СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ____________________________________________________ 3
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
НАЦИОНАЛЬНОМУ СОСТАВУ И СТАТУСУ_____________________ 5
ГЛАВА 2. ПРИЗНАКИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ__________________ 9
2.1. Наличие собственного нормативного правового акта высшей юридической силы (Конституции,
Устава)_______________________ 10
2.2. Наличие органов государственной власти субъекта Федерации_ 13
.ГЛАВА 3. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ РФ___________________________________________________________ 18
3.1. Вопросы исключительного ведения Российской
Федерации_____ 18
3.2. Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ_____________ 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ_______________________________________________ 31
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ______________________ 32
ВВЕДЕНИЕ
Для современного российского конституционного права это
понятие новое, и большинство авторов[1] оперирует им, не давая
развернутого толкования. Также и законодатель в ст.65 Конституции Российской
Федерации[2], перечисляя субъекты
Федерации, не дает им определения; сущностные и формальные характеристики можно
дать лишь при анализе последующих статей, входящих в главу 3 «Федеративное
устройство» Конституции Российской Федерации.
В советском конституционном праве[3] под субъектами Федерации
понимались союзные республики, а под союзной республикой – суверенное
государство, которое добровольно объединилось с другими республиками в
Советский Союз (ст.76 Конституции СССР 1977 г.) и за которым сохраняется право
свободного выхода из СССР (ст.72)[4].
Наиболее полно понятие субъекта Федерации разработано в
зарубежном государственном праве[5], которое не только дает
определение субъекта Федерации, как государствоподобного образования в составе
федерации, имеющего собственную территорию, население, проживающее на данной
территории, и обладающее своим статусом, но и дает классификацию субъектов по
различным основаниям.
Согласно Конституции «Российская Федерации – Россия – есть
демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой
правления (ч.1 ст.1).
Федеративное государство – это союзное государство, которое
состоит из государствоподобных образований (субъектов Федерации) (ч.1 ст.5),
существование и границы которых гарантированы Конституцией (ч.2 ст.66, ч.3
ст.67), каждое из которых имеет свою систему законодательных (ч.1 ст.77) и
исполнительных (ч.1 ст.78) органов и обладает собственной компетенцией (ст.73).
ГЛАВА 1.
ОСОБЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ СОСТАВУ И СТАТУСУ
Конституция, принятая всенародным голосованием на
референдуме 12 декабря 1993 года, закрепила Федерацию, состоящую из 89
равноправных субъектов, из которых 21 – республика, 1 – автономная область, 10
– автономных округов, 57 – краев, областей и города (Москва и Санкт-Петербург).
Стремление регионов к самостоятельности стало одним из
главных толчков принятия новой Конституции.
Во-первых, Конституция приглушила (а кое-где и
приостановила) развитие деструктивного национализма в ряде регионов,
предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций вместе с
жизненно-важными преимуществами пребывания в составе Российской Федерации.
Во вторых, коренное политическое и экономическое
реформирование страны требовало представления регионам большей
самостоятельности, так как централизованное управление вошло в противоречие с
потребностями рыночной экономики и процессами политического плюрализма.
Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции
Российской Федерации в алфавитном порядке (ст.65). Тем самым подчеркивается
равенство субъектов по отношению к Федерации и друг к другу. Закрепление всех
субъектов в статье Конституции исключает возможность выхода какого бы то ни
было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке.
Но Конституция не исключает возможность расширения состава
субъектов Федерации, как минимум, двумя путями.
Во-первых, это может произойти, если население какого-либо
государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию.
Во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на
территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких субъектов
Федерации. Следует учитывать, что это изменение статуса должно осуществляться в
порядке, установленном федеральным конституционным законом, и возможно только с
согласия самого субъекта.
Статья 5 Конституции Российской Федерации не пояснила, какой
смысл вкладывается в термин «самоопределение народов». Означает ли это, что
более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной
государственности, вправе теперь ее законно обрести? Или следует считать, что,
приняв данную Конституцию, они уже самоопределились?
Большое число коренных малочисленных народов, населяющих
территорию России, не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще
большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако защита
особых прав этих народов в соответствии со ст.89 Конституции осуществляется
отдельными нормами федеральных законов. Так, Основы лесного законодательства
устанавливают режим землепользования и ведения лесного хозяйства в местах
проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их
социально-экономического развития при пользовании недрами в районах их проживания.
Определенные льготы введены законами о налогообложении, о приватизации
государственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства о
культуре гарантируют поддержку в отношении сохранения культурно-национальной
стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов народов Севера
принят ряд актов Президента, Правительства РФ, законов субъектов Федерации.
Особенно подробно эти вопросы регламентированы в Конституции Республики Саха
(Якутия).
Территориальное устройство может быть как симметричным,
так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства
политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют
равный статус.
«Асимметрия территориального устройства государства нередко
обусловлена тем, что в нем имеются компактно проживающие инонациональные
группы, которым предоставлена национально-территориальная автономия»[6].
В России конституционно закреплено равноправие субъектов
Федерации (ч.1 ст.5). Так ли это на самом деле?
В России на сегодняшний день отсутствует единая система
взаимоотношений местных и федеральных бюджетов. Ставки налогообложения регионов
сильно дифференцированы, что находится в явном противоречии с формальным
принципом равенства субъектов Федерации. Если упорядочить все регионы по
показателю доли зачисляемых в местный бюджет налогов из всей суммы собираемых
на территории налогов, то первые двенадцать мест занимают только национальные
образования (Якутия – 100%, Карелия – 95,4%, Ингушетия – 89,5%, Башкортостан –
87,5%, Усть-Ордынский БАО – 85,3% и т.д. Для сравнения: Новосибирская область –
69,8%). Было бы понятно, если бы в этот список входили только экономически
неразвитые регионы (каким, к примеру, является Усть-Ордынский БАО), но наличие
в нем таких республик как Башкортостан и Татарстан, обладающих и природными
ресурсами, и привилегированными отраслями промышленности (нефте-,
газодобывающей, автомобилестроение), и развитым сельским хозяйством, лишний раз
подчеркивает неравноправное положение субъектов Федерации.
Плюс к этому большинство национальных регионов занимает
первые места и в общем списке по показателю поступлений из федерального
бюджета. Так, северокавказские республики получают из федерального бюджета в
три раза больше, чем любая область Российской Федерации.
Существует и другой вид неравенства:
регионы-товаропроизводители находятся в ущербном состоянии по сравнению с
регионами, где акцентированы торговля и финансово-кредитные институты.
Гигантская концентрация торгового и финансового капитала в российской столице
привела к тому, что Москва сейчас – единственный субъект Федерации,
благосостояние которого оказалось выше, чем в дореформенные времена (несмотря
на то, что показатели эффективности производства во многих отраслях
промышленности Сибири остаются более высокими, чем на западе страны и,
конкретно, в Москве). Среднедушевой доход москвичей превысил планку в полтора
миллиона рублей в месяц, что в 4 раза выше, чем в Новосибирской области, и
больше, чем в любом другом регионе страны. Москва сейчас получает более 20%
всех денежных доходов в России – больше, чем вся Сибирь[7].
Таким образом, в современной России существует два вида противостояния субъектов Федерации: республики – области, Центр – Восток.
ГЛАВА 2. ПРИЗНАКИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ
Формальное равенство субъектов Российской Федерации
достигается тем, что они обладают признаками, едиными для всех субъектов.
Таковыми являются:
1. Как и государство в целом, так и государствоподобные
образования (субъекты) характеризуются наличием собственной территории и
населения, проживающего на данной территории. Территории субъектов Федерации и
составляют территорию Российской Федерации. При этом Федерация не вправе по
собственному усмотрению менять границы ее субъектов. Границы между ними могут
быть изменены только с их взаимного согласия.
2. Наличие собственного высшего закона (конституции в
республиках, уставы в областях).
3. Наличие собственного законодательного органа.
4. Право принимать законы, действующие на территории
субъекта, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и
общефедеральным законам.
5. Наличие собственной системы исполнительной власти (имеют
разное название) и главы исполнительной власти – высшего должностного лица (в
республиках – Президент, в областях – глава администрации, губернатор, в
городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) – мэр).
6. Наличие собственных судебных органов, направленных на
государственную защиту статуса субъекта Федерации.
7. Формальные признаки: город-центр субъекта (в республиках
– столица, в областях – административный центр), государственная символика
(флаг, герб, гимн).
Рассмотрим эти признаки подробнее.
2.1. Наличие собственного нормативного правового
акта высшей юридической силы (Конституции, Устава)
Федеративному государству свойственна конституционная система,
состоящая из федеральной Конституции и конституций субъектов Федерации.
Принятие конституции субъектом Федерации не является
свидетельством его полного суверенитета – сам по себе факт вхождения в
федеративный союз означает отказ от основных суверенных прав (в области
обороны, финансов, внешних сношений). Поэтому конституционная теория и практика
в федеративных государствах не рассматривает субъекты Федерации как суверенные
государства и не признает право их выхода из Федерации, а конституции этого и
не закрепляют (за исключением Конституции самопровозглашенной Чеченской
Республики – Ичкерии).
Конституционная система федеративного государства утверждает
полный суверенитет союза и ограниченный
(остаточный) суверенитет субъектов. При этом конституции субъектов Федерации
устанавливают свою систему органов государственной власти, судебную систему,
систему органов местного самоуправления.[8]
Конституции субъектов Российской Федерации теоретически
призваны выразить особенности национальной государственности, но они все же не
содержат чего-либо принципиально национального (кроме, пожалуй, названий самой
республики, ее законодательных органов, закрепления того или иного языка в
качестве государственного, государственной символики).
Традиционно считается, что в прежних тоталитарных федерациях
(СССР, СФРЮ) конституции субъектов Федерации просто повторяли положения
федеративных конституций, вследствие чего не имели большого значения, однако и
в современной России конституции республик и уставы других субъектов закрепляют
права и свободы граждан практически в том же объеме, что и Конституция РФ, так
что смысл такого закрепления, имея в виду действие федеральной Конституции на
всей территории Российской Федерации, не особенно велик. Он был бы объясним,
если бы дело заключалось в установлении дополнительных гарантий конституционных
прав или в их расширении, но это встречается крайне редко – гораздо чаще
устанавливаются непредусмотренные федеральным законодательством и
международными обязательствами России ограничения. Например, избирательных прав
граждан (Республика Калмыкия), свободы передвижения и выбора места жительства
(Республика Саха – Якутия, Ставропольский край, Ростовская область), искусственное
сужение перечня объектов, которые могут находиться в собственности физических
лиц. Уставами некоторых субъектов Российской Федерации предусматривается
возможность ограничения прав и свобод граждан этих территорий областными
законами, хотя регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в
исключительном ведении Российской Федерации, то есть они могут быть ограничены
только федеральным законом в соответствии со ст.55 Конституции РФ. Во многих
конституциях и уставах не обеспечивается равноправие граждан независимо от
национальности, места жительства и других обстоятельств. В них, в частности,
права и свободы человека и гражданина увязываются с гражданством или особым
статусом жителя, устанавливаются ограничения на передвижение и выбор места
жительства, устанавливается предельный возрастной ценз для глав администраций
(55 или 60 лет), ценз оседлости для избирательного права (свыше года),
иммиграционные квоты и т.д., хотя регулирование прав и свобод, в т.ч. гражданства,
относится к исключительному ведению Российской Федерации.
Конституции по-разному определяют статус республик. Так, в
Конституции Республики Северная Осетия – Алания закреплено, что эта республика
является «государством, добровольно входящим в состав Российской Федерации», а
в Конституции Республики Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Коми,
Ингушетия, Саха (Якутия) – что они являются субъектами Российской Федерации.
Конституцией Республики Тывы устанавливается вхождение этой республики в состав
Российской Федерации на основе федеративного договора, но провозглашается право
на выход из состава Федерации по итогам всенародного референдума. Республика
Татарстан определяет себя как суверенное государство, субъект международного
права, ассоциированное с Российской Федерацией – Россией – на основе Договора о
взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. В некоторых конституциях
встречаются весьма радикальные положения о ратификации федеральных законов
(Ингушетия, Саха), о возможности приостановления действия Конституции РФ и федеральных
законов на территории республик (Башкортостан).[9]
Основные законы (уставы) других субъектов РФ (краев,
областей) менее претенциозны. Они закрепляют равноправие всех субъектов
Федерации, подчеркивая этим, что ничем не отличаются от республик, но в отличие
от республик не закрепляют государственный суверенитет или статус государства.
Правда, встречаются формулировки, закрепляющие статус самостоятельного
государственного образования (Ставропольский край) или
государственно-территориального образования в составе Российской Федерации
(Оренбургская область). В разных формах уставы краев и областей декларируют
отсутствие права выхода из Российской Федерации, почти все закрепляют
верховенство Конституции РФ на своей территории.
Определенной спецификой отмечены уставы гг. Москвы и
Санкт-Петербурга. Они обладают статусом субъекта РФ как города федерального
значения, и в отличие от других субъектов РФ, законодательные и исполнительные
органы этих городов являются одновременно и органами государственной власти
субъекта РФ и органами городского (местного) самоуправления, что и закрепляется
в их уставах.
2.2. Наличие органов государственной власти
субъекта Федерации
Федеративный характер Российского государства предполагает,
что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и
органы субъектов Федерации. Создание механизма власти в субъекте РФ требует
закрепления, как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ.
Естественно, что наиболее важные, общефедеральные основы организации
государственной власти в субъекте Федерации закреплены в Конституции РФ, а
соответствующие им конкретные системы органов власти в конституциях (уставах)
субъектов Федерации.
Общефедеральные основы. Конституция РФ (ч.2 ст.11)
устанавливает, что государственную власть в субъекте РФ осуществляют образуемые
им органы государственной власти. Системный подход к положениям ч.2 ст.11
позволяет видеть, что законодатель не указывает субъекту РФ, как должны
именоваться образуемые ими органы государственной власти, так как они
образуются субъектом РФ самостоятельно, но поскольку положение об органах
государственной власти в субъекте РФ следует в Конституции РФ сразу же после
перечисления (в ч.1 ст.11) федеральных органов государственной власти, то это означает,
что схема основных органов субъекта Федерации и их взаимоотношений должна
соответствовать федеральной, то есть включать органы, аналогичные Президенту,
Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне.
Положения ч.2 ст.11 связаны и со ст.10 Конституции РФ,
которая закрепляет принципы разделения властей в Российской Федерации.
Следовательно, государственная власть в субъекте РФ должна строиться на
разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, а также на
основе самостоятельности этих органов.
Чтобы система органов государственной власти субъекта РФ
находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации,
она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно,
соответствовать республиканской форме правления, принципам правового,
социального и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не
вправе создавать систему государственной власти на основе каких-либо
религиозных догматов, монархической власти и т.п.[10]
Конституции и уставы закрепляют в качестве основ
конституционного строя систему органов государственной власти, в число которых
входят президент республики (глава государства, глава республики) или
губернатор (глава администрации) других субъектов РФ (в некоторых республиках
единоличного главы государства нет), законодательный (представительный) орган
(с разными названиями), правительство (кабинет, администрация) и судебные
органы.
Законодательные (представительные) органы в субъекте РФ
олицетворяют народное представительство и осуществляют, главным образом,
законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие
правовые акты, утверждая бюджет.
Наиболее распространенными общеупотребительными
наименованиями представительных органов республик являются: Государственный
Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание,
Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом
национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал
– Парламент в Тыве, Народное Собрание-Халньа Гулам – Парламент в Ингушетии и
др.). Конституции закрепляют их как высшие законодательные и представительные
органы государственной власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей
юридической силой на территории республики (Калмыкия и др.) несмотря на то, что
основы конституционного строя провозглашают верховенство Конституции РФ на всей
территории страны.[11]
Представительный орган в республике избирается на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21
года, имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике
определенное количество лет. Сроки полномочий парламента колеблются в пределах
4-5 лет. Порядок избрания в законодательный орган иногда отклоняется от
положений, установленных федеральными законами, что не раз становилось
предметом рассмотрения в Конституционном Суде (о проверке конституционности
Закона Чувашской Республики от 26.08.94 г. «О выборах депутатов Государственного
Совета», о проверке положений Закона Республики Башкортостан от 13.10.94 г. «О
выборах депутатов Государственного Собрания»).
Можно выделить три группы вопросов, разрешаемых
законодательными (представительными) органами субъекта Федерации:
1. Вопросы организации и обеспечения государственной власти
и местного самоуправления.
2. Вопросы обеспечения экономического и социального
развития.
3. Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Внутренняя организация и порядок работы законодательных
органов краев, областей и других субъектов РФ практически не отличается от
республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают
председателя и заместителя и т.д. Их законодательные акты обязательны для
исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями,
учреждениями, находящимися на территории данного субъекта Российской Федерации.
Исполнительная власть в субъекте РФ занимает ведущее место в
системе органов государственной власти. Конституционный принцип равноправия
субъектов Федерации не исключает разнообразия форм организации государственной
власти. Это особенно характерно для органов исполнительной власти,
организационные формы которой различаются в каждом регионе. Рассмотрим основные
черты систем органов исполнительной власти в республиках и других субъектах РФ.
Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как
государства, конституции республик утверждают пост главы государства,
именуемого главой республики или главой государства. Пост президента учрежден в
Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий
Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии – Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии.
Как и республики, края, области и другие субъекты РФ
самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей
территории. Функции исполнительной власти осуществляет администрация,
возглавляемая главой администрации (губернатором). Как и президенты республик,
главы администраций избираются населением на основе всеобщего равного прямого
избирательного права при тайном голосовании. Вопрос о возрасте главы
администрации решается по-разному; положения о цензе оседлости при выборах
главы администрации пришли в несоответствие с федеральным законом «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации». Ряд краев и областей (в том числе и Новосибирская) уже внесли в
свои законы «О выборах главы администрации» соответствующие изменения. Глава
администрации и глава законодательного (представительного) органа субъекта
Федерации входят в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В связи с этим в Постановлении от 18 января 1996 г. по делу о проверке
конституционности ряда положений Устава Алтайского края Конституционный Суд РФ
отметил, что такое раздельное представительство в Совете Федерации становится
бессмысленным, если оба представителя – председатель законодательного собрания
и глава администрации – избраны одним и тем же органом.
Следует отметить, что в ряде в областей (Ленинградской,
Курганской), в краях (Ставропольском), городе федерального значения Москве
термин «администрация» заменен на термин «правительство», что отражает
стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно-правовых форм с
республиканскими.[12]
С принятием федерального конституционного закона «О судебной
системе Российской Федерации» федеральные суды, конституционные (уставные) суды
и мировые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему Российской
Федерации.
К федеральным судам, действующим на территории субъектов РФ,
относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные
суды; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды
субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Принципиально новым для судебной системы республик является
создание конституционных судов. Такие суды созданы в Башкортостане, Бурятии,
Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Саха, Тыве. В Татарстане и
Северной Осетии-Алании действуют Комитеты конституционного надзора, в Адыгее –
Конституционная палата.
.ГЛАВА 3. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ РФ
3.1. Вопросы
исключительного ведения Российской Федерации
Российская
Федерация не может эффективно существовать как государство, если не будут
разграничена полномочия между центром и субъектами РФ. Данные полномочия были
разграничены Федеральным договором от 31 марта 1992 г., который подписали все
субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего он был включен в Конституцию
РСФСР 1978 г.
После
принятия Конституции РФ 1993г. Федеральный договор сохранил свое действие, но
перестал быть частью Конституции.
В настоящее
время разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется на
основании:
1.
Конституции РФ;
2.
Федерального договора,
3. Договоров
между РФ и отдельными субъектами.
Основной
принцип разграничения - выделение 3-х сфер ведения:
1.
Исключительного ведения РФ,
2.
Совместного ведения РФ и субъектов РФ;
3. Все иные
вопросы отнесены к сфере ведения субъектов РФ.В соответствии со статьей 71
Конституции РФ В ведении Российской Федерации находятся;
а) принятие
и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за
их соблюдением;
б)
федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в)
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в
Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств,
г)
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование
федеральных органов государственной власти,
д)
федеральная государственная собственность и управление ею,
е)
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации,
ж)
установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики,
федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з)
федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития;
и)
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
деятельность в космосе;
к) внешняя
политика и междунарооные отношения Российской Федерации, международные договоры
Российской Федерации; вопросы воины и мира;
л)
внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и
безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки
оружия; боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н)
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации;
о)
судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и
уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское,
гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, пpaвoвoe регулирование интеллектуальной
собственности,
п) федеральное
коллизионное право;
р)
метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление
времени, геодезия и картография, наименования географических объектов;
официальный статистический и бухгалтерский учет,
с)
государственные награды и почетные звания Российской Федерации,
т)
федеральная государственная служба.
Проблема
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов
рассматривается в ряде статей Конституции.
Статья 11,
помещенная в гл. "Основы конституционного строя", останавливает, что
разграничение оказанных предметов ведения и полномочий осуществляется настоящей
Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения
и полномочий.
Статья 71
останавливает предметы ведения собственно Российской Федерации. Статья 72
определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Отсюда следует, что органы государственной власти Российской Федерации правомочны
действовать в обеих сферах - т. е. в сфере ведения, реализуемой как Российской
Федерацией, так и ее субъектами. Статья 73 определяет полномочия субьектов
Российской Федерации.[13]
Итак, ст. 71
Конституции должна рассматриваться в неразрывной связи со следующим за ней ст.
72 и 73, поскольку во всех этих статьях определяются предметы ведения
Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов: республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов.
К ведению Российской
Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем досрочно для
установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации,
распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого
человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы нм находился.
К
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено то, что исходя
из объективных условий существования нашего Российского государства не может
решаться только Федерацией бег участия государственных органов ее субъектов.
Так, очевидно, например, что, хотя признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина, в том числе прав национальных меньшинств и малочисленных
народов, являются обязанностью прежде всего Российской Федерации, уделившей в
своей Конституции этой проблеме 48 из 137 статей, в полной мере они не могут
быть обеспечены бег участия субъектов Федерации, в вторых, в частности,
проживают национальные меньшинства и малочисленные народы. Ведь только на месте
можно, например, четко определить границы территорий, на которых определенные
этносы занимаются традиционной хозяйственной деятельностью, и взять под охрану
их исторические памятники.
Переходя к
тексту ст. 71 Конституции, определяющей предметы ведения Российской Федерации,
надо отметить, что содержащийся в ней перечень является исчерпывающим. Он
охватывает семь основных групп предметов ведения.[14]
К первой
группе относятся защита Конституции и ее конституционных основ (п.
"а", "б", "г", "н") и федеральных
законов, а также контроль за их соблюдением. Это важнейшие положения. Именно
право на установление федеральной Конституции и принятие федеральных законов
конституирует Российское государство как государство суверенное. Сюда же
относятся вопросы федеративного устройства и территории Российской Федерации, в
том числе определения статуса, т. е. правового положения, защиты
государственной границы, территориального моря, воздушного пространства,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа - все то, что
обусловлено территориальным верховенством нашего государства.
Ни, одного
государство не может обходиться без государственных органов и, в частности,
определения порядка их формирования. Пункты "г" и 'V ст. 71
Конституции относят к ведению Российской Федерации установление системы
федеральных органов всех трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и
судебной), порядка их организации, деятельности и формирования, а также
федеральную государственную службу.
Вторая
группа предметов ведения Российской Федерации обусловлена признанием человека
высшей ценностью нашего общества. Человек создал общество, науку, искусство
именно для своего блага. И государство, также сованное человеком, обязано
обеспечивать человеку и гражданину условия для его существования и развития как
члена общества и как личности.
Пункт
"в" ст. 71 Конституции исходя именно из этого отнес к ведению
Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека, прежде
всего, конечно, тех, которые указаны в самой Конституции и общепризнанны в
международных документах, обычно называемых Биллем о правах. Этим же пунктом
ст. 71 к введению Федерации отнесены вопросы гражданства Российской Федерации и
защита прав национальных меньшинств. Отметим, что приведенными выше положениями
обязанности Российской Федерации по защите прав человека и гражданина не
исчерпываются. В ряде статей Конституции зафиксированы и другие права граждан.
Так, в ст. 81 установлено право граждан России избирать Президента Российской
Федерации, а в ст. 97 -право гражданина быть избранным депутатом
Государственной Думы, права коренных малочисленных народов, которые являются
национальными меньшинствами, гарантированы в ст. 69 Конституции и т. д.
В третью
группу предметов ведения Российской Федерации входит установление правовых
основ единого общефедерального рынка, в частности финансовое, валютное,
кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия и многое другое,
закрепленное п. "ж" ст. 71, а также п. "з" этой же статьи.
В последнем указаны федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы и
федеральные фонды регионального развития.
Четвертую
группу предметов ведения Российской Федерации составляют вопросы собственности
и управления. В соответствии с п. "д" и "и" ст. 71 сюда
относятся прежде всего федеральная государственная собственность и управление
ею, а также федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и
расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения и т. д.
Шестая по
счету, но одна из самых существенных, группа предметов ведения Российской
Федерации охватывает полномочия, связанные с оборонной и внешней политикой
нашего федеративного государства. Это оборона и безопасность, включая оборонное
производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и т.
п., а также производство наркотических средств и порядок их использования. К
этой же группе предметов ведения следует отнести внешнюю политику и
международные отношения Российской Федерации, ее международные договоры,
вопросы войны и мира и внешнеэкономические отношения (п. "к", "л"
и "м" ст. 71).[15]
Последнюю, седьмую группу предметов ведения
Российской Федерации составляют отрасли законодательства, которые обеспечивают
равенство всех граждан независимо от места их прозвания и национального
происхождения. Это уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное
законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное,
арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование
интеллектуальной собственности (п. "о").
Помимо этих
основных вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, следует отметить,
что только Российская Федерация останавливает стандарты и эталоны, систему
исчисления времени, официальный статистический и бухгалтерский учет и т. д.
3.2. Вопросы
совместного ведения РФ и субъектов РФ
В
соответствии со статьей 72 Конституции РФ:
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов
республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита
прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки,
культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное
обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами,
стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов
в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов;
адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа
жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических
связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров
Российской Федерации.
Положения
настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области,
города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Эта статья
определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Что значит
совместное ведение? Это совместная деятельность и ответственность Российской
Федерации и ее субъектов за состояние дел в ряде сфер государственной деятельности,
которая в полной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее
субъектами. Предметы ведения, установленные в ст. 72 Конституции, целесообразно
рассматривать по группам, объединяющим близкие по содержанию понятия.
К первой
группе предметов совместного ведения следует отнести все то, что направлено на
обеспечение единства Российской Федерации и управление ею в интересах всего ее
многонационального народа. Это предметы ведения, установленные п.
"а", "и", "н" ч. 1, где определяется, что к совместному
ведению Федерации и ее субъектов относится прежде всего обеспечение
соответствия конституций, уставов и законов, а также иных правовых актов
субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Естественно, что без такого соответствия основополагающих правовых актов
субъектов Федерации правовым актам Федерации нельзя достигнуть равноправия
граждан, а следовательно, и единства народов, населяющих нашу страну.
Статьей 72
Конституции предусмотрено совместное установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного самоуправления. Эта правовая
норма не препятствует возможности установить в каждом субъекте Федерации и даже
на каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление, такой
системы органов, которая наиболее привычна населению. Но вместе с тем она
обязывает учесть и факторы, существенные для всего населения России. К ним
относятся, например, необходимость поддержания связей с вышестоящими
государственными органами, с органами государственной власти соседние
территорий, учет потребностей общефедеральных средств связи и путей сообщения и
т. п. С той же целью п. "и" ч. 1 ст. 72 к совместному ведению
отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации. Без соблюдения этого условия практически каждый субъект Федерации,
будь то крупная область, республика или малонаселенный автономный округ, может
оказаться в положении, когда он будет нуждаться в помощи Федерации, а она не
сможет ее оказать из-за отсутствия у нее необходимых средств. Такие ситуации
вполне могут возникнуть.
Отдельным
местностям и даже регионам помощь ее соседей или Федерации в целом нередко
бывает необходима при катастрофах, стихийных бедствиях и эпидемиях. Именно
поэтому к совместному ведению субъектов Федерации и самой Российской Федерации
отнесены осуществление мер по борьбе с указанными выше явлениями и ликвидация
их последствий.
Вторая
группа совместных полномочий охватывает защиту прав и свобод человека и
гражданина, защиту прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и
традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и др. (п.
"б", "з", "м" ст. 72). В реальной жизни права
граждан могут быть нарушены в самых различных местах, и защита их возможна в
полной мере только тогда, когда в ней участвуют государственные органы всех
уровней, как федеральные, так и субъектов Федерации. Кроме того, нельзя не
учитывать, что субъекты Федерации ближе к специфическим нуждам малочисленных
народов и национальных меньшинств и подчас именно они могут лучше выбрать
средства, которые неотложны и необходимы для поддержания и развития меньшинств
и малочисленных народов. Такие меры, разумеется, могут предприниматься лишь в
строгом соответствии с регулированием прав и свобод человека и гражданина
актами Российской Федерации на основе общепризнанных норм международного права.
Защита прев
человека и гражданина - процесс многогранный. Поэтому к совместному ведению
Конституция отнесла также обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности,
кадры судебных и правоохранительные органов, адвокатуру и нотариат.
Обеспечение
прав человека не может рассматриваться изолированно от защиты общества и
государства, общественных и государственных институтов. Ведь государство, его
органы, общественные институты, политические партии, благотворительные,
культурные и иные общества созданы человеком и легитимны только тогда, когда их
деятельность соответствует закону. Чтобы обеспечить их легитимность, к
совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены обеспечение законности и
общественной безопасности (п. "б" ч. 1),
Третью
группу совместного ведения составляют вопросы разграничения государственной
собственности, владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами, а также природопользования, охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных
территорий.
О
федеральной собственности также говорилось в ст. 71 Конституции, где
перечислялось то, что отнесено к ведению Российской Федерации. Здесь же речь
идет о разграничении государственной собственности на федеральную и субъектов
Российской Федерации. Необходимость такого деления обусловлена тем, что до
подписания в марте 1992 г. Федеративного договора субъекты Федерации - края,
области, республики и т. д. - не имели своей собственности, что серьезно
подрывало их возможность самостоятельно решать даже те вопросы, которые
формально были отнесены к их компетенции.
Конечно,
процедура деления собственности весьма сложна, поскольку надо учитывать,
во-первых, вклад в ее создание Федерации в целом и каждого ее субъекта в
отдельности и, во-вторых, значение конкретного объекта собственности для
экономики субъекта Федерации и Федерации в целом.
Споры об
отнесении того или иного объекта к собственности Федерации или ее конкретного
субъекта - края, области, республики и т.п. - возникали неоднократно. Решение
таких споров составляет задачу федерального коллизионного права.
Четвертая
группа предметов совместного ведения охватывает главным образом отношения в
социально-экономической сфере, которые, очевидно, не могут решаться только на
федеральном уровне. Таковы, например, общие вопросы воспитания, образования,
науки, спорта, защиты семьи. Их реализация требует хорошего знания и учета местных
условий, обычаев и традиций. Другие же вопросы, в частности здравоохранения,
должны лишь координироваться Российской Федерацией и ее субъектами.
Пятую группу
вопросов, решаемых совместно, составляет административное,
административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране
окружающей среды (п. "к" ч. 1).
Завершается
п. 1 ст. 72 оказанием на то, что к совместному ведению помимо указанного выше
относятся координация международных и внешнеэкономических связей субъекте»
Федерации и выполнение международных договоров России. Такая запись объясняется
тем, что Россия -единое государство, проводящее единую политическую и
экономическую линию как при заключении, так и при реализации международных
обязательств.
Часть 2 ст.
72 конкретизирует содержание гл. 1 Конституции "Основы конституционного
строя", в которой указано, что, во-первых. Российская Федерация состоит из
равноправных субъектов и, во-вторых, что во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой
равноправны (см. п. 1 и 4 ст. 5).
Наконец в
нашей стране субъекты Российской Федерации поставлены в равные правовые
условия. А это нужно для того, чтобы переключить их органы власти с борьбы за
права и привилегии на целенаправленную деятельность по развитию экономики и,
соответственно, повышению уровня жизни проживающих на их территориях граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Несмотря на большое количество работ по федерализму,
понятие субъекта Федерации в российском праве еще досконально не разработано.
2. В данной работе под субъектом Федерации понимается
государствоподобное образование, существование и границы которого определены
Конституцией, которое имеет свою систему законодательных и исполнительных
органов и обладает собственной компетенцией.
3. Субъекты Федерации имеют собственные правовые акты высшей
юридической силы (Конституции, Уставы), однако не все их положения
соответствуют российскому законодательству.
4. Субъекты Федерации имеют собственную систему органов
государственной власти.
5. Международно-правовой статус субъектов Российской
Федерации еще не определен.
6. Субъекты Федерации обладают собственной компетенцией.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция
Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. –
М.: Юрид. лит., 1993.
2. Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 38. – Ст. 4339.
3. Федеральный
конституционный «О судебной системе Российской Федерации» // Рос. газета. – 1997. – 6 января. –
с.3.
4. Федеративное
конституционное право России: Основные источники по состоянию на 15 сентября
1996 г.: Учеб. Пособие для студентов юрид. вузов и факультетов / Сост. Б.А. Страшун. – СПб:
Норма, 1996. – 400 с.
5. Конституция
(Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. – В кн.:
Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учеб. пособие. – М.:
Изд-во МГУ, 1994. – С.412-430.
6. Закон
РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной
администрации» //
Ведомости Съезда и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 13.
7. Адыгея
готовится принять Конституцию //
Рос. Федерация. – 1994. – № 7. – С.20-22.
8.
Баглай М.В. Конституционное право Российской
Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Изд. группа
НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 752 с.
9. Баглай
М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1996. –
564 с.
10.
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной
политики: Учебник для вузов. – СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998.
11.
Государственное право Российской Федерации: Учебник для
вузов / Под ред. О.Е. Кутафина.
– М.: Юрид. лит., 1996. – 580 с.
12.
Железнов Б.Л. Конституция Республики Татарстан в
системе российского федерализма //
Рос. юридич. журнал. – 1994. – № 1. – С.9-14.
13.
Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской
Федерации: конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних
отношений. – Красноярк: Красн. гос. аграрный ун-т, 1998.
14.
Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов
Российской Федерации //
Рос. юридич. журнал. – 1995. – № 1. – С.8-12.
15.
Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма:
Критический обзор //
Гос-во и право. – 1996. – № 12. – С.53-65.
16.
Карапетян Л.М. Субъекты Федерации: Перспективы
выравнивания конституционного статуса // Свобод. мысль. – 1996. – № 11. – С.83-94.
17.
Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как
органе управления //
Вестник Моск. ун-та. – Сер.11. – Право. – 1993. – № 3. – С.23-30.
18.
Кисельников А. К вопросу о региональной политике
правительства // Сов.
Сибирь. – 1995. – 6 октября. – С.2.
19.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ин-т законодательства и сравнительного
правоведения. – 1-е изд. – М.: БЕК, 1994.
20.
Конституционное (государственное) право зарубежных
стран / Под ред. проф.
Б.А. Страшуна. – В 4-х тт. – Том 2. – М.: БЕК, 1995.
21.
Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина,
В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. – 368 с.
22.
Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина,
Ю.М. Батурина. – М.: Юрид. лит., 1994.
23.
Крутиков А. Конституция Республики Хакасия:
формирование правовой базы /
Законность. – 1996. – № 1.– С.2-6.
24.
Пустогаров В.В. Международные связи субъектов
Российской Федерации и их правовое регулирование // Гос-во и право. – 1994. – № 7. –
С.21-26.
25.
Румянцев О. Основы конституционного строя России. – М.:
Юрист, 1994.
26.
Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный
национально-государственный нигилизм // Гос-во и право. – 1996. – № 10. – С.3-14.
27.
Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. – М.:
Без изд-ва, 1995. – 14 с.
28.
Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области
как субъекта Российской Федерации // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.43-51.
29.
Чиркин В.Е. Модели современного федерализма:
сравнительный анализ //
Гос-во и право. – 1994. – № 8/9.
– С.150-158.
30.
Государственное право СССР: Учебник для юрид. ин-тов и
фак-тов / Под ред. С.С.
Кравчука. – М.: Юрид. лит., 1967.
31.
Курс советского государственного права: Для юрид. вузов
и фак-тов / Под ред.
Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева. – М.: Высш. шк., 1971.
32.
Основин В.С. и др. Советское государственное право:
Учебник для вузов. – М.: Юрид. лит., 1983.
33.
Советское государственное право: Учебник для вузов / Под ред. С.С. Кравчука. –
2-е изд. испр. и доп. – М.: Юрид. лит., 1985.
34.
Советское государственное право: Учебник для студентов
по специальности «Правоведение» /
Под ред. Е.И. Козловой и В.С. Шевцова. – М.: Высш .шк., 1978.
35.
Советское государственное право: Учебник для юрид.
ин-тов и фак-тов / Под
ред. проф. А.И. Лепешкина. – М.: Юрид. лит., 1971.
36.
Уманский Я.Н. Советское государственное право: Учебник
для юрид. ин-тов и фак-тов. – М.: Высш. шк., 1970.
[1] См.: Баглай М.В. Конституционное
право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.:
Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 752 с; Конституционное право Российской
Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,
1995. – 368 с; Румянцев О. Основы конституционного строя России. – М.: Юрист,
1994 и др.
[2] Конституция Российской Федерации.
Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юрид. лит., 1993.
[3] См.: Основин В.С. и др. Советское
государственное право: Учебник для вузов. – М.: Юрид. лит., 1983; Советское
государственное право: Учебник для вузов / Под ред. С.С. Кравчука. – 2-е изд.
испр. и доп. – М.: Юрид. лит., 1985; Советское государственное право: Учебник
для студентов по специальности «Правоведение» / Под ред. Е.И. Козловой и В.С.
Шевцова. – М.: Высш .шк., 1978 и др.
[4] Конституция (Основной Закон) Союза
Советских Социалистических Республик. – В кн.: Хрестоматия по истории
отечественного государства и права: Учеб. пособие. – М.: Изд-во МГУ, 1994. –
С.417, С.418.
[5] Конституционное (государственное)
право зарубежных стран / Под ред. проф. Б.А. Страшуна. – В 4-х тт. – Том 2. – М.:
БЕК, 1995.
[6] Конституционное (государственное)
право зарубежных стран / Под ред. проф. Б.А. Страшуна. – В 4-х тт. – Том 2. – М.:
БЕК, 1995. – С.358.
[7] Кисельников А. К вопросу о
региональной политике правительства. – Сов. Сибирь.– 1995. – 6 окт. – С.2.
[8] Умнова И.А. Устав области (края):
первый опыт. – М.: Без изд-ва, 1995. – 14 с.
[9] Умнова И.А. Эволюция правового
статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.43-51.
[10] Чиркин В.Е. Модели современного
федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.150-158.
[11] Умнова И.А. Эволюция правового
статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.43-51.
[12] Чиркин В.Е. Модели современного
федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.150-158.
[13] Чиркин В.Е. Модели современного
федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.150-158.
[14] Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.
Конституционное право Российской Федерации. – М., 1996. – 564 с.
[15] Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.
Конституционное право Российской Федерации. – М., 1996. – 564 с.