Содержание

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................... 3

Глава 1 Бюджетная система и принципы ее построения......................... 5

1.1 Сущность государственного бюджета.......................................................................... 5

1.2 Принципы  бюджета  Российской  федерации.............................................................. 9

1.3 Бюджетная  система  Российской  Федерации.......................................................... 12

2. Реформа расходов бюджетной системы как фактор экономического роста 15

2.1. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов 22

Заключение.................................................................................................. 28

Список использованной литературы....................................................... 29

Приложение.................................................................................................. 31

 

ВВЕДЕНИЕ

В решении сложной проблемы финансовой стабилизации, наведение  порядка в государственных финансах и прежде всего в бюджетном процессе, особое  место  занимает  вопрос  формирования  доходной  части  бюджетов.

Экономическая ситуация в стране, несмотря на совершенствование  отношений между органами власти разных уровней по бюджетным  вопросам, продолжает  оставаться  крайне  сложной.

Неблагоприятными   являются   характеристики   всех   основных   индикаторов общехозяйственной конъюнктуры: продолжается падение промышленного производства, сокращается масса прибыли, растет число убыточных предприятий, сверхвысокий уровень ставки банковского процента блокирует инвестиционную активность производителей. Одним из наиболее тревожных проявлений деградации производственной сферы российской экономики является положение аграрного сектора.

В экономике страны продолжает нарастать кризис неплатежей — это прежде всего результат пассивного отношения государства к экономике предприятий, в том числе отказа от политики государственного протекционизма российских товаропроизводителей.

Критическое состояние материального производства, в котором была занята подавляющая часть населения России, вызвало глубокие социальные деформации в обществе, из которых наиболее существенной является нарушение нормальных пропорций формирования денежных доходов населения, происходящее на фоне все более обостряющейся проблемы невыплаты заработной платы. Финансирование образования, науки, культуры и здравоохранения из федерального бюджета не обеспечивает даже минимальных потребностей этих социально значимых областей, в которых из-за этого также сложилась сложная ситуация.

Мало кто сейчас станет отрицать, что эти и многие другие проблемы прежде всего связаны  с   неудовлетворительным функционированием бюджетно-финансового механизма Российской  Федерации. Так, в бюджете до сих пор нет определенной линии инвестиционной политики, не выделены приоритетные отрасли для развития (либо выделены, но их не придерживаются), без чего невозможно становление экономики страны. Красивые слова по поддержке социального сектора в большинстве случаев так и остаются только на бумаге.

Однако, рассматривая бюджет, мы видим, что основная проблема здесь не только в нерациональном построении структуры распределения отдельных статей, но прежде всего — в простой нехватке денежных средств в результате недоисполнения доходной части бюджета. Таким образом, ключом к успешному проведению реформы в России, по существу, является успешное построение, организация и исполнение доходной части бюджета РФ. Действительно, именно из-за не в полной мере выполненной доходной части правительство вынуждено сокращать расходы бюджета, в том числе и на культуру, медицинское страхование. Это же и является причиной задержек выплаты пенсий, пособий, денежного довольствия и заработной платы в бюджетных организациях.

Целью курсовой работы является рассмотрение системы доходов федерального  бюджета  и  их  учет  в  органах  федерального  казначейства.

В  рамках  курсовой работы решаются  следующие  задачи:

-                      исследование  сущности  государственного  бюджета;

-                      определение  принципов  бюджетного  устройства  РФ;

-                      анализ  исполнения  доходной  части  бюджета.

Глава 1 Бюджетная система и принципы ее построения

1.1 Сущность государственного бюджета

Финансовая система Российской Федерации включает в себя различные подсистемы и звенья. К основной подсистеме в соответствии с экономической сущностью и функциями финансов относятся государственные и муниципальные финансы. Главным же звеном этой подсистемы является бюджетная система, которая состоит из совокупности бюджетов, бюджетных и государственных внебюджетных фондов, государственных предприятий, других организаций и институтов.

Понятийная запутанность сущности данного звена сводится к тому, что под бюджетом понимается: только какой-либо из видов бюджетов, вся совокупность бюджетной системы, формы проявления бюджета в реальной экономической жизни в виде документального оформления, совокупность денежных средств и т. д. Кроме того, сложность вызывается различными толкованиями финансовых отношений как таковых и спецификой их проявления в бюджетной сфере.

Действительно, с одной стороны, бюджет является основным звеном системы финансов как экономическая категория. С другой стороны, бюджет является конкретным проявлением управленческой деятельности звеном финансовой системы в формах: консолидированного бюджета, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Таким образом, бюджет представляет собой особую сферу финансовых отношений, и одновременно - форму практического использования финансовых отношений в форме законодательного оформления соответствующих финансовых документов. Поэтому бюджет - это одновременно и экономическая категория, и совокупность денежных фондов, входящих в единый денежный (бюджетный) фонд.

Тесная взаимообусловленность бюджета и государства предопределяет специфику финансовых отношений, выражаемых бюджетом в общей совокупности финансовых отношений, и ограничивает их использование. Поэтому их называют бюджетными отношениями и этим они специфичны.

Бюджетные отношения тесно связаны с обособлением части стоимости совокупного общественного продукта и концентрацией ее в распоряжении общегосударственного органа управления. Качественная определенность бюджетных отношений характеризуется выполнением ими наиболее важных экономических, социальных, политических и внешнеэкономических потребностей государства:

- используя бюджетные отношения, устанавливаются взаимосвязи государства со всеми хозяйствующими субъектами и в процессе перераспределения формируется централизованный денежный фонд, предназначенный для удовлетворения этих общегосударственных  потребностей;

- при помощи бюджетных отношений осуществляется процесс перераспределения денежных средств, сконцентрированных в централизованном денежном фонде общегосударственного органа управления, между участниками воспроизводственного процесса, сферами общественной деятельности;

- посредством бюджета проводится большинство мероприятий по государственному регулированию экономики, и он является инструментом осуществления государственной финансовой политики;

- так как в бюджете отражаются все экономические процессы и находят свое конкретное выражение все основные финансовые инструменты (налоги, расходы, займы), его можно назвать основным финансовым планом государства (росписью доходов и расходов государства).

Бюджету, таким образом, присущи следующие отличительные признаки финансовой категории:

- это система экономических денежных отношений;

- объект перераспределения является финансовым;

- он имеет специфическое общественное значение;

- отношения материализуются в централизованном фонде денежных  средств;

- предназначение и движение денежных потоков осуществляет общегосударственный орган управления;

- это основной финансовый план государства (роспись доходов и расходов);

- это составная часть проведения государственной финансовой политики и управления ею;

- проявление отношений - императивное.

Бюджетные отношения выражают отношения по распределению совокупного общественного продукта и перераспределения, главным образом, национального дохода. Они формируют основной централизованный общегосударственный фонд денежных средств и его структуру. Средства сформированного фонда через бюджетные отношения направляются на решение важнейших общегосударственных задач.

В бюджетных отношениях признак императивности проявляется наиболее полно в обязательности их исполнения всеми участниками и в правах государства по формированию этих отношений.

Бюджет как экономическая категория представляет собой систему экономических денежных отношений (имеющих императивную форму образования) по поводу перераспределения совокупного общественного продукта (главным образом, национального дохода), выражающую процессы формирования и использования основного общегосударственного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных задач и функций государства, принимающая законодательно закрепленный характер использования.

В широком смысле слова бюджет - это система отношений, формируемых общегосударственным органом управления и обязательных к исполнению, по поводу формирования и использования средств  общегосударственного фонда денежных средств в соответствии с функциями категории и государства.

Внешняя форма проявления бюджета находит свое выражение в обособлении у органов власти различных уровней части стоимости совокупного общественного продукта. В этом проявляется субъективная сторона бюджета как явления общественной жизни. Использование органами управления различных форм и методов формирования и использования средств бюджетного фонда, определение структуры и объемов предопределяет наличие соответствующего документа, отражающего законодательно закрепленное движение денежных средств.

Сущность бюджета как финансовой категории проявляется в его функциях и заключается в:

­                      формировании денежных средств основного общегосударственного фонда (в ходе .реализации этой функции обеспечиваются структура, формы и методы аккумулирования и направления концентрации части совокупного общественного продукта (национального дохода) и движения денежных потоков в бюджетной системе);

­                      использовании денежных средств основного общегосударственного фонда (в соответствии с этой функцией реализуется процесс целевого использования денежных средств бюджета, движения  денежных потоков в бюджетной системе - структура расходов, порядок и последовательность);

­                      организации и осуществлении контроля за формированием, движением и использованием средств бюджетного фонда (использование денежных показателей позволяет анализировать, систематизировать, выявлять тенденции и осуществлять наблюдение за соблюдением правил и норм, установленных законодательством).

Бюджет играет важную роль в воспроизводственном процессе экономики страны, влияя на экономическую, социальную и политическую стороны. Используя денежные средства бюджета на финансирование наиболее приоритетных сфер деятельности, важных нерентабельных производств, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Содержание и финансирование развития бюджетных учреждений и организаций непроизводственной сферы является также приоритетным и оказывает важную роль в воспроизводстве рабочей силы. Кроме того, через бюджет (при помощи формирования и функционирования структуры бюджетной системы) перераспределяются доходы и расходы между субъектами Федерации и местными бюджетами, что способствует выравниванию уровней их экономического и социального развития. Используя систему бюджетных отношений, осуществляют  помощь хозяйствующим субъектам негосударственного сектора экономики.

В настоящее время через бюджет перераспределяется до 30-40% национального дохода общества.

1.2 Принципы  бюджета  Российской  федерации

Законодательно  закреплены  следующие  принципы  бюджетной  системы  РФ:

­                      единства  бюджетной  системы  РФ;

­                      разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

­                      самостоятельности бюджетов;

­                      полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

­                      сбалансированности бюджета;

­                      эффективности и экономности использования бюджетных средств;

­                      общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

­                      гласности;

­                      достоверности бюджета;

­                      адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней. Он означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип   самостоятельности   бюджетов   обеспечивается   правом законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип   сбалансированности   бюджета   означает,   что   объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  предполагает, что бюджетные средства должны выделяться в распоряжение конкретных получателей с обозначением целевого назначения или направления их на финансирование конкретных целей.

1.3 Бюджетная  система  Российской  Федерации

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систем} состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и  использования бюджетных средств и др. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система, которая представлена на схеме в соответствии с рисунком 1.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетное отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней.

Первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Рисунок 1 – Бюджетная система Российской Федерации

Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации (89 бюджетов

- 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Все бюджеты в Российской Федерации существуют как самостоятельные денежные фонды. Для управления  необходимо знать, какие средства сосредоточены в бюджетах всех уровней, функционирующих на данной территории,    поэтому    законодательно    предусмотрено    составление консолидированных бюджетов в масштабах Российской Федерации и административно-территориальных  единиц.   Бюджет   отражает  размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику страны, бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего  валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного  регулятора экономики.

2. Реформа расходов бюджетной системы как фактор экономического роста

В настоящее время в России практически нет политика, который бы не осознавал, что экономический рост и обеспечение соответствующих темпов экономического роста - главная задача любого государства. Только экономический рост может решить все известные общественные проблемы. Об этом четко заявлено в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля этого года.

В этой связи необходимо отметить, что ключевые направления действий Российской власти в целях создания должного уровня экономического роста в основном определены, это:

реформа банковского сектора, включая систему гарантирования банковских вкладов населения;

реформа земельного законодательства, включая закон об обороте земли;

создание условий для конкурентности и реализации процедур банкротства;

реформа трудового и пенсионного законодательства;

административная реформа;

налоговая реформа и, в частности, снижение налогов для малого бизнеса, отмена оборотных налогов и налога с продаж.

Относительно последнего направления реформ заметим, что по среднесрочному прогнозу Минэкономразвития России потенциал снижения налогового бремени практически исчерпан. Поэтому исполнительная власть вынуждена все больше внимания уделять расходам бюджета, поскольку без сокращения обязательств в области расходов, без создания эффективных систем управления государственными расходами дальнейшее снижение налоговой нагрузки, по существу, невозможно.

Для того, чтобы разобраться со структурой обязательств государства, объем которых в настоящее время кратно превышает объем фактически имеющихся в стране бюджетных ресурсов, попытаемся сначала дать определение государственных (муниципальных) обязательств. В общепринятой терминологии под государственными (муниципальными) обязательствами понимаются обусловленные законом (муниципальным решением), договором или соглашением обязанности предоставить в пользу физических или юридических лиц средства из бюджета соответствующего уровня власти.

Исходя из этого определения в общих чертах обязательства государства можно разделить на три условные части:

1. Обязательства, вытекающие напрямую из федеральных законов. Это различные льготы по оплате жилья, проезда на всякого рода видах транспорта, других услуг, предоставляемых исходя из действующих законов в натуральной форме. Финансовая оценка дополнительных средств, необходимых для реализации таких обязательств, только в 2001 г. составляла 524,4 млрд руб. До настоящего времени радикального решения проблемы по этим обязательствам не найдено. Частично она решается путем утверждения в качестве приложения к закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодательных актов (либо отдельных статей и норм), действие которых приостанавливается.

В текущем году по данной категории обязательств принимаются первые попытки их упорядочить через внесение изменений к закону "О статусе военнослужащих", готовятся аналогичные поправки к закону "О ветеранах" относительно льгот по ЖКХ и ряд других инициатив.

2. Обязательства, вытекающие из формализованного государственного долга. По этой категории картина более или менее понятна с тем уточнением, что до настоящего времени идут переговорные процессы по выверке и корректировке величины задолженности перед рядом официальных кредиторов, не входящих в состав стран - участниц Парижского клуба. Кроме того, нам необходимо принять решение об учете и оценке косвенных долговых обязательств, вытекающих из задолженности субъектов Российской Федерации в иностранной валюте, по которым потенциально может возникнуть субсидиарная ответственность Российской Федерации.

3. Обязательства, вытекающие из договоров (контрактов), заключенных бюджетными учреждениями. Именно эта третья категория обязательств вызывает, пожалуй, самую большую угрозу для бюджетного равновесия. И связано это прежде всего с тем, что фактически вся наша бюджетная сфера и бюджетная политика сориентирована на создание и содержание бюджетных учреждений. Только на федеральном уровне мы имеем более 70 тыс. учреждений, а по всем уровням бюджетной системы их в сотни раз больше.

При этом каждое обязательство учреждения, начиная с трудового договора и заканчивая любым контрактом на услугу (в силу действия норм гражданского права для такой организационно-правовой формы, как учреждение), незамедлительно порождает субсидиарную ответственность собственника. Поэтому любое решение об индексации зарплаты вызывает негативную реакцию бюджетов всех уровней бюджетной системы. Ведь в некоторых субъектах расходы на зарплату бюджетных учреждений занимают 50% и более от всех расходов бюджета. Понятно, что любой собственник при такой правовой ответственности сделал бы все возможное, чтобы поставить под контроль объем принимаемых обязательств, по которым он несет субсидиарную ответственность.

Остановимся на том, что мешает четко контролировать объем обязательств, принимаемых бюджетными учреждениями, с позиций их соответствия объемам прав на принятие обязательств, установленных в законах о бюджетах разных уровней бюджетной системы. Прежде всего это - отсутствие четких границ, разделяющих государственный сектор на подсекторы: федеральный, региональный и муниципальный. Ведь на самом деле для надлежащего учета нужно в первую очередь определение институциональной единицы, которая принадлежит к конкретному подсектору сектора государственных финансов. Именно конкретная институциональная единица имеет в оперативном управлении активы и принимает обязательства от имени федеральной, региональной и муниципальной власти. И, естественно, все операции этой единицы отражаются в отчете того уровня сектора государственных финансов, кому она принадлежит по праву собственности.

Институциональной единицей в общепринятом понимании являются министерства и ведомства, а также находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Таким образом, выстраивается понятная логическая цепочка: собственник - обязательства, порождаемые собственником - ответственность за обязательства. Но почему-то элементарная логическая связь до сих пор вызывает оживленные дискуссии.

Например, субъект Российской Федерации объявляет федеральному учреждению, созданному федеральным ведомством и соответственно находящемуся в его ведении, лимит на принятие обязательств (т.е. финансирует его по смете расходов). В итоге это учреждение или принимает обязательств больше, чем определено законом субъекта Российской Федерации, или сам субъект не может по какой-то причине профинансировать это учреждение, в связи с чем порождается задолженность по исполненному, но неоплаченному обязательству. Это ведет к тому, что контрагент по договору с данным учреждением идет в суд, и суд принимает решение о субсидиарной ответственности за неоплаченное обязательство собственника (т.е. федерального ведомства, в чьем ведении находится это учреждение). На практике эти действия оборачиваются тысячами исков на миллиарды рублей.

После того, как в систему федерального казначейства были переведены внебюджетные счета бюджетных учреждений, объявляются организации, имеющие статус и устав бюджетного учреждения. Подобная организация в течение уже десятков лет не получала никакого финансирования от министерства, в чьем ведении она находится, живет от аренды и разного рода платных услуг, берет кредиты в кредитных организациях, поскольку это право предоставлено ее уставом, и каждым своим обязательством порождает субсидиарную ответственность федерального бюджета.

В целях определения всех участников бюджетного процесса в 2001 г. проведена инвентаризация получателей средств федерального бюджета, составлен реестр бюджетополучателей, в который вошли бюджетные учреждения (с соответствующими правами и ограничениями) с финансированием по смете расходов при субсидиарной ответственности государства. Значительной части бюджетополучателей, отношения государства с которыми должны строиться на основании договоров, закрыты лицевые счета в органах федерального казначейства, и они ушли в коммерческий сектор.

В настоящее время перед исполнительной властью стоит задача радикального пересмотра этого реестра, с тем чтобы оставить в нем в основном только те учреждения, которые предоставляют чисто общественные блага (например, национальную оборону), а учреждения, предоставляющие услуги, легко реализуемые на рынке, должны уйти в коммерческий сектор. При этом финансовые потоки из федерального бюджета должны быть перенаправлены от производителей услуг (в том числе социальных) к их потребителям. Такие реформы уже объявлены Правительством в жилищно-коммунальной сфере, проводится эксперимент в сфере высшего образования, разрабатываются предложения по реформированию ряда других отраслей. Отметим, что эта работа требует огромных политических усилий, а также понимания необходимости таких реформ со стороны общества.

В качестве реального подкрепления последнего утверждения можно привести решение Правительства о переводе внебюджетных средств в систему казначейства, принятое в 1998 г. Но это решение вызвало такую агрессивную атаку со стороны деятелей культуры и образования, что Правительство вынуждено было отступить. Тогда федеральное казначейство стало осторожно проводить мониторинг этих внебюджетных средств и постепенно передавать эту информацию в первую очередь в Парламент. В конечном счете информация об объемах (а это около 200-210 млрд руб., что превышает 10% расходов федерального бюджета) при полном отсутствии контроля за расходами этих средств подвигнула Парламент в законы о федеральном бюджете на 2001 г. и 2002 г. включить статью о необходимости перевода всех внебюджетных средств федеральных учреждений в систему казначейства. Таким образом, было найдено понимание обществом этого пусть первого, но очень важного шага. В результате огромной работы, проведенной в 2001 г., счета федеральных учреждений по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, закрыты, и их операции переведены на счета федерального казначейства.

Учитывая, что это только первый шаг на пути определения истинных границ сектора государственного управления, последовательность действий может быть следующая:

1-й этап - перевод всех внебюджетных средств бюджетных учреждений в систему федерального казначейства (при этом любое софинансирование из бюджета другого уровня собственник этого учреждения будет рассматривать как межбюджетные потоки);

2-й этап - распространение на все внебюджетные средства процедур, присущих операциям со средствами федерального бюджета, включая жесткий контроль за обязательствами, принимаемыми за счет внебюджетных средств;

3-й этап - пересмотр организационно-правовой формы данных учреждений (представляется, что многие сами будут инициировать этот пересмотр). Параллельно необходимо вводить систему государственных заказов на социальные услуги, а также элементы субсидирования части подобных расходов (образование, культура, здравоохранение);

4-й этап - после резкого сокращения (по-видимому, без этого нам не справиться с контролем над объемами обязательств) числа учреждений, создающих субсидиарную ответственность за обязательства, которые принимаются ими, введение для оставшейся части программно-целевого принципа формирования их бюджетов с расширением прав руководителей этих учреждений по использованию ресурсов, предназначенных для достижения поставленной цели. При такой конструкции можно будет обеспечить учет всех обязательств в пределах агрегированных по экономическим категориям лимитов бюджетных обязательств.

Еще раз подчеркнем, что это стремление должно поддерживаться обществом, в конечном счете - бюджетополучателями, которые должны почувствовать выгоду от изменения принципов, направленных на адресное получение бюджетных ресурсов, от изменения бюджетных потоков к потребителям услуг и предоставления им права выбирать самостоятельно поставщика этих услуг. Кроме того, необходимо постепенно вводить механизм экономической мотивации для всех ведомств, создающих это огромное количество учреждений. Для этого нужно, чтобы понятие субсидиарной ответственности нашло практическое применение. В этом направлении уже проводится работа. Так, в 2001 г. Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.02.01 г. N 143 "Об утверждении Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета".

Реализацию принципов субсидиарной ответственности, безусловно, следует продолжать, как бы это ни было трудно в организационном плане. В этой связи уместно напомнить, что еще в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2001 г. было акцентировано внимание на том, что "отношения, возникающие между сектором государственных финансов и другими секторами экономики, должны стать примером ответственности за принятые обязательства, открытости, публичности и четкого соблюдения федерального законодательства".

И это нормально для государства, стремящегося иметь статус страны с рыночной экономикой. Только важно осознавать, что сектор государственного управления, являющийся частью экономики страны, не может жить по правилам, отличным от правил рыночных отношений.

2.1. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

·     классификацию доходов бюджетов РФ;

·     функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

·     экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

·     классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

·     классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

·     классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

·     классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

·     ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы[1]:

Код

Наименование групп

 

1000000

Налоговые доходы

 

2000000

Неналоговые доходы

 

3000000

Безвозмездные перечисления

 

4000000

Доходы целевых бюджетных фондов

 

Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяется на подгруппы:

 

Код

Наименование подгрупп

 

3010000

От нерезидентов

 

3020000

От бюджетов других уровней

 

3030000

От государственных внебюджетных фондов

 

3040000

От государственных организаций и др.

 

Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи:

Код

Наименование статей

 

3020100

Дотации

 

3020200

Субвенции

 

3020300

Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной власти

 

3020400

Трансферты и др.

 

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета -  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

·     от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

·     от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

·     средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

·     финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

·     ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

·     оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

·     трансферты населению;

·     ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

·     бюджетные кредиты юридическим лицам;

·     субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

·     инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

·     бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

·     кредиты иностранным государствам;

·     средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

Заключение

С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

В конечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный дефицит и государственный долг - сами по себе не являются катастрофичными явлениями, их увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

 

Список использованной литературы

1.     Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год"

2.     Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 641 "О первоочередных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета и улучшению деятельности налоговых органов" (с изменениями от 25 ноября 1995 г.)

3.     Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления"

4.     Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 1707. 98.

5.     Федеральный закон «О Федеральном Бюджете на 2000 год» // Официальное издание Собрания Законодательства РФ, № 9, 3 марта 2000.

6.     ФЗ от 15. 08. 96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

7.     Приказ МФ РФ от 6. 01. 98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации»

8.     Заявление Правительства Российской Федерации о немедленных мерах по стабилизации финансового рынка и о бюджетно-налоговой политике в 1998 году // Финансы, 1998, № 6.

9.     Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 2000.

10.                        Концепция среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 г. г. // Вопросы экономики, 1997, № 1.

11.                        Опять авансы, опять долги (интервью с Н.П. Шмелевым) // Московский Комсомолец, 26 марта 2000.

12.                        Правительство Российской Федерации. Программа стабилизации экономики и финансов. // Вопросы экономики, 2000, № 7.

13.                        Социально-экономическое положение России - М., Госкомстат, 2000.

14.                        Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2000.

15.                        Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 2000.

Приложение

Главные расходы бюджета России (млрд. руб.)

СТАТЬЯ

2003 г.

2004 г.

Изменение

Госаппарат

66,5

76,8

+15,5%

Оборона

344,5

411,6

+19,5%

Безопасность

249,7

310,1

+24,2%

Чрезвычайные ситуации

21,2

26

+22,6%

Образование

97,7

117,8

+20,6 %

Здравоохранение

31,4

37,9

+20,7%

Социальная политика

151,4

162,3

+7,2%

Дотации регионам

728,3

806,3

+9,2%

Выплата долгов

277,5

288,8

+4,1%

Промышленность

64,4

63,9

-0,8%

Сельское хозяйство

31,2

31

0,6%

Военная реформа

15,8

7,2

54,4%

[1] Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации»