Прокурор области предъявил в арбитражный суд иск к предприятиям газобензинового комплекса с требованием исполнить протест, направленный  в адрес ответчика о приостановлении деятельности предприятий  в порядке соответствующих статей гл. 7 ФЗ «Об охране  окружающей среды».

Обстоятельства дела таковы: предприятия газобензинового  комплекса , расположенные в области,  были введены в эксплуатацию без совершенных очистных устройств. Несмотря на гарантийное письмо, устные и письменные заверения, они в течение 5 лет продолжают работать с недостаточной очисткой выбросов загрязняющих веществ. Размер ежедневных выбросов в атмосферу в 80-100 раз превышает предельно допустимые нормы загрязнения. В результате постоянного  загрязнения окружающей среды свыше 80%  населения страдает различными заболеваниями.

Государственная санитарно – эпидемиологическая служба трижды принимала  решения о приостановлении деятельности предприятий газобензинового  комплекса. Но эти решения не выполнялись предприятиями по различным причинам.

Протест областного прокурора,  направленный  по материалам  санитарно – эпидемиологического  надзора, так же остался  невыполненным.

Как можно оценивать действия прокурора с точки зрения  действующего законодательства. Какое решение примет арбитражный суд.

Решение

В соответствии со ст. 1 ФЗ Об охране атмосферного воздуха  предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный  воздух  -  норматив,  который  устанавливается  для каждого  источника  шумового,  вибрационного,  электромагнитного  и других физических воздействий на атмосферный воздух и  при  котором вредное  физическое  воздействие  от  данного  и  ото  всех  других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 38 ФЗ Об охране окружающей природной среды Ввод в эксплуатацию зданий,  строений,  сооружений  и  иных объектов  осуществляется  при  условии  выполнения  в полном объеме требований  в  области  охраны  окружающей  среды,  предусмотренных проектами,  и  в  соответствии  с  актами  комиссий  по  приемке  в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти,  осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.                                                 

Запрещается   ввод   в   эксплуатацию   зданий,   строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями  обезвреживания  и  безопасного   размещения   отходов производства  и  потребления,  обезвреживания  выбросов  и  сбросов загрязняющих  веществ,  обеспечивающими  выполнение   установленных требований  в  области  охраны окружающей среды.  Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов,  не оснащенных средствами контроля за загрязнением   окружающей  среды,  без  завершения  предусмотренных проектами  работ  по  охране   окружающей   среды,   восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.            

Руководители  и  члены  комиссий  по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут в соответствии с законодательством  Российской  Федерации  административную  и  иную ответственность  за  приемку  в  эксплуатацию   зданий,   строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.

В данном случае  арбитражный суд долен  принять решение в пользу прокурора.

Задача 2.

В свое время для предотвращения снижения уровня Каспийского моря был  разработан и реализован  проект дамбы, прикрывающей залив Бара – Богаз  - Гол, где шел процесс интенсивного  испарения вод, от основной водной акватории Каспийского моря.

Однако последующая практика показала, что реализация  проекта не достигла своей цели. Более того, перекрытие залива дамбой принесло  большой экономический и экологический вред. Прекратилась  поставка важнейшего сырья, без которого не может работать промышленность, солевая  пыль со дна высохшего залива загрязняет окружающую среду  на многие километры.

Общественность через средства  массовой информации обратилась в органы  прокуратуры с просьбой возбудить уголовное дело по факту неправомерного причинения  экологического и экономического  вреда, повлекшего тяжкие последствия.

Содержится ли в действиях  разработчиков  и реализаторов проекта признаки состава  экологического преступления с точки зрения  действующего законодательства.

Решение

Преступные посягательства на экологические интересы в по­следние годы приобрели довольно распространенный характер и представляют высокую степень не только внутренней, но и ме­ждународной общественной опасности как по характеру деяний, так и по тяжести последствий. При этом причиняется вред не только природным объектам, но и жизни и здоровью людей.

Под экологическими преступлениями понимаются общественно опасные деяния, посягающие на установленный в Российской Фе­дерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Родовой объект рассматриваемых преступлений — охраняе­мые уголовным законом комплексные общественные отноше­ния, сложившиеся в процессе рационального использования природных ресурсов, сохранение качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспе­чение экологического правопорядка и безопасности здоровья населения.

Непосредственными объектами выступают общественные от­ношения в сфере охраны и рационального использования отдельных видов природных богатств и обеспечения экологической безопасности населения.

Объективная сторона охватывает: деяние (действие или без действие), состоящее в нарушении правил производства работ, перечисленных в диспозиции статьи; последствия; причинную связь между деянием и последствиями.

Состав по конструкции является материальным. Преступле­ние считается оконченным с момента наступления одного из ука­занных в статье последствий, вызванных нарушением конкрет­ных правил охраны окружающей среды или наступивших в про­цессе производства одного (любого) из видов работ, указанных в ст. 246 УК.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины и неосторожностью. Виновный сознает, что нарушает пра­вила охраны окружающей среды при производстве работ (пере­численных в законе), предвидит возможность наступления об­щественно опасных последствий своих действий (бездействия), но сознательно допускает такую возможность либо относится к ней безразлично. Многие ученые-юристы считают, что в этих преступлениях не может быть неосторожной формы вины. Вряд ли с этим можно согласиться.

Субъект преступления — специальный: вменяемое лицо, достигшее 16 лет и ответственное за соблюдение правил окру­жающей среды при указанных в ст. 246 УК обстоятельствах.

Исходя из непосредственного объекта экологические пре­ступления подразделяются на экологические преступления об­щего характера (ст. 246—249 УК) и специализированные эколо­гические преступления (ст. 250—262 УК).

В данном случае виновные лица могут нести ответственность  по ст. 246 УК РФ если они нарушили  правила охраны окружающей среды  при проектирование и размещении дамбы. Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйст­венных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изме­нение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью чело­века, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, влекут уголовную ответственность. Общественная опас­ность этого и иных экологических преступлений не ограничива­ется ущербом, причиненным природным объектам на момент их совершения, отрицательные последствия причиняемого вреда могут сказываться на протяжении многих лет, ухудшать условия обитания многих поколений (радиоактивные заражения, эрозия почвы, атмосферы и т.п.). Непосредственный объект — общест­венные отношения по охране окружающей природной среды (отношения экономической безопасности) при функционирова­нии и развитии различных отраслей хозяйства. Дополнительный — здоровье человека. Предметом данного преступления могут вы­ступать любые компоненты (носители) окружающей природной среды: экологические системы, земля, недра, воды, атмосфер­ный воздух, животный мир, памятники природы. Потерпевшим может быть человек, здоровью которого причиняется вред.