1. Содержание

                                                                                                                             Стр.

1. Содержание…………………………………………………………………..1

2. Введение………………………………………………………...……………2

3. Межбюджетные отношения в РФ………………………………...………...3

    3.1. Понятие межбюджетных отношений………………………………….3

    3.2. Принципы межбюджетных отношений……………………………….7

    3.3. Проблемы бюджетного федерализма в РФ…………………………..11

4. Объем и структура расходов Бюджета Ярославской области по   функциональной классификации…………………………………………17

5. Заключение………………………………………………………………….23

6. Список используемой литературы………………………………………...24

2. Введение

Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе любого государства, имеющего административно-территориальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.

Начиная с 90-ых годов законодательные и исполнительные органы власти Российской Федерации постоянно пытались найти наилучшие пути и методы регулирования межбюджетных отношений,  в связи с чем в бюджетное законодательство часто вносились изменения и дополнения.

Федеральным законом от 22.08.04 № 120-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ, основополагающий закон в сфере регулирования бюджетных отношений, были внесены существенные изменения и дополнения, которые касаются, главным образом, именно межбюджетных отношений. Основная часть этих изменений и дополнений вступит в силу уже с 1 января 2005 г., в связи с чем тема настоящего реферата является на сегодняшний день весьма актуальной.

Целями настоящей работы являются следующие: дать понятие межбюджетных отношений, а также бюджетного федерализма как особой формы межбюджетных отношений, характерной для государств с федеративным устройством; раскрыть основные принципы межбюджетных отношений, которые необходимо соблюдать в федеративном государстве для эффективного функционирования бюджетной системы. Далее будут рассмотрены основные проблемы бюджетного федерализма в Российской Федерации и то, как их пытается решить Правительство РФ, в том числе путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ.

3. Межбюджетные отношения

3.1. Понятие межбюджетных отношений и бюджетного федерализма

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.

Термин «межбюджетные отношения» стал употребляться на практике в период становления рыночных отношений. Затем его начали использовать и в законодательных актах, заменив ранее употребляемый термин «бюджетные отношения».

Данный термин был введен и в Бюджетный кодекс РФ.[1] В статье 129 Кодекса межбюджетные отношения определяются как «отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». В следующих статьях устанавливаются и раскрываются принципы межбюджетных отношений и лишь затем идет речь о конкретных формах финансовой помощи одного бюджета другому и условиях ее предоставления. Всем этим вопросам в Кодексе посвящается целая глава (Глава 16), которая так и называется «Межбюджетные отношения».

Необходимо сказать, что в данном статьей 129 БК РФ определении говорится лишь о том, между какими органами могут возникнуть межбюджетные отношения, более понятие межбюджетных отношений никак не раскрывается, в связи с чем взятое в отрыве от других статей оно оказывается даже более широким, чем понятие «бюджетные отношения», данное в статье 1 БК РФ.

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ, которая вступит в силу с 1 января 2005 г., межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса».[2] При этом законодатель решил отказаться от подробного изложения и описания принципов межбюджетных отношений. Глава 16 Кодекса станет называться «межбюджетные трансферты» и будет включать в себя лишь нормы о форме и условиях их предоставления, а также о порядке образования и использования различных бюджетных фондов финансовой поддержки.

Однако это не означает, что все ранее установленные принципы межбюджетных отношений утратят свою силу. Некоторые из них вытекают из принципов бюджетной системы, перечисленных и определенных в статьях 28-31.1 БК РФ (в новой редакции), другие прямо называются в указанных статьях. Таким образом, раскрытие данных принципов для правильного понимания межбюджетных отношений необходимо. Рассмотрим их подробно в следующей главе настоящей работы.

До этого представляется необходимым раскрыть понятие бюджетного федерализма как определенного типа межбюджетных отношений.

Под бюджетным федерализмом понимают форму организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. В силу этого в российской экономической системе он является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений. Российская система бюджетного федерализма включает в себя следующие элементы:

- два полюса бюджетных потоков (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации);

- на­логовый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов;

- блок межбюджетных трансфертов (средств одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемых другому бюджету бюджетной системы РФ[3];

-  блок взаимных расчетов;

- блок целевых бюджетных фондов (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд компенсаций).

Особую подсистему межбюджетных связей составляют связи внутри субъектов Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружного) к местным бюджетам. Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку местные органы не являются субъектами федеративных отношений, а органы местного самоуправления в Российской Федерации по ее Конституции не входят в систему органов государственной власти.

Одним из центральных вопросов бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание. Различаются вертикальное и горизонтальное выравнивания.

Вертикальное выравнивание означает устранение несоответствий между равными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сбалансированности возлагает на них, во-первых, ответственность за финансовое обеспечение закрепленных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг либо непосредственно государственными учреждениями и организациями, либо через частный сектор; во-вторых, обязанность эффективно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма как форма проявления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором.

Само по себе бюджетное выравнивание отнюдь не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо оно может иметь место и в унитарном государстве. Существует бюджетное выравнивание и внутри субъекта Федерации, во взаимоотношениях с местными органами власти, хотя эти отношения нельзя причислить к федеративным. Бюджетное выравнивание, таким образом, по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования бюджетной системы единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство и его граждан и имеет своей задачей достижение бюджетной обеспеченности населения каждого региона на уровне не ниже среднероссийского.

3.2. Принципы межбюджетных отношений

Наличие федеративного административно-территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал, по существу, унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства (более 61% в 1992 году), а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся:

-   распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

-   разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Первый принцип, который в новой редакции Бюджетного кодекса РФ звучит как принцип разграничения расходов между бюджетами разных уровней, означает закрепление в соответствии с законодательством РФ расходов за  бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также  определение полномочий органов государственной власти (и местного  самоуправления) по установлению и использованию расходных обязательств.[4]

Данный принцип вытекает из Конституции РФ, а именно из статей 71, 72, 73, которые устанавливают предмет ведения Российской Федерации, предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предмет ведения субъектов РФ. Конкретизируется данный принцип в статьях 7,8 и 9 БК РФ, определяющих компетенцию органов федерального уровня, уровня субъектов РФ и местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений, а также в статьях 84-87 БК РФ, определяющих расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ и расходы местных бюджетов.

Второй принцип в действующей редакции Бюджетного кодекса РФ звучит как принцип разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ. Он означает существование у бюджетов собственных и регулирующих источников доходов (статьи 47-48 БК РФ). При этом к собственным доходам относятся неналоговые доходы, а также те налоги, которые закреплены за бюджетом в соответствии с налоговым законодательством РФ. То есть, например, собственными доходами бюджета субъекта РФ являются региональные налоги (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес и транспортный налог).[5]

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги, по которым установлены нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе. Вначале такие нормативы отчислений от налогов устанавливались ежегодно федеральными законами о бюджете на соответствующий год, затем распределение регулирующих доходов было установлено в самой статье  48 БК РФ.

Начиная со следующего года законодатель решил отказаться от определения регулирующих доходов: статья 48 БК РФ с 1 января  2005 года утрачивает силу, вместо этого в статьях 50, 56, 61-61.2 Кодекса в качестве собственных налоговых доходов бюджетов перечисляются налоги и называется норматив, по которому они подлежат зачислению в тот или иной бюджет. Второй принцип в соответствии с новой редакцией БК РФ следует именовать как принцип разграничения доходов между бюджетами разных уровней.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.[6]

Четвертый принцип, принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований, направлен на достижение бюджетной обеспеченности каждого региона страны на уровне не ниже среднероссийского и реализуется путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам)[7]. С 1 января 2005 года для целей выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ в составе федерального бюджета будет образовываться Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Объем данного фонда и распределение дотаций будут утверждаться на каждый финансовый год в законе о федеральном бюджете.[8] С 1 января 2006 года для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в составе бюджетов субъектов РФ решено образовывать региональные фонды финансовой поддержки поселений.[9]

Принцип равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ раскрывается в статье 132 действующей редакции Бюджетного кодекса РФ и по существу является одним из моментов третьего принципа.

3.3. Проблемы бюджетного федерализма в Российской Федерации

Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма.

По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами. Более 80 процентов налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.

Бюджеты субъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования (так называемые нефинансируемые федеральные мандаты). Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.

В результате органы власти субъектов РФ и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе за счет заимствований) безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, разработке и реализации программ реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

Недостатки системы межбюджетных отношений являются одной из причин низких темпов жилищно-коммунальной реформы. Муниципальные образования, от которых в основном зависит ее проведение, не заинтересованы в переходе к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг, поскольку сокращение бюджетных расходов с высокой вероятностью будет изъято в вышестоящие бюджеты, тогда как возможный на первом этапе рост социальной напряженности в основном ляжет на плечи органов власти местного самоуправления. Крайне негативный фон для проведения реформы ЖКХ создают «нефинансируемые федеральные мандаты», прежде всего, многочисленные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Другой проблемой бюджетного федерализма в РФ на современном этапе являются часто встречающиеся на практике нарушения принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований. Это и подписание различных двусторонних соглашений по вопросам межбюджетных отношений, и применение для отдельных субъектов РФ и муниципальных образований особого порядка формирования доходов, финансирования на их территории расходов из вышестоящих бюджетов и предоставление финансовой помощи. Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему перечисляется в бюджеты РФ и местные бюджеты без четко установленных критериев и процедур, что приводит к ослаблению финансовой дисциплины и снижению прозрачности межбюджетных отношений.

Серьезным препятствием на пути развития бюджетной системы стала также неопределенность бюджетного статуса муниципальных образований и существующая система административно-территориального деления субъектов Российской Федерации.

До 1995 года существовало 3 уровня административно-территориального деления и, соответственно, 3 уровня бюджетной системы субъектов РФ: 1) региональный (субъектов РФ); 2) районов и городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения; 3) городов районного значения, поселков, сельских администраций, районов в городах.

Принятый в 1995 году Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает различные трактовки функций и предметов ведения местного самоуправления, не содержит четких критериев их отделения от государственных функций и не устанавливает четкого разграничения полномочий, в том числе налогово-бюджетных, между муниципальными образованиями разных типов и территориальных уровней.

В результате в большинстве субъектов Российской Федерации муниципальные образования и местные бюджеты были сформированы на уровне бывших городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения и административных районов. Территориальные единицы более низкого уровня (бывшие города районного значения, поселки, сельсоветы), ранее имевшие свои бюджеты, были переведены на сметное финансирование. В отдельных субъектах РФ муниципальные образования и местные бюджеты были созданы лишь на уровне городов, поселков и сельских администраций, а в ряде субъектов формально появились 2 уровня муниципальных образований, но реально бюджетный процесс осуществляется только на уровне районов.

Таким образом, фактически в Российской Федерации на местном уровне по-прежнему существуют 2 административных уровня, на которых осуществляется управление общественными финансами. Однако Бюджетный и Налоговый кодексы регулируют только один уровень местных бюджетов (налогов) и налогово-бюджетных полномочий, не разделяя муниципальные образования на территориальные и поселенческие. Это влечет за собой целый ряд существенных недостатков, которые блокируют развитие и бюджетной системы, и местного самоуправления.

Для устранения названных недостатков межбюджетных отношений Правительством РФ была утверждена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. В качестве ее основных задач были названы следующие:

1) упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ (законодательное закрепление особенностей организации местного самоуправления в муниципальных образованиях разных типов, установление общих принципов и порядка наделения их бюджетными полномочиями);

2) четкое разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов»;

3) четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий за бюджетами разных уровней, повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов, законодательное закрепление налогов за региональными и местными бюджетами на постоянной основе;

4) формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов, четкое закрепление в законе процедур и методик бюджетного выравнивания.

Многие из данных задач были реализованы в Федеральном законе от 20.08.04 № 120-ФЗ о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ. Так, из статьи 10 Кодекса исключается указание на наличие трех уровней бюджетной системы Российской Федерации и предусматривается разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней – бюджеты муниципальных районов (бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты городских и сельских поселений.

Внесены изменения в главу 11 Кодекса. В отличие от действующей редакции, определяющей перечень тех или иных видов расходов, финансируемых из бюджетов разных уровней (который в любом случае может быть лишь приблизительным), в новой редакции БК РФ используется понятие расходных обязательств и устанавливается принцип их разграничения между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Данный принцип выражается в следующем: обязательства, устанавливаемые в пределах собственных полномочий, не могут устанавливаться властями других уровней и должны исполняться за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. Если один уровень власти делегирует свои полномочия другому уровню власти, у него возникают расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций.

Как уже было указано во второй главе настоящей работы, с 1 января  2005 г. законодатель решил отказаться от определения регулирующих налогов и закрепить за бюджетом каждого уровня в качестве собственного налогового дохода четко установленный норматив (процент) отчисления от того или иного  налога. Остается только надеяться, что изменения в статьи 50, 56, 61-61.2 БК РФ не будут вноситься законодателем каждый финансовый год.

Что касается регулирования условий и порядка предоставления бюджетных средств одного бюджета другому, то для этих целей в Бюджетный кодекс РФ  вводится понятие «межбюджетные трансферты», основными видами которых являются финансовая помощь (дотации и субсидии), субвенции на осуществление «делегированных» полномочий, бюджетные кредиты, а также субвенции из местных бюджетов на выполнение межмуниципальных функций и реализацию режима «отрицательных трансфертов»[10]. При этом устанавливаются единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

При регулировании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предлагается принять за основу сложившиеся к настоящему времени формы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Новая редакция Кодекса закрепляет действующую с 2001 года методологию распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и субвенций Федерального фонда компенсаций, а также процедуру проведения в рамках бюджетного процесса расчетов по распределению указанных дотаций и субвенций, одновременно устанавливая общие требования к дополнительным формам финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

4. Объём и структура расходов бюджета Ярославской области по функциональной классификации за 2005-2007гг.

Приложение 1

к решению муниципалитета

от 28.12.2005 № 175

(в редакции решения

муниципалитета

от 21.12.2006 № 356)

Расходы бюджета города Ярославля на 2006 год                                                                                                                                                                         РАСХОДЫ						тыс.руб.
Наименование показателя	Раздел	Подраздел	Всего	в том числе за счет
средств городского бюджета	средств вышестоящего бюджета
всего	в том числе для осуществления государственных полномочий
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	01	00	634 903,3	579 322,5	55 580,8	55 258,4
Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления	01	02	1 070,0	1 070,0
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	01	03	6 384,1	6 384,1
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций	01	04	286 977,4	232 643,0	54 334,4	54 334,4
Судебная система	01	05	255,0		255,0	255,0
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможен-ных органов и органов надзора	01	06	62 890,2	62 890,2
Обеспечение проведения выборов и референдумов	01	07	2 133,8	2 133,8
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	3 281,4	3 281,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	01	12	10 280,0	10 280,0
Резервные фонды	01	13	16 866,0	16 866,0
Другие общегосударственные вопросы	01	15	244 765,4	243 774,0	991,4	669,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	00	190 581,6	182 081,6	8 500,0	8 500,0
Органы внутренних дел	03	02	146 800,7	146 800,7
Органы юстиции	03	04	8 500,0		8 500,0	8 500,0
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	03	09	27 857,8	27 857,8
Обеспечение противопожарной безопасности	03	10	7 333,1	7 333,1
Миграционная политика	03	11	90,0	90,0
Национальная экономика	04	00	524 762,1	424 762,1	100 000,0
Топливо и энергетика	04	02	4 333,0	4 333,0
Транспорт	04	08	476 134,8	376 134,8	100 000,0
Связь и информатика	04	09	8 628,3	8 628,3
Другие вопросы в области национальной экономики	04	11	35 666,0	35 666,0
Жилищно - коммунальное хозяйство	05	00	1 841 116,4	1 280 148,8	560 967,6	3 240,0
Жилищное хозяйство	05	01	720 491,3	367 097,6	353 393,7	3 240,0
Коммунальное хозяйство	05	02	1 034 295,6	826 721,7	207 573,9
Другие вопросы в области жилищно - коммунального хозяйства	05	04	86 329,5	86 329,5
Охрана окружающей среды	06	00	6 705,1	6 205,1	500,0
Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод	06	01	900,1	900,1
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания	06	02	1 540,0	1 540,0
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	06	04	4 265,0	3 765,0	500,0
Образование	07	00	2 349 603,8	1 551 598,2	798 005,6	775 001,8
Дошкольное образование	07	01	849 220,4	847 418,5	1 801,9
Общее образование	07	02	1 338 108,8	553 183,4	784 925,4	772 373,5
Молодежная политика и оздоровление детей	07	07	44 207,1	36 791,1	7 416,0	1 106,0
Другие вопросы в области образования	07	09	118 067,5	114 205,2	3 862,3	1 522,3
Культура, кинематография, средства массовой информации	08	00	187 743,9	187 190,3	553,6
Культура	08	01	168 484,6	167 931,0	553,6
Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации	08	06	19 259,3	19 259,3
Здравоохранение и спорт	09	00	1 101 209,1	1 054 819,2	46 389,9	36 683,0
Здравоохранение	09	01	640 391,5	595 147,2	45 244,3	36 683,0
Спорт и физическая культура	09	02	443 441,1	442 295,5	1 145,6
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта	09	04	17 376,5	17 376,5
Социальная политика	10	00	1 325 917,5	101 503,4	1 224 414,1	1 196 764,3
Пенсионное обеспечение	10	01	10 218,0	10 218,0
Социальное обслуживание населения	10	02	70 418,7	5 857,7	64 561,0	64 004,0
Социальное обеспечение населения	10	03	1 189 737,3	80 750,0	1 108 987,3	1 081 894,5
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	10	04	50 337,2		50 337,2	50 337,2
Другие вопросы в области социальной политики	10	06	5 206,3	4 677,7	528,6	528,6
ВСЕГО РАСХОДОВ	8 162 542,8	5 367 631,2	2 794 911,6	2 075 447,5
Текущие расходы	00	00	6 521 434,6	4 232 024,2	2 289 410,4	2 070 354,2
Капитальные расходы	00	00	1 641 108,2	1 135 607,0	505 501,2	5 093,3
ДЕФИЦИТ-СУММА			573 157,2

___________________

Приложение 2

к решению муниципалитета

от 21.12.2006 № 358

(в редакции решения

муниципалитета

от 05.04.2007 № 410)

Расходы бюджета
города Ярославля на 2007 год
						тыс.руб.
Наименование показателя	Раздел	Подраздел	Всего	в том числе за счет
средств городского бюджета	средств вышестоящего бюджета
всего	в том числе для осуществления государственных полномочий
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	01	00	840 633,8	770 303,8	70 330,0	70 330,0
Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления	01	02	1 190,7	1 190,7
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	01	03	6 787,6	6 787,6
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций	01	04	337 081,5	278 158,5	58 923,0	58 923,0
Судебная система	01	05	707,0		707,0	707,0
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	01	06	64 166,5	64 166,5
Обеспечение проведения выборов и референдумов	01	07	12 660,7	12 660,7
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	3 610,0	3 610,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	01	12	54 003,6	54 003,6
Резервные фонды	01	13	15 695,8	15 695,8
Другие общегосударственные вопросы	01	15	344 730,4	334 030,4	10 700,0	10 700,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	00	251 452,9	239 884,9	11 568,0	11 568,0
Органы внутренних дел	03	02	182 775,1	171 207,1	11 568,0	11 568,0
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	03	09	35 782,8	35 782,8
Обеспечение противопожарной безопасности	03	10	32 535,0	32 535,0
Миграционная политика	03	11	360,0	360,0
Национальная экономика	04	00	1 227 212,2	1 080 682,2	146 530,0
Топливо и энергетика	04	02	4 500,0	4 500,0
Транспорт	04	08	1 152 772,6	1 006 692,6	146 080,0
Другие вопросы в области национальной экономики	04	11	69 939,6	69 489,6	450,0
Жилищно - коммунальное хозяйство	05	00	1 672 842,2	1 326 680,1	346 162,1
Жилищное хозяйство	05	01	744 259,3	401 782,2	342 477,1
Коммунальное хозяйство	05	02	833 060,4	829 375,4	3 685,0
Другие вопросы в области жилищно - коммунального хозяйства	05	04	95 522,5	95 522,5
Охрана окружающей среды	06	00	12 610,0	8 810,0	3 800,0
Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод	06	01	1 300,0	1 300,0
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания	06	02	2 510,0	2 510,0
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	06	04	8 800,0	5 000,0	3 800,0
Образование	07	00	3 124 590,8	2 121 358,9	1 003 231,9	977 866,9
Дошкольное образование	07	01	1 292 815,6	1 285 245,6	7 570,0
Общее образование	07	02	1 636 021,9	653 390,7	982 631,2	971 909,2
Молодежная политика и оздоровление детей	07	07	54 924,9	47 825,9	7 099,0	740,0
Другие вопросы в области образования	07	09	140 828,4	134 896,7	5 931,7	5 217,7
Культура, кинематография, средства массовой информации	08	00	271 235,2	271 235,2
Культура	08	01	250 883,1	250 883,1
Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации	08	06	20 352,1	20 352,1
Здравоохранение и спорт	09	00	1 357 570,4	1 293 181,4	64 389,0	63 829,0
Здравоохранение	09	01	773 055,2	708 666,2	64 389,0	63 829,0
Спорт и физическая культура	09	02	563 946,6	563 946,6
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта	09	04	20 568,6	20 568,6
Социальная политика	10	00	1 768 356,2	125 186,0	1 643 170,2	1 599 359,0
Пенсионное обеспечение	10	01	11 976,0	11 976,0
Социальное обслуживание населения	10	02	92 226,1	6 444,1	85 782,0	85 782,0
Социальное обеспечение населения	10	03	1 602 927,1	101 829,7	1 501 097,4	1 457 286,2
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	10	04	55 770,8		55 770,8	55 770,8
Другие вопросы в области социальной политики	10	06	5 456,2	4 936,2	520,0	520,0
ВСЕГО РАСХОДОВ	10 526 503,7	7 237 322,5	3 289 181,2	2 722 952,9
Текущие расходы	00	00	7 630 138,0	4 776 606,9	2 853 531,1	2 720 452,9
Капитальные расходы	00	00	2 896 365,7	2 460 715,6	435 650,1	2 500,0
ДЕФИЦИТ-СУММА			1 062 372,3

 

5. Заключение

Подводя итог рассмотрению вопроса межбюджетных отношений, представляется наиболее важным еще раз упомянуть об основных проблемах данных отношений в Российской Федерации. В настоящей работе в качестве таковых были рассмотрены следующие:

1) высокий уровень налогово-бюджетных полномочий у центральных (федеральных) органов власти;

2)  перегруженность региональных и местных бюджетов обязательства-ми, возложенными на них федеральным законодательством без предо-ставления достаточных источников финансирования;

3) нарушение принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ и бюджетных прав муниципальных образований;

4)  неопределенность бюджетного устройства субъектов РФ.

В целом все это ведет к отсутствию у региональных и местных властей заинтересованности в эффективном управлении общественными финансами и создании благоприятных условий для экономического развития своих территорий.

Для преодоления указанных проблем законодателем были внесены существенные изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ, в том числе в те его нормы, которые закрепляют бюджетное устройство Российской Федерации, устанавливают принципы и порядок разграничения расходных и доходных полномочий бюджетов разных уровней, а также формы и условия предоставления финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему.

Конечно же, все будет зависеть в первую очередь от того, как будет  исполняться закон на практике. Иначе принятые нормы будут иметь лишь декларативный характер.

6. Список использованной литературы

Нормативные акты

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.//Российская газета.25.12.93

2.  Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 23.12.03).

3.  Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 20.08.04).

4.  Налоговый кодекс Российской Федерации (в ред. от 29.07.04).

5.  Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации 15 августа 2001 г. № 584 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.04 № 51).

Литература

1.       Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере //Законодательство и экономика.2003. 4.

2.       Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики /Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и сервис, 2001. 832 с.

3.       Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина.

4.       Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 527 с.

---

[1] Вступил в силу с 1 января 2000 года (ст.1 Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 25.06.99 № 159-ФЗ).

[2] Статья 6 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ.

[3] Статья 6 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ.

[4] Статья 30 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ; статьи 129, 130 БК РФ в ред. от 23.12.03.

[5] Статья 14 НК РФ в ред. от 29.07.04.

[6] Статья 31.1 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ. В статье 129 БК РФ в ред. от 23.12.03 данный принцип только называется.

[7] Статьи 129,135 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ; статьи 133,139 БК РФ в ред. от 23.12.03.

[8] Статья 131 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ.

[9] Статья 137 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ.

[10] Статьи 142.2, 142.3 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ, вступают в силу с 1 января 2006 года.