Валютный контроль за импортными операциями в РФ
Содержание
Введение.......................................................................................................... 3
1. Теоретические и методологические аспекты валютного контроля... 7
1.1. Экономическая сущность и значение валютного контроля...................................... 7
1.2. История развития валютного регулирования и контроля...................................... 19
2. Регулирование импортных операций в РФ......................................... 33
2.1. Анализ экспортно-импортных операций в России................................................... 33
2.2. Механизм валютного контроля за платежами по импортным контрактам... 56
2.3. Особенности таможенного
оформления экспорта и импорта товаров в валютном контроле.................................................................................................................................................... 60
3. Проблемы валютного контроля за импортными операциями со стороны банков,
клиентов......................................................................................... 62
Заключение.................................................................................................. 63
Список используемой литературы........................................................... 66
Введение
Актуальность исследования. Прошло
более десяти лет с начала реформирования российской экономики и ее интеграции в
мировое экономическое сообщество. Изменения затронули все стороны жизни,
включая банковскую и внешнеэкономическую сферы. Создание в России открытой
экономической системы привело к отказу государства от валютной монополии и
действующих ранее ограничений в области внешней торговли.
Одним из значимых документов в
прошедшем периоде стал Указ Президента Российской Федерации «О либерализации
внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», именно он дал толчок
началу масштабной перестройки всей российской экономики в целом.
Реформирование шло по пути
сокращения прерогатив государства в валютно-финансовой сфере с одновременным
расширением их для низового хозяйствующего звена. Был проведен процесс
демонополизации внешней торговли и вовлечения во внешнеэкономическую
деятельность большого числа предприятий и организаций, которые получили право
самостоятельного выхода на мировой рынок.
Проведенные исследования позволили
сделать вывод о том, что отсутствие законодательной и нормативной базы по
вопросам валютного контроля нанесло значительный урон российской экономике и
государству.
Не является секретом тот факт,
что основной отток капиталов из России пришелся на период 1991-1994 гг., когда
система валютного контроля находилась в зачаточном состоянии. Только потом,
осознав, какие объемы валютных средств ^покидают» страну, власти предприняли
попытки поставить заслон на пути незаконной «утечки» российских капиталов за
рубеж.
Первым значительным шагом в этом
направлении стало принятие ряда законов, регламентирующих порядок проведения
валютных операций на территории Российской Федерации, и создание системы
контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров с участием Банка
России, Государственного таможенного комитета России и уполномоченных банков.
Проведенные мероприятия положительно сказались на структуре показателей
экспортных операций, в частности, на соотношении непоступившей
и поступившей валютной выручки. После оценки действенности введенной системы
валютного контроля было принято решение распространить ее и на валютные
операции, связанные с импортом товаров в Российскую Федерацию.
В дальнейшем был проделан большой
объем работ, хотя, на наш взгляд, и недостаточный, по совершенствованию
нормативной базы валютного контроля, способствовавший уменьшению «утечки»
капиталов за рубеж. Но все эти действия не смогли предотвратить кризис 17
августа 1998 года.
Августовский кризис был
спровоцирован политикой всеобщей и полной либерализации внешнеэкономической
деятельности. Это касается как резидентов, так и нерезидентов, которые могли
свободно выйти на фондовый рынок России, разместить свои финансовые инструменты
практически без всяких ограничений и в любой момент их изъять.
Конец 1998 года и начало 1999
были для нашей страны своего рода проверкой на прочность, и в этой ситуации
Банк России смог частично нормализовать обстановку на внутреннем валютном
рынке. Но принимаемые решения в тот период носили вынужденный характер и часто
отставали от возникающих конкретных ситуаций. Все это было связано с
отсутствием единой политики в отношении валютных операций и внешнеэкономической
деятельности со стороны органов валютного контроля.
Цель дипломной работы: описать
валютный контроль за импортными операциями в РФ.
Именно поэтому необходимо
пересмотреть политику в сфере регулирования валютных операций и
внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Степень изученности темы. В течение
продолжительного времени валютный контроль в нашем государстве был непопулярным
объектом научных наблюдений и исследований, так как действующая в стране
валютная монополия практически исключала это понятие.
В 50-80 годы вопросы валютной
политики и связанная с ней система валютного контроля почти не рассматривались,
и недостаток идей в этой сфере сразу стал заметен после начала проведения
либерализации внешнеэкономической деятельности.
В настоящий момент литературу,
раскрывающую данную тематику, условно можно разделить на две группы. Первая
связана с юридическими аспектами поднимаемой проблемы и только освещает
изменения, происходящие в законодательных и нормативных документах. Вторая
оценивает понятие валютного контроля с экономической стороны как на уровне
контролирующих органов, так и всего государства в целом, проводит сравнение
аналогичных систем зарубежных стран, которые показали эффективность их
использования. Следует отметить, что большая часть литературы имеет
описательный либо учебный характер и не дает ответа на вопросы: каким образом
должна быть построена система валютного контроля, чтобы иметь целостный вид, и
что для этого необходимо.
При подготовке дипломной работы
были использованы труды отечественных экономистов в области валютно-финансовых
отношений и внешнеэкономической деятельности - А. Айзенберга,
В. Андрианова, В. Астахова, А. Брызгалина, А. Булатова, Ю. Данилевского, С. Долгова, В. Колесникова, А. Наговицина, В. Орешкина, И. Платоновой, А. Соколова, Г.
Шагалова, А. Шмыревой и других.
Сегодня проблема организации валютного
контроля довольно часто обсуждается российскими экономистами. Появились научные
работы, публикации в специализированных и периодических изданиях, а также
учебные пособия для высшей школы, которые рассматривают систему валютного
контроля в Российской Федерации.
Теоретической и методологической
основой стали работы отечественных ученых-экономистов в области валютных
операций и внешнеэкономической деятельности, которые определили главные
направления исследования. При написании работы использовались нормативно-правовые
документы законодательства Российской Федерации, инструкции и положения
Центрального банка России. Проведенные исследования базировались на ряде
методов научного познания - сравнения, анализа и синтеза, системного
подхода к объекту исследования, метода экспертных оценок.
Информационную базу исследования
составили официальные статистические материалы Банка России, данные нескольких
тюменских коммерческих банков, публикации в периодической печати, а также
информация, полученная в ходе наблюдений за деятельностью ряда
внешнеэкономических организаций.
1. Теоретические и методологические аспекты
валютного контроля
1.1.
Экономическая сущность и значение валютного контроля
Валютный контроль - деятельность
государства, направленная на обеспечение реализации валютных ограничений в
рамках валютного законодательства при осуществлении валютных операций.
Валютный контроль - комплекс
административных мер, рассчитанных на ускорение валютных поступлений в
центральный банк и на сдерживание вывоза валюты из страны. Это один из
элементов экономической политики руководящих органов страны. Валютный контроль
является временной мерой в период перехода к рыночной экономике и способствует
стабилизации потоков сбережений российских лиц на стадии, когда доверие к
валютной стратегии руководства еще не вполне установилось. Валютный контроль
носит характер вспомогательного мероприятия в поддержку политики оздоровления,
проводимой правительством. В настоящее время практически во всех развитых
странах валютный контроль отменен.
Впервые в нашей стране валютное
регулирование и валютный контроль были введены в 1991 году (письмо Госбанка
СССР от 24.05.91 N 352 “Основные положения о регулировании валютных операций на
территории СССР”) и закреплены Законом "О валютном регулировании и
валютном контроле", который вступил в силу с 01.01.93 года.
Данным Законом закреплены
функции органов валютного контроля за Центральным банком РФ , а также
Правительством Российской Федерации. А с момента введения в действие
Таможенного Кодекса РФ данными функциями наделен также Государственный
таможенный комитет РФ и ,соответственно, таможенные органы с данного момента
являются агентами валютного контроля.
Основными направлениями
валютного контроля являются:
1. определение соответствия
проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия
необходимых для них лицензий и разрешений,
2. проверка выполнения
резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством,
3. проверка обоснованности
платежей в иностранной валюте,
4. проверка полноты и
объективности учета и отчетности по валютным операциям
Таможенные органы осуществляют
контроль по всем вышеназванным направлениям в пределах своей компетенции, т.е.
за валютными операциями ,связанными с перемещением через границу валюты, товаров
и транспортных средств.
Важнейшая задача валютного
регулирования и валютного контроля – противодействие утечке капитала за
границу, создающей угрозу экономической безопасности страны. Утечка капитала
происходит, прежде всего, в таких формах, как невозврат в Россию валютной выручки от экспорта и
сделки по фиктивным импортным контрактам.
С целью ограничения масштабов
утечки капитала и пополнения внутреннего рынка валютными ресурсами Банк России
совместно с ГТК РФ создал систему таможенно-банковского
контроля за экспортно-импортными операциями резидентов. Правовой основой этой
системы являются: Инструкция ЦБ РФ №86-И и ГТК РФ №01-23/26541 от 13 января
1999г. «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую
Федерацию выручки от экспорта товаров», Инструкция ЦБ РФ № 30 и ГТК РФ
№01-20/10538 от 26 июля 1995г. «О порядке осуществления валютного контроля за
обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары»,
Указание ЦБ РФ №500-У от 12 февраля 1999г. «Об усилении валютного контроля со
стороны уполномоченных банков за правомерностью осуществления их клиентами
валютных операций и о порядке применения мер воздействия к уполномоченным
банкам за нарушения валютного законодательства».
В соответствии с Инструкцией ЦБ
РФ №86-И и ГТК РФ №01-23/26541 контроль за экспортными операциями начинается с
оформления экспортером – резидентом, от имени которого заключен контракт,
паспорта сделки (ПС) в уполномоченном банке (его филиале), где открыт валютный
и/или рублевый счет экспортера, на который он обязан зачислить выручку от
экспорта согласно ПС. ПС – основной документ валютного контроля, содержащий
необходимые для его осуществления сведения из контракта.
В соответствии с Инструкцией ЦБ
РФ №30 и ГТК РФ №01-20/10538 базовым документом валютного контроля импортных
операций является паспорт импортной сделки (ПСи),
оформляемый импортером – резидентом (юридическим лицом) в уполномоченном банке,
в котором открыт его валютный счет. ПСи содержит
сведения об импортном контракте, необходимые для осуществления валютного
контроля.
Банк ведет в электронном виде
ведомость банковского контроля за обоснованностью переводов средств в
иностранной валюте за импортируемые товары, на основе которой он формирует в
автоматическом режиме и предоставляет в территориальное учреждение Банка России
ежемесячные отчеты о переводе средств в иностранной валюте за импортируемые
товары, включающие сведения по всем импортным контрактам, находящимся в
отчетном периоде под таможенно-банковским контролем.
В соответствии с Инструкцией ЦБ
РФ № 83-И уполномоченные банки формируют и ведут в электронном виде базу данных
«Сведений о договорах», в которую вносят изменения условий договоров и иную
информацию, содержащуюся в «Сведениях о договоре», а также информацию о
нарушении клиентом валютного законодательства.
Под валютным контролем
законодатель понимает деятельность государства, направленную на обеспечение
валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный
контроль осуществляется органами валютного контроля и их агентами. Органами
валютного контроля являются Центральный банк РФ и Правительство РФ в
соответствии с российским законодательством. Агентами валютного контроля
являются организации, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут
осуществлять функции валютного контроля, в частности, Федеральная служба России
по валютному и экспортному контролю и уполномоченные банки.
Под механизмом валютного контроля
понимается совокупность специальных институтов, органов, лиц, участвующих в
процессе валютного контроля (субъектная составляющая), а также набор форм и
методов контрольной деятельности (функциональная составляющая).
Нормативно-правовую базу
механизма валютного контроля составляют федеральные законы: «О валютном
регулировании и валютном контроле», «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности», «О банках и банковской деятельности» и другие;
Таможенный кодекс РФ; многочисленные подзаконные акты, в том числе Указ
Президента РФ от 21 ноября 1995г. №1163 «О первоочередных мерах по усилению
системы валютного контроля в Российской Федерации», постановление Правительства
РФ от 6 марта 1993г. №205 «Об усилении валютного и экспортного контроля и о
развитии валютного рынка», нормативные правовые акты ЦБ РФ и ГТК РФ, а также
международные договоры Российской Федерации.
Основными целями валютного
контроля являются:
ü
определение соответствия проводимых валютных
операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и
разрешений;
ü
проверка выполнения резидентами обязательств в
иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже
иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;
обоснованности платежей в иностранной валюте; полноты и объективности учета и
отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в рублях.
Объектом валютного контроля
являются валютные операции, под которыми понимаются урегулированные
национальным законодательством или международными соглашениями сделки и иные
действия, чьим предметом являются валюта и валютные ценности ( иностранная
валюта; ценные бумаги в иностранной валюте; драгоценные металлы в любом виде и
состоянии, за исключением ювелирных и иных бытовых изделий из этих металлов и
лома таких изделий; природные драгоценные камни — алмазы, рубины, изумруды,
сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, кроме
ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий).
Участники валютного обращения обязаны:
-
представлять вышеуказанным организациям все
запрашиваемые ими документы и информацию, касающуюся проводимых и проведенных
ими валютных операций;
-
в течение пяти лет сохранять всю документацию,
касающуюся каждой проведенной валютной операции;
-
устранять выявленные нарушения валютного регулирования
немедленно по получении соответствующего указания валютного контролера.
Валютный контроль может
осуществляться на разных стадиях проведения валютных операций.
Одно из основных направлений валютного контроля –
контроль за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта
товаров.
Цель этого контроля – обеспечить
поступления валютной выручки в Российскую Федерацию на счета экспортеров в
уполномоченных банках. Зачисление валютной выручки на другие счета допускается
только с разрешения ЦБ РФ. Для этого существует так называемый «паспорт
экспортной сделки», порядок ведения которого определен совместной Инструкцией
ЦБ РФ и Государственного таможенного комитета РФ от 12 октября 1993 г.
Другое направление валютного
контроля – защита валюты Российской Федерации, российских валютных ценностей в
целом. Отсюда контроль за ввозом /вывозом, переводом и пересылкой за границу и
из-за границы российской валюты, иностранной валюты и внутреннего валютного
рынка России), а также других валютных ценностей.
Система организаций, осуществляющих
контроль за правомерностью валютных операций, является двухступенчатой. В нее
входят органы валютного контроля и их агенты.
Органы валютного контроля
наделены большим объемом прав. Они имеют нормативные акты, обязательные к
исполнению всеми резидентами и нерезидентами Российской Федерации, осуществляют
контроль за правомерностью валютных операций, за соответствием этих операций
законодательству и условиям лицензий и разрешений, проводят проверки валютных
операций, определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по
валютным операциям резидентов и нерезидентов, а также руководят агентами
валютного контроля при осуществлении ими контрольных функций.
Основным органом валютного
регулирования в Российской Федерации является Центральный банк РФ. Банк России
определяет сферу и порядок обращения в Российской Федерации иностранной валюты
и ценных бумах в иностранной валюте, издает нормативные акты, обязательные к
исполнению в Федерации резидентами и нерезидентами; проводит все виды валютных
операций; устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами операций
с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте, а также правила
проведения нерезидентами в Российской Федерации операций с валютой и ценными
бумагами в валюте Федерации; устанавливает порядок обязательного перевоза,
ввоза и пересылки в Российскую Федерацию иностранной валюты и ценных бумаг в
иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также случаи и условия открытия
резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами Федерации. Кроме
того. Центральный банк РФ устанавливает общие правила выдачи лицензии банкам и
иным кредитным учреждениям на осуществление валютных операций и выдает такие
лицензии; устанавливает единые формы учета, отчетности, документации и статистики
валютных операций, в том числе уполномоченными банками, а также порядок и сроки
их представления; готовит и публикует статистику валютных операций в Российской
Федерации по принятым международным стандартам; выполняет другие функции в
соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Должностные лица органов и
агентов валютного контроля имеют право:
а) проверять все необходимые
документы, в том числе наличие лицензий и разрешений на проведение валютных
операций, получать объяснения и справки, изымать документы, свидетельствующие о
нарушениях валютного законодательства;
б) приостанавливать операции по
счетам в уполномоченных банках в случае непредставления документов и
информации;
в) приостанавливать действие
лицензий или лишать резидентов, включая уполномоченные банки, а также
нерезидентов лицензий и разрешений на право осуществления валютных операций;
г) направлять в суд, арбитражный суд иски о
признании недействительными сделок, противоречащих валютному законодательству,
а также о взыскании всего полученного по этим сделкам в доход государства;
направлять в суд иски о ликвидации юридического лица, в деятельности которого
выявлены нарушения законодательства;
д)
направлять материалы проверок, в ходе которых установлены нарушения валютного
законодательства, в правоохранительные органы с ходатайством о возбуждении
уголовного дела.
В случае выявления тех или иных
нарушений органы валютного контроля вправе самостоятельно применять разрешенные
законодательством санкции.
За нарушения валютного
законодательства предусмотрена ответственность как административная,
гражданско-правовая, так и уголовная в случаях, предусмотренных действующим
законодательством.
В тех случаях, когда в качестве
санкции за нарушения положений валютного законодательства является взыскание
соответствующих сумм в доход государства, валютный контролер вправе с
юридических лиц осуществлять взыскание в бесспорном порядке, с физических лиц —
в судебном.
Так, за нарушение резидентами
порядка зачисления валютной выручки на счета в уполномоченных банках
Министерства РФ по налогам и сборам или Федеральной службой России по валютному
и экспортному контролю налагается штраф в размере всей сокрытой выручки в
иностранной валюте или рублевого эквивалента суммы штрафа по курсу ЦБ РФ. При
этом уплата штрафа не освобождает предприятие от обязательного перевода
валютной выручки на счета в уполномоченные банки Российской Федерации.
При необоснованном повышении
расходов в иностранной валюте, влекущим занижение сумм экспортной выручки, подлежащих
обязательной продаже на внутреннем рынке Российской Федерации, производится
списание в безакцептном порядке данных сумм в
иностранной валюте или в рублях по курсу ЦБ РФ на момент взыскания в размере
завышения расходов.
При признании судом, арбитражным
судом сделок с валютными ценностями недействительными в бесспорном порядке
взыскивается штраф в размере необоснованно полученных сумм в иностранной валюте
либо эквивалент в рублях по курсу ЦБ РФ на дату списания средств с расчетного
счета. При повторном признании сделок недействительными налагается штраф в
пятикратном размере необоснованно полученных сумм.
За нарушение порядка зачисления
сумм выручки предприятий от реализации товаров (услуг) за иностранную валюту с
уполномоченных банков взыскивается штраф в размерах, установленных Уставом ЦБ
РФ, а с уполномоченных предприятий – штраф в размере сумм, которые не были
учтены или были учтены ненадлежащим образом.
Взыскание вправе производить
только организация, отнесенная законодательством к органам валютного контроля.
Действия агентов валютного
контроля могут быть обжалованы органам валютного контроля, а действия последних
– в судебном порядке.
Уполномоченные банки осуществляют
контроль за соответствием валютных операций, проводимых клиентами, действующему
валютному законодательству и представляют в Центральный банк РФ отчетность о
проводимых валютных операциях.
Правительство РФ в качестве
органа валютного контроля в пределах своей компетенции издает нормативные акты,
обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской
Федерации.
Таможенные органы осуществляют
валютный контроль применительно к таможенному контролю, т.е. используют формы,
методы и правила таможенного контроля, закрепленные в ст.ст.180-190 Таможенного
кодекса РФ. С это целью в составе таможенных органов действуют специально
созданные структурные подразделения:
·
в ГТК РФ – Управление валютного контроля;
·
в региональных таможенных управлениях – отделы
таможенной стоимости и валютного контроля (ОТС и ВК);
·
в таможнях – отделы таможенного оформления и
таможенного контроля (ОТО), а также ОТС и ВК;
·
в таможенных постах – ОТО.
Объектами
валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, являются: валюта РФ;
ценные бумаги в валюте РФ; валютные ценности; валютные операции, связанные с
перемещением товаров и транспортных средств (ст.199 Таможенного кодекса РФ).
К числу органов валютного
контроля законодатель относит Центральный банк Российской Федерации, а также
Правительство Российской Федерации в лице таких органов, как Министерство
финансов Российской Федерации, Федеральная служба России по валютному и
экспортному контролю (ВЭК), Государственный таможенный комитет Российской
Федерации, правоохранительные органы.
Агентами валютного контроля
являются организации, которые в соответствии с законодательством могут
осуществлять функции валютного контроля, а также подотчетны соответствующим
органам валютного контроля. К агентам валютного контроля в настоящее время
отнесены уполномоченные банки, иные небанковские кредитные организации, имеющие
лицензии на осуществление валютных операций.
Валютный
контроль осуществляется органами валютного контроля и их клиентами. К органам
валютного контроля относятся Центральный банк Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской
Федерации, Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю (ВЭК),
Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Основным органом валютного
регулирования является Центральный банк Российской Федерации, уполномоченный:
·
определять сферу и порядок обращения в
Российской Федерации иностранной валюты;
·
издавать нормативные акты, обязательные к
исполнению на территории России резидентами и нерезидентами;
·
проводить все виды валютных операций;
устанавливать правила проведения резидентами и нерезидентами операций с
иностранной валютой и валютой РФ, ценными бумагами в иностранной валюте и в
валюте РФ;
·
устанавливать порядок обязательного перевода,
ввоза и пересылки в Российскую Федерацию иностранной валюты и ценных бумаг в
иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также случаи и условия открытия
резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами РФ;
·
устанавливать общие правила выдачи лицензий
банкам и иным кредитным учреждениям на осуществление валютных операций и
выдавать такие лицензии, а также выполнять иные функции.
Постановлением Правительства РФ
от 6 марта 1993 года «Об усилении валютного экспортного контроля и о развитии
валютного рынка» создана Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю.
Федеральная служба по валютному и экспортному контролю выполняет следующие
функции:
·
контролирует соблюдение резидентами и
нерезидентами законодательства России и ведомственных нормативных актов,
регулирующих осуществление валютных операций, и выполнение резидентами
обязательств перед государством в иностранной валюте;
·
осуществляет контроль за полнотой поступления в
установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим
операциям;
·
участвует в ведении контроля за соблюдением
порядка квотирования и лицензирования экспорта товаров и услуг и правильности
использования полученных квот и лицензий;
·
осуществляет контроль за правомерностью
предоставления или отказа в предоставлении права на экспорт стратегически
важных сырьевых товаров предприятиям и организациям;
·
организует с участием других органов и агентов
валютного и экспортного контроля, заинтересованных органов федеральной
исполнительной власти проверки полноты и объективности учета и отчетности по
валют экспортным, импортным и иным внешнеэкономическим операциям, а также
проверки операций нерезидентов в валюте Российской Федерации
·
контролирует эффективность использования кредитов в
иностранной валюте, предоставляемых Российской Федерации на основе межродных договоров и соглашений;
·
проводит анализ и обобщает практику валютного и
экспортного контроля, в том числе в зарубежных странах, и представляет в
установленном порядке предложения по развитию и совершенствованию
законодательства России в этой области;
·
обеспечивает взаимодействие с органами валютного и
экспортного контроля иностранных государств;
·
осуществляет иные функции, связанные с валютным
и экспортным контролем, предусмотренные законодательством России.
Для осуществления перечисленных
функций Федеральная служба имеет право.
·
получать от органов и агентов валютного и экспортного
контроля необходимую информацию и документы;
·
проводить проверки финансовых и иных документов,
связанных с осуществлением хозяйствующими субъектами внешнеэкономических
операций, получением и переводом валютных ценностей, выполнением обязательств
перед государством в иностранной валюте;
·
ставить вопрос в установленном порядке о
приостановлении валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических
операций, о лишении хозяйствующих субъектов лицензий и других прав в области
внешнеэкономической деятельности, вносить в установленном порядке предложения
по исключению хозяйствующих субъектов из перечня экспортеров стратегически
важных сырьевых товаров в случаях непредставления (или отказа в представлении)
органам федеральной службы соответствующих документов, связанных с проведением
указанных операций;
·
иные права, предусмотренные законодательством.
Таможенный комитет как орган валютного контроля в
соответствии со ст.199 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляет
валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу валюты
Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, валютных
ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через
указанную границу товаров и транспортных средств.
1.2.
История развития валютного регулирования и контроля
Валютное законодательство
постоянно динамически развивается. Изменяются соответственно и принципы,
средства и методы валютного контроля. Теперь единственным критерием отнесения
товара к разряду "импортируемых" является его фактический ввоз на
таможенную территорию.
Важным нововведением является
включение в сферу импортного валютного контроля контрактов, по которым оплата
производится не только в иностранной валюте, но и в валюте РФ, векселями в
иностранной валюте или в валюте РФ.
Основным направлением импортного
валютного контроля является не столько проверка соблюдения порядка
осуществления операций по оплате ввозимых товаров, сколько проверка
обоснованности оплаты резидентами импортируемых товаров.
ГТК России и ЦБ РФ разработали
совместную Инструкцию № 91-И и № 01-11/28644 от 04.10.2000 г. "О порядке
осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами
импортируемых товаров" (далее – Инструкция), заменившую совместную
Инструкцию ЦБ РФ и ГТК России № 30 и № 01-20/10538 от 26.07.1995 г. "О
порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в
иностранной валюте за импортируемые товары"[1].
Данным документом валютный
контроль за импортными операциями был распространен на сделки физических
лиц-резидентов, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей
без образования юридического лица.
Согласно преамбуле прежней
Инструкции ее действие распространялось на юридических лиц-резидентов РФ
независимо от их организационно-правовой формы. И этим просчетом многие не
преминули воспользоваться. Внешнеторговые фирмы, например, нередко в качестве
"прикрытия" использовали таких индивидуальных предпринимателей и
легально уходили от валютного контроля за импортными внешнеторговыми сделками.
В настоящее время п. 1 новой
Инструкции устанавливает, что Паспорт импортной сделки (далее — ПСи) оформляется для осуществления валютного контроля за
импортными контрактами как юридических лиц-резидентов, так и физических
лиц-резидентов, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
Однако п. 10.2.1 Инструкции
выводит из-под валютного контроля сделки физических лиц-резидентов,
зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, по которым
стоимость ввозимых на таможенную территорию РФ товаров, оплаченных наличными
денежными средствами, не превышает в эквиваленте 10 000 долларов США по курсу
Банка России на дату принятия товаров к таможенному оформлению. Такое изъятие
является оправданным: стоимость товаров невелика, и расчеты за них обычно
осуществляются в наличном виде, а расчеты наличными денежными средствами
физически не подпадают под таможенно-банковский
валютный контроль. Контроль за такими сделками возможен в рамках исключительно
таможенного контроля и как одной из его составляющих — валютного контроля.
Важной новеллой является
распространение импортного валютного контроля на товары, помещаемые под
таможенные режимы "выпуск для свободного обращения",
"реимпорт", "таможенный склад", "магазин беспошлинной
торговли", "переработка товаров под таможенным контролем",
"временный ввоз", "свободная таможенная зона",
"свободный склад", "отказ в пользу государства",
"уничтожение", а также на товары, ввезенные и предназначенные
непосредственно и исключительно для реэкспорта, таможенное оформление которых
производится с подачей временной ГТД (п. 4.1 Инструкции).
Ранее ПСи
оформлялся на контракты, по которым товары ввозились на таможенную территорию
РФ в соответствии с таможенными режимами "выпуск для свободного
обращения" и "реимпорт" (п. 2 Приказа ГТК России от 14.11.1995
г. № 684 "Об осуществлении валютного контроля при ввозе товаров на
таможенную территорию РФ").
Отсюда следует, что,
применительно к валютному контролю, расширилось само содержание понятия
"импортируемые товары".
Ранее под ними понимались товары,
ввозимые на таможенную территорию РФ, платеж за которые произведен или будет
произведен. То есть критериями являлись: ввоз на таможенную территорию и
обязательный встречный денежный эквивалент. Теперь же единственным критерием
отнесения товара к разряду "импортируемых" является его фактический
ввоз на таможенную территорию.
Критерий наличия обязательного
встречного денежного эквивалента был отменен, так как прежде под ним понималась
исключительно оплата импортируемых товаров, то есть выполнение импортных
условий контракта. Однако обязательный встречный денежный платеж возникает не
только в силу контракта, но и по причине неисполнения или ненадлежащего
исполнения его условий импортером в качестве возмещения причиненного вреда.
Размеры такой возможной компенсации в целях валютного контроля, безусловно,
должны учитываться заранее, а потому и установлено обязательное оформление ПСи на любые контракты, по которым товары фактически
ввозятся на таможенную территорию РФ.
Такое новшество представляется
оправданным, поскольку обеспечивает возможность осуществления импортного
валютного контроля (ПСи оформляется на любой ввозимый
товар) в случае утери, уничтожения или повреждения товара по вине Импортера (резидента,
заключившего контракт, предусматривающий фактический ввоз товара на таможенную
территорию РФ) вне зависимости от избранного таможенного режима и возникновения
обязанности материальной компенсации за неисполнение или ненадлежащее
исполнение условий контракта импортером.
В соответствии с п. 2.4.1
Инструкции импортер оплачивает иностранной валютой со своего счета в пользу
нерезидента неустойку (штраф, пеню), причиненные убытки в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения им условий контракта без разрешения Банка России.
Таким образом, импортный валютный контроль в оговариваемой ситуации носит
характер постфактум, а не характер ценового контроля и состоит в возможности
применения мер ответственности за нарушение требований валютного законодательства
в части процессуальной регламентации действия.
Это противоречит общей
направленности Инструкции — расширению рамок импортного валютного контроля.
Следовало бы закрепить норму, согласно которой возмещение материального ущерба,
причиненного нерезиденту вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения
импортером своих обязательств, осуществлялось бы в соответствии с оформленным
при ввозе товара ПСи, то есть к
"процессуальным" требованиям добавить и "материальные".
Иначе оформление ПСи на контракты, по которым товар
ввозится на таможенную территорию РФ и помещается под указанные выше таможенные
режимы, кроме "выпуска для свободного обращения" и
"реимпорта", окажется по существу ненужным.
Третьим важным нововведением
Инструкции является включение в сферу импортного валютного контроля контрактов,
по которым оплата производится не только в иностранной валюте (в соответствии с
прежним порядком), но и в валюте РФ, векселями в иностранной валюте или в
валюте РФ.
Действие Инструкции
распространяется на все операции с любыми векселями в валюте РФ. Что же
касается векселей в иностранной валюте, импортный валютный контроль
распространяется только на операции с простыми векселями в иностранной валюте и
на операции по оплате в пределах обязательств по Контракту переводным векселем
в иностранной валюте, выданным нерезидентом в счет обязательств Импортера по
Контракту и акцептированным Импортером. Остальные операции с векселями в
иностранной валюте не подлежат импортному валютному контролю (п. 10.2.4
Инструкции).
Необходимым и достаточным
условием для отнесения ценных бумаг к валютным ценностям является выражение
удостоверяемого таким документом имущественного права в иностранной валюте. То,
что вексель может подлежать оплате в валюте РФ, значения для отнесения его к разряду
векселей в иностранной валюте не имеет. Если иное не предусмотрено
международным соглашением, для целей квалификации документа, удостоверяющего
наличие у его обладателя выраженного в иностранной валюте имущественного права,
в качестве ценной бумаги, российское законодательство применяется к документам,
составленным на территории РФ (п. 2 ст. 165 Основ гражданского законодательства
СССР и республик).
Может возникнуть резонный вопрос:
почему импортный валютный контроль осуществляется в отношении операций только с
одним из видов ценных бумаг — векселем, в то время как Закон "О валютном
регулировании и валютном контроле" к ценным бумагам относит: платежные
документы (чеки, векселя, аккредитивы и др.), фондовые ценности (акции,
облигации и др.), долговые обязательства (п. 2, пп.
"б" п. 4 ст. 1 Закона)? Этому есть ряд объяснений.
Операции с фондовыми ценностями
не подпадают под систему таможенно-банковского
импортного контроля, установленного Инструкцией, поскольку представляют собой
валютные операции, связанные с движением капитала, и не могут являться оплатой
импортируемых товаров.
Согласно п. 1 ст. 142 ГК РФ
ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной
формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача
которых возможны только при его предъявлении. Виды ценных бумаг определены в
ст. 143 ГК. Иные документы могут быть отнесены к ценным бумагам лишь законами о
ценных бумагах (к числу которых Закон "О валютном регулировании и валютном
контроле" не относится) или в установленном ими порядке.
Таким образом, не могут быть
отнесены к ценным бумагам такие документы, как платежные поручения (ст. 863
ГК), инкассовые поручения (ст. 874 ГК), долговые расписки и другие документы,
не рассматриваемые ГК и законодательством о ценных бумагах в качестве таковых.
Итак, остаются только платежные
документы. Из таких документов мы сразу исключаем аккредитив, поскольку его
указание в п. 2 ст. 1 упоминаемого Закона противоречит ст.ст. 143, 144 ГК.
Аккредитив — это обязательство банка, действующего по поручению плательщика,
произвести платежи получателю средств либо дать полномочие другому банку
произвести такие платежи (ст. 867 ГК). Нормы ГК, регулирующие расчеты по
аккредитиву, не относят его к ценным бумагам. Не отнесен он к таковым и ФЗ
"О рынке ценных бумаг".
Согласно ст. 4 ФЗ от 30.11.1994
г. № 52-ФЗ действовавшие до введения в действие части первой ГК нормативные
акты применяются на территории РФ лишь постольку, поскольку они не противоречат
ГК. Таким образом, положение статьи Закона "О валютном регулировании и
валютном контроле" об отнесении аккредитива к числу ценных бумаг (как в
валюте РФ, так и в иностранной валюте) не подлежит применению с 1994 г., как
противоречащее ГК. Следовательно, операции с аккредитивами не подпадают под
валютный контроль.
Иным платежным документом,
содержащим наличие обязательства по выплате определенной денежной суммы
указанным в нем лицом, является вексель (ст. 815 ГК). Чек же не содержит
обязательств чекодателя, а является лишь его распоряжением банку произвести
платеж указанной в нем суммы чекодержателю, а потому его можно, скорее, отнести
к способу расчетов.
Таким образом, единственной
ценной бумагой, в отношении которой возможно осуществление импортного валютного
контроля, является вексель.
Обратим внимание на проблему,
рассмотрение которой представляется интересным в условиях принятия новой
редакции закона "О валютном регулировании и валютном контроле":
законно ли вообще распространение импортного валютного контроля на операции с
векселями?
Действие Инструкции
распространяется исключительно на текущие валютные операции по оплате
импортируемых товаров. Ст. 8 Закона "О валютном регулировании и валютном
контроле" закрепила, что на текущие валютные операции и валютные операции,
связанные с движением капитала, подразделяются как операции с иностранной
валютой, так и с ценными бумагами в иностранной валюте.
Ст. 9 Закона при перечислении текущих валютных
операций не упоминает о ценных бумагах. Так, п. "а" ст. 9 Закона
говорит о переводе в РФ и из РФ для осуществления расчетов без отсрочки платежа
по экспорту и импорту товаров, а также для осуществления расчетов, связанных с
кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 90 дней
исключительно иностранной валюты.
Учитывая, что ст. 10 Закона
содержит не исчерпывающий перечень валютных операций, связанных с движением
капитала (относя к последним все иные валютные операции, не являющиеся текущими
валютными операциями), можно сделать вывод: осуществление расчетов ценными
бумагами допустимо исключительно в рамках валютных операций, связанных с
движением капитала.
Получается, что оплата
импортируемых товаров ценными бумагами в иностранной валюте (в данном случае –
векселем) невозможна, а следовательно, исключена и возможность осуществления
импортного валютного контроля, установленного Инструкцией.
С ценными бумагами в валюте РФ
все иначе. Согласно ст. 8 Закона "О валютном регулировании и валютном
контроле" на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с
движением капитала подразделяются операции исключительно с иностранной валютой
и ценными бумагами в иностранной валюте. Операции с валютой РФ и ценными
бумагами в валюте РФ такому делению не подлежат. Следовательно, все операции по
оплате импортируемых товаров в валюте РФ или ценными бумагами в валюте РФ
подпадают под действие Инструкции и импортный валютный контроль.
Получается, что расширение
распространения импортного валютного контроля на контракты, оплата по которым
осуществляется векселями в иностранной валюте, незаконно. Думается, указанная
проблема требует своего нормативного разрешения.
Основанием для изменения
валютного контроля в отношении рублевых контрактов стало изменение валютного
законодательства. Рублевые расчеты между резидентами и нерезидентами были
отнесены к валютным операциям ФЗ 29.12.1998 г. № 192-ФЗ. И, следовательно,
такие операции подпадают под валютный контроль.
Безусловное отсутствие
ограничений на расчеты в валюте РФ п. 1 ст. 2 Закона "О валютном
регулировании и валютном контроле" предусматривает лишь в отношении
расчетов между резидентами. В отношении расчетов в валюте РФ между резидентами
и нерезидентами указанная норма предоставляет право установления порядка таких
расчетов ЦБ РФ.
В настоящее время на территории
РФ продолжают действовать Основные положения о регулировании валютных операций
на территории СССР, утвержденные письмом Госбанка СССР от 24.05.1991 г. № 352.
Согласно телеграмме ЦБ РФ от 19.05.1993 г. № 83-93 этот акт применяется в
части, не противоречащей Закону "О валютном регулировании и валютном контроле",
иным законодательным актам по валютному регулированию и изданным во исполнение
их указаниям ЦБ РФ.
Порядок расчетов между
резидентами и нерезидентами в валюте РФ Основными положениями не установлен.
Поэтому следует исходить из того, что п. 1 ст. 140 ГК объявляет рубль законным
платежным средством, обязательным к приему на всей территории РФ. В отличие от
иностранной валюты, возможности установления в законах или подзаконных актах
каких-либо ограничений в отношении порядка и условий использования на
территории РФ валюты РФ в качестве законного платежного средства ст. 140 ГК не
предусматривает, поэтому установление в нормативных актах ЦБ РФ каких-либо
ограничений в этом отношении противоречило бы п. 1 ст. 140 ГК. Другое дело, что
сам круг источников приобретения валюты РФ и направлений ее использования для
нерезидентов может быть уже, чем для резидентов. Но ограничение прав
нерезидентов в данном случае нас не интересует, так как импортный валютный
контроль направлен на проверку осуществления операций по оплате Контракта
исключительно резидентами.
Итак, значительных
"процессуальных" ограничений на осуществление резидентами операций с
валютой РФ не установлено.
Валютное законодательство не
устанавливает ограничения в отношении приобретения и использования резидентами
валюты РФ. Ограничение на ее использование в качестве платежного средства,
касающееся как резидентов, так и нерезидентов, было установлено в телеграмме
Банка России от 24.01.1992 г. № 19-92, запрещающей получение денежных сумм в
рублях в качестве эквивалента за уплату иностранной валюты, оказание услуг или
предоставление какого-либо имущества или имущественных прав за границей.
Однако, во-первых, это ограничение не относится к оплате товаров, ввозимых на
таможенную территорию РФ, так как предъявляет требование о нахождении имущества
или имущественных прав за границей. Во-вторых, в силу того, что телеграмма не
была официально опубликована, а согласно п. З ст. 15 Конституции РФ нормативные
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не применяются, если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения. В-третьих, такое ограничение противоречило бы, как отмечалось выше,
ст. 1 и п. 1 ст. 140 ГК.
В соответствии с п. 2 ст. 10
Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" одним из
основных направлений валютного контроля является определение соответствия
проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия
необходимых для них лицензий и разрешений. В отношении операций с валютой РФ для
резидентов никаких ограничений не установлено. Единственное требование к таким
операциям, которое можно выделить – сугубо "процессуальное": оплата
импортируемых товаров осуществляется Импортером только с его банковских счетов,
открытых в Банке Импортера и указанных в Паспорте импортной сделки. Ни о каких
разрешениях и лицензиях на проведение операций в валюте РФ по оплате импортных
контрактов вообще не может идти речь. Получается, что данное направление
валютного контроля не относится к импортным внешнеторговым контрактам, оплата
по которым осуществляется в валюте РФ.
Следующим направлением валютного
контроля со- гласно пп. "б" п. 2 ст. 10
Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" является
проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте. Пп. "в" п. 2 ст. 10 Закона предписывает
осуществление проверки обоснованности платежей в иностранной валюте. Как видим,
о валюте РФ здесь речь не идет.
Пп.
"в" п. 2 ст. 10 Закона последним направлением валютного контроля
определяет проверку полноты и объективности учета и отчетности по валютным
операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ.
Во-первых, обращает на себя
внимание разделение в данной норме понятий "валютные операции" и
"операции нерезидентов в валюте РФ", хотя, как отмечалось, п.
"г" ст. 7 включает в понятие "валютные операции" расчеты
между резидентами и нерезидентами в валюте РФ.
Во-вторых, валютные операции
нерезидентов не подпадают под импортный валютный контроль, поскольку в
соответствии с преамбулой Инструкции "О порядке осуществления валютного
контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров" ее
действие (а значит, и действие импортного валютного контроля) распространяется
на валютные операции резидентов.
В-третьих, комментируемая норма
Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" называет
направлением валютного контроля проверку учета и отчетности по операциям
нерезидентов в валюте РФ, а не самих операций.
Сказанное, на первый взгляд, дает
основание утверждать, что реального механизма импортного валютного контроля за
операциями по оплате импортируемых товаров в валюте РФ не существует. Такие
операции, вроде бы, отнесены к разряду валютных, но контроль за ними не
предусмотрен ни одним из направлений валютного контроля. Процессуальных
требований и ограничений (кроме указанного выше) в отношении таких операций не
установлено. Так обоснованно ли распространение действия Инструкции на операции
по оплате резидентами импортируемых товаров в валюте РФ?
Основным направлением импортного
валютного контроля является не столько проверка соблюдения порядка
осуществления операций по оплате ввозимых товаров, сколько проверка
обоснованности оплаты резидентами импортируемых товаров. Это является главным в
понимании сущности импортного валютного контроля.
Отсюда следует, что валюта и
форма платежа не оказывают влияния на объем и саму возможность осуществления
импортного валютного контроля, поскольку они определяют только процессуальные
особенности осуществления платежей, а не обоснованность платежа, то есть
"материальную" регламентацию действия.
Главное "материальное"
требование к платежам по импортным внешнеторговым контрактам — это
эквивалентность стоимости ввозимых товаров. Оно универсально и служит легальной
основой распространения валютного контроля на импортные контракты в валюте РФ и
на вексельные импортные контракты.
Существующая система валютного
контроля основана на совмещении двух потоков информации. С одной стороны,
данные таможни о стоимости и движении товаров через таможенную границу, с
другой — данные уполномоченных банков о движении средств на счетах Импортеров.
Целью импортного валютного
контроля является обеспечение соответствия суммы платежа за импортируемые
товары стоимости фактически ввезенных на таможенную территорию РФ товаров.
В сфере валютного контроля за
импортом преобладают методы прямого контроля, аналогичные тем, которые
применяются в отношении вывозимых из России товаров. Ценовой контроль
существует в форме контроля за таможенной стоимостью ввозимых товаров. Он имеет
преимущественно фискальное, а не валютное назначение и направлен на обеспечение
реальных поступлений в бюджет налоговых платежей и таможенных сборов. По этой
причине необходимо учитывать, что, решая задачи текущей валютной политики
мерами государственного валютного регулирования, мы будем постоянно
сталкиваться с проблемой, которая, к сожалению, до сих пор не нашла своего
необходимого решения. Речь идет о разработке оптимальной, выверенной с учетом
хозяйственных позиций России доктрины валютной политики. Ведь именно на ее
основе формируется нормативная база валютного регулирования, увязывающая как
внешние, так и внутренние ее аспекты, позволяющая согласовать действия всех
структур власти.
Таким образом, необходимо
признать, что проблема создания эффективной системы импортного валютного
контроля требует дальнейшего совершенствования. Целесообразно внесение
изменений и дополнений в нормативно-правовую базу, регламентирующую процесс
реализации импортного валютного контроля.
2. Регулирование импортных операций в РФ
2.1. Анализ экспортно-импортных операций в России
Для
развития внешнеэкономической деятельности России 2003 г. стал одним из наиболее
успешных за последние 15 лет. Внешняя торговля России в 2003 г формировалась
под влиянием благоприятной конъюнктуры на основные экспортные товары,
укрепления реального курса рубля по отношению к доллару, роста внутреннего
платежеспособного спроса. В итоге, по данным Центрального банка РФ, в 2003 г.
внешнеторговый оборот составил 210,8 млрд. долл., или 6470,6 млрд. рублей,
против $166,64 млрд. в 2002 г., и вырос по сравнению с 2002 г. на 25,3%. При
этом объем экспорта РФ в 2003 г. стал рекордным за всю историю России – он
оценивается в 135,4 млрд. долл. (4155,8 млрд. рублей), что на 26,2% превышает
уровень 2002 г. (107,3 млрд. долл.). Несколько меньше – на 23,9% – возрос в
2003 г. объем импорта, который увеличился до 75,4 млрд. долл. (2314,8 млрд.
рублей) против 61,0 млрд. долл. в 2002 г.[2] Итак,
оборот внешней торговли РФ в 2003 году вырос на 26,68%.
Внешнеторговый
оборот, по данным таможенной статистики, в 2003 г составил $191,1 млрд. Экспорт
составил $133,7 млрд., в том числе в страны вне СНГ – $113,2 млрд., в
государства-участники СНГ – $20,5 млрд. Импорт составил $57,4 млрд., в том
числе из стран вне СНГ – $43,8 долларов, из государств-участников СНГ – $13,6
млрд.
Наиболее характерной чертой
внешнеэкономического развития России на протяжении большей части 2003 г. стало
значительное повышение экспортных цен на энергоносители, а также ряд других
сырьевых товаров и материалов. В основе беспрецедентно высоких темпов прироста
экспорта лежит исключительно благоприятная динамика мировых цен на нефть и
другие энергоносители.
На мировом рынке нефти в текущем году сохранялись, в
основном, высокие цены. Наряду с расширением спроса позитивное влияние на конъюнктуру
мирового нефтяного рынка оказали такие факторы, как сравнительно низкий уровень
запасов нефти в развитых странах, меры по ограничению нефтедобычи в странах
ОПЕК и ряд других факторов.
По итогам первого полугодия
2003 г. по сравнению с первым полугодием 2002 г. на европейском рынке
нефтепродукты в среднем подорожали на 34%, в том числе бензин – на 34%,
дизельное топливо – на 42%, мазут – на 22%.
Средняя цена за 2003 г. на нефть
марок Urals и Brent
превысила цену за 2002 г. примерно на 13%.
Рис. 2.1 Основные показатели российской внешней торговли (млн.долл.)
Цены на российский природный газ
оставались высокими. Цены на природный газ в
первом полугодии 2003 г. на европейском рынке продолжали повышаться (эта
тенденция продолжалась с мая 2002 г.), в то же время в мае-июне
2003 г. рост цен в среднем за месяц не превышал 0,2%. Таким образом, во
II квартале цены на природный газ стабилизировались на достаточно высоком
уровне. На рынке США в марте-апреле 2003 г. цены понизились после их резкого
роста в феврале. По сравнению с первым полугодием 2002 г. цены на
природный газ в среднем были выше на европейском рынке в 1,3 раза, на
американском – более чем в 2 раза.
Средняя
контрактная цена за 2003 г. увеличилась по сравнению с 2002 г. на 61,3%.
На рынке черных металлов в 2003
г. преобладала тенденция к повышению цен, что, главным образом, было связано с
быстрым увеличением спроса на металлы в Китае, в Японии, а также общим
оптимистичным прогнозом развития экономик стран – основных потребителей
металлов.
Появление
признаков оживления мировой экономики способствовало росту цен и на мировом
рынке цветных металлов. Особенно значительный рост цен наблюдался на никель.
Так, к концу 2003 г. цена на никель достигла рекордного за более чем 14 лет
уровня – 14 900 долл. за тонну. Причина роста цен на никель – увеличение
потребления металла, главным образом, со стороны Китая.
По сравнению с 2002 г. выросла
средняя цена за 2003 г. на никель на 55,2%, на медь – на 12,1%, на алюминий –
на 5,5%.
Динамика цен на цветные металлы в
первом полугодии 2003 г. была неустойчивой и во многом определялась
положением дел в Ираке. Основным фактором роста цен на алюминий стало
увеличение заказов со стороны европейской авиапромышленности. Кроме того,
влияние на рынок оказывали известия о сокращении ряда производств (в частности,
о закрытии нескольких предприятий по производству алюминия во Франции,
вызванном серьезными убытками компаний из-за низких мировых цен на алюминий).
Росту цен на медь и никель в
январе-феврале 2003 г. способствовало снижение производства, вызванное, в
частности, трудовым конфликтом на российском комбинате “Норильский никель”.
Кроме того, в начале года сообщалось о ликвидации крупного медеплавильного
комбината на северо-западе Мексики. Сокращение складских запасов никеля на
бирже и стабильный спрос на этот металл со стороны сталелитейной промышленности
также способствовали росту цен. В марте-апреле снижение цен на никель было
связано с планируемой российским ГМК “Норильский никель” продажей на мировом
рынке высвобожденного из-под залога никеля. Известия о введении в действие
новых мощностей по первичной и глубокой переработке никелевого сырья в
Австралии и французской Новой Каледонии содействовали снижению цен на этот
металл.
В мае-июне рост цен на цветные
металлы эксперты связывают с окончанием войны в Ираке и ожиданием оживления
производства в гражданских отраслях – основных потребителях цветных металлов. А
объявленное окончание эпидемии атипичной пневмонии в
Китае вызвало ожидание дальнейшего роста потребления никеля китайской
сталелитейной промышленностью. Кроме того, по мнению экспертов, рост курса евро относительно доллара сделал цветные металлы более
привлекательными для европейских инвесторов.
По итогам первого полугодия
2003 г. по сравнению с первым полугодием 2002 г. цены на цветные
металлы в среднем повысились на 7,7%, алюминий подорожал на 1,4% – до
1389 долл. за тонну, медь – на 4,2% – до 1652 долл. за тонну, никель
– на 26,8% – до 8354 долл. за тонну.
Ожидание
военных действий в Ираке отразилось на рынке драгоценных металлов, вызвав рост
цен. Тенденция к повышению цен на золото началась в сентябре 2001 года.
Растущая угроза начала военных действий в Ираке, неопределенность состояния
американской экономики, сокращение мирового производства золота, а также снижение
ведущих биржевых индексов и падение курса доллара США относительно ведущих
мировых валют были основными причинами роста цен на золото в первом полугодии
2003 года. В этих условиях оно представлялось наиболее надежным
объектом вложений, и инвесторы перемещали средства из ценных бумаг в золото.
Цены на золото в первой декаде февраля превысили отметку в 380 долл. за
тройскую унцию (такой уровень цен не наблюдался последние шесть лет).
В
апреле 2003 г. рост ведущих биржевых индексов, а также ожидания быстрого завершения
иракского конфликта спровоцировали падение цен на золото и другие драгоценные
металлы, однако в мае рост цен на золото возобновился. Важными причинами этого
были ослабление доллара относительно основных мировых валют и опубликование
макроэкономических данных, свидетельствующих о более медленном, чем
прогнозировалось ранее, росте американской экономики. Росту цен на золото
способствовали также террористические акты в Марокко и Израиле, усилившие
интерес инвесторов к наиболее надежному инвестиционному средству. Вместе с тем,
согласно данным Лондонской ассоциации участников рынка золота, объемы торговли
этим металлом продолжают снижаться, что говорит о возможной скорой стабилизации
цен на него. Средняя цена на золото в первом полугодии 2003 г. относительно
первого полугодия 2002 г. возросла на 16% – до 350 долл. за тройскую
унцию.
Отмечаемая на протяжении всего
2002 г. тенденция к росту цен на платину продолжилась и в первом полугодии
2003 года. В феврале средняя цена на этот драгоценный металл достигла
максимального значения за период наблюдений с 1994 г. —
681 долл. за тройскую унцию. Такой динамичный рост цен на платину был
вызван усилением интереса к этому металлу, наряду с золотом, со стороны
инвесторов и росту спроса на него не только как на технологическое сырье, но и
как на средство сбережения. Кроме того, временная остановка комбината на юге
Африки, принадлежащего четвертому по величине производителю платины в мире, а
также забастовка на комбинате “Норильский никель” способствовали повышению цен.
Однако в апреле цены на платину резко понизились. По мнению аналитиков,
основной причиной этого стало распространение эпидемии атипичной
пневмонии в Юго-Восточной Азии, которое повлекло за собой снижение деловой
активности в этом регионе и падение спроса на платину в Китае, являющемся одним
из основных потребителей этого драгоценного металла. Тенденция к понижению цен
на палладий, наблюдавшаяся на протяжении всего 2002 г., в первом полугодии
2003 г. продолжилась. Вместе с тем повышение инвестиционного спроса в
мае-июне 2003 г. способствовало возобновлению роста цен на платину и
палладий.
По
итогам первого полугодия 2003 г. относительно первого полугодия
2002 г. средняя цена на платину повысилась на 27,3% – до 654 долл. за
тройскую унцию. Вследствие избыточного предложения палладия на мировом рынке
средняя цена на него в первом полугодии 2003 г. по сравнению с аналогичным
периодом 2002 г. снизилась на 44,3% – до 207 долл. за тройскую унцию.
На мировом рынке химической,
лесной и целлюлозно-бумажной продукции в первом полугодии 2003 г. цены
были преимущественно выше, чем в первой половине предыдущего года. Товары
лесного комплекса в среднем подорожали на 10%, цены на каучук возросли почти в
1,4 раза.
Динамика
цен на ввозимые в страну товары в первом полугодии 2003 г. была
разнонаправленной, вместе с тем по итогам полугодия по сравнению с первым
полугодием 2002 г. цены на продовольственные товары и сельскохозяйственное
сырье возросли. Цены на отдельные из них повышались в связи с неблагоприятными
погодными условиями, вызвавшими низкие урожаи некоторых культур, а также ростом
спроса на продовольствие и сырье для его производства, в том числе и со стороны
России. В первом полугодии 2003 г. выше, чем в первом полугодии
2002 г., были цены на масло сливочное – на 4%, кофе – на 14%, чай – на 7%,
сахар-сырец – на 19%. Цены на хлопковое волокно возросли в 1,4 раза.
Повысились цены на мировом рынке на зерновые культуры. Пшеница в среднем
подорожала на 11%, кукуруза – на 16%.
В первом
полугодии 2003 г. по сравнению с первым полугодием 2002 г. условия
торговли России с зарубежными странами улучшились. Этому способствовали более
высокие темпы роста цен на экспортируемые товары по сравнению с темпами роста
цен на ввозимые в страну товары. В первые три месяца 2003 г., когда
экспортные цены на энергоносители были особенно высокими, отмечалось наиболее
существенное улучшение условий торговли. Индекс условий торговли, рассчитанный
на основе данных ежемесячной статистики внешней торговли со всеми странами, в
январе-марте 2003 г. по сравнению с январем-мартом 2002 г. составил
1,17. Снижение цен на вывозимые из страны товары на мировых сырьевых рынках во
II квартале 2003 г. по сравнению с предыдущим кварталом привело к
уменьшению индекса условий торговли. По итогам первого полугодия 2003 г.
по сравнению с первым полугодием 2002 г. индекс условий торговли составил
1,11.
Внешнеторговый
оборот Российской Федерации со странами, не входящими в СНГ, вырос в 2003 г. по
сравнению с 2002 г. на 24,5% – до 174,0 млрд. долл. Экспорт в эти страны увеличился
в 2003 г. относительно 2002 г. на 25,3% – до 114,0 млрд. долл., импорт возрос
на 23,0% – до 60,0 млрд. долл. Активное сальдо торгового баланса со странами
дальнего зарубежья увеличилось на 11,8 млрд. долл. (до 54 млрд. долл.).
Благоприятная
конъюнктура мирового рынка способствовала росту контрактных цен практически на
всю основную номенклатуру товаров российского экспорта.
Наряду с ростом экспортных цен в
течение 2003 г. происходило и увеличение физических объемов поставок за рубеж.
При этом важным стимулом к увеличению физических объемов поставок стало
серьезное укрепление евро по отношению к доллару США,
повысившее конкурентоспособность российских товаров по сравнению с
европейскими.
Рост количественных показателей
российского экспорта сопровождался дальнейшим усилением топливно-сырьевой
ориентации страны. Так, в товарной структуре экспорта в январе-ноябре 2003 г.,
по данным ГТК России, доля топливно-энергетических товаров возросла до 60,2%
(рост по сравнению с январем-ноябрем 2002 г. на 3,5%).
Таблица 2.1 – Динамика российского
экспорта
|
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
|
Экспорт (млрд .долл.)
|
67,4
|
82,4
|
89,7
|
86,9
|
74,4
|
75,6
|
105,0
|
101,9
|
107,2
|
135,4
|
|
В том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дальнее зарубежье
|
51,7
|
65,4
|
71,1
|
67,8
|
58,7
|
63,6
|
90,8
|
86,6
|
91,0
|
113,9
|
|
Темпы роста (% к
предыдущему году)
|
|
Индекс физического объема
|
|
|
100,1
|
101,8
|
99,7
|
109,4
|
110,2
|
104,2
|
115,0
|
109,5
|
|
Индекс цен
|
|
|
108,6
|
98,1
|
84,2
|
92,1
|
128,2
|
93,8
|
86,0
|
113,4
|
Доля черных и
цветных металлов и изделий из них составила 14,2% (уменьшение на 0,9 %),
древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 4,4% (уменьшение на 0,5 %), продукции
химической промышленности - 6,2% (уменьшение на 0,3 %).
Позиции продукции с высокой долей
добавленной стоимости (машины и транспортные средства, изделия легкой промышленности,
другие готовые промышленные товары) ухудшились. Так, доля машин, оборудования и
транспортных средств в общем экспорте уменьшилась по сравнению с
январем-ноябрем 2002 г. на 0,8 п. п. и составила 6,9%.
Рис. 2.2 Товарная структура российского экспорта (январь-ноябрь 2003 г.)
Дальнейшее наращивание темпов
роста российского экспорта сдерживается масштабами внешнего спроса и величиной
пропускных способностей транспортных каналов. Также серьезным препятствием к
увеличению экспорта является ограничение доступа российских товаров на
иностранные рынки. В настоящее время для них существует 93 ограничительные
меры, что наносит ущерб отечественным экспортерам в размере около 2 млрд. долл.
Наибольшее количество ограничений действует со стороны Евросоюза.
Возможные потери для российской экономики от расширения Евросоюза
могут составить 150 млн. долларов. Это произойдет за счет повышения странами,
входящими в ЕС, импортных пошлин и применения антидемпинговых мер в отношении
российских производителей.
В 2003 г. уровень ВВП увеличился
на 7,3% по сравнению с уровнем 2002 г. Рост экономической активности
способствовал расширению совокупного внутреннего спроса как со стороны домашних
хозяйств (на потребительские товары), так и со стороны предприятий (на
инвестиционные и промежуточные товары), что привело к значительному росту
импортных поставок. В связи с ростом платежеспособного спроса населения и
расширением и удешевлением потребительского кредита существенно возрос импорт
дорогостоящих потребительских изделий.
Кроме того, в 2003 г. реальный
обменный курс по отношению к доллару США в среднем превышал уровень 2002 г. на
18,6%, также стимулируя импорт. Реальный эффективный курс рубля (по «корзине»
валют) укрепился на 6%.
Укрепление евро по отношению к доллару
увеличивало в долларовом выражении цены товаров, импортируемых из Европы. В то
же время оно усиливало конкурентоспособность российских производителей и
сдерживало рост физических объемов импорта. Эти два эффекта полностью
компенсировали друг друга, и колебания курса евро не
оказывали значимого влияния на стоимость импорта товаров.
В 2003 г. стоимость импорта
составила 74,8 млрд долл., превысив уровень
2002 г. на 23,6%.
Таблица 2.2 – Импорт России (в млрд долл. США)
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
|
Импорт, всего
|
50,5
|
62,6
|
68,1
|
72,0
|
58,0
|
39,5
|
44,9
|
53,8
|
60,5
|
75,4
|
|
В том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дальнее зарубежье
|
36,5
|
44,3
|
47,3
|
53,4
|
43,7
|
29,2
|
31,4
|
40,3
|
48,2
|
60,0
|
|
Темпы роста (в% к предыдущему году)
|
|
|
Индекс физического объема
|
|
|
98,1
|
121,1
|
89,0
|
84,4
|
129,2
|
117,61
|
117,6
|
119,2
|
|
Индекс цен
|
|
|
100,2
|
94,8
|
92,3
|
82,1
|
86,7
|
94,3
|
93,4
|
98,7
|
В товарной структуре импорта в
январе-ноябре 2003 г., по данным ГТК, основное место занимали машины,
оборудование и транспортные средства, на долю которых приходилось 40,4% всего
объема импорта (увеличение на 2 п. п. по сравнению с соответствующим периодом
2002 г.).
Доля
продукции химической промышленности составила 18,5%, текстильных товаров –
4,3%, древесины и целлюлозно-бумажных изделий – 4,5%.
Удельный вес продовольствия и
сырья для его производства составил 21,3% (уменьшение на 2,8 %).
В течение 2003 г. наблюдалось
отставание темпов роста импорта от темпов роста экспорта. В результате сальдо
торгового баланса достигло 59,6 млрд. долл., что на 27,9% превышает аналогичный
показатель 2002 г. Росту положительного сальдо торгового баланса способствовало
прежде всего повышение мировых цен на энергоносители, а также укрепление евро по отношению к доллару США. Коэффициент покрытия
импорта экспортом составил 179,5%.
Основными
торговыми партнерами России в 2003 г. были страны ЕС – 35,8% российского
товарооборота (в 2002 г. – 37,2%). Товарооборот с этими странами составил 48,3
млрд. долл. США (119% к 2002 г.), в том числе с Германией – 12,8 (122%),
Италией – 7,8 (112%), Нидерландами – 6,9 (107%), Финляндией – 4,5 (140%),
Великобританией – 4,4 (126%), Францией – 4,1 (130%).
Рис.
2.3 Товарная структура
российского импорта (январь-ноябрь
2003 г.
Почти 80% товарооборота России со
странами АТЭС приходилось на три страны: Китай, объем торговли с которым
составил 7,8 млрд. долл. США (121% к соответствующему периоду 2002 г.), США –
5,4 (107%), Японию – 2,9 (145%). Товарооборот со странами АТЭС в целом равнялся
21,6 млрд. долл. США и по сравнению с девятью месяцами 2002 г. возрос на 21,5%,
а доля этих стран в российском товарообороте составила 16,0%.
Объем
торговли со странами Центральной и Восточной Европы составил 17,3 млрд. долл.
США (126% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе с Польшей – 4,5
(128%), Венгрией – 2,6 (131%), Словакией – 1,9 (123%), Чехией – 1,9 (132%).
Товарооборот России со странами СНГ (по методологии платежного баланса)
за первые одиннадцать месяцев 2003 г. составил 32, 80 млрд. долл. и по
сравнению с тем же периодом 2002 г. увеличился на 28,4%, в том числе экспорт –
19,13 млрд. долл. (рост на 30,4%); импорт – 13,67 млрд. долл. (рост на 25,5%).
Сальдо торгового баланса с этими странами сложилось положительное в размере
5,47 млрд. долл. (за одиннадцать месяцев 2002 г. – 3,78 млрд. долл.).
Доля стран СНГ во внешнеторговом обороте России возросла незначительно и
составила 17,4% (в январе-ноябре 2002 г. она составляла –16,9%). Доля этих
стран в общем объеме экспорта составила – 15,7%, а импорта – 20,4%.
Таблица 2.3 – Динамика внешней торговли России со странами СНГ
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003 январь-ноябрь
|
|
Товарооборот (млрд
долл.)
|
27,68
|
28,24
|
28,57
|
32,80
|
|
Экспорт (млрд
долл.)
|
14,25
|
15,20
|
16,25
|
19,13
|
|
Импорт (млрд
долл.)
|
13,43
|
13,04
|
12,32
|
13,67
|
|
Сальдо
|
0,82
|
2,16
|
3,93
|
5,47
|
|
Темпы прироста (%)
|
23,7
|
2,0
|
1,2
|
28,4*
|
|
Доля стран СНГ в общем товарообороте (%)
|
18,5
|
18,2
|
17,1
|
17,4
|
Основными торговыми партнерами
России в 2003 г. среди сопредельных стран по-прежнему оставались Белоруссия;
Украина и Казахстан, на долю которых в общем объеме российского экспорта
приходилось соответственно 37,5%, 37,5% и 15,2%. Доля импорта из этих стран
составила соответственно 37,6%, 32,3% и 20,4%.
В 2,5 раза за отчетный период
увеличился вывоз российского угля, на 43,1% возрос экспорт черных металлов.
В связи с благоприятной
конъюнктурой мировых рынков и увеличением производства стали в мире в
январе-ноябре 2003 г. российский экспорт железорудного сырья возрос на 48,9%.
При этом около 40% от общего объема российского экспорта железорудного сырья
составил экспорт на Украину.
По данным за одиннадцать месяцев
2003 г. возросли физические объемы экспорта таких видов энергоносителей, как:
сырой нефти - на 18,2%; каменного угля в 2,5 раза. В то же время за отчетный
период сократились экспортные поставки природного газа -на 13,0%. При общем
росте экспорта нефтепродуктов на 7,5%, в основном за счет значительного
увеличения вывоза мазута (в 2,4 раза), поставки дизельного топлива упали на
14,4%.
Рост стоимости экспорта в страны СНГ был обеспечен за счет роста
поставок энергоресурсов почти на 22,3% и машиностроительной продукции – на
35,5%.
Увеличение стоимостного объема экспорта в государства Содружества
связано в основном с ростом контрактных цен, который по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года составил около 18%. Так, машины и оборудование
подорожали на 27%; товары химической промышленности – на 18,9%;
топливно-энергетические товары – на 17,6%; металлы и изделия из них – на 14,7%.
В то же время Россия
предоставляет по-прежнему значительные преференции странам Содружества. Так, в
2003 г. средние контрактные экспортные цены на сырую нефть составляли около 70%
от уровня цен, используемых в контрактах с другими странами, цены на железную
руду – 65%; лесоматериалы – 85%; грузовые автомобили – 36%.
Однако данные преференции не
всегда снижают внутренние цены на рынках стран СНГ, в частности цены, например,
на российский металлы, нефтепродукты, лес, автомобили превышали мировые почти в
1,5 раза.
Таблица 2.4 – Экспорт отдельных товаров в государства - участники СНГ
|
Январь-ноябрь
2003
|
Январь-ноябрь
2002
|
Январь-ноябрь
2003 к соответств. периоду предшеств.
года,%
|
|
Нефть сырая, тыс. тонн
|
20197,4
|
16996,6
|
118,8
|
|
Нефтепродукты, тыс. тонн
|
2091,9
|
1946,1
|
107,5
|
|
из них:
|
|
|
|
|
Бензин автомобильный
|
505,9
|
427,1
|
118,5
|
|
Дизельное топливо
|
566,1
|
661,0
|
85,6
|
|
Мазут
|
178,2
|
74,4
|
в
2,4 раза
|
|
Газ природный, млрд м3
|
26,7
|
30,7
|
87,0
|
|
Уголь каменный, тыс. тонн
|
8538,0
|
3394,6
|
в
2,5 раза
|
|
Машины и оборудование млн долл.
|
2457,0
|
1770,2
|
138,8
|
|
Руды и концентраты
железные, тыс. тонн
|
6842,6
|
4596,1
|
148,9
|
|
Черные металлы, млн долл.
|
413,5
|
289,0
|
143,1
|
|
Удобрения азотные
минеральные. тыс. тонн
|
435,4
|
559,9
|
77,8
|
|
Каучук синтетический, тыс.
тонн
|
56,5
|
33,4
|
169,2
|
|
Лесоматериалы
обработанные, тыс. тонн
|
804,2
|
508,2
|
158,3
|
|
Пшеница и меслин, млн долл.
|
161,2
|
691,5
|
23,3
|
Импортные
поставки из стран СНГ возросли в основном за счет прироста физического объема.
Рост импортных поставок из стран региона также опережал рост объемов импорта из
стран дальнего зарубежья и составлял соответственно 25,5% против 22,5% прироста
импорта из стран дальнего зарубежья.
Структура импорта из стран СНГ во
многом схожа со структурой импорта из промышленно развитых стран, однако доля
продукции машиностроения в импорте из стран СНГ составляет только 12%, в то
время как этот показатель для стран дальнего зарубежья существенно выше.
В 2003 г. в товарной структуре
импорта из стран СНГ по-прежнему преобладали поставки продовольственных товаров
и сельскохозяйственного сырья, которые составили 21,2% от всего объема импорта
из региона (за одиннадцать месяцев 2003 г. – 19,6%).
Особенностью последних месяцев
2003 г. стал устойчивый рост импорта сырьевых товаров. Это касается в первую
очередь поставок из стран СНГ угля и черных металлов. Объемы ввоза каменного
угля возросли на 21,5%, а черных металлов – на 87,1%. Возросли поставки труб из
черных металлов – в 2,0 раза, легковых автомобилей – на 67,5%; тканей
хлопчатобумажных – на 34,0%. Сократились поставки из стран СНГ каучука – на
46,4%; хлопкового волокна – на 9,7%, нефтепродуктов – на 9,6%.
В сфере импорта продовольствия,
следует отметить рост закупок свежемороженого мяса на 31,8%; сухого и
сгущенного молока – в 2,2 раза; чая – на 16,0%. По данным за январь-ноябрь 2003
г. возросли и объемы импорта подсолнечного масла на 61,0%. Основным поставщиком
подсолнечного масла в Россию по-прежнему остается Украина (экспорт подсолнечного
масла из России, напротив, сократился. Одним из основных импортеров российского
подсолнечного масла является Казахстан).
Динамика
средних контрактных цен на импортные поставки различалась по товарным группам.
Так, по сравнению с показателями 2002 г. возросли цены на продукцию
машиностроения (на 13,2%); на металлы и изделия из них (на 3,7%). Наиболее
значительно цены снизились на продовольствие (на 31%) и химическую продукцию
(на 8,9%). В связи с этим в 2003 г. возрос импорт продовольствия именно из
стран СНГ – в физическом выражении прирост импорта составил 96%, тогда как ввоз
из стран дальнего зарубежья сократился почти на 8%.
Тем не менее цены на продукцию, завозимую из этих
стран, превышают аналогичные показатели по странам дальнего зарубежья: по
свежемороженому мясу в 1,2 раза; мясу птицы – в 2,1 раза; молочным изделиям – в
1,5 раза, сливочному и подсолнечному маслу – на 11%; сахару белому – в 1,7
раза.
В связи с превышением средних
контрактных импортных цен на грузовые автомобили из стран СНГ в 3,2 раза по
сравнению с ценами поставок из других стран импорт грузовых автомобилей,
традиционно поступавших из стран Содружества, сократился почти на треть.
Сдерживало расширение импорта из стран СНГ в
стоимостном выражении низкая конкурентоспособность их продукции. Импорт машин и
оборудования из стран СНГ остался на прежнем уровне, а вырос из стран дальнего
зарубежья вырос почти на четверть. Повышением спроса на качественные товары в
России объясняется и сокращение закупок текстиля, текстильных изделий и обуви
на 5% при росте из других стран на 40%.
Таблица 2.5 – Импорт отдельных
товаров из государств – участников СНГ
|
Январь-ноябрь
2003 г.
|
Январь-ноябрь
2002 г.
|
Январь-февраль
2003 г. к январю-ноябрю 2002 г.%
|
|
Машины, оборудование и
транспортные средства, млн долл.
|
1347,5
|
1127,6
|
119,5
|
|
Автомобили легковые, тыс.
штук
|
17,6
|
10,5
|
167,6
|
|
Черные металлы, млн долл.
|
770,0
|
411,5
|
187,1
|
|
Черные металлы (кроме
чугуна, ферросплавов и лома), млн долл.
|
577,1
|
298,5
|
193,3
|
|
Трубы стальные, тыс. тонн
|
632,5
|
310,4
|
в
2,0 раза
|
|
Уголь каменный, млн тонн
|
22,8
|
18,7
|
121,9
|
|
Нефтепродукты, тыс. тонн
|
6,6
|
7,3
|
90,4
|
|
Мясо свежее и мороженое
(без мяса птицы), тыс. тонн
|
154,5
|
117,2
|
131,8
|
|
Молоко и сливки сгущеные, тыс. тонн
|
15,5
|
7,0
|
в
2,2 раза
|
|
Рыба свежая и мороженая,
тыс. тонн
|
23,2
|
27,1
|
85,6
|
|
Пшеница и меслин, тыс. тонн
|
553,1
|
241,8
|
в
2,3 раза
|
|
Ячмень, тыс. тонн
|
42,5
|
1,8
|
в
23,6 раза
|
|
Масло подсолнечное, тыс.
тонн
|
143,1
|
88,8
|
161,1
|
|
Напитки алкогольные и
безалкогольные, млн долл.
|
373,1
|
271,6
|
137,4
|
|
Волокно хлопковое,
нечесаное, тыс. тонн
|
248,5
|
273,9
|
90,7
|
|
Ткани хлопчатобумажные,
тыс. м2
|
23000
|
19325
|
119,0
|
|
Каучук натуральный и
синтетический, тыс. тонн
|
1,5
|
2,8
|
53,6
|
По данным таможенной статистики
в январе-феврале 2005 года внешнеторговый оборот России составил 40,9 млрд.долларов США и по сравнению с январем-февралем 2004
года увеличился на 29,3%, в том числе со странами дальнего зарубежья – 34,7 млрд.долларов США (рост на 33,6%), со странами СНГ – 6,2 млрд.долларов США (рост на 9,9%).
Сальдо торгового баланса в
январе-феврале 2005 года сложилось положительное и составило 18,9 млрд.долларов США против 14,1 млрд.долларов
США в январе-феврале 2004 года.
Экспорт России в январе-феврале
2005 года составил 29,9 млрд.долларов США и по
сравнению с январем-февралем 2004 года увеличился на 30,7%, в том числе в
страны дальнего зарубежья - 26,1 млрд.долларов США
(рост на 34,9%), в страны СНГ – 3,8 млрд.долларов США
(рост на 8,1%).
В экспорте в страны дальнего
зарубежья удельный вес топливно-энергетических товаров в январе-феврале 2005
года составил 63,5% от всего объема экспорта в эти страны (в январе-феврале
прошлого года – 59,9%), металлов и изделий из них – 18,0% (17,4%), продукции
химической промышленности – 6,4% (6,8%), лесоматериалов и целлюлозно-бумажных
изделий – 3,9% (4,2%).
В январе-феврале 2005 года
экспорт нефти сырой составил 31,0 млн.тонн, который
сопровождался начавшимся в январе ростом цен (цена на нефть в феврале составила
268,1 долл./тонну). Поставки нефтепродуктов в январе-феврале 2005 года по
сравнению с январем-февралем 2004 года увеличились на 14,9%, в том числе
бензина – на 52,6%, дизельного топлива – на 3,3%, мазута – на 19,3%, природного
газа – на 6,2%. Выросли физические объемы экспорта каменного угля на 33,7%,
синтетического каучука – на 7,2%, целлюлозы – на 22,4%, газетной бумаги – на
15,0%, лесоматериалов обработанных – на 14,2%, фанеры – на 12,5%,
полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 27,3%, чугуна - 30,5%,
ферросплавов – на 29,1%, черных металлов – на 84,6% (по стоимости).
В товарной структуре экспорта в
страны СНГ в январе-феврале 2005 года доля продукции топливно-энергетического
комплекса составила 49,6% от всего объема экспорта в эти страны.
По сравнению с январем-февралем
2004 года выросли поставки каменного угля (физические объемы) - на 51,4%,
мазута - на 16,6%.
Импорт России в январе-феврале
2005 года составил 11,0 млрд.долларов США и по
сравнению с январем-февралем 2004 года вырос на 25,8%, в том числе из стран
дальнего зарубежья – 8,6 млрд.долларов США (рост на
29,8%), из стран СНГ – 2,4 млрд.долларов США (рост на
12,8%).
В товарной структуре импорта из
стран дальнего зарубежья доля машин и оборудования составила 44,7% (в
январе-феврале 2004 года – 43,9%), продовольственных товаров и сырья для их
производства – 18,4% (18,5%), продукции химической промышленности – 18,2%
(17,7%).
В январе-феврале 2005 года по
сравнению с январем-февралем 2004 года увеличились закупки в странах дальнего
зарубежья (физические объемы) мяса свежего и мороженого на 43,0%, мяса птицы –
на 6,9%, свежемороженой рыбы - на 57,0%, цитрусовых – на 25,5%, сахара-сырца –
в 2,0 раза, кофе – на 16,1%, медикаментов – на 18,1%, автомобилей легковых – на
93,0%.
В импорте из стран СНГ выросли
закупки (физические объемы) пшеницы – в 3,3 раза, масла подсолнечного – на
26,8%, черных металлов – на 90,5% (по стоимости).
В страновой
структуре внешней торговли России особое место, как крупнейший экономический
партнер страны, занимает Европейский Союз. На его долю в январе-феврале 2005
года приходилось 54,0% российского товарооборота, (в январе-феврале 2004 года
до расширения Европейского Союза до 25 стран его доля составляла 36,5%). На
страны СНГ в январе-феврале 2005 года приходилось 15,1% российского
товарооборота (в январе-феврале 2004 года – 17,8%), на страны ЕврАзЭС - 7,8% (10,0%), на страны АТЭС – 15,5% (16,5%).
Основными торговыми партнерами
России в январе-феврале 2005 года среди стран дальнего зарубежья были Германия,
товарооборот с которой составил 4,4 млрд.долларов США
(143,6 к январю-февралю 2004 года), Италия – 3,1 млрд.долл.США
(182,9%), Нидерланды – 3,1 млрд.долл.США (150,3%),
Китай – 2,2 млрд.долл.США (102,1%), Турция – 1,7 млрд.долл.США (154,4%), Финляндия – 1,5 млрд.долл.США
(138,3%), Польша – 1,5 млрд.долл.США (138,2%), США –
1,4 млрд.долл.США (130,5%), Соединенное Королевство –
1,2 млрд.долл.США (134,7%), Франция – 1,2 млрд.долл.США (123,8%).
Таблица 2.6. – Объемы торговли
со странами СНГ в январе-феврале 2005 года приведены ниже (миллионов долларов
США):
|
Страны
|
Оборот
|
Экспорт
|
Импорт
|
В % к январю-февралю 2004 г.
|
|
оборот
|
экспорт
|
импорт
|
|
Азербайджан
|
118,0
|
101,7
|
16,2
|
141,9
|
153,8
|
95,5
|
|
Армения
|
24,3
|
17,8
|
6,5
|
123,2
|
155,8
|
78,3
|
|
Беларусь[1]
|
1901,8
|
1152,4
|
749,4
|
89,6
|
90,8
|
87,9
|
|
Грузия
|
51,4
|
37,1
|
14,4
|
115,3
|
114,3
|
118,0
|
|
Казахстан
|
1211,1
|
685,9
|
525,1
|
127,8
|
127,2
|
128,7
|
|
Киргизия
|
52,6
|
31,3
|
21,3
|
99,0
|
104,7
|
91,7
|
|
Молдова, респ.
|
133,4
|
63,0
|
70,3
|
114,8
|
103,2
|
127,7
|
|
Таджикистан
|
34,7
|
23,9
|
10,8
|
103,1
|
101,5
|
106,9
|
|
Туркмения
|
30,8
|
25,6
|
5,3
|
76,8
|
78,7
|
68,5
|
|
Узбекистан
|
181,7
|
99,2
|
82,5
|
151,9
|
143,7
|
163,2
|
|
Украина
|
2459,1
|
1602,8
|
856,4
|
119,3
|
113,1
|
132,8
|
[1] По данным Федеральной службы государственной статистики РФ
Таблица 2.7. –
Экспорт России важнейших товаров за январь-февраль 2005 года
|
Наименование товара
|
Всего
|
Дальнее зарубежье
|
СНГ
|
|
тыс.тонн
|
млн.долл.
|
тыс.тонн
|
млн.долл.
|
тыс.тонн
|
млн.долл.
|
|
Всего:*
|
-
|
29939,3
|
-
|
26098,6
|
-
|
3840,7
|
|
Пшеница и меслин
|
629,1
|
81,9
|
457,6
|
59,0
|
171,5
|
22,9
|
|
Водка, дал 100% спирта
|
56 494,7
|
3,5
|
23387,6
|
1,8
|
33107,1
|
1,7
|
|
Фосфаты кальция
|
434,5
|
25,0
|
434,5
|
25,0
|
-
|
-
|
|
Руды и концентраты
железные
|
2 696,2
|
108,7
|
2477,0
|
101,1
|
219,2
|
7,6
|
|
Уголь каменный
|
10 731,2
|
477,8
|
9206,1
|
382,7
|
1525,1
|
95,1
|
|
Кокс и полукокс
|
409,5
|
73,7
|
169,0
|
26,3
|
240,5
|
47,4
|
|
Нефть сырая
|
34 329,3
|
8 699,6
|
30991,5
|
8033,5
|
3337,8
|
666,1
|
|
Нефтепродукты
|
13 303,7
|
3 566,5
|
12778,1
|
3383,7
|
525,6
|
182,8
|
|
Бензин автомобильный
|
1 081,8
|
373,9
|
948,4
|
332,2
|
133,4
|
41,7
|
|
Дизельное топливо
|
4 946,7
|
1 873,9
|
4746,7
|
1799,4
|
200,0
|
74,5
|
|
Мазут
|
5 954,6
|
834,2
|
5913,7
|
831,0
|
40,9
|
3,2
|
|
Газ природный, млрд.куб.м
|
34,2
|
4 931,5
|
28,6
|
...
|
5,6
|
...
|
|
Электроэнергия, млн.кВт-ч
|
3 228,8
|
96,8
|
2231,3
|
71,7
|
997,5
|
25,1
|
|
Аммиак безводный
|
430,2
|
70,1
|
415,9
|
68,1
|
14,3
|
2,0
|
|
Метанол
|
217,9
|
38,9
|
212,3
|
37,9
|
5,6
|
1,0
|
|
Удобрения
минеральные
азотные
|
1 561,9
|
204,4
|
1517,1
|
198,7
|
44,8
|
5,7
|
|
Удобрения
минеральные
калийные
|
907,4
|
108,8
|
892,0
|
107,1
|
15,4
|
1,7
|
|
Удобрения
минеральные
смешанные
|
1 160,7
|
190,6
|
1120,8
|
183,0
|
39,9
|
7,6
|
|
Каучук синтетический
|
114,6
|
172,1
|
100,5
|
153,4
|
14,1
|
18,7
|
|
Лесоматериалы
необработанные, тыс.куб.м
|
6 411,9
|
385,9
|
6335,2
|
381,8
|
76,7
|
4,1
|
|
Лесоматериалы
обработанные
|
1 161,7
|
247,6
|
986,5
|
225,5
|
175,2
|
22,1
|
|
Фанера клееная, тыс.куб.м
|
233,8
|
79,4
|
221,3
|
74,6
|
12,5
|
4,8
|
|
Целлюлоза древесная
|
300,1
|
110,8
|
287,7
|
105,6
|
12,4
|
5,2
|
|
Бумага газетная
|
228,4
|
102,8
|
203,9
|
91,6
|
24,5
|
11,2
|
|
Ткани
хлопчатобумажные, тыс.кв.м
|
57 820,5
|
22,9
|
35800,2
|
16,3
|
22020,3
|
6,6
|
|
Черные металлы
|
7 693,4
|
3 050,6
|
7334,9
|
2888,3
|
358,5
|
162,3
|
|
Черные металлы
(кроме чугуна, ферросплавов, отходов и лома)
|
4 751,7
|
2 250,5
|
4536,9
|
2124,4
|
214,8
|
126,1
|
|
Чугун
|
960,0
|
297,3
|
937,3
|
289,7
|
22,7
|
7,6
|
|
Ферросплавы
|
110,1
|
169,3
|
104,5
|
156,9
|
5,6
|
12,4
|
|
Полуфабрикаты из
углеродистой стали
|
2 303,7
|
903,8
|
2270,2
|
890,0
|
33,5
|
13,8
|
|
Прокат плоский из
углеродистой стали
|
1 655,5
|
904,9
|
1600,6
|
866,6
|
54,9
|
38,3
|
|
Медь рафинированная
|
15,5
|
46,1
|
15,4
|
45,8
|
0,1
|
0,3
|
|
Никель
необработанный
|
24,7
|
354,0
|
24,7
|
353,8
|
0,0
|
0,2
|
|
Алюминий
необработанный
|
627,4
|
803,4
|
626,3
|
801,4
|
1,1
|
2,0
|
|
Машины и
оборудование
|
-
|
1 266,9
|
208,9
|
856,8
|
124,5
|
410,1
|
|
Автомобили легковые,
тыс.шт.
|
16,3
|
74,2
|
5,5
|
25,8
|
10,8
|
48,4
|
|
Автомобили грузовые,
тыс.шт.
|
4,5
|
42,5
|
0,7
|
11,4
|
3,8
|
31,1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примечание: 1. В общих итогах экспорта и
импорта (без распределения по товарам) учтены показатели о торговле с Белоруссией
на основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ
Источник: http://www.customs.ru/
Таблица 2.8. – Импорт России
важнейших товаров за январь-февраль 2005 года
|
Наименование товара
|
Всего
|
Дальнее зарубежье
|
СНГ
|
|
|
тыс.тонн
|
млн.долл
|
тыс.тонн
|
млн.долл
|
тыс.тонн
|
млн.долл
|
|
|
Всего:*
|
-
|
11015,7
|
-
|
8657,5
|
-
|
2358,2
|
|
|
Мясо свежее и
мороженое
|
66,2
|
88,2
|
62,9
|
81,8
|
3,3
|
6,4
|
|
|
Мясо птицы свежее и
мороженое
|
96,0
|
57,9
|
96,0
|
57,9
|
-
|
-
|
|
|
Рыба свежая и
мороженая
|
171,5
|
124,4
|
169,0
|
122,9
|
2,5
|
1,5
|
|
|
Молоко и сливки сгущенные
|
2,3
|
3,7
|
0,1
|
0,3
|
2,2
|
3,4
|
|
|
Масло сливочное
|
9,0
|
17,7
|
7,9
|
15,7
|
1,1
|
2,0
|
|
|
Цитрусовые
|
207,6
|
95,8
|
203,0
|
94,6
|
4,6
|
1,2
|
|
|
Кофе
|
5,3
|
8,2
|
5,3
|
8,1
|
0,0
|
0,1
|
|
|
Чай
|
27,6
|
50,0
|
27,1
|
49,6
|
0,5
|
0,4
|
|
|
Зерновые культуры
|
-
|
60,9
|
-
|
35,0
|
-
|
25,9
|
|
|
Пшеница и меслин
|
130,4
|
18,6
|
0,2
|
0,0
|
130,2
|
18,6
|
|
|
Ячмень
|
44,2
|
7,8
|
41,6
|
7,5
|
2,6
|
0,3
|
|
|
Кукуруза
|
39,7
|
10,2
|
4,6
|
6,0
|
35,1
|
4,2
|
|
|
Масло подсолнечное
|
23,3
|
20,8
|
3,8
|
3,0
|
19,5
|
17,8
|
|
|
Изделия и консервы
из мяса
|
4,8
|
6,2
|
2,5
|
4,2
|
2,3
|
2,0
|
|
|
Сахар-сырец
|
328,0
|
79,6
|
328,0
|
79,6
|
-
|
-
|
|
|
Сахар белый
|
33,0
|
12,8
|
6,6
|
1,9
|
26,4
|
10,9
|
|
|
Какао-бобы
|
8,8
|
16,4
|
8,8
|
16,4
|
-
|
-
|
|
|
Продукты, содержащие
какао
|
20,4
|
38,7
|
6,3
|
19,5
|
14,1
|
19,2
|
|
|
Напитки алкогольные
и безалкогольные
|
-
|
154,9
|
-
|
71,5
|
-
|
83,4
|
|
|
Сигареты и сигары
|
-
|
6,4
|
-
|
6,4
|
-
|
0,0
|
|
|
Руды и концентраты
алюминиевые
|
16,6
|
1,5
|
16,3
|
1,5
|
0,3
|
0,0
|
|
|
Уголь каменный
|
3 568,0
|
54,3
|
6,7
|
0,8
|
3561,3
|
53,5
|
|
|
Нефть сырая
|
526,7
|
85,1
|
0,1
|
0,0
|
526,6
|
85,1
|
|
|
Нефтепродукты
|
22,4
|
28,9
|
21,6
|
27,9
|
0,8
|
1,0
|
|
|
Дизельное топливо
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
-
|
-
|
|
Мазут
|
0,1
|
0,0
|
-
|
-
|
0,1
|
0,0
|
|
Антибиотики
|
-
|
4,2
|
-
|
4,0
|
-
|
0,2
|
|
Медикаменты
|
-
|
422,8
|
-
|
420,8
|
-
|
2,0
|
|
Химические средства
защиты растений
|
1,1
|
6,7
|
1,0
|
6,6
|
0,1
|
0,1
|
|
Каучук натуральный и
синтетический
|
9,8
|
9,1
|
9,8
|
9,1
|
-
|
-
|
|
Волокно хлопковое,
нечесаное
|
38,7
|
30,9
|
0,7
|
0,9
|
38,0
|
30,0
|
|
Ткани
хлопчатобумажные, тыс.кв.м
|
13 011,0
|
7,2
|
12133,8
|
6,7
|
877,2
|
0,5
|
|
Одежда
|
-
|
97,6
|
-
|
94,0
|
-
|
3,6
|
|
Обувь кожаная, млн.пар
|
1,4
|
19,3
|
1,3
|
18,5
|
0,1
|
0,8
|
|
Черные металлы
|
458,0
|
267,0
|
67,7
|
66,1
|
390,3
|
200,9
|
|
Черные металлы
(кроме чугуна,ферросплавов, отходов и лома)
|
366,0
|
210,7
|
61,7
|
60,5
|
304,3
|
150,2
|
|
Трубы стальные
|
77,1
|
101,8
|
48,4
|
76,6
|
28,7
|
25,2
|
|
Машины и
оборудование
|
-
|
4 186,8
|
-
|
3865,9
|
-
|
320,9
|
|
Автомобили легковые,
тыс.шт.
|
82,1
|
822,9
|
73,6
|
773,3
|
8,5
|
49,6
|
|
Автомобили грузовые,
тыс.шт.
|
3,8
|
59,9
|
3,7
|
58,5
|
0,1
|
1,4
|
|
Мебель
|
-
|
72,7
|
-
|
66,0
|
-
|
6,7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примечание: 1. В общих итогах экспорта и
импорта (без распределения по товарам) учтены показатели о торговле с
Белоруссией на основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ
Источник: http://www.customs.ru/
Таблица 2.9. – Товарная структура экспорта
Российской Федерации январь-февраль 2005 год
(тысяч долларов США)
|
Наименование товарной отрасли
|
Страны дальнего зарубежья
|
Страны СНГ
|
|
|
январь
|
февраль
|
январь-февраль
|
январь
|
февраль
|
январь-февраль
|
|
|
|
ВСЕГО:
|
12198943,9
|
13899658,3
|
26098602,0
|
1194511,6
|
1493805,0
|
2688316,6
|
|
|
Продовольственные
товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)
|
96011,8
|
111649,9
|
207661,7
|
71709,6
|
103630,4
|
175340,0
|
|
|
Минеральные продукты
|
7887121,4
|
8855746,6
|
16742868,0
|
640084,2
|
721162,3
|
1361246,5
|
|
|
Топливно-энергетические
товары
|
7822373,8
|
8758961,7
|
16581335,6
|
626376,9
|
706487,9
|
1332864,8
|
|
|
Продукция химической
промышленности,каучук
|
745032,3
|
931726,6
|
1676758,9
|
104585,9
|
166284,2
|
270870,1
|
|
|
Кожевенное сырье,пушнина и изделия из них
|
15263,5
|
34233,8
|
49497,3
|
284,5
|
876,0
|
1160,6
|
|
|
Древесина и
целлюлозно-бумажные изделия
|
459736,9
|
559423,3
|
1019160,2
|
46873,5
|
62255,0
|
109128,5
|
|
|
Текстиль,текстильные
изделия и обувь
|
31012,8
|
52257,5
|
83270,3
|
8476,3
|
14161,0
|
22637,4
|
|
|
Драгоценные камни,драгоценные металлы и изделия из них
|
187216,0
|
402991,0
|
590207,0
|
985,0
|
8001,7
|
8986,7
|
|
|
Металлы и изделия из
них
|
2312453,5
|
2372808,3
|
4685261,8
|
126110,9
|
152562,5
|
278673,4
|
|
|
Машины,оборудование
и транспортные средства
|
352213,3
|
504608,1
|
856821,4
|
173370,8
|
236778,8
|
410149,6
|
|
|
Другие товары
|
112882,3
|
74213,1
|
187095,4
|
22030,8
|
28093,1
|
50123,9
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источник: http://www.customs.ru/
Таблица 2.10. – Товарная структура
импорта Российской Федерации за январь-февраль 2005 года (тысяч долларов США)
|
Наименование товарной отрасли
|
Страны дальнего зарубежья
|
Страны СНГ
|
|
|
январь
|
февраль
|
январь-февраль
|
январь
|
февраль
|
январь-февраль
|
|
|
|
ВСЕГО:
|
3668097,9
|
4989406,2
|
8657504,1
|
754250,3
|
854564,2
|
1608814,6
|
|
|
Продовольственные
товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)
|
703910,6
|
892504,0
|
1596414,6
|
124100,4
|
166756,1
|
290856,5
|
|
|
Минеральные продукты
|
46957,4
|
58064,5
|
105021,8
|
222971,6
|
171616,7
|
394588,3
|
|
|
Топливно-энергетические
товары
|
29281,3
|
38721,7
|
68003,0
|
118047,0
|
83520,8
|
201567,8
|
|
|
Продукция химической
промышленности,каучук
|
639198,2
|
934713,5
|
1573911,7
|
88416,1
|
114443,7
|
202859,8
|
|
|
Кожевенное сырье,пушнина и изделия из них
|
10496,4
|
14616,8
|
25113,2
|
66,6
|
144,6
|
211,2
|
|
|
Древесина и
целлюлозно-бумажные изделия
|
160378,9
|
191736,8
|
352115,6
|
24181,7
|
29841,7
|
54023,4
|
|
|
Текстиль,текстильные
изделия и обувь
|
129541,0
|
175008,9
|
304549,9
|
20512,0
|
29160,6
|
49672,6
|
|
|
Драгоценные камни,драгоценные металлы и изделия из них
|
8012,0
|
12705,0
|
20717,0
|
831,6
|
2239,2
|
3070,8
|
|
|
Металлы и изделия из
них
|
202947,0
|
285630,6
|
488577,6
|
116125,1
|
147456,4
|
263581,5
|
|
|
Машины,оборудование
и транспортные средства
|
1630713,3
|
2235154,2
|
3865867,4
|
146000,7
|
174871,9
|
320872,6
|
|
|
Другие товары
|
135943,3
|
189271,8
|
325215,2
|
11044,5
|
18033,3
|
29077,8
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источник: http://www.customs.ru/
2.2.
Механизм валютного контроля за платежами по импортным контрактам
В основе методологии валютного контроля за осуществлением импортных
сделок, так же как и при контроле за экспортными сделками, лежит сопоставление
информации банков о движении денежных средств в оплату импортируемых товаров с
информацией таможенных органов о ввезенных товарах. Инструкция ЦБ РФ и ГТК РФ №
30 (1995 г.) распространяется на импортные сделки, срок совершения которых не
более 180 календарных дней.
Сделки, предусматривающие
превышение срока в 180 календарных дней между днем оплаты импортируемого товара
и датой его таможенного оформления (и наоборот), могут быть осуществлены только
при наличии лицензии Банка России на совершение валютных операций, связанных с
движением капитала, Под датой оплаты подразумевается дата валютирования
банковской операции по списанию средств со счета "ностро"
банка-импортера или зачисление средств на счет "лоро" иностранного
банка или банка — его корреспондента в пользу иностранной стороны по контракту
или ее приказу. Под датой таможенного оформления импортируемого товара
понимается дата принятия ГТД таможенным органом, осуществляющим таможенное
оформление данного товара. Импортеру запрещено после совершения сделки
переуступать права по ней третьим лицам (кроме банка-импортера) до завершения
таможенного оформления товара.
Применительно к валютному
контролю, расширилось само содержание понятия "импортируемые товары".
Ранее под ними понимались
товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, платеж за которые произведен или
будет произведен. То есть критериями являлись: ввоз на таможенную территорию и
обязательный встречный денежный эквивалент. Теперь же единственным критерием
отнесения товара к разряду "импортируемых" является его фактический
ввоз на таможенную территорию.
Критерий наличия обязательного
встречного денежного эквивалента был отменен, так как прежде под ним понималась
исключительно оплата импортируемых товаров, то есть выполнение импортных
условий контракта. Однако обязательный встречный денежный платеж возникает не
только в силу контракта, но и по причине неисполнения или ненадлежащего
исполнения его условий импортером в качестве возмещения причиненного вреда.
Размеры такой возможной компенсации в целях валютного контроля, безусловно,
должны учитываться заранее, а потому и установлено обязательное оформление ПСи на любые контракты, по которым товары фактически
ввозятся на таможенную территорию РФ.
Такое новшество представляется
оправданным, поскольку обеспечивает возможность осуществления импортного
валютного контроля (ПСи оформляется на любой ввозимый
товар) в случае утери, уничтожения или повреждения товара по вине Импортера
(резидента, заключившего контракт, предусматривающий фактический ввоз товара на
таможенную территорию РФ) вне зависимости от избранного таможенного режима и
возникновения обязанности материальной компенсации за неисполнение или
ненадлежащее исполнение условий контракта импортером.
Для целей осуществления
валютного контроля применяется паспорт сделки. Паспорт сделки оформляется
резидентом в уполномоченном банке при осуществлении валютных операций между
резидентами и нерезидентами. Паспорт сделки содержит сведения, необходимые для
обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и
нерезидентами (Инструкция Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И
"О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам
документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета
уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок").
По каждому отдельному контракту оформляется один паспорт сделки, только
при наличии которого возможна оплата импортных товаров. При благополучном завершении
сделки в течение одного календарного месяца с латы выпуска товаров на
таможенную территорию импортер должен представить в банк импортера копию ГТД с
подписью должностного лица таможенного органа, разрешившего ввоз товара, с
оттиском его личной номерной печати.
Оплата импортером импортируемых товаров до их отгрузки в адрес получателя
в Российской Федерации возможна:
а) при выдаче банком импортера гарантии валютного контроля;
б) при непревышении суммы предоплаты предельной
суммы, разрешенной Банком России к переводу без гарантии валютного контроля в
течение одной рабочей недели.
Гарантия валютного контроля представляет собой выдаваемое банком
импортера по просьбе импортера обязательство, в котором банк обязуется уплатить
суммы, причитающиеся к уплате, при привлечении импортера к финансовой
ответственности, которая возникает при непоступлении
товаров, за которые была произведена предоплата, и невозврате
ранее переведенных средств в иностранной валюте.
Исполнение контракта с
предоплатой предполагает, что в случае непоступления
товаров на территорию государства в течение 180 календарных дней и невозврата перечисленных денег импортеру надлежит заплатить
штраф в размере 100% от произведенных за рубеж перечислений. Если же импортер
не в состоянии заплатить штраф, то эту сумму государству возвращает банк-гарант
из собственных средств. Клиент освобождается от ответственности перед
контрольными органами, но продолжает нести ее перед своим банком. В случае
неуплаты штрафа ни импортером, ни банком в 3-дневный срок с момента получения
банком требования от ГТК последний поручает взыскание этих средств ВЭК (службе
валютно-экспортного контроля) России.
Уполномоченный
банк ведет в электронном виде базу данных по валютным операциям с отражением в
ней следующей информации:
номер счета
резидента или нерезидента;
дата совершения
валютной операции;
код вида валютной
операции;
сумма валютной
операции по списанию средств со счета (зачислению средств на счет);
код страны банка -
получателя (отправителя) платежа в соответствии с Общероссийским
классификатором стран мира;
номер паспорта
сделки (при его наличии в соответствии с требованиями настоящей Инструкции);
сумма валютной
операции в единицах валюты цены контракта (договора) в случаях, установленных
настоящей Инструкцией.
По усмотрению
уполномоченного банка в указанную в настоящем пункте базу данных может быть
включена иная информация, необходимая для выполнения уполномоченным банком
функций агента валютного контроля в соответствии с актами валютного
законодательства Российской Федерации, актами органов валютного регулирования и
актами органов валютного контроля.
Резидент
осуществляет валютные операции по кредитному договору только через свои счета,
открытые в банке ПС, за исключением валютных операций по кредитному договору,
проводимых через счета, открытые в банке-нерезиденте в случаях, предусмотренных
актами валютного законодательства Российской Федерации или актами органов
валютного регулирования, либо в иных случаях - на основании разрешений,
выданных Банком России.
2.3. Особенности таможенного
оформления экспорта и импорта товаров в валютном контроле
Таможенные органы принимают экспортные и импортные товары к таможенному
оформлению только в случае предъявления паспорта сделки в дополнение к
установленным законодательством документам. На таможне сверяются данные
паспорта сделки и данные грузовой таможенной декларации. Таможенные органы
проверяют соответствие подписи ответственного лица уполномоченного банка и
оттиска печати банка образцам, которые приведены в полученных от Банка России
специальных карточках. Если между документами, представленными для таможенного
оформления, не выявлено никаких расхождений, то таможенный служащий подписывает
копию паспорта сделки и ставит на ней свою личную номерную печать. Указанная
копня паспорта сделки остается в делах таможни наряду с экземпляром ГТД.
По сделкам, связанным с движением капитала, необходима отметка
уполномоченного банка о наличии лицензии ЦБ РФ в паспорте сделки. Эта отметка
является основанием для приема груза к таможенному оформлению. В ходе
таможенного оформления на основании грузовой таможенной декларации составляется
другой документ валютного контроля - учетная карточка таможенно-банковского
контроля, содержащая необходимую информацию о перемещении экспортируемых и
импортируемых товаров. ГТК направляет в уполномоченные банки учетные карточки,
группируя их в реестры (рис. 2.1):
Рис.
2.1 Движение
через коммерческие банки грузовой таможенной декларации, учетных карточек и
реестров ГТК РФ:
1 - экспортер представляет в таможенный
орган ГТД; 2 – экспортёр получает от таможенного органа копию ГТД; 3 -
экспортер предоставляет в банк полученную копию ГТД; 4 - на основании
данных грузовой таможенной декларации ГТК
формирует реестры учетных карточек и направляет их в уполномоченные банки; 5 -
экземпляр реестра разделяется на учетные карточки и распределяется по
соответствующему досье; 6 - ксерокопию учетной карточки банк
направляет экспортёру; 7 - самостоятельно заполненную копию учетной карточки
экспортер возвращает в банк; 8 - копию учетной карточки, заполненную
экспортером, банк направляет в досье; 9 - банк заполняет второй экземпляр
реестра и направляет его к ГТК РФ; 10 - после поступления полной суммы валютной
выручки банк закрывает досье и направляет его в архив; 11 - после обработки и
ВЦ ГТК оперативные и статистические сведения представляются ЦБ России и иным
органам валютного контроля.
3. Проблемы
валютного контроля за импортными операциями со стороны банков, клиентов
Заключение
Валютный контроль осуществляется
таможенными органами также с целью проверки:
- ввоза на таможенную территорию
РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;
- возврата в РФ денежных
средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на
таможенную территорию РФ (неполученные на таможенной территории РФ) товары.
Для целей осуществления
валютного контроля применяется паспорт сделки. Паспорт сделки оформляется
резидентом в уполномоченном банке при осуществлении валютных операций между резидентами
и нерезидентами. Паспорт сделки содержит сведения, необходимые для обеспечения
учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами
(Инструкция Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И "О порядке
представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и
информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными
банками валютных операций и оформления паспортов сделок").
Основные преимущества банка в
сфере валютного контроля
Высокий авторитет банка в
органах валютного контроля как уполномоченного банка, четко выполняющего
функции агента валютного контроля.
Долговременное сотрудничество,
благоприятные отношения и взаимопонимание с органами валютного контроля
Возможность получения всех
необходимых для клиента бесплатных консультаций, в том числе по вопросам
валютного контроля на стадии подписания внешнеторговых контрактов, на любом
этапе операций валютного контроля по соответствующему контракту.
Точность и быстрота оформления
Паспортов сделок по мере обращения клиентов.
Своевременное информирование
клиентов о новых нормативных актах по валютному регулированию и валютному
контролю и проведение для клиентов встреч-семинаров по их применению.
Немедленное реагирование на все
изменения, вносимые в нормативные акты, регулирующие валютный контроль.
Разработка соответствующих информационных писем для клиентов Внешторгбанка,
разъясняющих применение нормативных актов на практике.
Проведение совместных совещаний,
персональных встреч с клиентами Внешторгбанка по вопросам валютного контроля.
Тарифные ставки банковской
комиссии за выполнение функций агента валютного контроля не превышают минимума,
установленного валютным законодательством. Возможность применения льготных
ставок банковской комиссии для корпоративных клиентов.
Бесплатное обслуживание клиентов
Внешторгбанка в части осуществления валютного контроля, выходящего за рамки таможенно-банковского контроля.
Основные слагаемые банковского
маркетинга, на которых акцентировано внимание банка при осуществлении валютного
контроля
Продукт: Паспорта сделок
клиентов банка и отчетность по осуществлению операций по этим сделкам.
Основные потребители продукта:
клиенты банка, органы валютного контроля.
Цены: размер комиссионного
вознаграждения за выполнение функций агента валютного контроля согласно Тарифу
комиссионного вознаграждения банка.
Персональное обслуживание
клиентов: подготовка информационных писем клиентам, проведение совместных
совещаний, переговоров, консультирование, в том числе на этапе оформления
внешнеторговых контрактов для приведения условий контрактов в соответствие с
нормами валютного законодательства.
Базовым документом валютного контроля является Паспорт
сделки по экспорту либо импорту товаров. Паспорт сделки оформляется клиентом в
банке и содержит необходимые для осуществления валютного контроля сведения о
внешнеэкономической сделке, изложенные в стандартизированной форме. Паспорт
сделки оформляется по каждому экспортному, импортному контракту в одном
уполномоченном банке.
Список
используемой литературы
Валютное регулирование и
валютный контроль за экспортно-импортными операциями. – М.: Центр экономики и
маркетинга, 2001. – 280 с.
Импорт и валютный контроль
//Коллегия. ТОМ 3, – № 4, – 2003
Шалашов
В.П. Валютные расчеты в РФ (при экспортно-импортных операциях). – М.:
Интел-Синтез, 2001. – 368 с.
Елизарова А.Н. Новое в валютном
контроле РФ за экспортно-импортными операциями. // Вестник СыктГУ,
сер. 6 Экономика, управление, право. Вып. 1. -
Сыктывкар, 2002.
Мальцев А.А. Государственное регулирование
внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: Учебное пособие. –
Екатеринбург: Изд-во Урал. Гос. экон.
Ун-та, 2004. – 223 с.
ИНСТРУКЦИЯ от 15 июня 2004 г. N 117-ИО ПОРЯДКЕ представления
резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при
осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных
операций и оформления паспортов сделок// Зарегистрировано в Минюсте 17 июня 2004 г. № 5859 ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК
РФ
Анализ
тенденций развития российской экономики в 2003 году / Под ред. Е.Гайдара и др. – М.: ИЭПП, 2004
Андрианов В.Н. Внешняя торговля России //
Внешнеэкономическая деятельность. - 1998. - №6
Внешнеэкономическая
деятельность регионов России // Бюллетень иностранной коммерческой информации.
- 1999.- № 93
Внешнеэкономический
комплекс России: современное состояние и перспективы. - М. ,№1, 1997г.
Внешняя
торговля РФ в 2001-2002 годах. –
http://respublikaidei.ru/articles/html/article866.html
Григорьев
А. Практика внешнеэкономической деятельности. - М.: Паимс,
1993.
Данилин
А.М. Внешняя торговля России в I квартале 1999 года // Бюллетень иностранной
коммерческой информации. - 1999.- № 63
Закон о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности// Российская газета. –1995. – 24 октября.
Мировая
экономика: Учеб. пособие для вузов/Под ред. проф. И.П.Николаевой.-2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
Об итогах
внешнеэкономической деятельности России в 1993-1996 гг. // Внешняя торговля. –1997. –№10-11.
Основы
внешнеэкономических знаний. Отв. ред. И.П.Фаминский. –М.: «Международные отношения», 1994.
Пашкова, Г. Шорохов.
Создание системы содействия экспорту в России. // Внешняя торговля. –1997.
–№1-3
Россия:
внешнеэкономические связи в условиях перехода к рынку. Под. ред. И.П.Фаминского. –М.: «МО»,1993.
Сильвестров С.К. Внешнеэкономическая
деятельность субъектов РФ // Политэконом. - 1999.- №4
Экспорт и
импорт России по странам за 1996г. // Внешняя торговля. –1997. –№7-8
[1]
Импорт и валютный контроль //Коллегия. ТОМ 3, – № 4, – 2003
[2] Анализ тенденций развития российской экономики в 2003 году
/ Под ред. Е.Гайдара и др. - М.: ИЭПП, 2004