Содержание







Введение. 3

1. Предметы ведения органов местного самоуправления. 4

2. Роль органов местного самоуправления в формировании муниципальной собственности. 7

3. Управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями. 9

4. Приватизация муниципальной собственности. 10

5. Регулирование бюджетно-финансовой деятельности в муниципальном образовании. 11

Заключение. 14

Список литературы.. 16


 

Введение

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.  К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п. Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

Таким образом, именно от качества функционирования органов местного самоуправления, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Цель работы – раскрыть сущность вопроса связанного с органами муниципальной власти и их ролью в развитии территории.

 

1. Предметы ведения органов местного самоуправления

Исходя из трактовки действующего законодательства, местное самоуправление в РФ - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Выделяют следующие основные черты местного самоуправления:

-                       население муниципального образования выступает специфическим субъектом отношений местного самоуправления;

-                       местное самоуправление выступает формой публичной власти и элементом гражданского общества;

-                       вопросы местного значения являются особым объектом управления в отношениях местного самоуправления;

-                       самостоятельность местного самоуправления, его относительная независимость от органов государственной власти;

-                       собственная ответственность муниципальных образований за деятельность в сфере местного самоуправления.[1]

Необходимость появления местного самоуправления продиктована потребностью решения проблем местного значения, которые вкладываются в понятие предметы ведения.

Предметы ведения - это круг вопросов, совокупность общественных отношений, на которые распространяется юрисдикция данного субъекта. Полномочия - это совокупность прав и обязанностей субъекта, необходимых для осуществления целей и задач функционирования.

Соответственно, компетенция органов местного самоуправления - это права и обязанности органов местного самоуправления по предметам их ведения. Компетенция определяется и ограничивается законодательством и другими нормативными актами.

К предметам ведения органов местного самоуправления относятся:

а) предметы исключительного ведения, которые определены в ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Во-первых, это организационные вопросы, касающиеся формирования органов местного самоуправления, закрепления структуры в Уставах муниципальных образований и пр.

Во-вторых, вопросы, связанные с организацией финансово-экономической сферы жизнедеятельности муниципального образования, это, например:

-                       формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью;

-                       бюджетная сфера;

-                       комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

В-третьих, вопросы, связанные с развитием социально-культурной сферы жизнедеятельности муниципального образования, это, например:

-                       организация, содержание и развитие муниципальных предприятий и учреждений здравоохранения, образования, культуры и социальной поддержки населения;

-                       создание условий для деятельности средств массовой информации.

В-четвертых, вопросы, связанные с обеспечением безопасности населения, это, например:

-                       охрана общественного порядка;

-                       обеспечение противопожарной безопасности;

-                       обеспечение экологической безопасности.

Перечень вопросов местного значения, содержащийся в законе, не является исчерпывающим, поскольку может быть расширен законами субъектов Российской Федерации. Кроме этого, муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

б) предметы совместного с органами государственной власти ведения. Громадное большинство областей общественной жизни в силу их сложности нельзя однозначно отнести к сферам исключительной компетенции ни органов местного самоуправления, ни органов государственной власти. Этот факт предопределяет наличие так называемых предметов совместного ведения, полномочия по которым разграничиваются заключением соответствующих договоров.

Законодательством не определен перечень вопросов совместного ведения, его необходимо определять методом сравнительного исследования норм Конституции РФ и федерального законодательства.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:

а) органы общей компетенции, к которым относятся представительные органы местного самоуправления и местная администрация, поскольку предметы их ведения охватывают практически все сферы местной жизни;

б) органы специальной компетенции, к которым относятся структурные подразделения органов местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни, например, комитеты, управления или отделы городской администрации.

Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы:

а) "собственные", т.е. полномочия по предметам исключительного ведения. Эти полномочия закреплены как в ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", так и в специальном отраслевом законодательстве РФ и субъектов федерации, а также в Уставах муниципальных образований (например: создание муниципальных предприятий, назначение муниципальных выборов, составление проекта бюджета и пр.);

б) полномочия по предметам совместного ведения. Эти полномочия фиксируются в соответствующих договорах о разграничении полномочий по предметам совместного ведения, заключаемых между органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни;

в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законом РФ или субъекта федерации. Эти полномочия закреплены либо в отраслевом законодательстве (см. лекции о полномочиях органов местного самоуправления в конкретных сферах), например, в Градостроительном Кодексе РФ, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и пр. Кроме этого, могут приниматься и специальные законы о передаче отдельных государственных полномочий в отдельной сфере общественных отношений.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, по объему реализуемых прав и исполняемых обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений подразделяются на:

а) полномочия общего характера. Контрольные полномочия Думы, например, реализуются в различных формах и затрагивают практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества;

б) полномочия конкретного характера. Финансовое управление администрации, например, обязано подготовить проект бюджета на следующий финансовый год, сведя сметы доходов и расходов структурных подразделений администрации.


2. Роль органов местного самоуправления в формировании муниципальной собственности

Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно данной форме собственности (см. ст. 218 ГК РФ).

Общегражданские способы:

-                       первоначальное владение:

а) изготовление новой вещи (органы местного самоуправления могут, например, создать новое муниципальное унитарное предприятие);

б) приобретение плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования имущества (например, вся продукция, производимая муниципальным унитарным предприятием, получаемый им доход поступают в муниципальную собственность);

-                       производное владение:

а) приобретение имущества у прежнего собственника по договорам купли-продажи, мены и дарения (органы местного самоуправления вправе заключать любые гражданские договоры, приобретая имущество в муниципальную собственность);

б) получение имущества в наследство (отчуждение имущества в порядке наследования по завещанию в пользу муниципального образования было распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим законодательством);

в) разновидности общегражданского способа возникновения у муниципалитета производного владения предусмотрены также ст. ст. 226, 233, 237 ГК РФ.[2]

К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности, относят следующие способы обращения в муниципальную собственность:

-                       бесхозяйных недвижимых вещей (ст. 225 ГК РФ);

-                       находки, от приобретения которой в собственность нашедший отказался (ст. 228 ГК РФ);

-                       безнадзорных животных при отказе лица, у которого они содержались, от приобретения их в собственность ( ст. 231 ГК РФ);

-                       имущества, которое не может принадлежать лицу (ст. 238 ГК РФ).

Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность.

Такая передача регулируется Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее в этой лекции - Постановление) и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп.

Постановление из всей массы существовавшей в то время государственной собственности четко и однозначно выделило группу объектов, относящихся исключительно к муниципальной собственности.

Положение установило этапы процедуры передачи конкретных объектов в муниципальную собственность и оформления прав собственности. Объекты права муниципальной собственности учитываются в реестре муниципальной собственности.[3]


3. Управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями.

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями к сфере исключительной юрисдикции самих муниципальных образований.[4] Тем большее значение приобретает в этой сфере локальное нормотворчество.

Создание муниципальных предприятий и учреждений осуществляется, как правило, по решению Главы муниципального образования. Учредителем муниципальных унитарных предприятий выступает обычно комитет по управлению муниципальным имуществом, а учредителями муниципальных учреждений - отраслевые структурные подразделения администрации. Руководители муниципальных предприятий и учреждений назначаются, как правило, Главой муниципального образования.

Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления (см. Гл. 19 ГК РФ).

Органы местного самоуправления вправе устанавливать цены и тарифы на производимую муниципальными предприятиями, учреждениями продукцию, оказываемые услуги.

Органы местного самоуправления контролируют деятельность созданных ими предприятий и учреждений, эффективность использования ими муниципальной собственности, ликвидируют и реорганизуют их.


4. Приватизация муниципальной собственности.

Приватизация муниципальной собственности - это возмездный переход объекта из публичной (муниципальной) собственности в частную.

Хотя основные положения приватизации муниципальной собственности регулируется Федеральным Законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 г. № 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" в редакции от 04.10.97 г., ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит определение порядка и условий приватизации муниципального имущества к сфере исключительной юрисдикции органов местного самоуправления.

Таким образом, федеральное законодательство необходимо использовать лишь в плане унификации терминологии и соблюдения обоснованных ограничений на субъектный состав участников приватизационного процесса. Средства, полученные от приватизации муниципальной собственности, зачисляются в полном объеме в муниципальный бюджет.


5. Регулирование бюджетно-финансовой деятельности в муниципальном образовании

Правовое регулирование бюджетно-финансовой деятельности в муниципальном образовании осуществляется Бюджетным Кодексом РФ, Налоговым Кодексом РФ, Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ", Федеральным Законом "О финансовых основах местного самоуправления в РФ".

Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым Кодексом РФ нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований (например - земельный налог и лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей).[5]

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Отличия налога от сбора.

Налог: Сбор:

-                       постоянный – единовременный;

-                       безвозмездный - имеет встречное возмещение;

-                       установлен в процентах - имеет фиксированную ставку;

Отличия местных налогов и сборов от федеральных и региональных выражаются в следующем:

-                       устанавливаются и отменяются органами местного самоуправления самостоятельно;

-                       ставки налога определяются органами местного самоуправления самостоятельно;

-                       льготы по налогам и сборам предоставляются органами местного самоуправления самостоятельно;

-                       суммы в полном объеме поступают в муниципальный бюджет;

-                       взимаются только на территории данного муниципального образования.

Все полномочия в сфере местных налогов и сборов относятся к сфере исключительной юрисдикции представительных органов местного самоуправления. На сегодня действует закрытый перечень возможных к установлению местных налогов и сборов, содержащийся в ст. 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ".

Однако с момента признания утратившим силу Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" вступит в силу ст. 15 Налогового Кодекса РФ, содержащая исчерпывающий перечень из четырех обязательных к установлению местных налогов:

-                       земельный налог;

-                       налог на имущество физических лиц;

-                       налог на рекламу;

-                       налог на наследование и дарение и местных лицензионных сборов.[6]





 

Заключение

Муниципальным образованием действующее законодательство определяет любое городское или сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

1) наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;

2) наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);

3) наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате).

Решение этой задачи, видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно "социальным").



 

Список литературы


1.                      Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1. 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. -  Справочная система Гарант.

2.                      Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003. – Справочная система Гарант.

3.                      Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: ИНФРА-М, 2004.

4.                      Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного и муниципального управления. / Курс лекций. - Ростов н/Д.: Март, 2004.

5.                      Барциц  И.Н. Местное самоуправления в России // Государство и право. 2004. - №5. – с. 12 – 26.

6.                      Иванченко С.К. Разграничение компетенции местной, региональной и федеральной власти в области развития территории // Право и политика. 2004. № 3. – с. 21 – 37.



[1] Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: ИНФРА-М, 2004. – с. 158.

[2] Барциц  И.Н. Местное самоуправления в России // Государство и право. 2004. - №5. – с. 16.

[3] Иванченко С.К. Разграничение компетенции местной, региональной и федеральной власти в области развития территории // Право и политика. 2004. № 3. – с. 29.

[4] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003. – Справочная система Гарант. – ст. 29.

[5] Иванченко С.К. Разграничение компетенции местной, региональной и федеральной власти в области развития территории // Право и политика. 2004. № 3. – с. 26.

[6] Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного и муниципального управления. / Курс лекций. - Ростов н/Д.: Март, 2004. – с. 217.