2. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих средства массовой информации в международных отношениях

2.1. Информационная безопасность Российской Федерации

Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать. (см. Приложение 1)

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. [12]

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Для достижения этого требуется:

повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;

усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации;

обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;

гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;

не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

Вторая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется:

укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;

интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.

Третья составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Для достижения этого требуется:

развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации;

развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов;

развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем;

обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

В этих целях необходимо:

повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;

обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;

расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Виды угроз информационной безопасности Российской Федерации

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России могут являться:[13]

принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;

создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;

нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;

противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

неисполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере;

неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации;

дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;

нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных;

манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).

Угрозами информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации могут являться:

монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами;

блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;

низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Угрозами развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов могут являться:

противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий;

закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;

увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, могут являться:

противоправные сбор и использование информации;

нарушения технологии обработки информации;

внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

утечка информации по техническим каналам;

внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры;

несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;

нарушение законных ограничений на распространение информации.

Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации

Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:[14]

деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

деятельность международных террористических организаций;

увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;

недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная экономическая мощь государства;

снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.

Состояние информационной безопасности Российской Федерации и основные задачи по ее обеспечению

За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер по совершенствованию обеспечения ее информационной безопасности.

Начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности. Приняты Закон Российской Федерации “О государственной тайне”, Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, федеральные законы “Об информации, информатизации и защите информации”, “Об участии в международном информационном обмене”, ряд других законов, развернута работа по созданию механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере.

Осуществлены мероприятия по обеспечению информационной безопасности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности. Развернуты работы по созданию защищенной информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти.

Успешному решению вопросов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации способствуют государственная система защиты информации, система защиты государственной тайны, системы лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны и системы сертификации средств защиты информации.

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства.

Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Так, недостаточность нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование на территории Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации.

Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена.

Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.

Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.

Отставание отечественных информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения “информационного оружия” против информационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании. Недостаточное внимание уделяется развитию средств космической разведки и радиоэлектронной борьбы.

Сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации требует безотлагательного решения таких задач, как:

разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;

разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств;

совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения “информационного оружия”;

разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России;

разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники;

разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, и прежде всего используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

развитие и совершенствование государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны;

создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

обеспечение условий для активного развития российской информационной инфраструктуры, участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем;

создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности

Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности - неотъемлемая составляющая политического, военного, экономического, культурного и других видов взаимодействия стран, входящих в мировое сообщество. Такое сотрудничество должно способствовать повышению информационной безопасности всех членов мирового сообщества, включая Российскую Федерацию.

Особенность международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности состоит в том, что оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, в условиях продолжения попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики, противодействия укреплению роли России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира, усиления технологического отрыва ведущих держав мира и наращивания их возможностей для создания “информационного оружия”. Все это может привести к новому этапу развертывания гонки вооружений в информационной сфере, нарастанию угрозы агентурного и оперативно-технического проникновения в Россию иностранных разведок, в том числе с использованием глобальной информационной инфраструктуры.

Основными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности являются:[15]

запрещение разработки, распространения и применения “информационного оружия”;

обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным каналам и каналам связи;

координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений;

предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных банковских телекоммуникационных сетях и системах информационного обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми.

При осуществлении международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности особое внимание должно уделяться проблемам взаимодействия с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Для осуществления этого сотрудничества по указанным основным направлениям необходимо обеспечить активное участие России во всех международных организациях, осуществляющих деятельность в области информационной безопасности, в том числе в сфере стандартизации и сертификации средств информатизации и защиты информации.

Обязанности государства в сфере международного информационного обмена

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации: создают условия для обеспечения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов Российской Федерации иностранными информационными продуктами; содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации в международном информационном обмене; обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов Российской Федерации, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации;  стимулируют расширение взаимовыгодного международного информационного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц в Российской Федерации; создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене. [16]

2.2. Международные нормы, правила и декларации, влияющие на средства информации

С точки зрения Закона, в определение средств массовой информации входят периодически обновляемые и распространяемые печатные или электронные издания, радио, телевизионные каналы, а также любые другие средства периодического распространения массовой информации, имеющие собственное наименование и ориентированные на неограниченную аудиторию.

Принято считать, что для обеспечения гарантии свободы выражения необходимо предусматривать различные способы регулирования различных средств массовой информации. Согласно заявлению Европейской Комиссии по правам человека:

 Статья 10 (Европейской Конвенции по правам человека) проводит четкую границу между контролем, который Государство может на законных основаниях осуществлять над организациями, функционирующими в сфере радио-, телевещания и кинематографии посредством регулирования доступа к указанным видам коммерческой деятельности с помощью процедур лицензирования, которые подразумевают широкую свободу действий для государственных органов, и контролем над формами соблюдения свободы выражения, что в равной степени относится к прессе и другим печатным СМИ, в отношении которых могут вводиться только те ограничения

Средства массовой информации в Интернете не могут регулироваться теми же самыми способами, что и печатные или телерадиовещательные СМИ. Во время подписания документов в отношении основных прав человека Интернет еще не был изобретен, его отличие как от печатных так и телерадиовещательных СМИ очевидно, что должно учитываться при создании любого механизма регулирующего СМИ. Так же, не может быть выработано универсального способа регулирования печатных и телерадиовещательных средств массовой информации, так как ключевые моменты, относящиеся к одним СМИ, не могут относиться к другим. К примеру, в большинстве, если не во всех странах с развитой демократией, инициатива регулирования радио и телевидения исходит из ограниченности спектра вещания, которая обуславливает введение конкурсного процесса лицензирования, что абсолютно не может быть применено к печатным СМИ.

Рекомендация:

Государство не должно предпринимать шагов, направленных на регулирование деятельности всех СМИ одним универсальным способом.

Ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее именуемая Конвенция) посвящена свободе самовыражения и информации.[17] Конвенция подписана 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г., ратифицирована государствами-членами Совета Европы.

Европейский Суд характеризует свободу самовыражения как “основополагающее условие развития каждого индивида и прогресса в демократических обществах”. Свобода выражения мнений и свобода информации — одна из важнейших правовых основ развития современного общества.

Напомним, что эти основы были заложены еще Всеобщей Декларацией прав человека Организации Объединенных Наций (1948 г.) и последующим Международным Пактом ООН о гражданских и политических правах (1966 г.). Провозглашенные в них (соответственно в статьях 19 и 19-20) принципы нашли практически всеобщее признание в качестве эталонов, на основе которых правительства могут измерять прогресс в деле защиты прав человека. В органах ООН эти документы пользуются авторитетом, который уступает лишь Уставу. На них постоянно ссылаются при работе Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, других органов ООН. Они цитируются в международных правовых документах и конституциях многих стран, в том числе в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Ст. 10 Конвенции — фундамент законотворчества, законодательства, юридических документов о СМИ как самого Совета Европы, так и других международных организаций, например, Европейского Союза, и государств-членов, правовая база взаимодействия и сотрудничества этих государств в информационной сфере на континенте.

Анализ деятельности европейских объединений по вопросам информации и коммуникации и законодательства государств-членов СЕ свидетельствует, что ст.10 Конвенции вошла составной частью в правовые документы, практическое применение лицами, организациями и государствами как в части провозглашенной свободы придерживаться своих мнений и убеждений, так и в части, касающейся свободы распространять информацию и идеи. Отметим, что применение ст. 10 находится под постоянным контролем Европейской Комиссии по правам человека, Комитета министров СЕ, Европейского суда по правам человека.

Рассмотрим правовые аспекты работы серии Совещаний (СБСЕ) и Организаций (ОБСЕ) по безопасности и сотрудничеству в Европе и выработанные ими документы. Сразу хотелось бы обратить внимание на то, что во всех этих документах — Хельсинкском Заключительном акте (1975 г.), Мадридском (1983 г.) и Венском (1989 г.) Итоговых документах, Рекомендациях Лондонского Информационного форума (1989 г.) содержатся специальные разделы, посвященные информационным проблемам, сотрудничеству в этой сфере, работе журналистов. Все они отражают содержание выработанных международным сообществом правовых документов в области СМИ, в т.ч. Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Перечисленные выше документы — подлинный прорыв к созданию базы для осуществления практических шагов в деле развития международного сотрудничества в области информации. По существу Хельсинкский Заключительный акт представляет собой первый международный документ, который в специальном разделе зафиксировал основные принципы взаимоотношений стран в сфере информации, базировавшиеся на содержании ст. 10.

Обратим внимание, что все документы СБСЕ исходят из положения о том, что обмен и распространение информации, сотрудничество могут развиваться только на базе общепризнанных принципов международного права, которое имеет существенное значение в области информации, что эти принципы в известной степени выступают основой международной коммуникации, и что СМИ осуществляют свою деятельность в области, на которую распространяется международное право.[18]

Достигнутые в ходе общеевропейского процесса договоренности стран-участниц, подписанные или принятые документы — прямое отражение положений ст. 10 Конвенции, использование, а нередко — и их развитие. Это относится к таким разделам и подразделам документов СБСЕ как “Улучшение распространения, доступа и обмена информацией”, “расширение этого обмена и опытом работы”. Так в Итоговом документе Мадридской встречи государств-участников СБСЕ уделяется внимание “более свободному и широкому распространению печатных материалов, периодических и непериодических, импортируемых из других государств-участников, а также увеличению числа мест, где такие публикации находятся в общей продаже. Эти публикации будут также доступны в читальных залах крупных публичных библиотек и подобных учреждений”. Были намечены, в частности, меры по увеличению количества наименований импортируемых из других государств публикаций и назначение на них не слишком высоких цен. В Хельсинкском Заключительном акте подробно говорится о способах распространения устной информации (лекции, “круглые столы”, семинары, конгрессы на двусторонней и многосторонней основе) и аудиовизуальной информации.

Совещание в Вене пошло дальше. Итоговый документ этой встречи во многом определил будущую общеевропейскую политику в сфере информации, дальнейшие пути работы СМИ и журналистов. Вот наиболее крупные, отраженные в Документе направления этой политики: об использовании СМИ в интересах мира, доверия и взаимопонимания, провозглашение авторского права журналистов, их права на выбор источников и доступ к ним, на профессиональную тайну, обязательства государств-участников СБСЕ поощрять организацию обмена радио- и телепрограммами, сотрудничество в области использования достижений научно-технической революции в СМИ.[19]

В ст. 10 провозглашается “право на свободу самовыражения”. Представляется, что чрезвычайно актуальной в свете событий последнего времени на европейском континенте и в странах-членах СНГ, в т.ч. России является ст. 45 Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников СБСЕ, обязывающая эти государства “обеспечивать на практике, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, могли распространять информацию на своем родном языке, иметь к ней доступ и обмениваться ею”.

К сожалению, приходится констатировать, что далеко не во всех государствах бывшего СССР находят понимание, а тем более претворение в жизнь упомянутые статьи международных соглашений…

А в расширительном плане “право на самовыражение” зафиксировано в документах СБСЕ применительно к возможности государствами-участниками “обеспечивать на практике, чтобы информация могла свободно распространяться на их территории дипломатическими и другими официальными миссиями” (ст. 36 Венского Итогового документа).

Известно, какую роль в процессе распространения информации играют СМИ и журналисты. Поэтому вполне резонно включение в документы СБСЕ целой серии статей, способствующих более успешной деятельности работников средств информации, в том числе иностранных корреспондентов в стране пребывания.

Без преувеличения можно сказать, что достигнутые в ходе общеевропейских совещаний договоренности уникальны и касаются как Востока, так и Запада.

Значительно облегчаются условия профессиональной деятельности иностранных корреспондентов. Это касается прежде всего вопросов получения виз и аккредитации в стране пребывания. Венским документом этот срок определяется в два месяца. Государства-участники обязались обеспечивать зарубежным журналистам возможность “свободно искать доступ к общественным и частным источникам информации”, “уважать их авторское право и потребность в профессиональной конфиденциальности”. Со своей стороны государства обязались предоставлять иностранным журналистам информацию по практическим вопросам их жизни и работы в стране пребывания, облегчать контакты между журналистами и журналистскими профессиональными объединениями, предоставлять более широкие возможности поездок по стране.

Государства-участники договорились о разрешении иностранным журналистам обладать во время работы различными материалами и досье, необходимыми для работы, о создании и функционировании в своих столицах пресс-центров или учреждений с теми же функциями, открытых для местной и иностранной прессы. Провозглашаются открытыми для иностранных журналистов официальные пресс-конференции и, “в случае целесообразности, другие подобные официальные мероприятия для прессы”. Государства договорились, что при законном осуществлении журналистами своей профессиональной деятельности они будут воздерживаться от лишения журналиста аккредитации или его выдворения из страны пребывания из-за содержания репортажей данного журналиста или информационного органа, который он представляет.

Согласованный на Венском СБСЕ мандат проведения этого Форума предусматривал обсуждение более двух десятков вопросов, практически полностью воспроизводящих как ст. 10 Конвенции, так и проблемы, содержащиеся в документах СБСЕ: улучшение распространения, доступа и обмена информацией, сотрудничество в области информации, а также улучшение условий работы журналистов, правовые аспекты деятельности СМИ и международного информационного сотрудничества. В Форуме приняли участие не только традиционные участники общеевропейских совещаний — дипломаты, эксперты, специалисты. Впервые в рамках хельсинкского процесса в нем на равных присутствовали журналисты, писатели, представители телерадиокомпаний. Рабочие заседания были открыты для прессы и наблюдателей. Форум являлся первым в истории СБСЕ специальным мероприятием по вопросам информации. По своей значимости он вышел далеко за рамки правительственных официальных мероприятий процесса СБСЕ и стал важным бытием в международной жизни, ведь впервые в современной истории представители Востока и Запада согласились совместно обсудить наиболее политизированную область своих отношений — информацию и печать, которые были чуть ли не центральной ареной идеологического противостояния, “горячим оружием” “холодной войны”. Напомним, какой это был год, и Европейская Конвенция о защите прав человека со всеми ее статьями была для половины Европы светом далекой звезды.

И все же пожалуй впервые на крупном международном совещании явственно проявилась тенденция к отказу от традиционного “блокового” подхода к обсуждаемым проблемам. Рекомендации Форума, а их было выработано 69, отделяли от Европейской Конвенции и ее 10-й статьи без малого 40 лет, но как же сильны оказались требования эпохи, чтобы без труда определить актуальность и схожесть информационных проблем теперь уже для всего европейского континента![20]

Обратим внимание на группу лондонских предложений, касающихся права на информацию: устранение препятствий, противоречащих обязательствам по документам СБСЕ и других международных организаций в том, что касается поиска, получения и распространения информации через СМИ; свобода выражения своего мнения через средства информации; право отдельных лиц и групп лиц приобретать, арендовать и использовать машинописное, типографское и копировальное оборудование и материалы, а также ряд других положений аналогичного характера. Сюда же можно отнести предложения участников Форума о свободном пользовании антеннами для трансграничного телевизионного вещания; налаживании международной автоматической телефонной связи; подписке на зарубежную периодику в неконвертируемой валюте.

Наконец, группа предложений, затрагивающих разнообразные вопросы сотрудничества в области информации. Среди них предложения участников форума о сотрудничестве между журналистами и журналистскими организациями, о повышении культуры политической дискуссии в области информации, содействии осуществлению обмена студентами и стажерами, специализирующимися в области информации и их ассоциациями, включая программы и обмены в технической области, об увеличении числа совместных проектов в области информации, например обменов аудиовизуальными программами, выставками, организации телеперекличек и телемостов.

Как представляется, практическую значимость имеют внесенные в документы предложения, касающиеся развития общеевропейского сотрудничества в области новейших коммуникационных технологических средств. Они охватывали проблематику спутникового телевещания; отмены ограничений на торговлю оборудованием, средствами и компонентами средств связи; проекты и программы совместного производства различных видов информационной технологии; введение в практику компьютерного мышления; подготовку технических специалистов, обмен опытом и т.д. Рекомендации и предложения предусматривали также содействие сотрудничеству и осуществлению совместных проектов на коммерческой основе с целью создания современных средств связи; изучение масштабов разработки технических стандартов в области аудиовизуальных средств, а также стандартизации систем индексации и кодирования; доступ к информации о технических нормах, касающихся средств связи, например телефонных систем и др.

Начнем с работы Комитета Министров (КМ) и Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Тенденция развития СМИ в Европе свидетельствует о том, что их роль в международных делах постоянно возрастает. Этот процесс — реальный фундамент идеи создания европейского информационного пространства. При этом нужно исходить из того, что современное развитие СМИ оказывается не только важным техническим, технологическим или экономическим процессом, но и существенным социально-политическим явлением в странах Европы. Это полностью учитывается Советом Европы, проявляющим интерес к вопросам развития и совершенствования СМИ, к выработке норм их деятельности и оказывающим значительное содействие производству, расширению и сбыту европейской информационной продукции как на континенте, так и за его пределами. В Совете Европы признается, что при всем его желании создать единое общеевропейское информационное пространство или одинаковую структуру СМИ невозможно. Тем не менее политика СЕ предусматривает, чтобы при всех обстоятельствах в странах континента, вне зависимости от политического или экономического контекста, соблюдались основополагающие принципы, на которых основывается любое демократическое, плюралистическое общество — правовой порядок, уважение прав человека, разделение властей, независимость, автономия и плюрализм СМИ.[21]

Разработка более 100 документов, касающихся средств массовой информации и коммуникации, журналистов и властных структур, а также общественных объединений в общеевропейском масштабе и рекомендации по их применению — одна из важнейших функций Совета Европы и его органов. Ст. 10 Европейской Конвенции по правам человека, как говорилось выше, краеугольный камень выработанных Советом Европы правовых документов по СМИ. Подготовка этих документов осуществляется Руководящим комитетом по средствам массовой информации (РКСМИ), рабочими группами, группами специалистов, рассматриваются и утверждаются Комитетом Министров и Парламентской Ассамблеей Совета Европы. При их выработке строго соблюдаются как Первый, так и Второй пункты ст.10, а также ст.6 Конвенции, которая часто ускользает от внимания специалистов: “Свобода выражения своего мнения составляет одну из важнейших основ демократического общества и является одним из основных условий для его развития и самореализации каждого человека. В этой связи особое значение имеет свобода прессы распространять информацию и идеи и право людей их получать”.

Анализ документов свидетельствует о чрезвычайно широком охвате проблем и их глубокой проработке. Носящие характер документов для исполнения в общеевропейском масштабе, они служат эталоном для разработки национальных законоуложений стран-членов СЕ, используются в практической деятельности государственными органами и средствами информации этих государств, включаются в законодательные и рабочие документы правительственных, региональных и международных организаций.

В первую очередь отметим документы СЕ фундаментального характера, практически не только утверждающие, но и развивающие положения ст.10. Это Декларация о средствах массовой информации и правах человека. Провозглашенная Парламентской Ассамблеей 23 января 1970 года Декларация определяет статус и независимость СМИ, меры по обеспечению ответственности печати и других средств информации перед обществом, меры по защите индивида (применительно к работникам СМИ) от любого посягательства на его права. Вот важные положения Декларации: “независимость печати и других СМИ от государственного контроля должна быть записана в законе”; “любое ущемление этой независимости (ст.4) допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти”. Целых две статьи отведены вопросам о необходимости защиты независимости СМИ от угрозы со стороны монополий, тем более подконтрольных правительству. Провозглашается запрет прямой или косвенной цензуры. Декларация регулирует этические нормы деятельности СМИ и журналистов.

29 апреля 1982 г. провозглашается Декларация СЕ о свободе выражения мнения и информации, которую еще называют “Европейской хартией средств информации”. Декларация обязывает государства соблюдать и защищать свободу печати и информации, являющимися необходимы фактором всестороннего развития общества, способствовать плюрализму и демократичности информации, содействовать развитию новейшей технологии ради доступа к информации, расширять международное сотрудничество в области обмена информацией, развивать инфраструктуру информационных потоков и т.д. “Информация, — провозглашает Декларация, — важный элемент распространения духовных и культурных ценностей европейских народов”, опыта их жизнедеятельности, популяризации научно-технических достижений, воспитания чувств “европейской солидарности и единства”.

В 1989 г. был принят один из главных документов СЕ — Европейская Конвенция о трансграничном телевидении (ЕКТТ). Цель Конвенции — обеспечить международную правовую основу для трансграничного телевещания. Сфера применения Конвенции — основанная на ст.10 деятельность государств-членов и их организаций в телетрансляционной сфере, будь то кабельная, спутниковая либо эфирная связь. В статьях Конвенции — требования к организации, содержанию политическому и материальному обеспечению деятельности национального ТВ и его выхода на международную арену. В ней жесткое регулирование рекламной деятельности и спонсорства на ТВ, условия необходимости и первоочередности заполнения эфира национальными программами. Заслуживает внимания механизм выполнения Конвенции.

Из-за суровых требований, которые в принципе призваны к наведению какого-то порядка на национальном телевидении любого государства-участника СЕ, Российская Федерация с ее олигархическим влиянием на ТВ Конвенцию, в отличие от других стран, пока не подписала и соответствующего Закона о телерадиовещании не имеет.

В целом документы по СМИ Совета Европы можно разделить на несколько категорий сообразно их предназначению. Если отталкиваться от упомянутой в предыдущем абзаце ЕКТТ, то большая группа документов разработана по проблемам развития наиболее популярного и распространенного сектора СМИ — электронного.

Еще в год подписания Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ (1975 г.) ПАСЕ принимает Рекомендации 748 и 749 “О роли национального телерадиовещания и управлении им” (с Приложением “Минимальные требования к национальному вещанию”) и “О развитии европейского телерадиовещания”. Документы напоминают, что, пользуясь свободой, все “должны нести ответственность за материалы, которые они готовят для вещания, и отвечать перед законами и правовыми нормами, действующими в их странах”. Правительство в свою очередь должны гарантировать, чтобы “средства вещания обслуживали население в области информации, культуры и образования, дискуссий и художественного творчества”. Публичная ответственность создателей программ перед обществом и государственными законами.

Нельзя пройти мимо и таких документов СЕ, название которых говорит само за себя “О задачах телекоммуникационной связи в Европе” (Резолюция ПАСЕ 937, 1990 г.), “О развитии местного радиовещания в Европе” (Резолюция Комитета Министров СЕ 22, 1984 г.), “О принципах телевизионной рекламы”, “О развитии аудиовизуальной продукции в Европе”, “О распространении фильмов в Европе” (Резолюции и Рекомендации ПАСЕ и КМ 1984, 1986 и 1987 гг.).[22]

Будучи на страже нравственности и защиты духовных ценностей в аудиовизуальном секторе, ПАСЕ и Комитет Министров утвердили Рекомендации “О культурной деятельности радиовещания в Европе” (1987 г.), которая призывает государства-члены не только “поддерживать и поощрять лингвистическое разнообразие СМИ”, но и развивать базу информационного обмена и опытом работы “между Западной и Восточной Европой, между Европой и миром в целом”. К началу нового столетия в распоряжении СЕ был уже мощный арсенал правовых документов, призванных запрещать, защищать и предотвращать нашествие насилия и кровожадности на экраны ТВ. Это Рекомендации и Резолюции: “О культурных и образовательных средствах по ограничению показа насилия”, “О принципах, касающихся распространения видеоизображений, содержащих насилие жестокость или порнографию”.

В конце 2001 — начале 2002 гг. правовое поле Европы обогатилось еще несколькими документами Совета Европы. ПАСЕ приняла Резолюцию об улучшении распространения фильмов европейского производства с настойчивой рекомендацией телевизионщикам отдавать приоритет показу “своих” фильмов. Еще одна Резолюция осуждает “расизм и ксенофобию в информационном пространстве”. В документе дается резкая оценка деятельности на этом поприще Интернета, ставится вопрос об осуждении и выработке каких-то мер преследования сети за указанное содержание проходящих по ней передач.

Все перечисленные документы содержат не только основополагающие методы борьбы с эти явлением (ограничение и запрет на распространение, применение штрафных и уголовных санкций к нарушителям, ужесточение контроля и т.д.), но и требования к правительствам государств-членов усилить борьбу с ним: от разработки новых юридических актов до привлечения к этой борьбе общественности и использования СМИ в интересах защиты морали населения.

Эта проблема, в той или иной степени затрагивающая работу всех СМИ в странах — участницах СЕ, и, не в последнюю очередь, в России, предмет обсуждения на общеевропейских совещаниях на уровне министров информации, культуры, юстиции, внутренних дел, по делам молодежи, на специализированных семинарах, в ходе работы специализированных рабочих групп в штаб-квартире СЕ, скажем, Группы экспертов по показу насилия в СМИ, Групп специалистов по медиа-законодательству и правам человека, по преступлениям в киберпространстве.

Бесспорной заслугой Совета Европы следует считать регулярно организуемые им европейские конференции на уровне министров по вопросам политики в средствах массовой информации и коммуникации, которые можно смело назвать не только конференциями по “отслеживанию” реализации 10-й статьи Конвенции, но и важными совещаниями по выработке на этой основе дальнейшей европейской политики в области СМИ. Тематика таких конференций и выработанные ими программы примечательны: “Будущее телевидения в Европе”, “Европейская политика в области СМИ в контексте международных отношений”, “В каком направлении развиваться европейским СМИ в 90-е годы”, “Средства массовой информации в демократическом обществе”, “Информационное общество: вызов Европе” и т.д.

Не менее интересны и проводимые Советом Европы как новая форма работы Организации конференции, ассамблеи, коллоквиумы, семинары (сравните тематику со строками ст.10): “Эволюция свободы выражения мнения”, “Права человека и журналистика”, “Свобода информации и обязанности властей делать доступной необходимую информацию”, “Роль телекоммуникаций в демократическом обществе и управление ими”, ряд других. Некоторые из них стали проводиться в России. Вообще нужно сказать, что, прилагая усилия для создания общей европейской политики в области информации и коммуникации, Совет Европы следит за тем, чтобы в странах Центральной и Восточной Европы, в частности в РФ, соблюдались те ценности и стандарты в области СМИ, которые поставлены Советом перед всеми государствами-членами.

Знакомство с деятельностью СЕ в информационной сфере и с содержанием лишь части приведенных документов дают возможность более широко представить практическую и законотворческую деятельность этой Организации, а также провести некоторые сравнения с деятельностью в сфере информации в других странах. Идея создания общеевропейского информационного пространства, глобального информационного общества, идея, которая всегда была в составе европейской политики нашей страны, начала приобретать реальные черты. При продвижении этой идеи вперед провозглашенные документами общеевропейского процесса решения информационных проблем, обмен информацией, сотрудничество в этой области в немалой степени встали на реальные рельсы.

3. Анализ влияния  деятельности средства массовой информации на международные отношения

3.1. Виды информационных источников по вопросам международных отношений

В ходе работы рассмотрим три крупных международных информационных источника:

1. EuroNews (телеканал)

2. Таймс (газета)

3. Рейтер (ведущее мировое агентство новостей и финансовой информации)

1. EuroNews - история и современность

Москва. 13 мая. ИНТЕРФАКС - Всероссийская государственная телерадиокомпания (ВГТРК) завершила все процедуры по приобретению 16% акций круглосуточного информационного канала "Евроньюс" (EuroNews), став наряду с государственными телекомпаниями Франции, Италии, Испании и Швейцарии его ведущим акционером.

"Оформление сделки мы завершили на этой неделе. Это наш второй важный шаг по вхождению в число наиболее влиятельных акционеров "Евроньюс" после того, как Генеральная ассамблея компании дала добро на приобретение нами этих акций", - сказал в четверг "Интерфаксу" заместитель председателя ВГТРК Андрей Быстрицкий.

"Теперь без нашего участия "Евроньюс" не сможет решить ни одного принципиального вопроса, будь-то утверждение бюджета или ключевые кадровые назначения. И очень важно то, что теперь наша точка зрения на те или иные международные события, безусловно, будет учитываться", - отметил А.Быстрицкий. [23]

Канал EuroNews был создан в Лионе (Франция) в 1992 году по инициативе Европейского Вещательного Союза с целью дать европейцам новостную службу, отражающую их общие интересы и перспективы. Вещание EuroNews началось 1 января 1993 года. Лицензия на вещание принадлежит SECEMIE (Societe Editrice de la Chaine Europeenne Multilingue d`Information EuroNews). Это сообщество 18 вещательных компаний Европы и Средиземноморья. Среди них - 11 основателей: CyBC (Кипр), ERT (Греция), ERTU (Египет), France 2 and France 3, RAI (Италия), RTBF (Бельгия), RTP (Португалия), RTVE (Испания), TMC (Монако) and YLE (Финляндия). Позже к ним присоединились SSR-SRG (Швейцария), ERTT (Тунис), ENTV (Алжир), RTVSL (Словения), CT (Чешская Республика), RTV (Румыния) и РТР (Россия).

SECEMIE (Societe Editrice de la Chaine Europeenne Multilingue d`Information EuroNews) - управляющая компания, отвечающая за работу телеканала. 28 ноября 1997 года ITN, одна из крупнейших и наиболее уважаемых информационных организаций, базирующаяся в Лондоне, купила у SECEMIE 49% акций Euronews. Оставшиеся 51% удерживаются SECEMIE. Редакционный контроль канала остаётся в руках общества SECEMIE, которое возглавляет Jose VILA ABELLO. EuroNews получает доход от продажи эфирного времени для рекламы и спонсорских роликов. Также канал получает выплаты кабельных операторов, обеспечивающие прибыльность производства. Кроме того, EuroNews получает доход от продажи лицензий на эфирную трансляцию от компаний, передающих программы EuroNews - чаще всего они входят в SECEMIE. Помимо этого, EuroNews получает прибыль от контрактов совместного производства с Европейским Союзом.

Распространение

Среди крупнейших каналов, передающих программы EuroNews - France Television, RAI и RTVE. Канал можно смотреть также в странах Северной и Южной Америки и на Африканском континенте. Телеканал вещает посредством цифровых платформ CanalSatellite и TPS во Франции, Canal Satelite Digital в Испании, ZDFvision в Германии, D+ в Италии, Canal Digitaal в Нидерландах, Cyfra + в Польше и на российской цифровой платформе NTV+.

Недавно EuroNews увеличил своё присутствие на европейских цифровых платформах, подписав соглашение с Canal Digital, датской цифровой платформой, и заключив крупный контракт с ZDFvision, Германия, став одним из двух каналов, приглашённых на эту платформу. Благодаря этому соглашению, EuroNews можно теперь смотреть на немецком языке по Astra 1G в цифровом свободнораспространяемом формате. ZDFvision будет распространяться по кабельным сетям всей Германии, что значительно увеличит присутствие EuroNews на немецком рынке. Более того, кабельное распространение канала увеличилось в Европе как в рамках существующих контрактов, так и благодаря заключению новых соглашений. Однако традиционные эфирное, кабельное и спутниковое вещание - не единственные сферы, в которых за минувший год значительно увеличилось влияние EuroNews. Сегодня информацию, предоставляемую телеканалом, можно получать в любом уголке мира с помощью РС или наладонного компьютера, подключенного к сети[24].

Общая информация о телеканале EuroNews

·        EuroNews - ведущий европейский новостной телеканал, совмещающий видеохронику мировых событий и комментарии на семи различных языках.

·        Канал EuroNews был создан во Франции в 1992 году по инициативе Европейского Вещательного Союза с целью дать европейцам новостную службу, отражающую их общие интересы и перспективы. Вещание EuroNews началось 1 января 1993 года.

·        EuroNews получает непрерывные потоки актуальной видеоинформации из всех уголков мира через систему обмена Eurovision, агентства теленовостей APTN, Reuter TV и ITN, а также от 18 телекомпаний-акционеров EuroNews.

·        Независимость EuroNews гарантирует, что зрители получают беспристрастную информацию, представляющую интерес для каждого зрителя, какими бы ни были его убеждения и происхождение.

·        Русская версия канала EuroNews производится в Лионе (Франция), где располагается штаб-квартира канала. Совладелец канала в России - ВГТРК.

·        Сейчас канал EuroNews вещает только в Москве и Московской области на частоте телеканала Культура в утреннем (с 7:00 до 10:00) и ночном (с 1:00 до 3:00) эфире, а так же на частоте телеканала Россия в раннем утреннем эфире.

Программное наполнение телеканала и портрет аудитории представлен в Приложении 2

2. «Таймс»: появление "четвертой власти"

Основателем газеты, считающейся в настоящее время синонимом респектабельности британской прессы, стал английский типограф Джон Уолтер, начавший издавать газету в 1785. В 1788 издание Уолтера было переименовано в "The Times", и под этим названием газета вошла в историю мировой прессы. Задачей Джона Уолтера было сделать "Таймс" изданием, интересным всем читающим кругам. В своей первой редакционной статье он заявил о том, что "газета должна быть хроникером времени, верным летописцем всех проявлений человеческого разума; она не должна сосредоточиваться только на одном событии, но, подобно хорошо сервированному столу, должна иметь в своем арсенале блюда на любой вкус и, избегая крайностей, держаться золотой середины".

Во времена Джона Уолтера занятие журналистикой не было прибыльным делом, единственная награда - приобретение политического влияния. Тиражи британских газет были небольшими, и в 1795 тираж "Таймс", составивший 4800 экз., считался рекордным.[25]

Подлинное значение "Таймс" как общенациональной, а затем влиятельной европейской газеты проявилось только в 19 веке. В 1803 управление "Таймс" переходит к Джону Уолтеру 2, кот. усилил в "Таймс" черты респектабельности и сделал это издание самым информированным в стране. В период наполеоновских войн Англия находилась не только в экономической, но и в информационной блокаде - иностранные новости поступали с большим опозданием. Использовав ситуацию, "Таймс" в 1807 послала своего корреспондента Генри Робинсона освещать события в Европе. Репортажи корреспондента "Таймс" из Германии и Испании продолжались до 1809, став своеобразным британским "окном в Европу", а сама газета увеличила сеть своих корреспондентов как внутри страны, так и за рубежом.

В 1817 Джон Уолтер 2 занял место в парламенте, а на пост редактора назначил Томаса Барнса. Барнс возвел газету в ранг непререкаемых авторитетов в мире информации, закрепив за ней статус влиятельного издания. Взвешенная позиция "Таймс", не допускавшая явного радикализма, и ориентация на традиционные ценности среднего класса выгодно отличали ее от популистских и радикальных изданий того времени, не говоря о бульварной прессе.

Публикации и позиция "Таймс" сыграли большую роль в таких важных политических событиях, как первая парламентская реформа 1832, давшая право голоса мелкой и средней буржуазии и уничтожившая часть "плохих местечек" в пользу промышленных центров, принятие закона об эмансипации католиков, отмена хлебных законов в 1846.

Пик популярности "Таймс" приходится на события Крымской войны, в период редакторства Джона Дилейна. Освещать военные действия был отправлен знаменитый корреспондент "Таймс" Уильям Рассел, первый военный корреспондент в истории британской прессы. Репортажи Рассела с места боев вдохновляли поэтов, строки его репортажей становились крылатыми выражениями, а его разоблачения военных и политических кругов привели к отставке правительства и к смене военного руководства.

В середине 19 стол. "Таймс" получила прозвище "Громовержец". Ее ежедневный тираж достиг 60 000 экз., тогда как тираж ближайшего конкурента едва приближался к 6000. Точность и качество репортажей, своевременность освещения событий, высокий уровень передовиц и аналитических статей, осведомленность в хитросплетениях европейской политики сделали «Таймс» эталоном европейского периодического издания. Во многих европейских столицах собственные корреспонденты «Таймс» пользовались таким же вниманием, как и послы иностранных держав. Пресса в лице «Таймс» становилась подлинной «четвертой властью». Для Абрахама Линкольна «Таймс» этого периода – «одна из величайших сил в мире, даже королева Виктория в одном из писем сетовала на влиятельность этой газеты.

Появление информационного агенства «Рейтер» (1851) и отмена гербового сбора в 1855 привели к потере монопольного положения «Таймс» в мире новостей, а конкурирующие издания увеличили тиражи и потеснили «Таймс» на читательском рынке. С наступлением эры «нового журнализма», особенно с появлением газеты «The Daily Mail» в 1896, положение «Таймс» ухудшилось, и ее тиражи упали до 40 000 экз. Некогда всемогущее издание оказалось на грани банкротства. В 1922 газета была приобретена семейством Астор, а с 1966 она вошла в состав концерна «Thomson Organization», владеющими 50 газетами и журналами, а также несколькими радио - и телестанциями.

Несмотря на смену владельцев, направленность и качество «Таймс» остались неизменными. В настоящее время это влиятельная ежедневная газета, издающаяся в Лондоне и имеющая широкую сеть собственных корреспондентов за рубежом. Тираж «Таймс» в начале 1990-х составлял приблизительно 440 тыс. экз., что является неплохим показателем для категории «качественных» изданий, и только тираж «Зы Дейли Телеграф» находится на отметке 1 млн. экз.[26]

3. Ведущее мировое агентство новостей и финансовой информации «Рейтер»

Рейтер является ведущим мировым агентством новостей и финансовой информации. Оно не имеет себе равных по количеству, сложности и общему объему информации, поставляемой агентством банкам, средствам массовой информации и постоянно увеличивающемуся числу других деловых подписчиков. После своего основания Полем Юлиусом Рейтером в 1851 году в Нью-Йорке в качестве агентства новостей Рейтер быстро завоевал репутацию первоклассного источника международных новостей, отличающихся оперативностью, точностью и независимостью, и с тех пор сохраняет свое лидерство в этой области. Объединяя более 2500 журналистов, фотографов и операторов, Рейтер сейчас представляет собой одну из влиятельнейших компаний по сбору и распространению новостей в мире.

Помимо этого, в 1970-х годах Рейтер был трансформирован, благодаря некоторым новаторским решениям, приведшим к созданию электронных информационных продуктов для быстро растущих мировых финансовых рынков.

Это революционизировало мировую торговлю валютами, давая дилерам возможность оперативного доступа к котировкам и новостям через компьютерные терминалы Reuters Monitor. Затем в 1981 году последовало начало электронных транзакций в сети Рейтер, что вновь изменило практику работы на этом рынке. Доходы и прибыли компании с тех пор росли быстрыми темпами за счет постоянного притока новых продуктов и поддержки значительными инвестициями в исследования и разработки. Составляя в настоящее время в среднем 8% годового дохода, такие инвестиции позволили Рейтер, в частности, впервые привести мультимедиа в торговые залы в виде прямых передач цифрового телевидения непосредственно на экраны дилеров, а также электронные системы торгов, автоматически сопоставляющие заявки на покупку и продажу.

В 2001 году годовой оборот Рейтер составил 3,9 миллиарда фунтов стерлингов, а прибыль - 158 миллионов фунтов стерлингов. Рейтер имеет офисы в 226 городах 97 странах мира, где работают более 19000 сотрудников, а также владеет крупнейшей в мире частной коммуникационной сетью, которая все больше переводится на технологии Интернет.

В 1984 году акции Рейтер поступили на Лондонскую фондовую биржу (код RTR.L) и систему NASDAQ в Нью-Йорке (код RTRSY.O). К середине 2000 года Рейтер занимал 30 место среди ведущих компаний на Лондонской фондовой бирже с капитализацией рынка на уровне более 11,77 миллиардов фунтов стерлингов. Генеральным директором компании с 2001 года является Том Глосер. Штаб-квартира Рейтер находится в Лондоне. В то же время Рейтер децентрализовано управляется посредством 20 региональных представительств, охватывающих отдельные страны или группы стран. 

Защищая независимость и целостность компании, законы Рейтер запрещают любому акционеру иметь более чем 15 % акций компании, а Принципы Доверия Рейтер обеспечивают еще большую защищенность. Дополнительной поддержкой этим Принципам является Акция Учредителя, дающая преимущественное право голоса перед другими обычными акциями.

Агентство Рейтер всегда занимало прочные позиции на многочисленных финансовых рынках различных стран. Сейчас же целью Рейтер является лидерство в качестве поставщика информации финансовому сообществу во всех странах и на всех сегментах рынка. В таких странах, как США и Япония, это довольно серьезная задача.

Рейтер намеревается стать ведущим поставщиком международных новостей не только для традиционных мировых источников информации, таких как газеты и вещательные компании, но также и на растущий сектор новых средств информации, доступных в доме каждого потребителя. Третьим глобальным направлением развития Рейтер является поставка деловой информации и сопутствующих технологий менеджерам и профессионалам, работающим вне финансовых рынков и средств массовой информации.

Агентство Рейтер уже предпринимает первые шаги в этом направлении, предоставляя онлайновые услуги, позволяющие менеджерам получать большие объемы конкретной информации по своему сектору деятельности или о конкурентах. Другие более мелкие предприятия Рейтер предоставляют оперативную информацию для областей здравоохранения, рекламы и образования. Все они базируются на прочных навыках сбора и распространения информации Рейтер и используют новые технологии выбора и отображения ее в таком виде, как это наиболее удобно тем или иным группам потребителей.

 Продукты Рейтер

 Финансовые Продукты

Профессиональные участники финансовых рынков во всем мире активно используют продукты Рейтер в своей ежедневной работе. Рейтер предоставляет доступ к огромному объему информации, будь то эксклюзивные интервью в прямом эфире или десятилетние архивы котировок. Продукты Рейтер позволяют тратить минимум времени на поиск информации, но при этом получать максимум преимуществ от ее использования. 

Непревзойденная коллекция новостей и ценовых данных означает, что ваши решения будут основываться на самом лучшем информационном ресурсе. Если вы трейдер, брокер, аналитик, дилер, управляющий инвестиционным портфелем или частный инвестор, информация будет предоставлена в том виде, который наиболее удобен для вас.

REUTERS INVESTOR

Reuters Investor (RI) позволяет дистрибуторам (таким как интернет порталы, провайдеры интернет услуг, банки, финансовые учреждения, корпоративные клиенты и СМИ), размещать данные с рынков и графические отображения на собственных финансовых web сайтах. RI является одним из ведущих продуктов компании Рейтер и предназначен для широкого круга конечных пользователей, включая, прежде всего, частных инвесторов и тех, кому просто нужна свежая информация с рынков. С момента своего появления, интернет продукт RI не прекращает пользоваться растущим спросом у клиентов, набирая все новые обороты[27].

RI данные доставляются через Интернет с серверов Рейтер из Женевы и Нью-Йорка, позволяя программистам воспользоваться простыми HTTP функциями для доступа к котировкам, графикам или поисковой системе в "готовом к показу HTML" или "используй по собственному усмотрению XML" форматах. RI очень прост в использовании и не требует дополнительного программного обеспечения или оборудования, таким образом, наши клиенты могут быстро и свободно начать с ним работать.

RI данные включают в себя котировки, индексы и статистику с рынков. RI предлагается как информационный пакет одной страны, так и нескольких стран (например, Пан европейские государства). В состав пакета данных какой-либо страны в основном входят финансовые инструменты, торгующиеся на ее финансовых рынках.

Бизнес информация:

 Стратегическим направлением для Рейтер на рынке профессиональных продуктов деловой информации является создание информационных решений в масштабе целой компании, отвечающих специфическим потребностям как всей организации, так и её индивидуальных пользователей.

РЕЙТЕР Бизнес Брифинг предлагает доступ к наиболее мощной международной базе данных деловой информации, которая объединяет в себе десятилетний архив более чем 4,000 источников со всего мира. В дополнение к основной функции поиска информации по любым сферам бизнеса вы также получаете доступ к последним новостям, передаваемым международными и национальными информационными агентствами, котировкам и индексам с мировых финансовых рынков, спот- и кросс-курсам валют, а также фотографиям новостей.

 Продукты для СМИ

Продукты, предлагаемые Рейтер для средств массовой информации, доступны пользователям в различных формах: как текстовые сообщения, телевизионные репортажи, фотографии и графика новостей. Рейтер также предлагает новости для распространения на web сайтах третьих компаний. Ведущие теле и радио вещательные компании, газеты и журналы по всему миру являются пользователями продуктов Рейтер

Ленты новостей:

Международные:

Reuters World Service является основным текстовым продуктом для средств массовой информации. RWS содержит около 600 сообщений на английском языке каждый день, поступающих 24 часа со всего мира, и покрывающих любые аспекты общественно-политической жизни - дипломатические и социальные вопросы, катастрофы, новости науки, спорта, бизнеса и сферу интересов человека.

RWS также предлагает тщательный анализ событий, серии репортажей по основным темам и интервью, а также регулярные календари событий по различным вопросам

Reuters World Service Asia

Мировые новости с фокусом на азиатские рынки от более чем двадцати редакционных бюро, расположенных в данном регионе

Reuters North American News Report

Самые последние новости, передаваемые из 21 редакционного бюро Рейтер в США и 6 бюро в Канаде

Reuters World Report Middle East & Africa

Мировые новости, предназначенные для аудитории на Ближнем Востоке и в Африке, с акцентом на интересы данного региона.

Специализированные:

Reuters Business Report

Новости, анализ, комментарии и прогнозы для бизнеса, экономики и финансов, с фокусом как на внутренние, так и на международные рынки

Reuters European Community Report

Все новости о Европейском Союзе, плюс анализ и комментарии. Выпускаемый редакционным бюро в Брюсселе, продукт включает в себя календари событий стран ЕС

Reuters/Variety Entertainment Report

Новости и слухи шоу-бизнеса, передаваемые Рейтер совместно с ведущим американским изданием Variety global network

Reuters Washington Report

Дневники и календари событий обо всем, что происходит в Вашингтоне, включая официальные расписания встреч, совещаний и слушаний с указанием участвующих лиц

Reuters Transcript Service Стенографические отчеты с официальных пресс-конференций, слушаний в конгрессе, выступлений и интервью. Жизненно необходимый источник информации для правительственных организаций и СМИ

Reuters Broadcast Report Подготовленные в формате для выпуска в эфир ежечасные обзоры последних мировых новостей, новостей бизнеса, спорта и шоу-бизнеса

Reuters Sports Ticker Report

Обзор более чем 1400 мировых спортивных событий, с указанием результатов и статистики.

Таким образом, мы рассмотрели ведущие информационные источники в области международных отношений. Далее рассмотрим их реакцию на встречу двух президентов: В. Путина и Дж. Буша в Братиславе.

3.2. Плюрализм взглядов агентств на конкретные вопросы международного характера

В качестве примера рассмотрим как отреагировали международные агентства на встречу Дж. Буша и В. Путина в Братиславе, также в ходе работы приводится стенограмма.

Отражение встречи в  российском СМИ:

Путин объяснил Бушу, какая демократия нужна России

В интервью словацким журналистам перед своим визитом в Братиславу президент РФ Владимир Путин указал, что Россия должна адаптировать демократию к своим особым условиям, сообщает РИА "Новости".

Путин подчеркнул, что Россия не позволит, чтобы этот вопрос использовался другими странами в интересах собственной зарубежной политики.

"Россия 14 лет назад сделала для себя выбор в пользу демократии - и не для того, чтобы быть приятной для кого бы то ни было, а для себя самих, для нашей страны, для наших граждан, - сказал Путин. - Основополагающие принципы демократии, институты демократии должны быть адаптированы к реалиям сегодняшней российской жизни, к нашим традициям и к истории. И это мы сделаем сами".

Напомним, что в четверг в Братиславе пройдет встреча Путина с президентом США Джорджем Бушем, в ходе которой, по словам Путина, будут подведены итоги совместной работы за предыдущее время и намечены шаги на будущее.

Ранее Буш выразил озабоченность последними инициативами Кремля и призвал Россию "сохранять верность демократии" и продолжить демократические реформы.

"Мне нравится страна со свободной прессой, независимой свободной прессой. И в некоторых случая российские власти, как бы это лучше выразиться, не дают свободу действий определенным участникам журналистского сообщества", - сказал Буш во вторник на пресс-конференции с участием глав стран Евросоюза.

Между тем, по сведениям газеты "Время новостей", планируемая продолжительность встречи Буша и Путина в Братиславе сокращена в два раза - с четырех до двух часов. Источники в Кремле категорически отвергли предположение, что это было сделано по инициативе Москвы[28].

Совместная пресс-конференция президента США Джорджа Буша и президента России Владимира Путина (стенограмма)

Братислава 24.02.2005

Дж.БУШ: У меня только что состоялся очень важный и конструктивный диалог с моим другом. Я очень рад был его увидеть. Я знаю, что Лора была рада видеть Людмилу Путину. На протяжении последних четырех лет наши отношения складывались очень конструктивно, и вот почему я надеюсь, что и на протяжении следующих четырех лет их удастся сохранить. У нас был открытый и честный обмен мнениями. И по пути сюда, в этот зал, я сказал: "Владимир, у меня почему-то есть ощущение, что людям будет очень интересна эта пресс-конференция. Даже не знаю почему. Возможно, потому, что ты лидер великой нации, и мне тоже выпало такое счастье. И видишь, на самом деле собралось много народа". Я буду рад ответить на ваши вопросы. В ходе нашей встречи мы достигли многих позитивных результатов. Мы договорились ускорить нашу работу по защите ядерного оружия, ядерных материалов в наших странах и по всему миру. Я хочу поблагодарить Президента Путина и наших министров обороны за работу в этом направлении. У министров Иванова и Рамсфельда тоже сложилось очень конструктивное сотрудничество. Наши обмены по военной линии очень плодотворны, и я рад этому. Еще пару лет назад я говорил, что наше военное сотрудничество начинает приносить плоды, и очень важно, что мы начинаем понимать друг друга лучше в этой сфере. Мы договорились предпринять совместные усилия в войне с терроризмом, усилить контроль над переносными зенитными комплексами и самодельными взрывными устройствами. Я хочу сказать "спасибо" за это. На протяжении всего времени после 11 сентября Владимир прекрасно понимал, что именно поставлено на карту. И каждая наша встреча с Президентом Путиным - это интересный и конструктивный стратегический диалог, посвященный защите наших народов от террористических атак. Владимиру приходится сталкиваться с серьезной угрозой терроризма в его стране. Как его коллега, я знаю, что это значит. Я представляю себе это напряжение, эту агонию и печаль, понимаю чувства, каково это видеть, как погибают невинные люди. Мы пережили это, и, надеюсь, больше переживать нам этого не придется.

Это наша общая позиция. Мы договорились, что у Ирана не должно быть ядерного оружия. Я ценю понимание, которое проявил Владимир. У нас был очень конструктивный диалог о том, как достичь этой общей цели. Мы согласились, что Северная Корея также не должна располагать ядерным оружием. И опять же это та сфера, в которой мы сотрудничаем очень тесно. В качестве двух из тех пяти стран, которые занимаются северокорейским урегулированием. Мы договорились ускорить переговорный процесс по вступлению России в ВТО. Два дня назад в Брюсселе я уже говорил об этом, когда мы обсуждали способы продвижения этого процесса. Мы договорились о сотрудничестве и в энергетической сфере. Я сказал Владимиру, что министр Бодмен будет нашим главным представителем по этому вопросу. Я надеюсь на конструктивный диалог в области энергетики.

Мы договорились продолжать сотрудничество по ближневосточному урегулированию. Россия - это часть "четверки". Россия сыграла важную роль в разработке плана "дорожная карта", и теперь мы надеемся продолжить сотрудничество ради достижения мира в регионе.

Эта встреча дала мне возможность еще раз сказать, что в интересах моей страны, чтобы Россия была сильным и стабильным партнером США. Это очень важно, чтобы мы не только установили рабочие отношения, но и поняли, что в XXI веке сильные страны строятся на основе сильной демократии. Поэтому мы говорили и о демократии. Демократия всегда отражает обычаи страны и культуру страны, и я знаю это. У всех демократий есть нечто общее, главенство закона, защита меньшинств, свобода печати и жизнеспособная политическая оппозиция. Россия добилась выдающихся успехов за последние 15 лет. Это удивительная трансформация для целой страны. Я аплодирую Президенту Путину за то, как он управляет страной в эпоху перемен. Это тяжелая задача. Я поделился с Владимиром своей озабоченностью по поводу приверженности России универсальным принципам демократии. Но я говорил об этом конструктивно и по-дружески. Я по-прежнему верю, что только демократия и свобода могут принести безопасность и процветание в каждую страну. Конечно, мы не можем соглашаться во всем. И, само собой, были моменты несогласия на протяжении последних четырех лет, но наши позиции совпадают очень во многом и наши взгляды очень во многом близки. И это то, что делает мир лучше. И наша совместная работа сделает мир более безопасным, более свободным и более процветающим. Господин Президент, было очень приятно снова увидеться. Спасибо вам.

В.ПУТИН: Прежде всего, хотел бы сказать, что наша встреча с Президентом Соединенных Штатов проходила в очень дружественной доверительной атмосфере. Это был диалог заинтересованных партнеров, и это сразу стало понятно в ходе нашей встречи, с первых минут нашего диалога. Мы предметно обсудили всю международную повестку дня. Президент назвал основные, ключевые моменты нашего диалога. У нас общая позиция по состоянию российско-американских отношений.

Действительно, за последние годы совместными усилиями удалось накопить уникальный капитал сотрудничества. Мы ведем конструктивный политический диалог, открываем все новые возможности для совместных деловых, культурных и научных инициатив. Очевидно, что Россию и США объединяют долгосрочные интересы, по-настоящему стратегические цели и, конечно, большая ответственность и перед нашими народами, и перед народами других стран, если мы говорим о международной безопасности.

Эта реальность не зависит от сиюминутных обстоятельств или политической конъюнктуры. И вот почему мы не видим альтернативы последовательному укреплению российско-американских отношений. В ходе этого саммита мы согласовали совместные ориентиры для наращивания сотрудничества России и США на ближайшие годы.

Прежде всего, это борьба с угрозами и вызовами сегодняшнего дня, среди которых, разумеется, первое место отводится борьбе с терроризмом. Мы договорились и далее наращивать координацию по этим направлениям, в том числе в рамках действующей уже пять лет российско-американской рабочей группы по борьбе с терроризмом. Среди обозначенных приоритетов - нейтрализация систем финансирования, рекрутирования террористов, работа по выявлению террористических ячеек и так далее.

Мы готовы совместно работать над такой актуальной проблемой, как пресечение незаконного оборота переносных зенитно-ракетных комплексов, и наши коллеги сегодня об этом договорились в конкретном плане.

Особо хочу отметить, что в рамках саммита Министр обороны Российской Федерации господин Иванов и госсекретарь госпожа Райс подписали специальную российско-американскую договоренность о сотрудничестве в области усиления контроля за ПЗРК. Важная задача - нейтрализовать любые попытки террористов завладеть оружием массового поражения.

Существенное внимание было уделено вопросам нераспространения. Мы действительно говорили об иранской проблематике, о ситуации, связанной с Северной Кореей, и у нас здесь общее мнение, общий подход. Должен быть положен надежный заслон распространению ракетных и ядерных технологий. Распространение этого оружия не улучшает ситуацию в области безопасности ни для конкретных стран, ни для международного сообщества в целом.

Состоялся также обмен мнениями по положению дел в Ираке, на Ближнем Востоке. Здесь и Россия, и США располагают очень серьезными возможностями для нормализации региональных кризисов. Мы намерены совместно активно использовать эти возможности. Значительное место в повестке дня саммита было уделено двусторонним экономическим вопросам. И как уже было сказано, возможному присоединению России ко Всемирной торговой организации. Мы подтвердили настрой продолжить поиск взаимоприемлемых решений и остающихся пока нерешенными проблем.

При этом Россия готова к разумным компромиссам, но эти компромиссы не должны выходить за рамки обычных обязательств, которые берут на себя страны, вступающие в ВТО. Я в присутствии прессы хочу поблагодарить Президента Соединенных Штатов за такие серьезные импульсы, которые наши переговорщики наметили в ходе переговорного процесса, импульсы, направленные на разрешение всех вопросов о присоединении России к ВТО. Абсолютно убежден в том, что не только российская, но и американская экономика заинтересована в позитивном решении этого вопроса.

Сегодня рассматривалась и проблематика российско-американского энергодиалога. У нас в этом отношении есть неплохое движение. Мы и дальше будем развивать этот диалог. Некоторые вещи находят позитивное решение в плане расширения деятельности американских компаний на российском энергетическом рынке. "Конако Филипс", как вы знаете, приобрела часть пакета одной из крупнейших российских нефтяных компаний "Лукойл", причем купила пакет, принадлежавший Российскому государству. Это произошло совсем недавно. И я просто уверен в успешном бизнесе и успешной совместной работе российских и американских партнеров.

Другая важная и интересная возможность - это работа в сфере сжиженного природного газа, это большая, крупная работа с возможными поставками в 2010-2011 году на североамериканский рынок большого количества сжиженного газа из России. Отмечу, что наше инвестиционное сотрудничество становится по-настоящему двусторонним, и хоть первые шаги, но достаточно уверенные шаги в этом направлении делают и российские предпринимательские структуры, которые начинают вкладывать свои капиталы в американскую экономику.

Мы также обсуждали состояние и перспективы российско-американского сотрудничества в сфере науки, высоких технологий, в частности освоения космического пространства.

В заключение хотел бы еще раз высоко оценить итоги саммита. У нас в этом году еще предстоит встреча в рамках ряда международных форумов, и, пользуясь возможностью, хочу поблагодарить Президента Соединенных Штатов, который принял приглашение участвовать в мероприятиях по случаю окончания Второй мировой войны в Москве 9 мая текущего года. Вижу в этом естественное проявление уважения к исторической памяти, союзническим отношениям наших стран в годы Второй мировой войны. Спасибо вам большое за внимание.

Дж.БУШ: Тот факт, что тогда в Словении Владимир Путин сказал: "Если я с тобой согласен, я тебе скажу об этом. Если же я с тобой не согласен - я тоже об этом скажу". И это помогло мне сказать то, что я сказал тогда. У нас открытые, откровенные отношения. И так оно и есть. У меня не было никаких сомнений относительно его позиции по поводу Ирака. Он не старался уходить от вопросов, не отвечать на них. Он вполне ясно сказал мне, что он не согласен с моими решениями. Это важно иметь такие доверительные отношения. Когда один человек говорит тебе что-то, то это значит, что он имеет в виду именно то, что он сказал. "Да" - значит "да", "нет" - значит "нет". Иногда в политике "да" значит "может быть", а "нет" значит "необязательно". А он такой человек, который если говорит "да", то это "да", а "нет" - это "нет". У нас была дискуссия по некоторым вопросам. Это важный диалог. Я это говорил, я опять повторю, что очень важно, чтобы все страны понимали огромную ценность, которую представляет собой демократия. Главенство закона, защита меньшинств, общественный диалог. И когда я говорил об этом - я не хочу говорить за Владимира, он сам может это сказать, - он сказал "да", когда вопрос касался тех ценностей, которые мы разделяем.

В.ПУТИН: Прежде всего, хочу сказать, что мы много говорили по этим проблемам сегодня с Президентом с глазу на глаз. Вдвоем.

Второе: Россия сделала выбор в пользу демократии уже 14 лет назад самостоятельно, без какого-то давления извне. И сделала это в своих интересах и для себя, и для своего народа, и для своих граждан. Этот выбор окончательный, и возврата назад нет и быть не может. И гарантия этому - выбор самого российского народа. Никаких гарантий извне этим процессам никто дать не может. Я должен сказать, что это и невозможно.

Сегодня для России никакой поворот в сторону тоталитарной системы просто невозможен по внутреннему состоянию российского общества. Что касается тех вопросов, которые обсуждаются среди наших партнеров, в средствах массовой информации, то могу повторить то, что уже здесь прозвучало из уст Президента Соединенных Штатов. Во-первых, мы не собираемся придумывать никакой своеобразной российской демократии. Мы будем привержены основополагающим принципам демократии, которые утвердились в мире вообще.

При этом, разумеется, эти современные институты демократии, принципы демократии должны быть адекватны сегодняшнему развитию российского общества, нашей истории и нашим традициям. И здесь тоже нет ничего необычного. В каждой стране эти общие принципы находят то или иное воплощение. И в избирательном праве достаточно сравнить Соединенные Штаты и ряд европейских государств. И функционирование основных институтов демократии. Но основные принципы, основополагающие принципы, мы будем внедрять в том виде, в котором они выработаны в сегодняшнем цивилизованном обществе. Что же касается предыдущего периода развития, то, безусловно, заслугой этого периода времени в развитии Российской Федерации является именно то обстоятельство, что предыдущее поколение политиков при всех издержках, связанных с изменениями в России, дали народу главное - свободу.

Но думаю, что многие со мной согласятся: внедрение принципов и норм демократии не должно сопровождаться развалом государства и обнищанием народа. Мы считаем, и я лично считаю, что внедрение и укрепление демократии на российской почве не должно компрометировать самого понятия демократии. Оно должно укреплять государственность и улучшать жизнь людей. Вот в этом направлении мы и будем действовать.

Мы относимся внимательно ко всем замечаниям и представителей прессы, и оппозиционных сил, но наша ответственность заключается в том, чтобы, несмотря на все эти проблемы, а их, конечно, много, развивать позитивно российско-американские отношения. И я хочу поблагодарить Президента Соединенных Штатов за очень конструктивный сегодняшний диалог. Спасибо большое.

Совместная справка: братиславские инициативы США и России

24.02.2004

Президент Российской Федерации и Президент Соединенных Штатов обязались осуществить ряд инициатив, которые укрепят безопасность и благополучие двух стран и их граждан. Президенты выступили с совместными заявлениями по трем вопросам и договорились лично обеспечивать прогресс по всем трем направлениям. Они будут оценивать достигнутый прогресс на своих последующих встречах в этом году.

Сотрудничество по вопросам безопасности в ядерной сфере

Соединенные Штаты и Россия будут расширять сотрудничество в целях противодействия одной из самых серьезных угроз, с которыми сталкиваются наши страны, — ядерному терроризму. Это сотрудничество будет включать в себя:

- расширение сотрудничества в области средств экстренного реагирования, направленных на ликвидацию последствий ядерных/радиологических инцидентов, в том числе в области разработки дополнительных технических методов обнаружения ядерных и радиоактивных материалов, которые имеют или могут иметь отношение к данному инциденту;

- совместную работу над обеспечением полного выполнения резолюции 1540 Совета Безопасности ООН и быстрого принятия Международной конвенции по ядерному терроризму и поправок к Конвенции о физической защите ядерных материалов. [Примечание: Резолюция 1540 обязывает все государства "воздерживаться от любой поддержки негосударственных структур, которые пытаются разрабатывать, приобретать, производить, иметь, перевозить, передавать или использовать ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки" и "принимать и исполнять надлежащие эффективные законы, запрещающие любой негосударственной структуре производить, приобретать, иметь, разрабатывать, перевозить, передавать или использовать ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки, особенно в террористических целях, а также попытки заниматься любой вышеупомянутой деятельностью, участвовать в ней в качестве пособника, содействовать ей или финансировать ее".];

- обмен передовым опытом в целях укрепления безопасности на ядерных объектах на двусторонней основе и совместно с другими странами с передовыми ядерными программами;

- укрепление "культуры безопасности" в обеих странах;

- совместную работу по выработке низкообогащенного уранового топлива для использования в любых исследовательских реакторах российской и американской конструкции в третьих странах, в которых сейчас применяется в качестве топлива высокообогащенный уран, и по возврату свежего и отработанного ВОУ с исследовательских реакторов российской и американской конструкции, находящихся в третьих странах.

Хотя безопасность ядерных объектов в США и России соответствует современным требованиям, президенты подчеркнули, что эти требования должны постоянно совершенствоваться для противодействия растущим и меняющимся террористическим угрозам. С этой целью президенты договорились разработать рабочий план до 2008 года и на последующий период по модернизации систем безопасности ядерных объектов.

Президенты учредили американо-российскую Межведомственную группу по сотрудничеству в области ядерной безопасности (включая утилизацию расщепляющихся материалов, больше не нужных в оборонных целях) во главе с министром энергетики Бодменом и директором "Росатома" Румянцевым. Межведомственная группа будет докладывать об осуществлении сотрудничества двух стран в этой сфере, учитывая основные финансовые, правовые, технические и другие факторы.

Всемирная торговая организация (ВТО)

Президенты заявили об обязательстве Соединенных Штатов и России вместе работать над завершения двусторонних переговоров о вступлении России в ВТО в 2005 году и помочь России завершить многосторонние переговоры, необходимые для вступления в ВТО. Членство России в ВТО обеспечит ее более полную интеграцию в мировую экономику, улучшит торговый, нормативный и инвестиционный климат и будет способствовать росту американо-российской торговли и инвестиций.

Сотрудничество в области энергетики

Президенты поручили министерствам энергетики и торговли США и России провести встречу для подготовки рекомендаций о том, как усилить и продолжить двусторонний энергетический диалог, в том числе с использованием механизмов Рабочей группы по энергетике и Диалога о коммерческой энергетике. Президенты поставили цель - определить конкретные торговые и инвестиционные возможности для американских и российских фирм, в том числе в поддержку развития российских трубопроводов и сжиженного природного газа и увеличения импорта нефти и газа из России на американские рынки; начать несколько таких проектов не позднее 2008 года.

Президенты также поручили своим правительствам усилить сотрудничество в ряде других областей.

Борьба с терроризмом

В области борьбы с терроризмом президенты

- поручили сопредседателям американо-российской Рабочей группы по борьбе с терроризмом обновить свой план действий, учитывая новые контртеррористические задачи, и настойчиво продвигаться вперед в реализации пунктов плана действий;

- ввиду растущей угрозы, создаваемой использованием самодельных взрывных устройств (СВУ) террористами, договорились поручить американским и российским экспертам наладить обмен информацией по СВУ;

- поручили американским и российским экспертам содействовать усилиям по более безопасному хранению ПЗРК или их уничтожению, если они устарели или иным образом превышают потребности обороны, и ликвидировать нелегальную торговлю таким оружием, опираясь на соглашение о ПЗРК, подписанное в Братиславе министром Ивановым и Госсекретарем Райс. Это соглашение создает двустороннюю основу для сотрудничества Соединенных Штатов и России в области контроля над зенитными ракетами ручного запуска, которые могут угрожать глобальной авиации, если будут получены преступниками, террористами и другими негосударственными структурами.

Сотрудничество в космосе

В области космического сотрудничества президенты призвали усилить сотрудничество, ориентированное на Международную космическую станцию и другие проекты, в том числе связанные с возможным освоением Луны.

Гуманитарное, социальное сотрудничество и контакты между людьми

В области гуманитарного, социального сотрудничества и контактов между людьми президенты

- призвали приложить усилия для дальнейшего укрепления координации наших действий при реагировании на гуманитарные чрезвычайные ситуации. Они поручили своим правительствам опираться на прежнее сотрудничество и выработать двусторонний механизм дальнейшего улучшения координации нашей реакции на будущие гуманитарные чрезвычайные ситуации и провести совместное заседание экспертов с другими странами в развитие уроков, усвоенных в результате реагирования на цунами в Индийском океане;

- подтвердили свою приверженность укреплению контактов между нашими обществами и гражданами двух наши стран путем увеличения числа студентов, преподавателей, ученых, работников культуры, бизнесменов и людей различных профессий, участвующих в двусторонних программах обмена. Они поручили своим правительствам представить конкретные предложения;

- призвали активизировать совместные усилия по противодействию глобальной угрозе распространения ВИЧ/СПИДа путем выявления, обучения и направления специалистов здравоохранения и путем информирования общественности. Они поручили своим правительствам рассмотреть возможность совместной работы по борьбе с эпидемией ВИЧ/СПИДа в третьих странах по просьбе этих стран.

Справка: Американо-российское Соглашение о сотрудничестве в области усиления контроля за переносными зенитно-ракетными комплексами (ПЗРК)

24.02.2005

Сегодня в столице Словакии Братиславе госсекретарь США Кондолиза Райс и министр обороны России Сергей Иванов подписали Соглашение между США и Россией о сотрудничестве в области усиления контроля за переносными зенитно-ракетными комплексами (ПЗРК). Это Соглашение представляет собой двустороннюю систему сотрудничества в области контроля за переносными противовоздушными ракетами, которые могут быть угрозой для всех воздушных перелетов в том случае, если окажутся в руках преступников, террористов или других лиц, не имеющих отношения к государственным структурам. Одна из целей этого Соглашения - способствовать уничтожению ПЗРК, которые вышли из употребления или же превышают законные требования обороны. Данное Соглашение позволит обеим странам обмениваться информацией относительно торговли и передачи ПЗРК третьим странам.

Основные положения Соглашения:

Совместная помощь в уничтожении вышедших из употребления и излишних ПЗРК посредством обмена информацией о методах и средствах их уничтожения, в том числе и посредством предоставления оборудования, технической и финансовой помощи для ликвидации этих ракет.

Обмен информацией по контролю за ПЗРК, в том числе по улучшению мер, направленных на усиление физической безопасности боеприпасов, а также по проведению учёта и осуществлению контроля при производстве, охране, перевозке и уничтожению ПЗРК и их составных частей.

Дальнейшая совместная координация действий по предотвращению глобального распространения ПЗРК.

Данное Соглашение представляет собой существенный шаг вперед в нашей стратегии по координации усилий по противодействию глобальному распространению ПЗРК. Оно служит примером того, каких результатов США и Россия могут добиться, работая вместе над решением таких жизненно важных проблем.

Что такое ПЗРК?

Пригодные к переноске человеком противовоздушные системы, в российском варианте именуемые переносными зенитно-ракетными комплексами (ПЗРК), чаще всего описываются как стреляющие с плеча противосамолетные ракеты класса "Земля-Воздух", сконструированные таким образом, чтобы их мог использовать один человек, или же как другие системы класса "Земля-Воздух", созданные для управления и использования несколькими людьми, действующими как орудийный расчет, и пригодные к переноске несколькими людьми (в соответствии с определением, которое дает Вассенаарское соглашение).

Какую опасность представляют ПЗРК? В случае попадания в руки преступников, террористов и других лиц, не имеющих отношения к государственным структурам, ПЗРК будет серьезной угрозой воздушному пассажирскому транспорту, международным коммерческим авиаперевозкам и военным самолетам. Соединенные Штаты признали появление этой угрозы еще в 80-е годы и работают совместно с другими странами и международными организациями с целью ее уменьшения.

Сколько ПЗРК насчитывается в мире? Мы считаем, что приблизительно 1 миллион ПЗРК мог быть произведен по всему миру, и значительно меньшее количество (исчисляемое тысячами единиц) в настоящее время находится в распоряжении лиц, не представляющих собой государства.

Что предпринимают США против угрозы, которую представляют ПЗРК?

Предотвращение распространения ПЗРК и доступа к ним преступников и террористов является одним из основных приоритетов национальной безопасности США.

Правительство США предоставляет содействие другим странам в уничтожении запасов ПЗРК, которые не являются необходимыми для обороны, или же в обеспечении лучшей безопасности складов этих боеприпасов. К настоящему моменту мы уничтожили или сделали напригодными к использованию более 10500 ПЗРК в 12 странах.

Правительство США работает на многосторонней основе с тем, чтобы усилить контроль над импортом и экспортом ПЗРК, необходимыми для законной обороны. Эти международные механизмы включают участие США в Вассенаарском соглашении, которое представляет собой режим нераспространения, содействующий открытости и большей ответственности в перемещении обычных вооружений, а также технологий и товаров двойного назначения. Мы также поддерживаем инициативы ООН, НАТО и ОБСЕ по контролю за вооружениями и военным имуществом. Данное новое Соглашение дополнит наши постоянные усилия в рамках этих инициатив.  Правительство США также инициировало программу, которая может привести к установке оборудования по противодействию этому оружию на коммерческих самолетах.

Отражение встречи в зарубежном СМИ

Рейтер

Буш и Путин готовятся к трудному разговору

БРАТИСЛАВА (Рейтер) - В Братиславе в четверг состоится встреча президентов России и США, которая может стать наиболее трудным и даже поворотным этапом в современных отношениях двух держав: американский лидер Джордж Буш призовет своего российского коллегу Владимира Путина "подтвердить приверженность демократии", сообщил официальный Вашингтон.

Лидеры двух стран встретятся во второй половине дня как минимум на полтора часа. По окончании встречи состоится совместная пресс-конференция.

Переговоры пройдут на фоне растущего беспокойства некоторых советников американского президента по поводу ряда действий Путина, расцениваемых как отступление от принципов демократии.

Западные и российские правозащитники обвиняют президента России в ограничении демократии посредством упразднения выборов глав регионов, юридического преследования нефтяной компании ЮКОС и усиления влияния Кремля на средства массовой информации.

В свою очередь Путин заявил, что Россия должна адаптировать демократию к своим особым условиям и не позволит, чтобы этот вопрос использовался другими странами в интересах собственной зарубежной политики.

"Основополагающие принципы демократии, институты демократии должны быть адаптированы к реалиям сегодняшней российской жизни, к нашим традициям и к истории. И это мы сделаем сами", - сказал президент РФ словацким журналистам.[29]

Однако представитель администрации Буша между тем высказался скептически по поводу некоторых заявлений Путина в ходе его предыдущих встреч с президентом США.

"Я всегда с подозрением отношусь к тому, что люди добавляют дополнительные определения к слову "демократия" - "народная демократия", "демократия пролетариата", "арийская демократия", "контролируемая демократия", - сказал он. - Я выступаю за конструктивные отношения с русскими. Надо сотрудничать там, где возможно, но при этом оставаться верными собственным ценностям... об этом легко говорить, но очень трудно сделать".

Президент США сказал в начале своего турне в понедельник, что "чтобы развиваться как европейскому государству, правительство России должно подтвердить свою приверженность демократии и главенству закона".

РАЗМОЛВКА?

Во вторник Буш выразил озабоченность по поводу свободы прессы в России и разногласий между Москвой и странами Балтии Литвой, Латвией и Эстонией.

По мнению экспертов, задачей Буша было донести свою точку зрения, не спровоцировав при этом напряженности в других областях, в том числе, усилиях убедить Иран и Северную Корею отказаться от ядерных амбиций.

Он старался избежать резких заявлений и в среду, когда отвечал на вопросы о России и Путине, находясь с визитом в немецком городе Майнце.

"Я с нетерпением жду разговора с ним о процессе принятия решений", - сказал Буш.

Бывшие советские республики и правозащитники выступили в среду с резкой критикой в адрес российского президента и призвали США оказать давление на Москву.

"Россия должна выбрать, быть ли ей частью цивилизованного мира или продолжать поддерживать репрессивные режимы", - заявил член грузинского парламента Георгий Бокерия.

Встреча лидеров России и США станет двенадцатой по счету и состоится почти четыре года спустя после их первых переговоров, когда Буш сказал, что он посмотрел в глаза бывшего сотрудника КГБ и "увидел душу человека, которому можно доверять".

Однако в отношениях двух стран наметилась напряженность, когда Путин поддержал противников войны в Ираке, а недавно заявил, что Иран не ведет разработку ядерного оружия, вопреки утверждениям Вашингтона.

Януш Ройтер, глава расположенного в Варшаве Центра международных отношений, полагает, что возможности Буша ограничены.

"Сделать Россию более демократичной - это мечта, но Буш, должно быть, понимает, что русские будут делать только то, что захотят сами. У (США) нет по отношению к ним рычагов давления", - сказал он.

Встреча Буша с Путиным в Братиславе не дает особого повода для оптимизма тем, за кого США не готовы заступиться

С конца 1980х гг., отмечает в своей статье в 'Rzeczpospolita' глава варшавского Центра по международным отношениям и бывший посол Польши в Германии Януш Рейтер (Janusz Reiter), встречи между лидерами России и США могли быть успешными, или не очень, атмосфера на них то накалялась, то разряжалась, но они как правило, порождали надежды - ведь Россия, не без трудностей и колебаний, спотыкаясь, порой выбирая не самый короткий путь, все же держала курс на западную модель развития

С конца 1980х гг., отмечает в своей статье в 'Rzeczpospolita' глава варшавского Центра по международным отношениям и бывший посол Польши в Германии Януш Рейтер (Janusz Reiter), встречи между лидерами России и США могли быть успешными, или не очень, атмосфера на них то накалялась, то разряжалась, но они как правило, порождали надежды - ведь Россия, не без трудностей и колебаний, спотыкаясь, порой выбирая не самый короткий путь, все же держала курс на западную модель развития.

Впервые эти надежды пробудил Михаил Горбачев; Борис Ельцин не позволял им угаснуть. А что же Владимир Путин? Когда во время первой встречи Джордж У. Буш посмотрел в глаза российскому лидеру, он увидел там искренность и добрую волю. Президент США счел это достаточным доказательством того, что сильная Россия, которую хотел построить Путин, будет демократической, открытой страной, стремящейся к сотрудничеству с США. Отправляясь в Братиславу на тринадцатую личную встречу со своим российским коллегой, президент Буш был настроен куда более скептически. Мы не знаем, в чем он был больше заинтересован: гарантировать сотрудничество со стороны России или подтолкнуть ее к демократии. Если он встанет перед таким выбором, то верх, скорее всего, возьмет необходимость сотрудничества.

Даже если бы Буш и хотел 'подтолкнуть' Путина в сторону демократии, пишет Рейтер, у него нет для этого рычага. Сегодня Россия способна сопротивляться внешнему давлению, как никогда за последние 15 лет. Со времен распада СССР ее экономическое положение ни разу не было таким благоприятным. Путину не нужна поддержка США в Международном валютном фонде, поскольку доходы российского бюджета постоянно увеличивается, а частные инвесторы, хотя уже не раз 'обжигались', продолжают вкладывать капиталы в российскую экономику.

Даже во вступлении России в ВТО Запад заинтересован не меньше, чем Москва: так что и это нельзя использовать в качестве инструмента давления. Кроме того, Путин пользуется в России подлинной популярностью, а это означает, что Вашингтон не может апеллировать к настроениям российского народа. Конечно, большинство россиян предпочитают помалкивать, но если им придется высказаться, мы вряд ли услышим критику в адрес Владимира Путина. Далеко не факт, что 'безмолвствующий народ' вообще желает, чтобы американский президент отстаивал его права. Все это означает, что, отправляясь на встречу с Бушем, Путин не испытывал ни малейшего 'комплекса неполноценности'.

Россия, пишет Рейтер, нужна Америке. Она уже не является империей, но по-прежнему в состоянии чинить препятствия Вашингтону. Америка и ЕС согласны, что Тегерану нельзя позволить обзавестись ядерным оружием, хотя и спорят о методах достижения этой цели. Россия также должна бы быть в этом заинтересована, что, впрочем, не мешает ей продавать Ирану ядерные технологии. Конечно, Москва не намерена 'дарить' Тегерану ядерное оружие, но сотрудничество между двумя странами настолько окутано завесой тайны, что выглядит опасным, и не может не вызывать у американцев тревоги. На Ближнем Востоке позиции России, казалось бы, ослабли. Она уже не может соперничать с США, которые сегодня остались единственной державой с правом 'решающего голоса' в этом регионе.

Нет у России и тех финансовых средств и привлекательного политического имиджа, которыми обладает ЕС. Она не может даже шантажировать США угрозой оказать поддержку радикальным исламским организациям, поскольку сама имеет основания их опасаться. И все же российское влияние в арабском мире, хотя и несравнимое с советскими временами, остается значительным. Пример с Сирией показывает, что, разыгрывая эту карту, Россия способна доставить США немало неприятностей. Будут ли россияне впредь воздерживаться от подобных действий?

Америку и Россию, пишет Рейтер, связывают общие интересы в области борьбы с терроризмом и нераспространения оружия массового поражения. Обе проблемы имеют для США первостепенное значение. Терроризм - потому что американское открытое общество не может не испытывать нарастающего страха перед этой угрозой. Нераспространение - потому что США, как ни одна другая держава, несут ответственность за международную безопасность. По этим направлениям российско-американское сотрудничество не гарантировано, но хотя бы возможно. Об этом Владимир Путин во всеуслышанье объявил в Братиславе.

Но означает ли это отказ России от рискованных сделок с Ираном, чего ожидают от нее американцы? Возможно, после Братиславы эта опасность снизилась. Там Россия выступала в качестве державы, озабоченной международной безопасностью, лояльного члена 'ядерного клуба', который не позволит проникнуть туда никому из 'государств-изгоев'. Именно это Буш и хотел услышать. Россия, играющая по общепринятым международным правилам - ценный партнер. Но что она получит взамен? По каким важным вопросам Россия может рассчитывать на поддержку со стороны США?

Вот один из немногих конкретных примеров - США воздерживаются от критики действий России в Чечне. Для Путина это немаловажная уступка. Россияне не слишком обеспокоены своим имиджем в мире, но лидеры страны явно не заинтересованы в том, чтобы им раз за разом напоминали об убитых мирных жителях и сожженных чеченских селах. Если позиция Вашингтона по Чечне, вероятно, представляется Москве лояльной, или по крайней мере 'конструктивной', то Украина - совсем другое дело. В Сирии, Иране, или Ираке Россия желает сохранить присутствие, чтобы напомнить миру о своих глобальных амбициях.

Но Украина - часть постсоветского пространства, имеющего, согласно геополитической доктрине Москвы, определяющее значение с точки зрения реального международного статуса России. Любой, кто вмешивается в дела этого пространства, посягает на жизненные интересы России (как их понимает путинская команда). Польша, поддержавшая украинские реформы, уже убедилась в этом, и, возможно, еще не раз убедится на горьком опыте. Вряд ли Путина особенно волнует озабоченность президента США состоянием российской демократии. К сожалению, многие россияне разделяют мнение Путина о том, что в период, когда Россия была демократической страной, она была слаба.

Поэтому каждого, кто выступает за демократию, подозревают в том, что его истинное намерение - ослабить Россию. Российский президент явно проявлял больше готовности к переговорам об экономическом сотрудничестве. Но что может предложить Джордж У. Буш, чтобы заручиться сотрудничеством России?

Украина для Вашингтона - явно не предмет торга. Об этом наглядно свидетельствует встреча Буша с президентом Ющенко в Брюсселе. Возможно, Вашингтон не будет настаивать на ускоренном вступлении Украины в НАТО, но заявление президента США в Брюсселе об интеграции Украины в евроатлантические структуры не оставляет сомнений, какие цели преследуют США в отношении этой страны. Президент Буш также дал понять, что не признает за Россией каких-либо 'особых прав' в прибалтийских государствах. 'Они на нашей стороне': такова была суть его высказываний. Парадоксально, но факт: чем больше поддержки оказывают США своим союзникам, тем настойчивее возникает вопрос: а кто окажется на другой стороне? За какие страны ни США, ни ЕС не станут заступаться?

Проблема в том, что ни один американский политик не обмолвится об этом даже гипотетически. Но какие усилия готовы приложить США и их европейские союзники, чтобы способствовать демократическим преобразованиям в постсоветских государствах? В каких регионах, и насколько решительно они готовы сдерживать имперские амбиции России? Если бы Россия была демократической страной и играла по тем же правилам, что и Запад, этот вопрос не стоял бы с такой остротой. В этом случае Америка и Европа не сталкивались бы с болезненными дилеммами, а Польша могла бы не опасаться неприязни и даже враждебности со стороны России. Но в этом отношении помощи от президента Путина ожидать не приходится. Братиславская встреча не дает особого повода для оптимизма, заключает Рейтер

'Rzeczpospolita'

редакционный комментарий

Перед встречей Путина с Бушем в Братиславе многие ожидали, что президент США затронет вопрос об ухудшении состояния с демократией в России и о росте ее авторитарных и имперских амбиций. В открытом письме к президенту ряд ведущих политических и общественных деятелей США призвали Буша от лица всего Запада потребовать от Путина выступить с четкой декларацией о намерениях по принципу 'друг он или враг демократии'. Избежав прямого столкновения с кремлевским правителем, президент США тем не менее ясно дал понять, что идея 'поддержки демократии' - не просто политическая декларация, а один из приоритетов его второго срока, в том числе и в отношении России. Буш подтвердил это буквально за час до прибытия Путина в словацкую столицу, когда, выступая перед жителями Братиславы, он призвал народы Молдовы и Беларуси воспользоваться предстоящими выборами, чтобы отстоять свою свободу, как это недавно сделали грузины и украинцы.

Это был вызов не только правящим в этих странах режимам, но и - а точнее, в первую очередь - Москве и Путину, мечтающему о восстановлении советской империи, рассматривающему все постсоветское пространство как исключительную сферу своего влияния, и, в полном соответствии с принципами геополитического соперничества, воспринимающему любое присутствие США в этой зоне как угрозу. В ближайшие месяцы станет ясно, в какой степени Братиславская встреча изменила - и изменила ли вообще - характер российско-американских отношений. Но уже сейчас очевидно одно: восторженное отношение Буша к своему 'другу' Путину явно сходит на нет. Новой Холодной войны не будет, но давление на Москву продолжится, а возможно и усилится. И такая политика - в интересах всего мира, да и самой России.

Таймс

Уже сейчас поступила информация о том, что подписан договор об утилизации ядерных отходов, позволяющий России контролировать мирную ядерную программу по Ирану. В ходе переговоров Д.Буш впервые заявил, что военного нападения на Иран, якобы, не планируется. Хотя мы на излете иракского оккупационного блиц-крига заявили, что следующим будет именно Иран. И сами представители американской администрации говорили, что Иран входит в “ось зла” и лидирует как значимое звено в этой цепи. Эти важные моменты скрывались за современными “демократическими спектаклями”. После завершения визита в Братиславу В.В.Путин прямо сказал с телеэкранов: “Да, и об Иране шла речь на этих переговорах”. От этой встречи многого ждали оппоненты сегодняшнего спецслужбовского путинского режима в плане давления со стороны Буша, который он обязан был оказать на сегодняшнее высшее политическое руководство страны. Всяческие надежды связывались с этим визитом, с этой трехчасовой беседой с глазу на глаз. Я сегодня лапидарно остановлюсь на обзоре реакции СМИ на эту встречу в Братиславе.

Встреча в Братиславе президентов России и США не принесла никаких сенсаций… Главным событием, безусловно, стало именно то, что президенты не стали обсуждать наиболее острые темы, или, по крайней мере, не вынесли итоги этого обсуждения на суд широкой общественности… Джорджу Бушу и Владимиру Путину не удалось договориться практически ни о чем, зато удалось главное - не рассориться на почве нежелания России прислушиваться к рекомендациям Запада относительно несоблюдения демократических стандартов”.

Главными темами, которые обязательно должны были быть обсуждены в Братиславе, являлись: вступление России в ВТО, на что требуется сегодня согласие США, нераспространение ядерного оружия, в частности, ситуация в Северной Корее и Иране, энергетический диалог между двумя странами, а именно поставки энергоносителей из России в США, и, наконец, проблема демократии на постсоветском пространстве в общем и в России в частности… Президенты США и России договорились бороться с распространением ядерного оружия в мире. Договоренность довольно таки бессмысленная, учитывая, что это записано в договоре о нераспространении ядерного оружия, который подписан и Россией, и США. При этом надо отметить, что о проблеме Ирана как более заинтересованная сторона говорил именно Джордж Буш, сообщивший журналистам, что Владимир Путин считает, что у Исламской республики не должно быть ядерного оружия. Сам же российский президент этого заявления своего коллеги даже не прокомментировал и говорил только о проблеме Северной Кореи, которая также не должна получить ядерного оружия. Ни Путин, ни Буш не стали уточнять, каким образом они намереваются предотвратить то, что уже произошло, судя по заявлениям северокорейского руководства.”. Имеется в виду заявление высшего политического руководства Северной Кореи о наличии у нее ядерного оружия. Далее высказывается важная мысль: “Что же касается самой трудной темы в двусторонних отношениях – а именно стандартов демократии, то о них президентам пришлось рассуждать…на пресс-конференции… Владимир Путин подтвердил что демократия – это выбор всего российского народа, а потому и отказаться от нее Россия не может… Владимир Путин откровенно сказал, что не надо выпячивать эти проблемы – чтобы не портить отношения, в развитии которых мы так заинтересованы. Собственно, эта фраза могла бы стать рефреном всех переговоров в Братиславе.” [30]

Таким образом, проанализировав различные взгляды международных информационных агентств о ходе и результатах переговоров, можно сказать о разности преподношения информации народу.

Например Таймс пишет: «Встреча в Братиславе президентов России и США не принесла никаких сенсаций… Главным событием, безусловно, стало именно то, что президенты не стали обсуждать наиболее острые темы, или, по крайней мере, не вынесли итоги этого обсуждения на суд широкой общественности… Джорджу Бушу и Владимиру Путину не удалось договориться практически ни о чем, зато удалось главное - не рассориться на почве нежелания России прислушиваться к рекомендациям Запада относительно несоблюдения демократических стандартов».

На сайте телеканала Евроньюс ситуация же выглядит иначе. «Мы ведем конструктивный политический диалог, открываем все новые возможности для совместных деловых, культурных и научных инициатив. Очевидно, что Россию и США объединяют долгосрочные интересы, по-настоящему стратегические цели и, конечно, большая ответственность и перед нашими народами, и перед народами других стран, если мы говорим о международной безопасности.

Эта реальность не зависит от сиюминутных обстоятельств или политической конъюнктуры. И вот почему мы не видим альтернативы последовательному укреплению российско-американских отношений. В ходе этого саммита мы согласовали совместные ориентиры для наращивания сотрудничества России и США на ближайшие годы.

Прежде всего, это борьба с угрозами и вызовами сегодняшнего дня, среди которых, разумеется, первое место отводится борьбе с терроризмом. Мы договорились и далее наращивать координацию по этим направлениям, в том числе в рамках действующей уже пять лет российско-американской рабочей группы по борьбе с терроризмом. Среди обозначенных приоритетов - нейтрализация систем финансирования, рекрутирования террористов, работа по выявлению террористических ячеек и так далее.»

Что касается Рейтер, то оно повествует о том,  что Россия, пишет Рейтер, нужна Америке. Она уже не является империей, но по-прежнему в состоянии чинить препятствия Вашингтону. Америка и ЕС согласны, что Тегерану нельзя позволить обзавестись ядерным оружием, хотя и спорят о методах достижения этой цели. Россия также должна бы быть в этом заинтересована, что, впрочем, не мешает ей продавать Ирану ядерные технологии. Конечно, Москва не намерена 'дарить' Тегерану ядерное оружие, но сотрудничество между двумя странами настолько окутано завесой тайны, что выглядит опасным, и не может не вызывать у американцев тревоги. На Ближнем Востоке позиции России, казалось бы, ослабли. Она уже не может соперничать с США, которые сегодня остались единственной державой с правом 'решающего голоса' в этом регионе.

Нет у России и тех финансовых средств и привлекательного политического имиджа, которыми обладает ЕС. Она не может даже шантажировать США угрозой оказать поддержку радикальным исламским организациям, поскольку сама имеет основания их опасаться. И все же российское влияние в арабском мире, хотя и несравнимое с советскими временами, остается значительным. Пример с Сирией показывает, что, разыгрывая эту карту, Россия способна доставить США немало неприятностей. Будут ли россияне впредь воздерживаться от подобных действий?

Америку и Россию, пишет Рейтер, связывают общие интересы в области борьбы с терроризмом и нераспространения оружия массового поражения. Обе проблемы имеют для США первостепенное значение. Терроризм - потому что американское открытое общество не может не испытывать нарастающего страха перед этой угрозой.

Учитывая, плюрализм взглядов различных информационных агентств на важнейшие международные события и формирующих общественное мнение в различных странах и континентах, очень важно подчеркнуть значение следующих рекомендаций: как необходимых условий результативной деятельности СМИ для международного сотрудничества.

1.Объективность, достоверность, оперативность – необходимые требования, вытекающие из общественных потребностей всех стран и народов должно быть единым на всем информационном пространстве.

2. Тематика публикаций, выбор освещаемых событий и явлений, их оценка нередко делаются в угоду интере­сам этих групп. Кроме того, крупная полиграфическая и телеради­отехника, а также широкий круг издающих и телерадиоорганизаций сконцентрированы сейчас в руках государства, что явно про­тиворечит прогрессивным мировым тенденциям и ограничивает возможности СМИ как демократического института.

3. Независимость печати и других СМИ от государственного контроля должна быть записана в законе; любое ущемление этой независимости допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти

4. Вопрос о необходимости защиты независимых СМИ от монополий – является одной из актуальных в современных условиях, требующее дальнейшего анализа и введения его в правовое поле.