специальную правоспособность.

Имущество государственного унитарного предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределе­но по вкладам (долям, паям). В состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.

Природа государственных и муниципальных предприятий выражается  в их фирменном наименовании, которое должно содержать ука­зание собственника их имущества.

3. Виды федеральных государственных унитарных предприятий и их ответственность

В соответствии с п.2 ст.2 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды федеральных государственных унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие.

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие.

3.1. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения

При создании унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, действует иное правило. Согласно подп. "г" п.1 ст.114 Конституции РФ и п.15 Постановления о разграничении собственности, управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ, осуществляет Правительство РФ. Оно может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ в порядке, определенном федеративным договором и законами России.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 (с изменениями и дополнениями) "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" (далее - Постановление о делегировании полномочий) решения о создании и ликвидации относящихся к федеральной собственности государственных предприятий принимаются Правительством РФ на основании совместного представления Госкомимущества РФ, Минэкономики РФ и федерального органа исполнительной власти (на последний в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли). Решения о создании и ликвидации федеральных предприятий подлежат согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых размещаются предприятия, по вопросам, требующим такого согласования в соответствии с законодательством России (п.1 Постановления о делегировании полномочий). Пункт 3 того же постановления определяет, когда создание федерального предприятия финансируется за счет средств федерального бюджета.

В целях обеспечения  экономической (финансовой) устойчивости унитарного предприятия в ГК РФ предусмотрены пп.5 и 6 Ст.114. Экономическая устойчивость достигается обязательными требованиями о необходимости соотношения стоимости чистых активов с размером уставного фонда, а также защитой интересов кредиторов унитарного предприятия при уменьшении его уставного капитала. Если стоимость чистых активов по окончании финансового года не достигает уровня уставного фонда, ГК  РФ требует от органа, уполномоченного создавать такие предприятия, уменьшить уставный фонд; в случае, когда стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению суда. Возможность сохранить в данной ситуации унитарное предприятие определено редакцией нормы ("может быть"). Вероятно, учредитель при наличии у него финансовых возможностей вправе выбрать иное решение, исключающее ликвидацию, а именно пополнить размер чистых активов до необходимого уровня. При принятии решения уменьшить уставный фонд унитарного предприятия обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов, которые, в свою очередь, вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств унитарного предприятия и возмещения убытков.

3.2. Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, согласно п.1 ст.115 ГК РФ, могут быть созданы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Однако в литературе встречается мнение о том, что указанное юридическое лицо может быть создано и на базе собственности субъекта РФ или муниципальной собственности. Наличие такой позиции можно объяснить некоторыми недостаточно четкими формулировками норм Гражданского кодекса. Так, в соответствии с п.2 ст.113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Анализируя текст указанной нормы, действительно можно сделать вывод о возможности создания предприятия, основанного на праве оперативного управления, на базе собственности субъектов РФ или муниципальных образований. Лишь в дальнейшем законодатель четко указывает на то, что унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, может быть образовано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и называется оно "федеральное казенное предприятие". Посредством данного наименования законодатель лишний раз подчеркнул, что в гражданском обороте не предполагается существование казенных предприятий, основанных на базе имущества субъектов РФ или муниципальных образований. Учитывая изложенное, упомянутую точку зрения следует признать ошибочной.

Термин "казенное предприятие" не является новым для современного законодательства. Впервые он был использован в Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. N 1003 "О реформе государственных предприятий". Названным указом предусматривалось создание казенных заводов (фабрик и хозяйств) на базе ограниченного числа ликвидируемых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними всего имущества ликвидируемых предприятий. При этом казенное предприятие являлось правопреемником ликвидированного государственного предприятия. Вместе с тем, согласно ГК РСФСР 1964 г., при ликвидации юридического лица исключалась возможность перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства. Данное правило вошло и в ГК РФ. Но, хотя в Гражданском кодексе РФ используется термин "казенное предприятие", законодатель предполагает иную правовую конструкцию юридического лица, нежели та, которая имелась в виду в Указе N 1003.

Решение о создании казенного предприятия принимает Правительство РФ, оно же утверждает устав. При этом предполагается возможность создания юридического лица как вновь, так и путем реорганизации действующего федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Новым в ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" является то, что они расширяют возможности создания унитарных предприятий на праве оперативного управления. До введения в действие ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" на праве оперативного управления могли быть основаны лишь те коммерческие организации (унитарные предприятия), которые создавались на базе федеральной собственности (федеральные казенные предприятия). С вступлением ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в силу ст.115 ГК РФ, ранее устанавливавшая эти правила, изложена в новой редакции, согласно которой унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие) может быть создано на базе государственного или муниципального имущества (ст.38 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Так, на базе ликвидированных государственных предприятий образованы казенные предприятия военной торговли. В соответствии с нормами действующего законодательства созданные таким образом юридические лица не вправе выступать в качестве субъектов гражданского оборота. Это означает, что все заключенные ими договоры являются недействительными. Однако практика по этому пути не идет.

Наряду с ГК РФ к казенным предприятиям применяются не противоречащие Гражданскому кодексу нормы Указа N 1003, Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного завода), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, Порядка планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)[9].

Итак,  унитарные предприятия разделяют на два вида:

а) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, которые подразделяются на государственные предприятия (федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации) и муниципальное предприятие;

б) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, которые подразделяются на федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации и муниципальное казенное предприятие (казенные предприятия).

Точное определение вида предприятия имеет существенное значение для уяснения его правового режима в соответствии с Законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и ГК РФ.

4. Ответственность федерального государственного унитарного предприятия

Юридическое лицо является образованием, которое создается для ограничения имущественных рисков его учредителя (учредителей) размерами переданного такому юридическому лицу (закрепленного за ним) имущества. В процессе хозяйственной деятельности юридическое лицо может как увеличить имущественную базу, первоначально сформированную его учредителем (учредителями), и в итоге увеличить активы своих учредителей, так и лишиться части либо всего имущества, с которым оно вступило в экономический оборот. Это также отразится на активах его учредителей, правда, отрицательным образом.

Однако для всех третьих лиц юридическое лицо является самостоятельным субъектом гражданского права, отдельным от личности его учредителей. Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ одним из признаков юридического лица является обособленность его имущества от имущества учредителя (учредителей). На этом основании юридическое лицо, во-первых, несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, как переданным юридическому лицу учредителем (учредителями), так и приобретенным в процессе хозяйственной деятельности, а во-вторых, не отвечает по обязательствам своего учредителя (учредителей) (п. 1, 3 ст. 56 ГК РФ). Данное правило в полной мере распространяется и на такую разновидность коммерческих организаций, как унитарные предприятия, что, помимо п. 1 ст. 7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", предусмотрено также п. 5 ст. 113 ГК РФ. При этом следует иметь в виду, что на основании указанных норм полную имущественную ответственность по своим обязательствам несут как унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, так и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

На этом основании п. 1.6 Примерного устава[10] предусматривает, что в уставы таких предприятий должно быть включено положение, согласно которому унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам государства и его органов, а государство и его органы не несут ответственности по обязательствам унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поскольку филиалы и представительства не имеют статуса юридических лиц, а являются обособленными подразделениями создавшего их унитарного предприятия и осуществляют свою деятельность от его имени, постольку ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам предполагает в том числе и его ответственность за деятельность созданных филиалов и представительств (п. 4 ст. 5 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

 Пункт 2 ст. 7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определяет пределы ответственности собственника имущества по обязательствам унитарного предприятия. При определении сферы действия данного пункта необходимо воспользоваться приемами систематического толкования и проанализировать п. 2 ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Из проведенного анализа можно сделать вывод, что в п. 2 ст. 7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" речь идет только об основанных на праве хозяйственного ведения федеральных государственных предприятиях, государственных предприятиях субъектов Российской Федерации и муниципальных предприятиях.

В качестве общего правила п. 2 ст. 7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусматривает, что собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам такого предприятия. Однако собственник имущества унитарного предприятия (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) в лице своих уполномоченных органов, перечисленных в п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", имеет властные и распорядительные полномочия в отношении такого унитарного предприятия. Это может неблагоприятно отразиться на результатах хозяйственной деятельности такого предприятия, а в конечном итоге - на интересах кредиторов унитарного предприятия. В связи с этим предусмотрено, что в случае, когда несостоятельность (банкротство) унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, вызвана собственником его имущества, последний может быть привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам унитарного предприятия при недостаточности имущества последнего. В данной части ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" воспроизводит положение п. 7 ст. 114 ГК РФ.

Под несостоятельностью (банкротством) унитарного предприятия понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)". - СЗ РФ, 2002, N 43, ст. 4190). В случае возникновения признаков банкротства на основании ст. 30 названного Федерального закона руководитель унитарного предприятия обязан направить собственнику имущества такого предприятия сведения о наличии признаков банкротства.

Собственник имущества унитарного предприятия (Российская Федерация) обязан принимать своевременные меры по предупреждению банкротства унитарных предприятий. В частности, в целях предупреждения банкротства унитарного предприятия собственник его имущества до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании предприятия банкротом принимает меры, направленные на восстановление платежеспособности должника. В соответствии со ст. 31 указанного Федерального закона собственник имущества унитарного предприятия в рамках мер по предупреждению банкротства может предоставить унитарному предприятию финансовую помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления его платежеспособности (т.н. досудебная санация).

В случае, когда собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не принял мер, предусмотренных законодательством, либо такие меры не привели к восстановлению платежеспособности должника, на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия. При этом до предъявления требований к собственнику имущества унитарного предприятия, который несет ответственность дополнительно к ответственности унитарного предприятия, кредитор должен предъявить требование к основному должнику - унитарному предприятию. Если унитарное предприятие-должник отказалось удовлетворить требование кредитора, либо не ответило в разумный срок на предъявленное кредитором требование, либо имущества унитарного предприятия недостаточно для удовлетворения предъявленных кредиторами требований, то к субсидиарной ответственности может быть привлечен собственник имущества унитарного предприятия (см. п. 3 ст. 56, п. 1 ст. 399 ГК РФ), к которому и предъявляются соответствующие требования (иски).

Ответчиками по таким делам будут учредившие унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (Вестник ВАС РФ, 1996, N 9), предъявление кредитором иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, осуществляющему права собственника имущества унитарного предприятия , не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

Необходимо иметь в виду, что предусмотренная ст. 7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" субсидиарная ответственность собственника имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, наступает не в любом случае (второе предложение п. 2 ст. 7 говорит о том, что субсидиарная ответственность "может быть возложена", а не "возлагается").

При разрешении споров, связанных с ответственностью собственника имущества унитарного предприятия, признанного несостоятельным (банкротом), который имеет право давать обязательные для этого предприятия указания либо иным образом имеет возможность определять его действия (п. 3 ст. 56 ГК РФ), суд должен учитывать, что собственник имущества унитарного предприятия может быть привлечен к субсидиарной ответственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана указаниями или иными действиями собственника его имущества. Требования к собственнику имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, несущему субсидиарную ответственность, могут быть предъявлены конкурсным управляющим. В случае их удовлетворения судом взысканные суммы зачисляются в состав имущества должника, за счет которого удовлетворяются требования кредиторов (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" казенные предприятия создаются в весьма ограниченном числе случаев. Такие предприятия имеют строго ограниченную специальную (целевую) правоспособность и выступают в имущественном обороте под контролем собственника. Как и унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, казенные предприятия несут самостоятельную ответственность в пределах имеющегося у них имущества. Однако правовое положение таких предприятий по сравнению с унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, в большей степени зависит от действий и распоряжений собственника их имущества.

На основании п. 3 ст. 7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" можно сделать вывод, что требования кредиторов унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, в любом случае будут удовлетворены. Поэтому п. 5 ст. 12 ст. 7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусматривает, что в казенном предприятии не формируется уставный фонд и, следовательно, не действуют правила, касающиеся его уменьшения. Этим же обстоятельством можно объяснить тот факт, что казенное предприятие не может быть признано несостоятельным (банкротом) (п. 1 ст. 65 ГК РФ, п. 2 ст. 1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Заключение

В современной цивилистике за унитарными предприятиями прочно утвердилась репутация "переходной формы", временно существующей в России на этапе экономических реформ. Никто не определил, какова длительность такого переходного периода.

На современном этапе развития рыночной экономики роль предприятий как субъектов гражданского права резко идет на убыль. Их место занимают хозяйственные общества и товарищества. Но это вовсе не означает полного исчезновения предприятий из гражданского оборота. В определенных областях рыночной экономики они остаются необходимой организационно-правовой формой предпринимательской деятельности, осуществляемой прежде всего государством.

Гражданско-правовой статус унитарных предприятий складывается  из следующих признаков

Первый - неделимость имущества (в унитарном предприятии нет долей и паев).

Второй - отсутствие права собственности на закрепленное имущество.

Третий - целевая (специальная) правоспособность.

Четвертый - наличие единственного единоличного органа, которым является руководитель (директор), утверждаемый собственником и подотчетный ему.

Пятый - распространение конструкции только на публичных собственников.

В Гражданском кодексе РФ выделены два вида унитарных предприятий: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления.

Список литературы

1.     Конституция РФ от 12.12.93г. Официальное издание М.; 1993.-

2.     Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья). Отдельное издание М.; 2003.-

3.      Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"  // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 48 ст. 4746

4.     Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"  п. 9 // Вестник ВАС РФ, специальное приложение к N 1, 2001.

5.     Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" п. 18 // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации", 1996, N 9.

6.     Алехина С. О процессуальном соучастии в арбитражном процессе по делам о защите права собственности // Хозяйство и право. 2000. N 9.

7.     Брагинский М., Ярошенко К. Граждане (физические лица). Юридические лица: Комментарий ГК РФ // Хозяйство и право. 1995. N 2.

8.     Вайпан В.А., Гладких С.Р., Любимов А.П., Щербинин С.С. Новый закон о государственных и муниципальных предприятиях // "Право и экономика", N 1, январь 2003 г.

9.     Грешников И.П. Субъекты гражданского права. СПб., 2001.

10.                       Гринкевич А. Гражданско-правовая ответственность казны // Хозяйство и право. 1996. N 4.

11.                       Комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" / под ред. М.Ю.Тихомирова  - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2003

12.                       Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях. 2-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. Ю.П.Орловского, Н.А.Ушаковой. - М., Юстицинформ, 2002.

13.                       Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права, "Законодательство", N 8, август 2001 г.

14.                         Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Право и экономика. 2000. N 5.

15.                       Кряжевских К.П. Ответственность казенных предприятий и учреждений "Законодательство", N 12, декабрь 2000 г.

16.                                Реликт социализма в рыночной экономике // Независимая газета, 2001, 23 ноября

17.                       Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000.

18.                       Тихомиров М.Ю. Уставы унитарных предприятий (по новому Федеральному Закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). - 2003 г.

19.                       Цимерман Ю.С. Правовой режим основных и оборотных средств государственного промышленного предприятия. М., 1967.

20.                       Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Под ред. А.Л. Маковского. М., 1998.

[1] Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 48 ст. 4746

[2] Щенникова Л. Закон об унитарных предприятиях и его роль в российской экономике, // "Российская юстиция", N 4, апрель 2003 г.

[3] Комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" / под ред. М.Ю.Тихомирова  - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2003

[4] Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях. 2-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. Ю.П.Орловского, Н.А.Ушаковой. - М., Юстицинформ, 2002, с. 15

[5] Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000. С.68.

[6] Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" п. 18 // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации", 1996, N 9.

[7]   Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"  п. 9 // Вестник ВАС РФ, специальное приложение к N 1, 2001.

[8] Вайпан В.А., Гладких С.Р., Любимов А.П., Щербинин С.С. Новый закон о государственных и муниципальных предприятиях // "Право и экономика", N 1, январь 2003 г.

[9]  Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права, "Законодательство", N 8, август 2001 г.

[10] Распоряжение Мингосимущества РФ от 16 февраля 2000 г. N 188-р "Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 марта 2000 г., N 11