4. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии  с ГОСТ 12.0.002 безопасными условиями труда считают такое состояние условий труда, при которых воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов исключено,  или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых значений [12,с. 133 ].

В соответствии с вышеуказанным ГОСТом под требованиями безопасности труда понимают требования, установленные законодательными актами, нормативно-техническими и проектными документами, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасные условия труда и регламентирует поведение работающего.

Согласно статье 211 Трудового кодекса Российской Федерации, требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении любых видов деятельности. Поэтому в любой  организации все обязанности по обеспечению безопасных условий труда должны быть возложены на административно- управленческий персонал и распределены между отдельными службами должностями в соответствии с их функциональными обязанностями.

Функциональные обязанности административно- управленческого персонала по обеспечению безопасных условий труда предусмотрены в СниПе 111- 4- 80*.

Общее руководство работой всех структурных подразделений по обеспечению охраны труда и техники  безопасности возлагается на руководителя (начальника, управляющего). Непосредственное руководство возлагается на главного инженера. К руководству охраной труда через советы трудовых коллективов привлекаются все работающие.

На  руководителя ОАО «Интур – Хабаровск» возлагаются следующие основные обязанности [32]:

1)   безопасность работников при эксплуатации  зданий,  сооружений, оборудования,  осуществлении  технологических  процессов,  а также применяемых в производстве сырья и  материалов;

2)  применение средств   индивидуальной      коллективной  защиты работников;

3)  соответствие требованиям  охраны  труда  условия  труда  на каждом рабочем месте;

4)  режим труда    и    отдыха   работников   в   соответствии   с законодательством   Российской   Федерации   и   законодательством субъектов Российской Федерации;

5) приобретение за счет собственных средств и выдача  специальной одежды,  специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих   и   обезвреживающих   средств   в    соответствии    с установленными  нормами работникам,  занятым на работах с вредными или опасными условиями труда,  а также на работах,  выполняемых  в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

6)  обучение безопасным  методам  и  приемам   выполнения   работ, инструктаж   по   охране   труда,  стажировку  на  рабочих  местах работников  и проверку  их  знаний   требований   охраны   труда, недопущение  к  работе  лиц,  не прошедших в установленном порядке указанные  обучение,  инструктаж,  стажировку  и  проверку  знаний требований охраны труда;

7) организация контроля за состоянием условий  труда  на  рабочих местах,  а  также  за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

8) проведение аттестации   рабочих   мест  по  условиям  труда  с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

9) проведение за    счет    собственных    средств   обязательных предварительных (при поступлении на  работу)  и  периодических  (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников,  внеочередных  медицинских   осмотров   (обследований) работников   по   их   просьбам   в  соответствии  с  медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места  работы  (должности)  и среднего  заработка  на  время  прохождения  указанных медицинских осмотров;

10)  недопущение работников  к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения  обязательных  медицинских  осмотров,  а  также  в  случае медицинских противопоказаний;

11)  информирование работников  об  условиях  и  охране  труда   на рабочих  местах,  о  существующем  риске  повреждения  здоровья  и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

12)  предоставление органам   государственного  управления  охраной труда,  органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований  охраны труда информации и документов,  необходимых для осуществления ими своих полномочий;

13)  принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций,  сохранению жизни и здоровья работников при возникновении  таких  ситуаций,  в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

14)  расследование в   установленном   Правительством    Российской Федерации   порядке   несчастных   случаев   на   производстве   и профессиональных заболеваний;

15)  санитарно -  бытовое и лечебно - профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

16)   беспрепятственный допуск      должностных      лиц     органов государственного     управления     охраной     труда,     органов государственного  надзора  и  контроля  за  соблюдением требований охраны труда,  органов Фонда  социального  страхования  Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в  организации  и расследования     несчастных    случаев    на    производстве    и профессиональных заболеваний;

17)   выполнение предписаний       должностных      лиц      органов государственного надзора  и  контроля  за  соблюдением  требований охраны  труда  и  рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;

18)   обязательное социальное  страхование  работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

19)   ознакомление работников с требованиями охраны труда.

На главного инженера  ОАО «Интур – Хабаровск» возлагается[ 4, с. 165 ]:

1) организация контроля за соблюдением технологической дисциплины, выполнением норм и правил, требований охраны труда и техники безопасности;

2) постоянное  повышение    уровня    инженерной    подготовки   безопасного   производства  работ;

3)организация работ по подготовке и внедрению стандартов безопасности труда и других приравненных нормативных документов, а также по аттестации рабочих мест и технологических процессов на соответствие требованиям охраны труда;

4)организация разработки и утверждение проектов производства работ или технологических карт на производство конкретных видов  работ;

5) заключение с научно-исследовательскими и  проектными организациями  договоров на  разработку мероприятий по безопасности труда в производстве и контроль за выполнением этих договоров;

6)организация разработки Инструкций по охране труда, а также обучения и проверки знаний работающих по безопасности труда.

На начальника отдела по охране труда и технике безопасности в ОАО «Интур – Хабаровск», а также инженеров по охране труда и технике безопасности, входящих в состав других структурных подразделений, возлагается:

1) контроль за созданием  безопасных и  безвредных  условий труда  в   организации, проведением мероприятий в этой области, соблюдением действующего законодательства, правил и норм по технике безопасности, производственной санитарии, за предоставлением работникам установленных льгот и компенсаций по охране труда;

2) участие в разработке и внедрении более совершенных конструкций оградительной техники и других средств коллективной защиты, маршрутов безопасного движения транспорта и пешеходов  и других мероприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда;

3) участие в разработке перспективных годовых планов улучшения условий  труда в  организации, контроль за составлением смет на выполнение  указанных мероприятий и расходованием ассигнований на мероприятия по охране труда;

4) участие в расследовании и анализе причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также в разработке мероприятий по их предупреждению и устранению;

5) контроль за состоянием  и  применением  средств индивидуальной  и  коллективной защиты, технологической и монтажной оснастки, обеспечением производственных участков плакатами и знаками безопасности, программами по обучению и инструктажу работающих;

6) контроль за полнотой и качеством проектов производства работ, технологических карт, инструкций по охране труда;

7) организация лекций, киносеансов и экскурсий, оборудование кабинетов и стендов по охране труда (технике безопасности);

8) проведение вводного инструктажа рабочих по технике безопасности;

9) участие в работе комиссий по проверке знаний инженерно техническими работниками правил и норм техники безопасности и производственной санитарии, а также комиссий по охране труда, создаваемых комитетами профсоюзов;

10) осуществление связи с медицинскими учреждениями, научно-исследовательскими институтами и другими организациями по вопросам охраны труда и принятие мер по внедрению их рекомендаций;

11) координация деятельности структурных подразделений по вопросам безопасности труда и обеспечения составления отчетности по охране труда.

На начальника производственно-технического отдела  ОАО «Интур – Хабаровск» возлагается:

1) обеспечение производственных подразделений проектами производства работ и технологическими картами, нормативными документами, стандартами и инструкциями по охране труда, а также едиными формами  журналов, удостоверений, актов и другой первичной производственной документацией по охране труда;

2) организация  внедрения    прогрессивных    технологических   и   организационных    решений  (рационализаторских  предложений,   разработок  и   рекомендаций   проектных,  конструкторских и научно-исследовательских организаций), а также положительного опыта смежных отраслей связи, обеспечивающих безопасность производственных процессов и улучшение условий труда;

3) участие в   составлении  комплексных  планов   улучшения   условий,  охраны   труда  и санитарно-оздоровительных мероприятий;

4)контроль за выполнением решений по охране труда в проектах производства работ;

5) контроль за заключением и исполнением договоров по разработке мероприятий по охране труда.

На начальника отдела организации труда и заработной платы ОАО «Интур – Хабаровск» возлагается:

1)    организация работы по материальному стимулированию мероприятий по охране труда;

2) разработка предложений по улучшению условий труда рабочих, в том числе по организации безопасных рабочих мест, определению в установленном порядке рациональных режимов труда и отдыха в зависимости от природно-климатических и организационно-производственных условий;

3)участие в работе по аттестации рабочих мест;

4) организация совместно с отделом кадров профессионального обучения рабочих с учетом вопросов по  безопасным методам труда, созданию безопасных условий труда.

На главного механика  и энергетика в ОАО «Интур – Хабаровск» возлагается возложен ряд обязанностей, перечисленных ниже:

1) участие совместно с другими службами в аттестации рабочих мест на их соответствие безопасным условиям  труда, внедрение стандартов безопасности труда, разработка разделов комплексного плана улучшения  условий, охраны труда и  санитарно-оздоровительных мероприятий в части механизации и электрификации;

2) контроль за техническим состоянием и проведением профилактических испытаний строительных машин, трубопроводов, котлов и  сосудов, работающих  под давлением,  приборов безопасности, контрольной аппаратуры и средств электроснабжения и связи;

3) организация инструктажа и обучения безопасным методам труда и аттестации рабочих, обслуживающих  машины и электротехнические установки;

4) участие в расследовании несчастных случаев на производстве, связанных с эксплуатацией машин, энергетических установок и аппаратов.

На начальника отдела снабжения  ОАО «Интур – Хабаровск» (материально-технического обеспечения) возлагается:

1) своевременное обеспечение подразделений средствами индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми устройствами, оборудованием и инвентарем;

2) организация и проведение своевременного ремонта, стирки, чистки и сушки спецодежды и спецобуви, планово-предупредительной обработки средств индивидуальной защиты.

На главного бухгалтера ОАО «Интур – Хабаровск» возлагается организация учета в установленном порядке денежных средств, расходуемых на проведение мероприятий по охране труда.

На начальников участков и старших производителей работ (в пределах руководимых ими участков)  ОАО «Интур – Хабаровск» возлагается:

1) общее руководство по организации охраны труда на объектах участка;

2) контроль за соблюдением работниками обязанностей по охране труда;

3) подача заявок на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной  защиты, средства коллективной защиты и оснастку, необходимые для обеспечения безопасного выполнения работ на объектах участка;

4) участие в работе по аттестации рабочих мест на участке, организация применения технологической оснастки, средств защиты и использования санитарно-бытовых помещений, а также  машин, энергетических установок, транспортных средств в соответствии с правилами техники безопасности;

5) своевременное направление рабочих для обучения и проверки знаний по безопасным методам труда;

6)организация своевременного выполнения предписаний контролирующих органов по охране труда;

7) своевременное сообщение  вышестоящим  органам  о  несчастных случаях на  производстве, расследование их в  установленном порядке, участие в разработке мероприятий по предотвращению производственного травматизма и контроль за своевременным их выполнением;

8) контроль за состоянием охраны труда на участке;

9) обеспечение объектов средствами наглядной агитации по охране труда.

На производителей работ и мастеров (мастеров-бригадиров) в пределах порученных им участков  телефонизации  ОАО «Интур – Хабаровск» возлагается:

1) организация работ в соответствии с проектами производства работ или технологическими картами, утвержденными в установленном порядке, и ознакомление рабочих с предусмотренными в них мероприятиями по безопасности труда;

2) организация применения в соответствии с назначением технологической оснастки , машин, энергетических установок, транспортных средств и средств защиты  работающих;

3) инструктаж рабочих непосредственно на рабочем месте о безопасных методах и приемах выполнения работ с соответствующей записью об этом в специальном журнале учета инструктажа рабочих;

4) организация обеспечения чистоты и порядка на рабочих местах, проходах и на подъездных путях, а также достаточной освещенности рабочих мест, правильного содержания и эксплуатации  путей с систематической (ежедневной) проверкой условий труда рабочих и принятием мер к устранению выявленных недостатков;

5) контроль за соблюдением норм переноски тяжестей, обеспечением рабочих мест знаками безопасности, предупредительными надписями, плакатами;

6) исключение возможного присутствия посторонних лиц на территории участка производства  телефонных работ, в производственных помещениях и на рабочих местах;

7) систематическое проведение бесед с рабочими  по разбору случаев нарушения  правил техники безопасности и производственной санитарии и контроль за соблюдением рабочими инструкций по охране труда.

На бригадиров (звеньевых, назначенных приказом руководителя организации) в пределах порученных им участков работы телефонизации в ОАО «Интур – Хабаровск»  возлагается:

1) контроль соблюдения членами  бригады  технологических процессов и  организационно-технических мероприятий по  безопасности труда, предусмотренных проектом производства работ, технологическими картами, инструкциями по охране труда;

2) проверка перед началом работ состояния рабочих мест, организация устранения членами бригады выявленных нарушений или информирование о них прораба, мастера;

3) обеспечение соблюдения членами бригады трудовой дисциплины и правил внутреннего распорядка, относящихся к охране труда;

4) в отдельных случаях (по распоряжению руководителя предприятия и согласованию с профсоюзным комитетом) выполнение обязанностей лица, ответственного за безопасное перемещение грузов кранами.

На рабочих в пределах порученных им участков работы в ОАО «Интур – Хабаровск» возлагается:

1) выполнение правил внутреннего распорядка;

2) выполнение требований инструкций по охране труда применительно к порученному заданию;

3)применение средств  коллективной или  индивидуальной  защиты,  предусмотренных  проектом производства работ, технологическими картами, инструкциями по охране труда.

Обеспечение охраны труда- одна из основных функций административно- технического и производственного управления в организации.

В статье 419 Трудового кодекса РФ указано, что лица, виновные в нарушении законодательных тактов ( в том числе тех, что касаются обеспечения безопасных условий труда на производстве ) привлекаются к ответственности в установленном порядке. Все вопросы, касающиеся привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства по охране труда, в организации  ОАО «Интур – Хабаровск» разрешаются через юридический отдел.

Различают следующие виды ответственности [38,c.17]:

1)             дисциплинарная;

2)             административная;

3)             материальная;

4)             уголовная.

Дисциплинарная ответственность наступает в тех случаях, когда по вине должностных лиц из числа руководящих, административно- технических работников, которые не влекут за собой тяжелых последствий и не могут их повлечь [42,c.12]. дисциплинарная ответственность заключается в наложении на должностных лиц в порядке подчиненности следующих взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение.

К административной ответственности привлекаются должностные лица, нарушившие законодательство по охране труда. Она выражается в наложении штрафа нам виновных. Размер штрафа устанавливается соответствующими органами надзора.

Материальная ответственность должностных лиц в организации заключается во взыскании с них полностью или частично сумм, выплаченных организацией потерпевшему от несчастного случая или профессионального заболевания.

Уголовная ответственность должностных лиц определяется уголовным кодексом. Уголовная ответственность за нарушение законодательства по охране труда, правил и норм по технике безопасности наступает в том случае, когда эти нарушения могли бы повлечь или повлекли за собой отрицательные последствия. Уголовную ответственность могут нести лишь те должностные лица , на которых в силу их служебного положения возложены обязанности по охране труда и соблюдению правил техники безопасности на соответствующем участке работы.

Ответственность за общее состояние техники безопасности в организации возложена на главного инженера.

Ответственность за состояние техники безопасности при выполнении телефонных  работ возлагается на мастеров в пределах порученных им участков.

Таким образом, в  организации ОАО «Интур – Хабаровск» практически все службы и отделы имеют свои определенные функциональные обязанности по обеспечению безопасных условий труда, предусмотренные законодательными и нормативными актами. При нарушении своих обязанностей должностное лицо несет ответственность в соответствии с причиненным ущербом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» под средствами индивидуальной защиты работников понимают технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Порядок обеспечения рабочих и служащих специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты в организациях связи предусмотрен в законодательных и правовых актах по охране труда.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и опасными условиями, связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством РФ [9, с. 176].

В ОАО «Интур - Хабаровск» в соответствии с требованиями  законодательства используются необходимые средства индивидуальной защиты.

Так, в случаях, когда применяемые методы обеспыливания воздуха рабочей зоны не обеспечивают снижение концентрации пыли до предельно допустимых или очистка воздушной среды невозможна или неэффективна для кратковременной защиты органов дыхания применяют различные виды спецодежды и индивидуальные средства защиты [13,c.61]. При производстве работ с пылевыми веществами (известью, цементом) рабочим выдают респираторы.

При работе с различными отравляющими и вредными веществами         (бензол, бензин, кислоты ) работникам выдают фильтрующие и изолирующие противогазы.

При производстве работ, сопровождающихся значительным шумом и вибрацией, используют специальные средства защиты: вкладыши, наушники и шлемы, рукавицы или перчатки, виброзащитные прокладки или пластины с креплением на руке.

При эксплуатации электроустановок в целях защиты рабочих от поражения электрическим током все работники должны быть обеспечены следующими средствами индивидуальной защиты:

1)                  основные изолирующие средства: диэлектрические резиновые перчатки, инструмент с изолированными рукоятками и токоискатели, изолирующие штанги, изолирующие и токоизмерительные клещи;

2)                  дополнительные изолирующие средства: диэлектрические галоши, коврики и изолирующие подставки,  диэлектрические перчатки и боты;

3)                  вспомогательные защитные средства: защитные очки, специальные рукавицы и противогазы.

Таким образом, при выполнении различных телефонных  работ, согласно законодательным актам по охране труда в  организациях связи  все работники должны быть обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты.

В современных российских условиях напряженности и глубокого кризиса, охватившего всю экономику страны, в том числе и отрасль связи, все реализуемые проекты нуждаются в установлении соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям для предупреждения возможного отрицательного влияния на окружающую среду отрицательных факторов в результате реализации проекта. Поэтому законодательно была установлена необходимость проведения экологической экспертизы в отношении  разрабатываемых проектов. С этой целью был разработан Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 15.04.98 № 65-ФЗ.

Согласно вышеуказанному федеральному закону, под экологической экспертизой понимают установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы [24].

В процессе своей деятельности ОАО «Интур – Хабаровск» руководствуется законом «Об экологической экспертизе».

В статье 9 данного закона  перечислены основные полномочия органов местного самоуправления в области экологической  экспертизы:

1)                 делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности, намечаемой другой административно- территориальной единицей;

2)                 принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений. Опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

3)                 организация общественных обсуждений, проведение референдумов, опросов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

4)                 организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;

5)                 информирование специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

6)                 информирование органов прокуратуры, территориальных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

7)                 осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в данной области.

Согласно статье 9 органы местного самоуправления имеют право:

1)                 получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

2)                 направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 10 закона «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 18, закона в результате государственной экологической экспертизы в обязательном порядке составляется заключение. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией и содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного.

Таким образом, ОАО «Интур - Хабаровск» является контролирующей организацией, поэтому должна обеспечивать государственную экологическую экспертизу для всех разрабатываемых и реализуемых проектов.