1. Состав и необходимость учреждений среднего профессионального образования

Следует обратить внимание на ту нишу на рынке труда, которую должны заполнять выпускники учреждений среднего профобразования. В первую очередь это «синие воротнички» - квалифицированные рабочие, специалисты среднего звена, занятые в сфере высоких технологий и производств и управлении, работники сервиса и сферы услуг. Наличие достаточного резерва такого рода кадров - одно из критических условий устойчивого экономического роста. Экономика России во все возрастающей степени будет нуждаться в работниках, уже имеющих достаточно высокую квалификацию на момент поступления на работу. Причем принципиально важно, что это должны быть не дипломированные специалисты - выпускники университетов, у которых не сложилась карьера, а люди, сознательно выбравшие ту или иную специальность. В случае с производственными специальностями это связано с качественными различиями в подготовке специалистов с высшим и средним образованием, в случае со сферой обслуживания - с необходимостью адекватной мотивации. Выбор профессии из категории «синих воротничков» должен быть если и не равным по престижу высшему образованию, то, по крайней мере, не должен рассматриваться как ущербный.

Проблема сегодняшней системы среднего профобразования в том, что с задачей формирования такого кадрового резерва она фактически не справляется. У этого есть как внутренние, так и внешние причины (впрочем, тесно взаимосвязанные).

Во-первых, следует обратить внимание на продолжительный спад в «реальном секторе» экономике, который имел место на протяжении практически всех 90-х гг. и привел к девальвации ценности как среднего профессионального образования. Этот фактор затронул не только среднее, но и высшее профессиональное образование, резко снизив цифры конкурса на такие специальности как инженер, например. Перспективы успешного трудоустройства экономиста, менеджера или юриста с дипломом выглядели значительно более радужными, чем карьерные возможности выпускника колледжа или техникума (зачастую это были лишь иллюзии и предубеждения, однако в плане формирования общественного мнения именно они имели решающее значение).

Во-вторых, значительную роль сыграл фактор всеобщей воинской повинности. Угроза военной службы не оказала такого прямого воздействия на систему среднего профобразования как экономический спад, однако способствовала развитию ажиотажного спроса на высшее образование. Удовлетворен он был в основном частными псевдовузами, предлагающими значительно более дешевые (по сравнению с государственными университетами), но и сильно уступающие по качеству образовательные услуги. Значительный сектор рынка платных услуг высшего образования стал фактически специализироваться на выдаче отсрочек от армии. В сочетании с падением престижа среднего профобразования как такового это привело к переориентации той части выпускников средней школы, которая раньше скорее всего выбрала бы техникумы и колледжи, на эти «доступные» вузы. На долю же среднего профобразования все в больше степени стали оставаться уже абсолютно неконкурентоспособные индивиды. В глазах родителей учреждения среднего профессионального образования стали не столько альтернативой школе или вузу (пусть даже менее предпочтительной), сколько альтернативой улице (зато явно выигрышной).

В-третьих, надо сказать, что сложившаяся тяжелая ситуация только усугубляется тем, что большинство активных участников процесса реформирования, модернизации, да и просто обсуждения проблем образования чрезвычайно далеки от системы среднего профобразования и ее сложностей. Описанные выше факторы привели к абсолютно катастрофическому падению престижа этой сферы. В результате, общественность утеряла всякий интерес к ней. Техникумы и училища, колледжи и лицеи рассматриваются не столько как образовательные учреждения, сколько в качестве своего рода резерваций проблемной и неблагополучной молодежи. И для школ и для вузов учащиеся колледжей и техникумов - «отрезанный ломоть», не представляющий интереса. Это далеко не всегда соответствует реальному положению дел, но опять же - устойчивые представления в данном случае играют большую роль, чем факты и цифры. При этом нельзя не обращать внимания и на тот факт, что зачастую учреждения среднего профобразования действительно не выполняют стоящих перед ними задач, поскольку обучают своих учащихся давно уже устаревшим технологиям или попросту не существующим уже специальностям.[1]

Все это означает, что та апатия, с которой общественность (в том числе профессиональная) относится к проблемам среднего профессионального образования весьма деструктивна, поскольку сильно снижает его шансы на оздоровление в обозримом будущем. Однако такого рода оздоровление и модернизация ему просто необходимы, поскольку экономика уже ощущает недостаток квалифицированных кадров на производстве: по ряду специальностей средний возраст квалифицированного рабочего уже сравнялся с пенсионным. В связи с этим следует обратить внимание на то, как можно переломить ситуацию и добиться роста на этом направлении, и что нам сулит возрождение системы среднего профобразования.

Государственный и муниципальный сектор профессионального образования в Российской Федерации количественно характеризуется следующими показателями (таблица 1):

Таблица 1

Общая характеристика системы профессионального образования[2]

Образовательные учреждения профессионального образования находятся, в основном, в ведении федеральных органов власти, что обусловлено, в первую очередь, историческими причинами. Формирование сети профессиональных учебных заведений являлось составной частью экономической политики государства при формировании отраслей промышленности, сельского хозяйства, решении задач всеобщей грамотности, медицинского обеспечения и т.д.

Система профессионального образования характеризуется распределением образовательных учреждений по подчиненности и источникам бюджетного финансирования.

1. Большинство государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования находятся в ведении 30 федеральных министерств, ведомств, а также организаций Российской Федерации и финансируется из федерального бюджета через эти министерства и ведомства или непосредственно из бюджета, как, например, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова.

2. Большинство государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования находятся в ведении федеральных министерств и ведомств и финансируется из федерального бюджета. При этом, однако, существенная часть этих учреждений находится в ведении субъектов Российской Федерации. Соответственно, финансирование этих учреждений осуществляется из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные о ведомственном распределении образовательных учреждений среднего профессионального образования приведены в таблице 2.

Таблица 2

Распределение средних специальных учебных заведений на начало учебного года по министерствам (ведомствам) в 2003 г.

3. Большинство государственных образовательных учреждений начального профессионального образования (67%) находятся в ведении Минобразования России и Минюста России и финансируются из федерального бюджета. Вместе с тем более 1200 учреждений данного уровня образования находятся в ведении субъектов Российской Федерации и финансируются из их бюджетов.

Сеть государственных образовательных учреждений профессионального образования характеризуется следующей динамикой:

-       число высших учебных заведений постоянно растет;

-       число учреждений среднего профессионального образования до   2000 г. немного сократилось, прежде всего, за счет их включения в качестве колледжей и среднетехнических факультетов в состав высших учебных заведений (главным образом – региональных классических университетов). С 2000 года наметился рост их числа, но говорить о тенденции пока рано;

-       число учреждений начального профессионального образования сокращается за счет рационализации их сети (в регионах), а также преобразования в учреждения среднего профессионального образования.

Динамика изменения числа учебных заведений профессионального образования приведена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика числа государственных учебных заведений

профессионального образования федерального ведения[3]

Процесс развития негосударственного сектора профессионального образования с начала 90-х годов характеризуется наличием устойчивой тенденции к росту числа образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования и численности студентов, обучающихся в них (таблица 4).

Таблица 1.1.6

Негосударственные образовательные учреждения

среднего и высшего профессионального образования

В профессиональном образовании негосударственные образовательные учреждения основное развитие получили, главным образом, в секторе высшего образования. Это связано, очевидно, со значительным ростом спроса семей (домохозяйств), в первую очередь, на образование этого уровня, поскольку в условиях дефицита рабочих мест высшее образование дает больше возможностей для трудоустройства. Тем более, что негосударственные высшие учебные заведения осуществляют подготовку преимущественно по гуманитарным (требующим относительно меньших материальных затрат) и наиболее востребованным специальностям (экономика, юриспруденция, управление и др.).

2. Источники формирования расходов учреждений среднего профессионального образования

В соответствии с действующим законодательством образовательное учреждение является юридическим лицом и осуществляет самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением.

Финансово-экономическая деятельность образовательного учреждения профессионального образования можно рассматривать как деятельность, связанную с:

-       получением доходов из различных источников;

-       расходованием/использованием средств, полученных в виде доходов.

Основными источниками получения дохода, определенными действующим законодательством, являются:

-       бюджет учредителя;

-       самостоятельная уставная деятельность образовательного учреждения;

-       добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц.[4]

Величина и, следовательно, наличие поступления средств в образовательное учреждение из бюджета учредителя определяется договором, заключаемым между учредителем и образовательным учреждением.[5] В частности, пункт 1 этой статьи устанавливает, что деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования. Таким образом, поступление средств из бюджета учредителя в образовательное учреждение является возможным, но не обязательным.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения профессионального образования получают средства из бюджетов соответствующего уровня (см. выше характеристику ведомственной и территориальной  организации деятельности системы профессионального образования) в режиме бюджетного финансирования, т.е. в порядке, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетное финансирование для государственных и муниципальных образовательных учреждений является обязательным, поскольку обеспечивает функционирование этих учреждений, т.е. реализацию конституционных гарантий доступности образования (ст. 43 Конституции Российской Федерации). Величина выделяемых образовательным учреждениям бюджетных средств определяется сложившимся (действующим) порядком бюджетного финансирования.

В общем виде порядок бюджетного финансирования, установленный Бюджетным кодексом, предусматривает:

-       наличие утвержденного бюджета и бюджетной росписи для каждого уровня бюджета. В утвержденном бюджете должны быть предусмотрены ассигнования на образование (раздел 14 функциональной классификации);

-       наличие для каждого образовательного учреждения сметы расходов бюджетных средств, составленной в разрезе кодов экономической классификации расходов бюджета (утверждена Федеральным законом Российской Федерации от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» с изменениями от 2 марта, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г.) и утвержденной соответствующим главным распорядителем бюджетных средств;

-       целевой характер средств, выделяемых из бюджета в режиме бюджетного финансирования, т.е. расходование бюджетополучателями (в данном случае – образовательными учреждениями) бюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой;

-       сводимость всех смет к бюджетной росписи как по итогу, так и по отдельным статьям экономической классификации.[6]

Негосударственные образовательные учреждения профессионального образования функционируют, как правило, на условиях самофинансирования.

Характерной особенностью негосударственного сектора образования является то обстоятельство, что финансироваться из средств государственного (муниципального) бюджета могут только негосударственные общеобразовательные учреждения с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ (пункт 7 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании»). Следовательно, негосударственные образовательные учреждения профессионального образования государственного (муниципального) бюджетного финансирования своего «основного» образовательного процесса в рамках действующего законодательства получать не могут.

В соответствии с Законом «Об образовании» (статья 41) образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет:

-       предоставления платных дополнительных (т.е. за пределами соответствующих образовательных программ и стандартов) образовательных услуг. При этом дополнительные платные образовательные услуги могут быть оказаны обучающимся за счет средств соответствующего бюджета;

-       оказания иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, включая и образовательные услуги;

-       добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, так называемые спонсорские средства, выделяемые на те или иные цели, связанные с обеспечением функционирования и/или развития образовательного учреждения.

Перечень платных дополнительных образовательных услуг определен статьей 45 Закона «Об образовании».

К ним отнесены:

-       обучение по дополнительным образовательным программам;

-       преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

-       репетиторство;

-       занятия с обучающимися углубленным изучением предметов;

-       другие услуги (образовательные), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

Кроме того, государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и/или юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения, т.е. осуществлять так называемое обучение с полным возмещением затрат (ПВЗ).

В принципе это направление деятельности может быть отнесено к оказанию иных услуг образовательным учреждением, но, поскольку оно получило достаточно широкое развитие, принято каким-то образом его выделять.

Начальное профессиональное образование в соответствии со статьей 5 (п. 3) Закона «Об образовании» является общедоступным и бесплатным, поэтому обучение с ПВЗ в образовательных учреждениях данного уровня образования, в принципе,  не должно осуществляться.

Образовательному учреждению предоставлено право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом, т.е. осуществлять деятельность, нацеленную на извлечение прибыли (ст. 47 Закона «Об образовании»). Законом четко регламентированы виды (направления) предпринимательской деятельности образовательного учреждения. К ним отнесены:

-       реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

-       торговля покупными товарами, оборудованием;

-       оказание посреднических услуг;

-       долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

-       приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

-       ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.[7]

Расходование средств, полученных в виде доходов образовательным учреждением профессионального образования, определяется, во-первых, источником этого дохода (например, порядок расходования бюджетных средств установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации), а во-вторых – документами, регламентирующими деятельность конкретного образовательного учреждения, т.е. его уставом и договором между учредителем и образовательным учреждением.

Основными направлениями расходования средств, полученных в виде доходов, являются:

-       расходование средств, получаемых из бюджета учредителя по статьям бюджетной классификации в соответствии с утвержденной сметой;

-       возмещение расходов, связанных с получением доходов от самостоятельной уставной деятельности, в том числе предпринимательской, в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам, составленной по статьям бюджетной классификации;

-       уплата налогов, сборов и пошлин;

-       расходование средств, оставшихся после уплаты налогов, на цели обеспечения образовательного процесса и функционирования образовательного учреждения;

-       расходование средств, оставшихся после уплаты налогов, на цели развития образовательного учреждения, т.е. модернизацию образовательного процесса, наращивание и/или совершенствование материально-технической базы, приобретение прав на интеллектуальную собственность и иных нематериальных активов;

-       выплата доли учредителя (собственника);

-       капитализация прибыли в виде взносов в уставные капиталы учреждаемых (учрежденных) образовательным учреждением организаций, приобретение акций, облигаций, перечисление средств в банк на депозит и др.

В силу того, что бюджетными средствами  учебное заведение наделяет учредитель (собственник) по смете, они не могут  накапливаться.  Это означает, что приобретение дорогостоящего оборудования  (в условиях ограниченности бюджетных средств) становится скорее исключением, чем правилом.  Перевод  расходования внебюджетных средств в тот же режим  ведет к  аналогичным результатам.  До введения в действие второй части Налогового кодекса  учебное заведение могло приобретать оборудование из внебюджетных средств как реинвестирование их в уставную деятельность. В этом случае оно не платило налога на прибыль.  Это не решало в полной мере вопроса о накоплении средств, но  позволяло в определенной мере смягчать ситуацию.  Ныне же приобретение оборудования из внебюджетных средств не обкладывается  налогом на прибыль, если стоимость покупки не превышает 10 тыс. руб.  Это уже привело к тому, что ряд учебных заведений  стал приобретать, например, компьютеры как  запчасти: отдельно монитор, отдельно системный блок и т.п., что сильно затрудняет  статистическое отслеживание  этого процесса и анализ динамики расходования внебюджетных средств (смещается наполнение отдельных статей расходов). До последнего времени структуры использования бюджетных и внебюджетных средств учебным заведением в значительной мере  дополняли друг друга:

Рис.1. Доля основных статей в израсходованных бюджетных средствах[8]

Рис.2. Доля основных статей в израсходованных внебюджетных средствах

Указанные направления определены исходя из следующих соображений:

-       бюджетный процесс построен таким образом, что каждый бюджетополучатель должен и может расходовать бюджетные средства только и исключительно в соответствии с утвержденной сметой. Если необходимо осуществление расходов, не предусмотренных сметой, то для их осуществления необходимо внести изменения в смету и утвердить эти изменения у главного распорядителя бюджетных средств (у учредителя). Только после этого возможно осуществление указанных расходов;

-       в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы, полученные от использования государственного (муниципального) имущества и от оказания платных услуг бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти, объявлены неналоговыми доходами соответствующего бюджета (ст. 41, п. 4, ст. 42 Бюджетного кодекса). Эти доходы учитываются в смете доходов и расходов образовательного учреждения по статьям экономической классификации и расходуются в порядке, установленном для бюджетных средств;

-       образовательное учреждение является хозяйствующим субъектом, т.е. участником рыночных отношений, что заставляет его возмещать понесенные расходы, уплачивать налоги, расходовать полученную прибыль (в соответствии со ст. 47 п. 4. Закона «Об образовании» в своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности. Следовательно, в этой части поведение образовательного учреждения должно быть таким же, как и у коммерческой организации, имеющей целью извлечение прибыли).

-       образовательное учреждение обязано обеспечивать осуществление, развитие и совершенствование образовательного процесса;

-       образовательное учреждение обязано выплачивать учредителю (собственнику) часть прибыли (дохода), полученной от использования имущества и денежных средств учредителя (собственника), если это предусмотрено уставом образовательного учреждения или договором между учредителем и образовательным учреждением^[9].

Кроме того, основные направления расходования бюджетных средств бюджетными учреждениями определены ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исчерпывающий (закрытый) перечень таких направлений содержит расходы исключительно на:

-       оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

-       перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

-       трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

-       командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-       оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

-       оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.[10]

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

3. Планирование расходов учреждений среднего профессионального образования

Вопрос организации системы образования в государстве является одним из центральных. Конституция Российской Федерации установила, что каждый имеет право на образование. Гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Конституцией также определено, что каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

Понятие бесплатности для граждан означает, что расходы на обеспечение образования берет на себя государство, т.е. такие расходы должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете.

Нормативные основы организации образования составляют федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании». Данные законы также содержат ряд общих норм, регламентирующих вопросы финансирования.

Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.[11]

За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования.

Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые  образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

В консолидированном бюджете Российской Федерации расходы на образование составляют около 12% всех расходов.

В федеральном бюджете на 2004 г. данные расходы составили 117,8 млрд. рублей или 4,4%. В бюджете субъекта РФ –249 млн. рублей или 4,9%, в бюджете муниципального образования 203 млн. рублей или 38% от всех расходов. Приведенные данные наглядно свидетельствуют, что основные затраты на образование связаны с муниципальным уровнем управления.

Организация финансирования расходов на образование основана на нормативах в расчете на 1 одного обучающегося, с учетом специфики предоставляемых образовательных услуг.

Расходы учреждений начального и среднего профессионального образования планируются исходя из среднегодового  числа учащихся и количества групп. Число учащихся определяется учредителем в соответствии с  планом на каждый год.

На основании количества групп,  числа дисциплин, изучаемых на каждом курсе, объемов часов на каждую дисциплину определяется годовой фонд учебной нагрузки.

Объем учебной нагрузки за ставку заработной платы определяется  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 в объеме 720 часов в год.

На основании общего объема часов и объема часов за ставку рассчитывается необходимое количество ставок преподавателей.

Помимо ставок преподавателей  в учреждениях профессионального образования предусматриваются  ставки мастеров производственного обучения. В учреждениях начального профессионального образования, как правило, один мастер на каждую учебную группу. В учреждениях среднего профессионального образования, с учетом объема практических занятий по овладению рабочими специальностями.[12]

Помимо преподавательского состава, планируются ставки административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала.

Ставки заработной платы работников профессиональных  учреждений устанавливаются, так же как и в школах,  в соответствии с Единой тарифной сеткой. Ставка отдельного преподавателя или управленческого работника устанавливается в соответствии со стажем работы и уровнем квалификации, определяемым  на основе аттестации.

В учреждениях профессионального образования предусмотрена выплата стипендий учащимся. Объем стипендиального фонда устанавливается учредителем. Вопросы выплаты стипендий регулируются  постановлением Правительства РФ от 2 июля 2001 г. № 487.

Также как и в школах, педагогическому составу выплачивается компенсация на книгопечатную продукцию из расчета 100 рублей в месяц.

Другие виды расходов планируются  в соответствии с экономической классификацией по видам расходов, как уже было показано на примере  школ.

Планирование расходов учреждений высшего профессионального образования   имеют ряд особенностей, прежде всего в части оплаты труда.

Фонд оплаты труда в вузах рассчитывается исходя из численности студентов и норматива -  количества студентов на одного преподавателя.

Численность студентов определяется учредителем ежегодно на основании федерального плана подготовки специалистов за счет средств бюджета.

Норматив количества студентов на одного преподавателя устанавливается федеральным органом исполнительной власти   в области образования  в зависимости от профиля вуза  и составляет от 7 до 13 студентов на одного преподавателя. Например, численность студентов составляет 4800 человек, норматив 12 студентов на одного преподавателя, следовательно, вуз имеет 400 ставок профессорско-преподавательского состава.

Фонд оплаты труда рассчитывается  с учетом  структуры должностей – преподавателей, доцентов, профессоров, заведующих кафедрами, деканов факультетов, а также ректора и проректоров.

Объем учебных часов  на ставку в вузах не устанавливается. Положением об учреждении высшего профессионального образования определено, что объем учебной нагрузки не должен превышать 900 часов в год. Продолжительность рабочего времени  профессорско-преподавательского состава постановлением Правительства РФ   от 3 апреля 2003 года № 191  установлена  в объеме 36 часов в неделю. Конкретный объем учебных часов каждому преподавателю определяется кафедрой в соответствии  с  уставом вуза.

Оплата труда в вузе также осуществляется на основании ЕТС, предусматриваются доплаты за наличие ученой степени кандидата или доктора наук  (в 2004 г. 900 и 1500 рублей соответственно) за ученое звание доцента или профессора (40 и 60% к окладу по тарифной сетке соответственно).[13]

Профессорско-преподавательскому составу предусмотрены компенсационные выплаты на книгопечатную продукцию в размере 1,5 минимальных размеров оплаты труда (150 рублей).

Предусматривается также оплата труда научных сотрудников в соответствии с проводимыми за счет бюджетных средств исследованиями.

Другие виды расходов с учетом специфики и профиля вуза планируются по разделам экономической классификации, как это было показано выше.

Особенности планирования расходов учреждений дополнительного образования связаны прежде всего с тем, что в дошкольных  учреждениях (детских садах), музыкальных, художественных школах, центрах творчества может предусматриваться или предусматривается частичная оплата расходов на обучение родителями. Доля  родительской оплаты определяется учредителем в соответствии с федеральными нормативными актами.

Сметы расходов учреждений дополнительного образования состоит из доходов, получаемых в виде частичной оплаты и расходов по статьям, которые приведены выше. Бюджетные расходы складываются из разницы между сметой расходов по статьям и доходами, получаемые в виде родительской платы.