Содержание
Введение. 3
1.
История развития казначейской системы России. 4
2.
Федеральное казначейство на современном этапе развития. 6
3.
Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития. 13
Заключение. 20
Список
литературы.. 21
Введение
С давних времен функция
исполнения бюджета государства являлась важнейшим элементом управления страной,
мощным рычагом воздействия на социально-экономические процессы. В России
рациональное управление государственными финансами приобрело большое значение
по мере перехода экономики страны к рыночным отношениям.
В 1992 году Президент
Российской Федерации издал указ, в котором была высказана политическая воля на
восстановление в России существовавшего ранее института казначейства -
института, который, непосредственно находясь в системе органов федеральной исполнительной
власти, занимается исполнением федерального бюджета. Осознание необходимости
воссоздания казначейства пришло не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию
того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации
- банковская или казначейская.
Федеральное казначейство
является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой),
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации
правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета,
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами
федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями
средств федерального бюджета
Цель работы – раскрыть
сущность вопроса связанного с понятие, целями и задачами Федерального
казначейства.
1.
История развития казначейской системы России
Казначейство прошло
длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития
Российского государства в целом.
Зарождение казначейской
службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность
казначея – должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя
княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ
Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это
требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к
возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана
III, казенных дворов.
В результате финансовых
преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская
контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она
просуществовала до 1742 года.
Следующей ступенью в
развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования
Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний
Российской империи» от 7 ноября 1775
г. Согласно данному документу, в каждой губернии
создаются казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных
доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции: «1) Дабы
доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) Дабы доходы куда надлежит
доставлены были, 3) Дабы доходы в целости сохранены были».
Были определены и штаты
соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие
административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность
уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который
назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной
палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала
центральной частью структуры финансового аппарата на местах.
В начале XX века роль
казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства,
усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние
инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.
Предметами ведения
казначеев в то время были:
- прием и хранение всех принадлежащих
Государственному казначейству доходов;
- производство расходов и высылка сумм
из поступающих в казначейство доходов;
- продажа всякого рода гербовой бумаги,
гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;
- выдача промысловых свидетельств и
бесплатных промысловых билетов;
- счетоводство по всем поступающим в
казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для
хранения и продажи казенному имуществу;
- открытие текущих счетов, размен
денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.
Указом Президента
Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и
постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 (в
организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в
составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось
возрождение казначейства в России.
В середине 1999 года
постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная
целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы.
Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего
инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными
финансовыми ресурсами.
Новый импульс в развитии
Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января
2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской
Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов
Российской Федерации:
- закрепил казначейское
исполнение бюджетов в Российской Федерации;
- обеспечил необходимое соответствие
кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый
год;
- определил, что объем
принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета,
должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных
обязательств;
- установил
ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального
бюджета за целевое использование выделяемых им средств.
Новым этапом в развитии
системы органов федерального казначейства стало проведение административной
реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004
года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
В результате проведения
данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из
состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в
федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.[1]
2. Федеральное казначейство на современном этапе
развития
Общие положения
Федеральное казначейство
(Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти
(федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством
Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения
федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением
операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство
находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Федеральное казначейство
в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральное казначейство
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные
органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными
объединениями и иными организациями.
Задачи и функции органов
федерального казначейства:
- организация, осуществление контроля
за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление
доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках;
- регулирование финансовых отношений
между республиканским бюджетом Российской Федерации и государственными
(федеральными) внебюджетными фондами;
- организация распределения в
установленных размерах доходов между республиканским бюджетом и бюджетом
субъекта федерации, а также передачу в местные бюджеты отчислений от
поступлений по государственным налогам и доходам;
- обеспечение в соответствии с
установленными размерами ассигнований целевого финансирования предприятий,
учреждений и организаций за счёт средств федерального бюджета Российской
Федерации, государственных внебюджетных фондов и целевого использования
внебюджетных средств;
- обеспечение полного учета
распорядителей средств республиканского бюджета Российской Федерации;
- осуществление контроля за
своевременностью совершения операций со средствами федерального бюджета, а
также целевое направление использования этих средств.[2]
Полномочия
Федеральное казначейство
осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- доводит до главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной
бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
- ведет учет операций по кассовому
исполнению федерального бюджета;
- открывает в Центральном банке
Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств
федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством
Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
- открывает и ведет лицевые счета
главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета;
- ведет сводный реестр главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- ведет учет показателей сводной
бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их
изменений;
- составляет и представляет в
Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность
об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного
бюджета Российской Федерации;
- получает в установленном порядке от
главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов
местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об
исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
- осуществляет распределение доходов от
уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществляет прогнозирование и
кассовое планирование средств федерального бюджета;
- осуществляет управление операциями на
едином счете федерального бюджета;
- осуществляет в установленном порядке
кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации;
- обеспечивает проведение кассовых
выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по
поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или
получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном
порядке открыты в Федеральном казначействе;
- осуществляет предварительный и
текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета
главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального
бюджета;
- осуществляет подтверждение денежных
обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право
осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов
бюджетных обязательств;
- обобщает практику применения
законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его
совершенствованию;
- осуществляет функции главного
распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на
содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;
- обеспечивает в пределах своей
компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление
заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- обеспечивает мобилизационную
подготовку Федерального казначейства;
- организует профессиональную
подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение
квалификации и стажировку;
- осуществляет в соответствии с
законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению,
учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности
Федерального казначейства;
- взаимодействует в установленном
порядке с органами государственной власти иностранных государств и
международными организациями в установленной сфере деятельности;
- проводит в установленном порядке
конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального
казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для
государственных нужд в установленной сфере деятельности;
- осуществляет иные функции в
установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации.
- Федеральное казначейство с целью
реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- запрашивать и получать в
установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам
установленной сферы деятельности;
- давать юридическим и физическим лицам
разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
-
- организовывать проведение необходимых
экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной
сфере деятельности;
-
- привлекать в установленном порядке
для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные
и иные организации, а также ученых и специалистов;
- осуществлять контроль за
деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;
- создавать, реорганизовывать и
ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию
с Министром финансов Российской Федерации;
- применять предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и
(или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных
требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации
последствий указанных нарушений;
- создавать совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.
Федеральное казначейство
не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое
регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской
Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию
платных услуг.
Установленные абзацем первым настоящего
пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Федерального
казначейства по управлению имуществом, закрепленным за Федеральным
казначейством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и
вопросов организации деятельности Федерального казначейства.
Организация деятельности
Федеральное казначейство
возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов
Российской Федерации.
Руководитель Федерального
казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на
Федеральное казначейство полномочий.
Руководитель Федерального
казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя
Федерального казначейства.
Количество заместителей
руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством
Российской Федерации.
- Руководитель Федерального
казначейства:
- распределяет обязанности между своими
заместителями;
- представляет Министру финансов
Российской Федерации: проект положения о Федеральном казначействе; проект
ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Федерального
казначейства, а также отчет об их исполнении; предложения по формированию
проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности
Федерального казначейства; проекты положений о территориальных органах
Федерального казначейства;
- назначает на должность и освобождает
от должности работников центрального аппарата Федерального казначейства и
заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства;
- решает в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы,
связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральном
казначействе;
- утверждает положения о структурных
подразделениях центрального аппарата Федерального казначейства;
- утверждает структуру и штатное
расписание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах
установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и
численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата
Федерального казначейства в пределах утвержденных на соответствующий период
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
- утверждает численность и фонд оплаты
труда работников территориальных органов Федерального казначейства в пределах
показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету
расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
- утверждает положение о Почетной
грамоте Федерального казначейства;
- на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по
вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.
Финансирование расходов
на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального
казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете.
Федеральное казначейство
является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки
установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации.[3]
3. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы
развития
Хотя система федерального
казначейства - молодая финансовая структура, однако темпы ее развития весьма
высоки, а эффективность выполняемых операций растет с каждым годом.
Одновременно расширяется перечень функций органов федерального казначейства по
учету государственных финансов. Так, в 1998-2001 гг. получили развитие
следующие направления: учет доходов федерального бюджета и их регулирование по
уровням бюджетной системы; учет отдельных видов федеральных, региональных и
местных налогов, неналоговых доходов; кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ
и местных бюджетов. В числе важных направлений - контроль за соблюдением
органами исполнительной власти субъектов РФ бюджетной дисциплины; оформление бюджетных ссуд; перечисление
федеральных доходов на территории на финансирование расходов и трансферта
субъекту Федерации; представление интересов казны в судебных органах и др.
Органы казначейства,
организованные в виде трехзвенной структуры, способствуют реализации принципов
бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное
и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств
и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами.
Казначейства в состоянии обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического
равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при
условии выработки определенных правил и процедур. Не случайно в Бюджетном послании
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной
политике на 2002 год" большое внимание уделено развитию казначейской
системы и совершенствованию казначейских технологий.
Вместе с тем необходимо
отметить, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов используются
не в полной мере. В настоящее время органы федерального казначейства должны
рассматриваться прежде всего в качестве ведущего института, на базе которого
могут быть сконцентрированы все направления управления бюджетными потоками
государства. В ближайшем будущем возрастает роль, которая отведена казначейской
системе исполнения бюджетов. Так, в соответствии с Программой развития
бюджетного федерализма* к 2005 году должен быть в основном завершен переход
региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение. Таким образом, три
уровня бюджетной системы РФ будут охвачены казначейским контролем.
В этих условиях
необходимо, чтобы наряду с учетно-платежной, казначейство взяло на себя функцию
государственного финансового управления. Обеспечивая комплексный подход к учету
государственных финансов, эти функции должны быть полностью сосредоточены в
системе органов федерального казначейства. Они должны контролировать нс только
бюджетные средства, но и внебюджетные фонды, все внебюджетные средства
государственных организаций и учреждений, таможенные платежи и средства целевых
государственных бюджетных фондов.
Приоритетное положение
федерального казначейства в системе финансовых органов страны требует создания
нормативно-правовой основы для его эффективного функционирования. Однако анализ
практики применения действовавших до последнего времени казначейских методов
исполнения федерального бюджета позволяют сделать вывод о том, что созданные
учреждения федерального казначейства не используют в своей деятельности
категорию ч понятие "казны", зафиксированные в Гражданском кодексе РФ.
Поэтому представляется
уместным к существующим задачам казначейства добавить следующие: ведение
казенного баланса по имуществу (достоянию) казны, а также создание
нормативно-методологической базы для ведения казенного учета в учреждениях,
содержащихся за счет соответствующих бюджетов. Реализация этих задач коренным
образом изменит отношение к государственному имуществу и позволит ввести
государственное регулирование условий его обращения.
Казначейский метод
исполнения бюджета должен обеспечить осуществление планового финансирования
бюджетных расходов по системе бухгалтерско-казначейских межотраслевых (или
отраслевых) подразделений. Для внедрения казначейского метода исполнения
бюджета необходимо ввести в действие систему оперативного отслеживания движения
имущественного компонента казны в бюджетной сети и порядок распоряжения вновь
создаваемой (за счет бюджетных средств) собственностью а также проработать
правовые вопросы управления натуральной составляющей бюджетных ресурсов и
нематериальными активами.
Обновлению казначейской
системы должно сопутствовать наделение ее соответствующими полномочиями в
области регулирования исполнения бюджета и управления государственными
финансами. Это предполагает принятие федерального Закона о казначействе,
согласованного с существующим законодательством, в частности, с Бюджетным
кодексом.
Казначейство, таким
образом, должно стать основным распорядителем государственных финансовых
средств, что предполагает его право осуществлять все государственные операции,
независимо от того, в какой валюте они проводятся - национальной или
иностранной.
Государственный учет
приобретет более комплексный характер при включении операций бюджетных единиц,
находящихся в подчинении бюджетных министерств. Тогда казначейство будет
отвечать за ведение счетов этих организаций. Оно должно будет отвечать и за
контроль финансового состояния всех государственных учреждений.
Закон о казначействе
должен оговаривать взаимоотношения ГУФК с другими управлениями Минфина,
Министерством РФ по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом,
министерствами, а также региональными и местными государственными органами.
К числу перспективных
задач, наряду с упорядочением правовой основы деятельности федерального
казначейства, относятся следующие:
- совершенствование механизмов
мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;
- развитие организационного,
материального и технического обеспечения федерального казначейства;
- развитие, внедрение и организация
эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы
органов казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.[4]
Для достижения
эффективности управления необходимо, чтобы информационная финансовая система
казначейства была интегрированной. Принятие совершенно новой функциональной
структуры, более адекватно отражающей направление деятельности и роль
ведомства, представляет собой трудную комплексную задачу, в ходе технической
реструктуризации. Однако и будущем это обещает повышение эффективности и
результативности работы, направленной на выполнение задач и достижение целей
организации.
Основными функциями
казначейства должны быть следующие.
1. Анализ и
функциональное планирование, включающее:
- мониторинг и анализ государственных
операций - осуществление анализа и подготовка отчетов о государственных
операциях на основе учетной информации, полученной от казначейской системы;
- планирование финансовой деятельности,
в том числе подготовка прогнозов о притоке наличности в казну и ее оттоке, а
также определение ежемесячных общих лимитов затрат, осуществление в
сотрудничестве с Центральным банком РФ регулирования денежных операций и
проверка денежных остатков;
- оценка хода выполнения бюджета; она
включает мониторинг и оценку хода реализации бюджетного процесса;
- анализ текущей и прошлой информации о
бюджете и учетных данных.
2. Управление бюджетом
включает:
- подготовку бюджета и его выполнение;
- контроль за операциями,
осуществляемыми на нижестоящем уровне, т.е. над деятельностью региональных и
местных органов власти;
- контроль за работой внебюджетных
фондов, регулирование финансовых потоков между этими фондами и бюджетом.
Отметим, что основной
причиной возникновения внебюджетных фондов представляется желание обеспечить
низкий (по сравнению с бюджетом) уровень рисков. Поэтому, учитывая их особую
социальную значимость, в оптимальном варианте внебюджетные фонды целесообразно
перевести на казначейскую систему. Это позволило бы Минфину России
контролировать исполнение бюджетов фондов. Кроме того, появится возможность использовать
избыточные денежные ресурсы этих фондов, помещаемые на Едином казначейском
счете. Ни одна из перечисленных особенностей системы не ущемляет автономии
фондов при исполнении их собственных бюджетов. Фонды выиграют, так как они
смогут воспользоваться механизмами бухгалтерского учета и отчетности,
имеющимися в рамках информационной системы казначейства. Разумеется, качество
услуг по перечислению платежей, которые будет предоставлять казначейство,
должно быть нс хуже качества услуг, предоставляемых банками. Кроме того, можно
предусмотреть введение сопоставимых процентных ставок на текущие остатки,
депонированные в казначействе.
3. Регулирование долговых
отношений и активов:
- по внутреннему долгу - учет
внутреннего долга и хода его погашения, включая операции Центрального банка,
регулирование внутреннего долга, мониторинг потенциальных внутренних
обязательств;
- по внешнему долгу и иностранной
помощи - учет внешних долгов государства и выданных им долговых гарантий;
регулирование обслуживания долга; мониторинг потоков иностранной помощи;
- регулирование активов - учет активов,
управление финансовыми аспектами приватизации.
4. Исполнение банковских
функций.
В связи с перманентным
несовершенством взаимодействия казначейских органов и кредитных учреждений напрашивается
вывод о настоятельной необходимости создания бюджетного казначейского банка,
что позволит решить проблему аккумуляции всех бюджетных средств на Едином счете
органов федерального казначейства.
5. Регулирование
межбюджетных отношений. Решение вопросов, связанных с регулированием бюджетных
финансовых потоков, зависит, прежде всего, от условии формирования доходных и
расходных статей бюджетов, в числе которых - соотношение закрепленных и
регулирующих налогов, масштабы дотирования и субсидирования бюджетов, принципы
определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов,
порядок расчета минимального бюджета, подходы к формированию федерального фонда
финансовой поддержки субъектов РФ. Оптимальным было бы решение, в соответствии
с которым гарантией эффективного межбюджстного регулирования стало бы кассовое
обслуживание бюджетов через органы казначейства.
6. Учет государственных
финансовых ресурсов. Для максимально полного учета государственных финансов
необходимо перейти к новой стратегии построения бюджета, подразумевающей
изменение подхода к определению ответственности государства (федерального
бюджета) за исполнение объявленных и принятых на себя государством
обязательств.
7. Бухгалтерский учет.
Бухгалтерский учет должен
вестись в централизованной Главной книге федерального казначейства, содержащей
основные государственные счета. Это позволит получать достоверную и
своевременную информацию о состоянии государственного сектора.
В связи с намеченными
Программой развития бюджетного федерализма мерами большая роль должна быть
отведена региональным казначейским управлениям, на которые должна быть
возложена обязанность осуществлять контроля над всеми платежами и поступлениями
во все виды бюджетов. Эволюцию региональных казначейских управлений можно
представить в четыре этапа: региональные центры обработки данных; центры автоматизированного учета;
региональные казначейские управления; отраслевые казначейские управления.
Таким образом, развитие
казначейской системы исполнения бюджетов будет сопровождаться двумя тесно
переплетающимися процессами: увеличением количества выполняемых функций с
одновременным возрастанием требований к качеству их исполнения, а также
усилением роли региональных казначейских управлений с параллельным сокращением их
местных отделений.[5]
Заключение
Успешное развитие
экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности
получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных
ресурсов, а также возможности эффективного управлениями ими. Основным
поставщиком этой информации для Правительства Российской Федерации выступает
федеральное казначейство. Собранная казначейством информация позволяет
правительству оценить работу органов государственного управления и получить
более ясное представление об экономических последствиях проводимой ими
бюджетной политики.
Для реализации функции
эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь
единый счет, по которому проводятся все операции органов государственного
управления и на котором консолидируются все государственные финансовые ресурсы.
Помимо деятельности по финансовому управлению,
казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств
осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней. Только так можно
обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.
На сегодняшний день
актуальным стал вопрос эффективности использования средств федерального
бюджета, ликвидации нефинансируемых государственных мандатов. В системе федерального
казначейства фактически завершен процесс формирования автоматизированного
единого реестра бюджетополучателей, позволяющего обеспечить адресность и
эффективность государственного финансирования.
Широкий спектр функций адекватен роли казначейства в сфере
бюджетно-налоговой политики, проводимой в Российской Федерации.
Список литературы
1. Жуков Е.Ф. Деньги. Кредиты. Банки.
Учебное пособие.- Москва; издательство ЮНИТИ, 2003.
2. Нестеренко Т.Г. Казначейство России:
Новый статус, больше ответственности//Бюджет, 2005. - №3. – С. 20-24
3. Положение о Федеральном казначействе
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703)
4. Программа развития бюджетного
федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года//Российская газета,
2003. - №5. – С. 17-26
5. Финансы: Учебник для ВУЗов./Под ред.
проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004.
[1] Жуков Е.Ф. Деньги. Кредиты. Банки.
Учебное пособие.- Москва; издательство ЮНИТИ, 2003. – С. 174
[2] Финансы: Учебник для ВУЗов./Под ред.
проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004. – С. 261
[3] Положение о Федеральном казначействе
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703)
[4] Нестеренко Т.Г. Казначейство России:
Новый статус, больше ответственности//Бюджет, 2005. - №3. – С. 20-24
[5] Программа развития бюджетного
федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года//Российская газета,
2003. - №5. – С. 17-26