Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Основные принципы охраны окружающей
природной среды___________ 4
Экономический механизм охраны
окружающей среды________________ 5
Нормирование качества окружающей
среды________________________ 8
Экологическая экспертиза и
экологические требования_______________ 9
Правовая охрана окружающей среды в
городах_____________________ 12
Компетенция государственных
экологических органов______________ 15
Заключение____________________________________________________ 26
Список литературы____________________________________________ 28
Введение
Задачами природоохранного законодательства являются
регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях
сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека,
предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды,
укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений
людей. Правовые основы охраны окружающей среды установлены законом Российской
Федерации «Об охране окружающей среды» (в редакции 1992, 1993 гг.).
Основные принципы охраны окружающей природной среды
характеризуются:
*
приоритетом охраны жизни и здоровья человека,
обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха
населения;
*
научно обоснованным сочетанием экологических и
экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека
на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
*
рациональным использованием природных ресурсов с учетом
законов природы, возможностей окружающей природной среды, необходимости
воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для
окружающей природной среды и здоровья человека;
*
соблюдением требований природоохранного
законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
*
гласностью в работе и тесной связью с общественными
организациями и населением в решении природоохранных задач;
международным сотрудничеством в охране окружающей природной
среды.
Основные принципы охраны окружающей природной среды
Объекты охраны
окружающей среды. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения,
разрушения подлежат:
*
естественные экологические системы, озоновый слой
атмосферы;
*
земля, ее недра, поверхностные и подземные воды,
атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы,
генетический фонд, природные ландшафты;
*
государственные природные заповедники, природные
заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или
находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их
обитания.
К ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления в
области охраны окружающей природной среды относятся:
*
определение основных направлений охраны окружающей
природной среды и утверждение территориальных экологических программ;
*
учет и оценка природной среды, состояния природных
ресурсов, учет экологически вредных объектов, ведение кадастровой документации;
*
учет и оценка объемов образующихся отходов производства
и отработанных продуктов на предприятиях, в учреждениях и организациях,
расположенных на территории региона;
*
планирование охраны окружающей природной среды, финансирование
и материально-техническое обеспечение природоохранных программ;
*
координация природоохранной деятельности органов
государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;
*
координация деятельности экологических служб
предприятий, учреждений, проведение экологической экспертизы проектов;
*
государственный экологический контроль, принятие
решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов, не
отвечающих требованиям природоохранного законодательства;
*
запрещение строительства экологически вредных объектов;
*
дача разрешений на право использования природной среды
и ее ресурсов, на выброс и сброс вредных веществ, размещение, переработку,
складирование и захоронение отходов;
*
организация сброса и рекуперация производственных и
бытовых отходов;
*
организация особо охраняемых природных территорий;
*
организация экологического воспитания, образования и
просвещения;
*
обеспечение населения необходимой экологической
информацией.
Экономический механизм охраны окружающей среды
В состав экономического механизма входят:
*
правила заключения договоров, выдача лицензий и
установление лимитов на комплексное природопользование;
*
платность природопользования;
*
экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
Договор, лицензия и
лимиты на природопользование определяются законом следующим образом:
«Договор на
комплексное природопользование заключается между природопользователем и
исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного
округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на
предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на
комплексное природопользование»[1].
Договор на комплексное природопользование предусматривает
условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности
природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами,
ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.
Лицензия
(разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю
специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды с указанием:
*
вида, объема и лимита хозяйственной деятельности по
использованию природных ресурсов;
*
экологических требований, при которых допускается
использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.
Лимиты на
природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и
представляют собой установленные предприятиям природопользователям на
определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных
ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду
и размещения отходов производства.
Законом предусматривается платность природопользования,
включая плату за природные ресурсы, загрязнение окружающей природной среды и
другие виды воздействия.
Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, леса и иную
растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы)
взимается:
*
за право пользования природными ресурсами в пределах
установленных лимитов;
*
за сверхлимитное и нерациональное использование
природных ресурсов;
*
на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата
за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается
за:
*
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение
отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
*
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение
отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы
вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями,
организациями в бесспорном порядке: 90% — на специальные счета внебюджетных
государственных экологических фондов, 10% — в доход республиканского бюджета
Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов
государственного управления в области охраны окружающей природной среды.
Экономическое стимулирование охраны окружающей природной
среды осуществляется путем:
*
установления налоговых и иных льгот, предоставляемых
государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе
природоохранным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и
производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой
деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;
*
освобождения от налогообложения экологических фондов;
*
передачи части средств экологических фондов на
договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению
выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
*
установления повышенных норм амортизации основных
производственных природоохранных фондов',
*
применения поощрительных цен и надбавок на экологически
чистую продукцию;
*
введения специального налогообложения на экологически
вредную продукцию, а также продукцию, выпускаемую с применением экологически
опасных технологий;
*
применения льготного кредитования предприятий,
учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно
осуществляющих охрану окружающей природной среды.
Нормирование качества окружающей среды
«Качество окружающей
природной среды нормируется в целях установления предельно допустимых норм
воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую
безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях
устойчивого развития хозяйственной деятельности»[2].
Устанавливаются следующие нормативы предельно допустимых
вредных воздействий:
*
предельно допустимые концентрации вредных веществ;
*
предельно допустимые выбросы и сбросы вредных веществ;
*
предельно допустимые уровни шума, вибрации, магнитных
полей и иных вредных физических воздействий;
*
предельно допустимый уровень радиационного воздействия;
*
предельно допустимые нормы применения агрохи-микатов;
*
предельно допустимые остаточные количества химических
веществ в продуктах питания.
Экологические
требования к продукции. В стандартах на новую технику, технологии,
материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие
на окружающую природную среду, устанавливаются экологические требования для
предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду
человека.
Экологические требования к продукции производства и
потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых
воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения,
транспортировки и использования продукции.
Предельно допустимые
нормы нагрузки на окружающую природную среду. При формировании
территориально-производственных комплексов, развития промышленности, сельского
хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов
устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную
среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального
использования территориальных и природных ресурсов в целях обеспечения наиболее
благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных
экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.
Экологическая экспертиза и экологические требования
Государственная экологическая экспертиза проводится в целях
проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической
безопасности общества. Она осуществляется на принципах обязательности ее
проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости,
вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия
общественности и является обязательной мерой охраны окружающей природной среды,
предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может
оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.
«Государственной экологической экспертизе подлежат все
предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям,
намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их
сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий
и сертификатов»[3].
При размещении, технико-экономическом обосновании проекта,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий,
сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике,
водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи,
связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное
влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования
экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться
мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Нарушение указанных требований влечет за собой
приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности
по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в
эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием
специально на то уполномоченных государственных органов.
Предприятия, учреждения, организации, граждане обеспечивают
соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на
основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных
технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений,
установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят
мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного
мира, воспроизводству природных ресурсов.
«Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов
допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то
государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды»[4].
В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов
вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной
среды и здоровье человека.
«Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов,
сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы,
(лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана
снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин»[5].
Нарушение установленных нормативов влечет за собой
ограничения или прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и
иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью
населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности предприятий,
учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов, установок по
предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды,
санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов
Российской Федерации с одновременным прекращением финансирования указанной
деятельности учреждениями банка.
Правовая охрана окружающей среды в городах
В некотором приближении
город можно сравнить с единым сложно устроенным
организмом, который активно обменивается веществом и энергией с окружающими его
природными и сельскохозяйственными
территориальными комплексами, и другими
городами. Важно отметить, что город можно
разделить на две основные подсистемы:
территориальная общность людей (все горожане), которая
составляет неотъемлемую часть города и является смыслом его существования;
все материальные объекты, которые составляют как бы
«раковину» для всех жителей.
Города служат центрами притяжения для
людских и материальных ресурсов. В крупных и крупнейших городах концентрируются
высококвалифицированные специалисты и рабочие, научная и творческая
интеллигенция, хранятся огромные материальные, культурные, исторические и
научные ценности. В города поступают промышленное сырье и полуфабрикаты, готовая продукция, плоды сельскохозяйственного производства. Одновременно
города «экспортируют» промышленную продукцию, выбрасывают в окружающую среду
огромное количество отходов. Они становятся центрами техногенных
биогеохимических провинций. Фактически любой крупный город как при «импорте»
вещества и энергии, так и при «экспорте» готовой продукции и своих отходов
связан со всей планетой. Сырье, детали, станки и механизмы, продукты питания
поступают в города (прямо или косвенно) из разных регионов и отправляются во многие страны мира. Химические вещества,
выбрасываемые из заводских труб больших городов (например, тяжелые металлы), включаются в глобальный круговорот и выпадают
на поверхность земли вплоть до ледников Антарктиды и Гренландии. Но наиболее
существенное влияние города оказывают на свое непосредственное окружение.
Любой город неповторим и оригинален не только по своей архитектуре и местоположению, но и по
особенностям производства (сочетанию отдельных отраслей),
транспортно-экономическим связям. Изучение экологической специфики каждого
крупного города нашей страны и всего мира —
задача крайне важная, но в высшей степени трудоемкая. Тем не менее, уже сегодня
возникают различные ситуации, при которых для решения практических проблем требуется
усредненная модель города. Как в медицине анатомофизиологические
параметры каждого реального пациента сравнивают с абстрактной «нормой»,
полученной в результате усреднения информации об огромном количестве изученных
больных и здоровых людей, так и в урбоэкологии необходим эталон «города
вообще». Работа над такой моделью была предпринята экологами Б.Б. Прохоровым и Ю.Н. Лапиным.
Первоначально в качестве базовой модели был выбран условный город с численностью населения в 1 млн.
жителей, многофункциональный — в нем представлены основные виды
промышленности. Для создания модели эталонного
города использовались сведения о различных городах, которые с соответствующими
поправками пересчитывались применительно к выбранной модели. Модель
составлялась по принципу баланса: на входе —
вещества, поступающие в город в виде сырья, ресурсов, пищевых продуктов, а на
выходе - выбросы в атмосферу,
промышленные и бытовые стоки, в природные воды и отходы, поступающие на
городские свалки.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и
деятельности народов (ст. 9).
Объектами охраны природных ресурсов являются: естественные
экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные
и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир;
природные ландшафты; государственные природные заповедники; находящиеся под
угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
Следует различать использование и охрану природных ресурсов.
При их использовании достигаются определенные хозяйственные и иные цели
(добыча, переработка и т.п.). Цель охраны — предотвратить экологически вредное
воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду,
обезопасить ее от загрязнения, порчи, истощения или разрушения. Очевидно, что
названные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как рациональное
использование природных ресурсов предполагает бережное к ним отношение,
недопущение необратимых для них последствий, то есть их охрану.
Однако избежать отрицательного воздействия на состояние
природных объектов, как показывает практика, полностью невозможно, что
актуализирует природоохранную проблематику.
В сфере экологического управления исполнительная власть
представлена наиболее многообразно, что предопределяется прежде всего
специфическими особенностями различных природных объектов, нуждающихся в государственной
охране в процессе их практического, преимущественно хозяйственного,
использования. Рассмотрим федеральные государственные органы экологического
управления и их компетенцию.
Компетенция
государственных экологических органов
Министерство охраны окружающей природной среды и природных ресурсов
(Минприроды России)
Центральное место среди различных звеньев
природоохранительной системы отводится Минприроды России и его территориальным
(региональным) органам.
В пределах своей компетенции координирует деятельность
других специально уполномоченных органов государственного управления,
функционирующих в рамках порученных им сфер (Роскомнедра, Роскомзем,
Роскомрыболовство, Роскартография, Рослесхоз, Росгидромет, Роскомвод).
Последние решают вопросы в области охраны природных ресурсов и окружающей
природной среды по согласованию или совместно с Минприроды России.
Минприроды России осуществляет государственное управление и
координацию деятельности в области охраны окружающей среды, регулирование
природопользования, обеспечение экологической безопасности. Оно согласовывает и
утверждает нормы и правила использования природных ресурсов, правила ведения
хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую
природную среду.
Свои функции и полномочия оно осуществляет на основе
положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 23 апреля
1994 года. Его специализированные территориальные инспекции и другие органы
действуют в субъектах Российской Федерации; местные природоохранные органы
создаются по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Минприроды обеспечивает комплексное управление и проведение
единой научно-технической политики в сфере своей деятельности; координирует в
этой сфере деятельность министерств, ведомств, предприятии, учреждений и
организаций; организует единую систему экологического мониторинга и проведение
государственной экологической экспертизы; осуществляет государственный контроль
в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также
за соблюдением норм экологической безопасности; организует природно-заповедное
дело, ведет Красную книгу Российской Федерации.
В его компетенции разработка и реализация федеральных и
межгосударственных программ по охране и рациональному использованию природных
ресурсов; организация и осуществление лицензирования в области комплексного
природопользования, складирования, размещения и захоронения промышленных и иных
отходов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; утверждение
правил использования отдельных видов природных ресурсов, лимитов (квот) на их
изъятие; ведение государственного регистра опасных отходов; управление
государственными природными заповедниками.
Минприроды, его территориальные органы и должностные лица вправе:
беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от
их ведомственной принадлежности; по результатам проверок составлять акты и
протоколы и давать обязательные предписания по устранению нарушений
природоохранного законодательства; ограничивать или приостанавливать
деятельность предприятий и других объектов независимо от форм собственности и
подчинения, если при их эксплуатации нарушаются требования законодательства,
лицензий, лимитов выбросов и сбросов; давать предписания о прекращении
финансирования таких работ; рассматривать дела об административных
правонарушениях; аннулировать лицензии; вносить предложения об изъятии
земельных участков, а также о запрещении использования загрязненных и
деградированных земель; запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство
которых выполнено с нарушением экологических норм; запрещать ввоз на территорию
Российской Федерации экологически опасных грузов.
При Минприроды России образована Международная комиссия по охране озонового слоя, которая
координирует деятельность министерств, ведомств и организаций Российской
федерации по выполнению обязательства по охране озонового слоя на основе оценки
экологической обстановки и факторов отрицательного воздействия на него .
Комитет
Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедра)
Осуществляет управление государственным, фондом недр,
государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам
геологического изучения и рационального использования недр, а также
государственный контроль за использованием и охраной недр. Его деятельность в
части охраны недр координируется Минприроды России. Федеральный закон «О
недрах» (в новой редакции) определяет, что государственное регулирование
отношений недропользования осуществляется посредством управления,
лицензирования, учета и контроля .
Роскомнедра действует на основе положения о нем,
утвержденного Правительством Российской Федерации 12 августа 1994 года . В его
систему входят территориальные (региональные) органы управления государственным
фондом недр.
Роскомнедра участвует в разработке основ государственной
политики в области геологического изучения, использования и охраны недр;
обеспечивает соблюдение всеми пользователями недр установленного порядка
пользования ими, требований законодательства, стандартов, норм и правил их
использования и охраны; ведет государственный учет и государственную
регистрацию работ по добыче полезных ископаемых; осуществляет государственную
экспертизу их запасов; разрабатывает программы развития и использования
минерально-сырьевой базы и контролирует их выполнение; совместно с другими
природоохранными органами осуществляет контроль за охраной подземных вод от
загрязнения и истощения, безопасным ведением геолого-разведочных работ и т.д.
Роскомнедра вправе прекращать, приостанавливать или ограничивать пользование
недрами, контролировать соблюдение государственной системы лицензирования
пользования недрами. Совместно с органами государственного горного надзора он
устанавливает правила и нормы рационального использования и охраны недр.
Комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем)
Осуществляет государственное регулирование и межотраслевую
координацию по вопросам отношений и использования земельных ресурсов.
Аналогичные комитеты образованы в системе органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Роскомзем осуществляет государственную политику в области
рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства
плодородия почв, улучшения природной среды; организует работы по приватизации
земель; осуществляет государственный контроль за использованием и охраной
земель; ведет государственный земельный кадастр и мониторинг земель; организует
и проводит работы по землеустройству.
Роскомзем разрабатывает государственные программы
рационального использования и охраны земель; контролирует использование
средств, выделяемых на проведение работ по землеустройству; организует
межевание земель; проводит государственную землеустроительную экспертизу;
издает инструкции и указания по вопросам, связанным с государственным
регулированием земельных отношений; проверяет соблюдение предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами требований земельного законодательства
по использованию и охране земель.
Комитет
Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство)
В соответствии с Положением о нем, утвержденным
Правительством Российской Федерации 15 мая 1995 г. осуществляет государственное
управление и государственный контроль в области использования, воспроизводства
и охраны водных биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных
растений) и развития рыбного хозяйства. Роскомрыболовство) его территориальные
органы, бассейновые управления, государственные администрации морских рыбных
портов образуют единую систему.
Основные задачи Роскомрыболовства: разработка и
осуществление государственной политики в области рационального использования
водных биологических ресурсов, их исследования, охраны и воспроизводства во
внутренних водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в открытых
районах Мирового океана; осуществление государственного контроля за охраной и
использованием водных биологических ресурсов; обеспечение их охраны и рационального
использования и сохранения их биологического разнообразия; организация и
осуществление государственного надзора за безопасностью плавания судов
рыбопромыслового флота, обеспечение сохранности человеческой жизни на море, а
также за безопасностью ведения промысловых операций судами, зарегистрированными
в морских рыбных портах, независимо от назначения этих судов и форм
собственности; разработка норм безопасности плавания для судов рыбопромыслового
флота; общее руководство деятельностью государственных администраций морских
рыбных портов и контроль за ней.
Соответственно этим задачам Роскомрыболовство осуществляет
лицензирование промышленного рыболовства и рыбоводства; организует разработку и
реализацию федеральных и межгосударственных программ по охране и рациональному
использованию водных биологических ресурсов; устанавливает категории
рыбохозяйствеиных водоемов; ведет учет и кадастр водных биологических ресурсов;
определяет объемы допустимых уловов (квот вылова) и устанавливает порядок их
распределения между регионами, предприятиями и учреждениями независимо от форм
собственности; выдает специальные разрешения на промысел водных биологических
ресурсов, строительство, приобретение., аренду и переоборудование
рыбопромысловых и рыбоохранных судов; организует разработку
нормативно-распорядительной документации по вопросам безопасности плавания
судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций, а также по
вопросам портового надзора и т.д.
Роскомрыболовство вправе утверждать правила промысла водных
биологических ресурсов, спортивного и любительского рыболовства; выдавать
российским и иностранным юридическим и физическим лицам разрешения на право
лова рыбы, добычи других водных животных, а также водных растений; утверждать
нормативы и требования по чистоте и режиму рыбохозяйственных водоемов;
контролировать работу рыбопропускных и рыбозащитных водоемов; контролировать
работу рыбопропускных и рыбозащитных сооружений. Решения Роскомрыболовства, его
территориальных органов и бассейновых управлений по охране, воспроизводству
рыбных запасов и регулированию рыболовства обязательны для юридических и
физических лиц.
Должностные лица бассейновых управлений и других органов
Роскомрыболовства рассматривают дела о нарушениях правил рыболовства и охраны
водных биологических ресурсов и налагают на виновных административные
взыскания.
Федеральная
служба геодезии и картографии (Роскартография)
Осуществляет специальные исполнительные, контрольные,
разрешительные и надзорные функции на основе положения о нем, утвержденного
Правительством Российской Федерации 22 декабря 1992 года.
В своей деятельности Роскартография руководствуется
Федедальным законом от 26 декабря 1995 года «О геодезии и картографии».
Роскартография осуществляет определенную деятельность в
области охраны природных ресурсов: совместно с Минприроды Российской Федерации
проводит экологическое картографирование, мониторинг окружающей среды и кадастр
природных ресурсов; непосредственно или через территориальные инспекции
государственного геодезического надзора контролирует соблюдение предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм
соблюдение требований и порядка ведения топографо-геодезических работ;
картографически и топографо-геодезически обеспечивает федеральные и
региональные экологические программы.
Федеральная
служба лесного хозяйства России (Рослесхоз)
Осуществляет государственное регулирование и государственный
контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Положение о Рослесхозе утверждено Правительством Российской Федерации 5 июля
1994 года. Он разрабатывает основные направления государственной политики в
порученной сфере деятельности; обеспечивает непрерывное и неистощительное
лесопользование, сохранение защитных, водоохранных, оздоровительных полезных
функций леса; обеспечивает соблюдение всеми владельцами лесного фонда и
лесопользователями установленного порядка пользования лесным фондом, правил
ведения лесного хозяйства, воспроизводства и охраны лесов; соблюдает федеральные
интересы при регулировании лесопользо-вания; организует государственную лесную
охрану Российской Федерации; осуществляет государственный контроль за
состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;
организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы; осуществляет
государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством,
охраной и защитой лесов; организует лесовосстановительные и
гидролесомелиоративные работы; осуществляет охрану лесов от незаконных порубок,
защиту их от болезней и вредителей; обеспечивает учет лесного фонда; утверждает
в установленном порядке расчетные лесосеки для заготовки древесины;
осуществляет управление федеральными национальными природными парками;
организует егерскую службу и ведение охотничьего хозяйства и т.д.
Рослесхоз вправе давать обязательные к исполнению указания и
предписания предприятиям, учреждениям и организациям гражданам, ведущим работы
в лесу, по устранению нарушений лесного законодательства, правил и норм
лесопользования; в установленном порядке рассматривать дела об административных
правонарушениях и налагать административные взыскания на нарушителей лесного
законодательства; принимать решения о приостановлении, ограничении, прекращении
деятельности предприятий при нарушении ими лесного законодательства.
В систему Рослесхоза входят подведомственные ему органы
управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и местные
подразделения — лесхозы, лесничества.
Федеральная
служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Осуществляет государственное управление в области
гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства и обороны страны,
мониторинг состояния и загрязнения окружающей природной среды. Действует на
основе положения, утвержденного Правительством Российской Федерации S сентября 1994 года.
В систему Росгидромета входят территориальные органы
управления, гидрометеорологические станции и посты, пункты наблюдения за
загрязнением окружающей природной среды.
Росгидромет обеспечивает мониторинг состояния и загрязнения
атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного
космического пространства; осуществляет государственный надзор за проведением
предприятиями, учреждениями и организациями работ по активному воздействию на
гидрометеорологические процессы; организует и проводит наблюдения, оценку и
прогноз состояния окружающей среды) включая сельскохозяйственные культуры и
пастбищную растительность; осуществляет разработку и составление краткосрочных
.и долгосрочных прогнозов погоды; обеспечивает функционирование государственной службы
наблюдений; лицензирует гидрометеорологические работы; совершенствует
систему предупреждения о стихийных бедствиях и экстремальных ситуациях)
связанных с загрязнением окружающей среды; ведет государственный учет вод. Его
деятельность координируется Минприроды России.
Росгидромет издает единые в Российской Федерации технические
и методические указания по проведению гидрометеорологических наблюдений и
работ; запрашивает от федеральных органов исполнительной власти, их
территориальных органов, предприятий и организаций, независимо от их
организационно-правовых форм, оперативную информацию; разрабатывает тарифы на
гидрометеорологические услуги; представляет интересы Российской Федерации во
Всемирной метеорологической организации.
Комитет
Российской Федерации по водному хозяйству (Роскомвод)
Осуществляет государственное управление в области водного
хозяйства, включая использование, охрану и восстановление водных ресурсов и
объектов, государственный контроль в порученной сфере деятельности, а также
координацию водохозяйственной деятельности и бассейновое регулирование
использования водных ресурсов. Положение о нем утверждено Правительством
Российской Федерации 12 августа 1994 года.
Роскомвод имеет бассейновые водохозяйственные управления и
территориальные органы управления водным хозяйством. Их деятельность
координируется Минприроды России.
Роскомвод разрабатывает и реализует основные направления
федеральной политики в области использования и охраны водных ресурсов;
обеспечивает соблюдение требований водного законодательства, стандартов, норм и
правил по использованию и охране водных ресурсов и правил водопользования;
реализует мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий паводков и
других видов вредного воздействия вод; организует строительство и эксплуатацию
водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения. Он
выдает лицензии на пользование водными объектами и разрешения на их размещение;
осуществляет межрегиональное распределение водных ресурсов; организует
эксплуатацию крупных водохранилищ; осуществляет государственный контроль за
использованием и охраной водных ресурсов, водоохранных зон; участвует в
осуществлении мониторинга вод; разрабатывает, согласовывает и утверждает
нормативы, инструкции и правила использования, охраны и восстановления водных
ресурсов.
Роскомвод наделен значительными полномочиями, среди которых:
проверка соблюдения требований водного законодательства; дача обязательных
предписаний об устранении выявленных нарушений; внесение предложений об
ограничении, приостановлении или прекращении деятельности предприятий и иных
объектов, осуществляемой с нарушением водного законодательства, а также о
прекращении ее финансирования.
Деятельность Роскомвода осуществляется во взаимодействии с
органами Минприроды России и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Комитет
по проведению подводных работ
К числу органов, обеспечивающих охрану окружающей природной
среды можно отнести также Комитет по проведению подводных работ особого
назначения при Правительстве Российской Федерации, который создан в целях
решения проблем по предотвращению экологических катастроф на морях и других
водных акваториях, подъема затопленной военной техники, снаряженной
отравляющими веществами, и контейнеров с радиоактивными отходами. Он также
осуществляет мониторинг подводных цсточников воздействия повышенной опасности
на окружающую среду.
Следует иметь в виду, что некоторые из специализированных
органов, осуществляющих функции государственного управления в области охраны
природных ресурсов, одновременно руководят их промышленной переработкой. Так,
Роскомрыболовство имеет прямое отношение к производству рыбной и другой
продукции (дары моря). Однако в положении, закрепляющем его
организационно-правовой статус, данный вопрос обойден молчанием. Создается
впечатление, что рыбопромышленность является разновидностью пищевой и
перерабатывающей промышленности, отнесенной к ведению Минсельхозпрода России.
Заключение
В настоящее время Россия является участницей 78
многосторонних соглашений и основных протоколов к ним в области охраны
окружающей среды и регулирования природопользования. Двусторонние соглашения по
вопросам природоохраны и природопользования заключены Россией со всеми
соседними странами, а также со многими другими странами Европы, Азии, Америки.
Активное участие России в международном природоохранном
сотрудничестве является составным элементом ее новой политики в охране
окружающей среды. Новое заключается в децентрализации экологической политики, в
предоставлении более широких прав и полномочий относительно участия в
международных связях властям субъектов федерации и местного самоуправления.
Например, в межгосударственной программе « Зеленые легкие Европы» (сохранение
уцелевших лесных массивов в Центральной и Восточной Европе) активно участвуют
власти Калининградской, Псковской, Тверской, Новгородской и Ленинградской
областей и власти Республики Карелии. В сотрудничестве с Финляндией активно
участвуют население и власти приграничных районов Мурманской, Ленинградской
областей и Республики Карелии.
Россия является участницей всемирного процесса в рамках
решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.). Принят
Национальный план действий по окружающей среде (18 июля 1994 г.), разработанный
в соответствии с решениями Конференции по окружающей среде и развитию и во
исполнение Программы действий по защите окружающей среды для Центральной и
Восточной Европы, принятой в апреле 1993 г. в Люцерне (Швейцария) на
конференции «Окружающая среда для Европы»[6].
Список литературы
1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юрид. Лит., 1993. 64 с.
2.
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об
охране окружающей природной среды"//Рос. газ. 1991. 22 дек. С.4-7.
3.
Адиханов Ф.М. Экологическое право России. Курс лекций.
Барнаул, 1988. С.347.
4.
Боголюбов С.А. Комментарий к Закону РФ «Об охране
окружающей природной среды» Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве РФ. М.: ИНФРА-М.: НОРМА, 1997. 367 с.
5.
Боголюбов С.А. Природоохранительная деятельность
общественности: правовые формы. М.: Общество «Знание» 1988. 48 с.
6.
Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов;
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
М.: ИНФРА-М.: НОРМА, 1998. 448 с.
7.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей
среды). Учебник. М.: Юрист, 1998. С. 688.
8.
Экологическое право России. Учебник под редакцией В. Д.
Ермакова и А. Я. Сухарева. - М, 1997
9.
Ерофеев. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М.
1998
10.
Новиков «О механизме регулирования окружающей среды от
загрязнения» Москва, 1991г.
[1] Хозяйственное право Под. Ред. В.С. Мартемьянова - М.:Бек, 1994.
Стр. 174.
[2] Хозяйственное право Под. Ред. В.С. Мартемьянова - М.:Бек, 1994
Стр. 179.
[3] Гражданское право. Учебник. /Под
ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. – М.: Проспект, 1999. Стр. 276.
[4] Хозяйственное право Под. Ред. В.С. Мартемьянова - М.:Бек, 1994
Стр. 139.
[5] Гражданское право. Учебник. /Под
ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. – М.: Проспект, 1999. Стр. 287.
[6] Панов В.П. Международное право:
Учебное пособие. - М., 1997. - с. 112.