Муниципальное хозяйство в структуре экономики муниципального
образования (на примере г. Челябинск)
Содержание
Введение................................................................................................................ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОРОДСКОГО
ХОЗЯЙСТВА........................................................................................................ 5
1.1. Понятие и субъекты городского
хозяйства.............................................................................. 5
1.2. Отрасли муниципального хозяйства................................................................................... 13
1.3. Особенности управления городским хозяйством............................................................. 30
2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г.ЧЕЛЯБИНСК............... 33
2.1. Оценка состояния
жилищно-коммунального хозяйства г.Челябинск................................ 33
2.2. Основные направления
благоустройства городских территорий....................................... 49
Заключение........................................................................................................ 57
Список использованной литературы............................................................. 60
Введение
Муниципальное хозяйство
многоотраслевое. О его составе мнение ученых-исследователей и
работников-практиков не совпадают. О городском хозяйстве систематически пишутся
книги, журнальные статьи, проводятся конференции, что подтверждает
существование этой сферы и актуальность исследований, несмотря на
разносторонние интерпретации его значения.
Муниципальное хозяйство является
основной частью макросреды, в которой протекает жизнь городского населения. От
того, насколько развита эта среда, сбалансированы по количеству и размещению
объекты разного назначения и обеспечена их транспортно-коммуникационная
доступность, во многом зависит удобство жителей района и города в целом.
Каждое отдельное Муниципальное
хозяйство непосредственно зависит от местоположения, почвы и климата данного
города, от его исторического развития и социальной структуры, т.е. от трудовых
навыков, потребностей, классового состава и численности его населения, а также
от экономического и политического значения города в стране, т.е. от целого ряда
условий, в которые город поставлен, и от присущих ему свойств. Наконец,
решающее влияние на хозяйство городов имеет экономическая и политическая
конъюнктура эпохи.
Актуальность данной проблемы и послужило выбором темы данной
работы.
Объект исследования: Муниципальное
хозяйство г.Челябинск.
Предметом исследования является
анализ городских программ по обеспечению функционирования Муниципального
хозяйства г.Челябинск.
Цель исследования: провести анализ
отраслей Муниципального хозяйства города Челябинск.
Для достижения данной цели в работе были решены следующие
задачи:
1. рассмотрена сущность городского
хозяйства;
2. описаны отрасли городского
хозяйства;
3. определены особенности
управления городским хозяйством;
4. проведен анализ современного
состояния Муниципального хозяйства г.Челябинск.
Данная работа состоит из двух
частей. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты городского хозяйства.
Дается характеристика понятия «городское хозяйство», обозначены отрасли
городского хозяйства, приведены особенности управления городским хозяйством.
Во второй главе проведен анализ
отраслей Муниципального хозяйства города Челябинск за 2001, 2002 и прогноза на
2003 г.
Проблемами
Муниципального хозяйства занимались следующие ученые Белкина Т.,
Боголюбов В.С., Стеняев В.М.,
Борисов А., Слесарев Д., Ореховский Г., Бутягин В.А.,
Иванов И.Т., Орлова Р.И., Розенберг С.В., Масурашвили И.,
Порядин А.Ф., Постников М.А.,
Соловьев М.Ф., Румянцева Е.Е., Соловьева Л.Д.,
Чернышев Л.Н.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1. Понятие
и субъекты городского хозяйства
В современных условиях существует
несколько вариантов толкования термина "городское хозяйства". Так,
Боголюбов В.С. и Стеняев В.М. под городским
хозяйством понимают комплекс расположенных на территории города предприятий,
учреждений и организаций, призванных удовлетворять социально-бытовые
потребности проживающего в нем населения[1]. Оно включает в свой
состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ),
предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия
торговли, общественного питания, здравоохранения, культуры и т.д. Совокупность
однородных предприятий Муниципального хозяйства образует отрасли (торговля,
ЖКХ, здравоохранение и др.). Количество предприятий Муниципального хозяйства и
объем их работы зависят в основном от численности населения города, от спроса
на ассортимент, объем и качество услуг.
Муниципальное хозяйство тесно связано с
предприятиями других отраслей народного хозяйства, расположенными на территории
города. Промышленность, являясь основным градообразующим фактором, определяет
величину городов, влияет на уровень развития сферы обслуживания, обеспечивает
Муниципальное хозяйство материальными ресурсами, создает для него
материально-техническую базу.
Отличительной особенностью Муниципального
хозяйства как многоотраслевой территориальной системы является комплексность,
взаимообусловленность функционирования отраслей, имеющая как социальное, так и
организационно-экономическое значение.
Ведущая отрасль Муниципального хозяйства –
жилищно-коммунальное хозяйство, на долю которого приходится примерно ¾
основных фондов города. ЖКХ обладает специфическими особенностями
производственной и экономико-организационной дельности, вытекающими из
характера технологии производства реализации и потребления его продукции
(услуг).
Жилищно-коммунальное
хозяйство, в свою очередь, делится на ряд отраслей: жилищное хозяйство (эксплуатационные
организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий,
санитарно-технические и санитарно-гигиенические предприятия – водопровод,
канализация, бани, прачечные); энергетические предприятия (электрические
станции и городские электрические сети, газовое хозяйство, районные и
квартальные отопительные котельные); городской транспорт (метрополитен,
трамвай, троллейбус, автобус, такси и другие виды местного транспорта); внешнее
благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц, озеленение,
уличное освещение); гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги и мотели). Более
наглядно состав отраслей жилищно-коммунального хозяйства представлен на рис. 1.
Рис.
1 Состав отраслей жилищно-коммунального
хозяйства
Эффективная деятельность ЖКХ требует
рациональной организации управления, которая представляет собой трудную задачу.
Сложность управления обусловлена рядом факторов, важнейшими из которых
являются: многоотраслевой состав и ведомственная разобщенность хозяйства, требование
оптимального сочетания территориальных и отраслевых начал в управлении, четкая
координация деятельности различных отраслей, составляющих хозяйство,
необходимость оперативного и согласованного управления, пространственная
разобщенность объектов управления[2].
Городское хозяйство, комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и
сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и
социально-культурные нужды жителей городов и посёлков городского типа. К
городскому хозяйству относятся жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство,
предприятия и организации бытового обслуживания населения, городского
транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также соответствующие
службы, сооружения, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры,
социального обеспечения и т.д.
Муниципальное хозяйство находится в
ведении муниципальных органов, которые в зависимости от своих прав и
обязанностей, определяемых социальным строем страны, её государственной
политикой, законодательством и экономическими возможностями, осуществляют
руководство городским хозяйством, надзор за состоянием обслуживания населения,
эксплуатацией, развитием предприятий, организаций и служб городского хозяйства.
Уровень развития Муниципального хозяйства и степень благоустройства городов
оказывают большое влияние на условия труда, быта и отдыха их населения, во
многом сказываются на производительности труда и поэтому имеют большое
социальное и экономическое значение.
Зачатки Муниципального хозяйства
возникли с созданием и развитием городов.
Во 2-й половине 20 в. в большинстве
стран наблюдается ускоренный рост городского населения. В связи с этим
значительно возросло социальное и народнохозяйственное значение городского
хозяйства.
Муниципальное хозяйство в
капиталистических странах формируется стихийно и крайне неравномерно. Хотя его
развитие осуществляется главным образом за счёт налогообложения трудящихся,
уровень благоустройства городов, особенно рабочих районов, во многих странах
резко отстаёт от потребностей широких слоев населения. Частная собственность на
городские земли, предприятия и сооружения не позволяет городскому хозяйству
развиваться комплексно, по единому градостроительному плану. Интенсивный рост
городского населения многих капиталистических стран усугубляет диспропорцию
между потребностями жителей и состоянием городского хозяйства.
В царской России Муниципальное
хозяйство было слабо развито. На примерно 800 городов страны к 1917 приходилось
лишь 215 небольших водопроводов, 23 канализации, 35 трамвайных предприятий, 606
бань и 13 прачечных. Многие предприятия коммунального хозяйства находились во
владении частных предпринимателей, акционерных обществ, иностранных
концессионеров, которые руководствовались только коммерческими интересами.
Большинство населения, особенно рабочие промышленных центров, жило в
неблагоустроенных домах, находившихся, как правило, в антисанитарном состоянии,
что приводило к распространению инфекционных заболеваний и высокой смертности
городских жителей. Сеть учреждений социально-культурного назначения была
развита слабо и обслуживала главным образом зажиточные слои общества.
Великая Октябрьская
социалистическая революция, ликвидировав в стране буржуазно-помещичье господство,
превратила Муниципальное хозяйство "...из средства дополнительной
эксплуатации рабочих масс в организацию обслуживания их материальных и
культурно-бытовых нужд"[3]. Городским Советам были
переданы дома, отобранные у крупных домовладельцев, и в них переселены семьи
рабочих. Принадлежавшие частным предпринимателям коммунальные предприятия были
национализированы. Уже в первые годы Советской власти были приняты меры по
восстановлению и реконструкции городского хозяйства, которое пришло в упадок в
результате 1-й мировой воины 1914-18, Гражданской войны и военной интервенции
1918-20.
Большие успехи в развитии
Муниципального хозяйства были достигнуты за годы довоенных пятилеток (1929-40).
В ходе социалистического строительства возникали новые города и реконструировались
старые. Интенсивно росли водопроводно-канализационное хозяйство, сеть прачечных
и бань, городское энергетическое хозяйство. Многие города получили автобусный,
троллейбусный и таксомоторный транспорт; в Москве был построен метрополитен.
Даже в годы Великой Отечественной войны 1941-45 в городах восточных районов
страны – Урала, Сибири, Средней Азии и Дальнего Востока – в связи с эвакуацией
населения и промышленности из прифронтовых районов интенсивно велось жилищное,
коммунальное и социально-культурное строительство. За годы войны
немецко-фашистские захватчики нанесли городскому хозяйству. СССР огромный
ущерб. Полностью или частично было разрушено свыше 70 млн. м2 жилой
площади, около 250 водопроводов, 114 канализационных систем, 46 трамвайных и 5 троллейбусных
хозяйств, 362 коммунальные электростанции и большое число др. предприятий и
учреждений городского хозяйства. Восстановительные работы в городском хозяйстве
начинались сразу после освобождения городов от фашистских оккупантов. В 1946-50
одновременно с восстановлением городов развивались все отрасли городского
хозяйства.
Муниципальное хозяйство СССР
располагает огромными основными фондами, современными сооружениями, оснащенными
новейшим оборудованием, средствами механизации и автоматизации. Основные фонды
жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания СССР на 1 января 1970
составили 29% от стоимости всех основных фондов народного хозяйства страны (в
ценах 1955). Общая (полезная) площадь городского жилого фонда на конец 1969
составила 1469 млн. м2 (в т.ч. обобществленный фонд – 1014 млн. м2),
а на одного городского жителя составляла 10,8 м2, в 1969 в СССР на
1000 чел. населения было построено 9,3 квартиры (в США 7,4, ФРГ 9,2,
Великобритании 6,7). Большое развитие получил городской общественный транспорт;
после войны построены метрополитены в Ленинграде, Киеве, Баку, Тбилиси;
строится (1971) метрополитен в Харькове. К началу 1969 г. 1714 городов (96%) и
2511 посёлков городского типа (63%) имели водопроводы. Общая суточная мощность
всех водопроводов превышает 49 млн. м3, из них 30 млн. м3
приходится на долю коммунальных водопроводов. В 1968 населению на
коммунально-бытовые нужды было отпущено около 9 млрд. м3 воды. Около
6,5 млрд. м3 воды забирается из поверхностных источников; перед
подачей в сеть вода подвергается физико-химической обработке на очистных
сооружениях с обязательным доведением её качества до требований
государственного стандарта. К концу 1968 городской обобществленный жилой фонд
страны был обеспечен канализацией на 68%, центральным отоплением на 66%,
электрическим освещением почти на 100%. Быстрыми темпами ведётся газификация
жилого фонда и предприятий Муниципального хозяйства на базе использования
природного и сжиженного газа; к концу 1969 в городах и посёлках городского типа
насчитывалось около 17 млн. газифицированных квартир (в 5 раз больше, чем в
1960). Интенсивно развиваются и др. отрасли коммунального хозяйства, сеть
организаций и предприятий бытового обслуживания населения. За 1960-68 число
предприятий розничной торговли государственных и кооперативных организаций
увеличилось на 21%, предприятий общественного питания на 40%, детских садов и
яслей-садов более чем в 2,8 раза (по числу детей в них – в 6,3 раза), число
абонентов городских телефонных станций в 2,4 раза.
Субъекты
Муниципального хозяйства – городское самоуправление (городское общественное
управление.
Понятие
городского самоуправления входит в понятие местного самоуправления, а последнее
в понятие самоуправления в широком смысле этого слова, как вид в род. Одним словом,
городское самоуправление является лишь частным случаем местного самоуправления,
обнимающего как городские, так и сельские общины, а равно более обширные
административные единицы (край, область, округ, губернию, уезд, графство и
т.п.) вместе с городами. Таким образом, принципиального различия между
городскими и негородскими самоуправлениями
не существует.
Самый
термин “самоуправление”, как и большинство терминов в социальных науках, не
имеет вполне точного и единого научного значения. В разных странах и разными
авторами он понимается различно. Наиболее полное и широкое толкование
названному термину дается еще с XVII столетия Англией (selfgovernment),
откуда он и был заимствован в 50-х годах прошлого века Германией (Selbstverwaltung) и в 60-х годах Россией. Любопытно, что во
Франции соответствующего термина вовсе не существует и он заменен там понятиями
“децентрализация”, или “муниципальная власть” (pouvoir
municipal).
Определяют
самоуправление также различно. К наиболее распространенным в европейской литературе
принадлежит определение известного германского ученого Г. Еллинека:
“Самоуправление – это есть государственное управление через посредство лиц, не
являющихся профессиональными государственными должностными лицами, –
управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть
управление через посредство самих заинтересованных лиц”. В дореволюционных
земских кругах большим распространением пользовалось следующее определение
Н. Лазаревского: “Местное самоуправление есть
децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных
органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая
действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь
органов местного государственного управления с данною местностью и ее
населением”. Наконец, наиболее известные в настоящее время буржуазные теоретики
местного самоуправления И. Редлих и П. Ашлей определяют местное самоуправление, как осуществление
местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и
полномочий, которые им предоставлены законодательною властью или которые
принадлежат им по общему праву (Common Law).
Местное
самоуправление еще с большим основанием относится к городскому самоуправлению,
обладающему самыми широкими и сложными задачами и, по самой природе города,
наиболее динамичному из местных самоуправляющихся единиц.
Характер,
направление и степень успешности деятельности городского управления
определяются: а) существующей избирательной системой, б) компетенцией, правами
и обязанностями названного самоуправления, в) его организацией и г)
правительственным надзором над ним.
Важнейшие
дела, задачи и учреждения, которые, кроме административных, специально
финансовых и общегосударственных, ведаются городскими самоуправлениями
представлены в таблице 1.
Таблица
1
|
№ п/п
|
Важнейшие дела
|
Задачи и учреждения
|
|
1
|
Основное городское
благоустройство (базис)
|
1) Производство энергии
(электрические станции и электрификация; газовые заводы; использование белого
угля).
2) Заведывание
территорией города и земельное хозяйство (установление и расширение городской
черты, учет земельного фонда, эксплуатация земель, сельскохозяйственные
предприятия).
3) Планировка и перепланировка
города (съемка и нивелировка; разработка плана; разбивка улиц и площадей;
снос старых домов и кварталов; упорядочение и перепланировка окраин; процесс
планировки).
4) Строительство общественных и
частных зданий; новое строительство; дешевое строительство; восстановление и
ремонт жилищного фонда; участие в рабочем кооперативном строительстве;
разработка права застройки; вопрос о рациональном мелком строительстве.
5) Зеленые насаждения (сады и
парки, скверы и бульвары, уличные насаждения, оранжереи).
6)
Жилищный вопрос (создание и эксплуатация жилищного фонда и муниципальных
зданий, городская жилищная инспекция, городское бюро по учету свободных
помещений и т.п.).
|
|
2
|
Городское благоустройство в
узком смысле (преимущественно уличное благоустройство)
|
7) Замощение и пути сообщения
(мостовые и шоссе, тротуары, площади, искусственные дорожные сооружения –
мосты, дамбы, гати; набережные, каналы; уход за улицами).
8)Средства сообщения, транспорт
и связь (трамвай, автобусы и таксомоторы; городские железные дороги и
метрополитены; водные сообщения и пароходство, паромы и переправы; мастерские
и гаражи; конножелезные дороги и конные омнибусы;
телефонная сеть и абоненты; радиопередачи).
9) Регулирование уличного
движения (уличная сигнализация и дирижерство; островки безопасности;
подземные и надземные пути; выработка и издание специальных правил).
10) Освещение (уличное
освещение; освещение муниципальных зданий).
11) Отопление и вентиляция
муниципальных зданий.
|
|
3
|
Городское благоустройство в
широком смысле (удовлетворение социальных нужд)
|
А) Материальных:
12)
Водоснабжение города (водопроводы; артезианские колодцы; водовозы;
обеспечение населения кипяченой водой).
13) Очистка города
(канализация, биологическая очистка и поля орошения; мусоросожигание,
ассенизационные обозы и свалки; очистка улиц и площадей; сточные канавы и
ливнестоки).
14) Санитарные предприятия и
мероприятия (санитарный надзор; бани, купальни, душевые, ванны,
парикмахерские, прачечные, дезинфекционные камеры, общественные уборные и писуары, утилизационные заводы; борьба с дымом и пылью и
т.п.).
15) Врачебная и больничная
помощь (планировка, постройка и содержание больниц, бараков, амбулаторий,
диспансеров; городские родильные дома; приюты для беременных; врачебная
помощь на дому; скорая помощь; аптечное дело; лаборатории для исследований).
16) Борьба с эпидемиями, заразными
болезнями и детской смертностью (предохранительные прививки, изоляционные
помещения и карантины; борьба с туберкулезом и луэсом;
приюты для недоношенных, капли молока, ясли, площадки; летние колонии для
больных и хилых детей; выдача пастеризованного молока).
17) Похоронное дело (похоронные
бюро; кладбища; кремация; морги).
18)
Организация питания (муниципальные мельницы, элеваторы, хлебопекарни и
хлебные лавки; снабжение города молоком и молочные фермы; муниципальные
огороды и фруктовые сады; скотопригонные дворы, бойни, заводы при бойнях;
мясные лавки; крытые рынки, торговые площадки и надзор за пищевой торговлей;
холодильное дело).
19) Охрана труда и социальное
обеспечение (биржи труда; бюро труда; борьба с безработицей и общественные
работы; повышение производительности труда в муниципальных предприятиях;
нормировка и рационализация труда; социальное страхование и пенсионное дело).
20) Торгово-промышленная
политика муниципалитетов (муниципализация промышленных и торговых
предприятий; упорядочение частных рынков и базаров; установление порядка
устройства и открытия в городах промышленных предприятий; надзор за мерами и
весами).
21) Борьба с дороговизной жизни
(таксы на продукты; установление карточных систем; устранение посредников;
помощь кооперации).
22) Общественное призрение
(гостиницы и постоялые дворы; ночлежные дома и дезинсекция; дома старости;
дома для душевнобольных; убежища для инвалидов, слепых, глухонемых, идиотов и
эпилептиков; дома трудолюбия и работные дома; призрение детей – детские дома,
сиротские дома и приюты для подкидышей; патронаж).
23) Правовая деятельность
(мировые и третейские суды; организация суда над малолетними; бесплатная
юридическая помощь; муниципально-юридические секции
и городские юрисконсульства).
24)
Пожарное дело (пожарный надзор; пожарная сигнализация; пожарные команды,
организация пожарной охраны городских предприятий и общественных учреждений;
здания и сооружения пожарных организаций; пожарные курсы и ремесленные
мастерские; страхование от огня).
25) Политика безопасности
(обеспечение общественной безопасности; ночная охрана домов; меры против
наводнений и снежных заносов; борьба с ледяной стихией; надзор за морскими и
речными купаниями).
Б) Духовных:
26) Народное образование в
муниципальном масштабе (дошкольное воспитание; школьное образование начальное
и среднее; профтехнические и художественные школы; подготовительные,
дополнительные и праздничные школы; специально коммунальное и муниципальное
образование; помощь учащимся посредством бесплатных учебных пособий, дешевого
обмундирования, дарового отпуска завтраков, организации практических занятий;
школьная гигиена; выработка типов школьных построек; организация физкультуры
и стадионы; внешкольное образование – народные университеты и дома,
библиотеки и читальни; муниципальные выставки, музеи, зоологические сады и
обсерватории; муниципальное издательство).
27) Муниципальная эстетика и
развлечения (театры, открытые сцены, кинематографы; певческие хоры и
любительские оркестры; музыка в садах; осмотры картинных галерей; памятники,
заповедники, фонтаны и каскады; праздничные и траурные украшения; охрана
художественных и исторических сокровищ; премирование красивых зданий;
утверждение фасадов зданий, типов архитектурных украшений, вывесок, витрин,
киосков).
28) Охрана нравственности
(борьба с нищенством, проституцией, пьянством, хулиганством).
|
Итак,
функции городского благоустройства рассматривают с разных подходов: базис
(только основные функции по обеспечению функционирования городского хозяйства),
городское благоустройство в узком и широком смысле. Наиболее полным является
рассмотрение функций городского благоустройства в широком смысле.
1.2. Отрасли муниципального
хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ)
представляет собой крупнейшую отрасль городского хозяйства, состоящую из
жилищного, водопроводного-канализационного,
гостиничного, дорожно-мостового, банно-прачечного хозяйств, а также хозяйств,
ведающих вопросами озеленения и благоустройства, санитарной очистки и уборки,
коммунальной энергетики города. Кроме жилищного, остальные хозяйства в
совокупности называются коммунальным хозяйством[4].
ЖКХ
обладает теми же особенностями, что и Муниципальное хозяйство в целом. Поэтому
организация, принципы, методы и функции управления ЖКХ аналогичны организации
управления городским хозяйством.
Основные средства коммунального хозяйства:
техническое и инженерное оборудование населенных мест – водопровод,
канализация, сети электроснабжения, теплофикации, газоснабжения; машины и
механизмы для коммунальной очистки домовладений,
уборки и ухода за дорожными покрытиями, средства городского пассажирского и
грузового транспорта, сооружения и техника для благоустройства улиц, городских
территорий, их обустройство, ливневая канализация, искусственные водоемы,
уличное освещение, световое оформление города и реклама, все виды зеленых
насаждений, архитектурно-декоративные сооружения. Независимо от ведомственного
подчинения все эти элементы являются неотъемлемой частью оборудования города[5].
Продукция коммунального хозяйства, как
правило выражается не в форме товарных ценностей, а в форме слуг.
Производственный процесс коммунальных предприятий завершается отдачей,
необходимой для удовлетворения материальных потребностей как населения, так и
материального производства. Эта продукция – вода, газ, электроэнергия, услуги
коммунальной техники и транспорта – поставляется промышленности и другим
отраслям народного хозяйства как вспомогательный продукт труда, стоимость
которого передается а продукцию отраслей материального производства.
Деятельность основных коммунальных
предприятий заключается в следующем:
-
водопроводы – поднимают воду из открытых
водоемов или артезианских скважин, перерабатывают, очищают, делают ее пригодной
для питья и технических нужд и транспортируют до потребителя;
-
канализация – удаляет нечистоты и сточные
воды из жилого и общественного сектора, перерабатывает и обезвреживает их,
восстанавливает природные свойства воды;
-
электросети и сети газоснабжения –
снабжают всех потребителей электроэнергией и газом на конечных пунктах;
-
городской транспорт – обеспечивает бесперебойную заботу промышленности и всего
общественного производства, доставляя к месту работы рабочих и служащих, а
также все виды грузов к местам их использования, переработки, продажи и т.д.;
-
дорожная сеть – предназначена для
безаварийного движения грузонапряженных потоков
транспорта;
-
лесопарковое хозяйство – обеспечивает
озеленение городов и создание наиболее благоприятных условий для проживания в
них.
Перечисленное
выше, дает возможность судить о том, что коммунальное хозяйство охватывает
очень широкий круг жизненных интересов горожан.
Слесарев Д. провел анализ
отечественных и зарубежных коммунальных предприятий в результате которого он
пришел к следующим выводам.
По прошествии одиннадцати лет
реформ жилищно-коммунальной сферы очевидно одно – практически никаких
масштабных позитивных изменений в отрасли не произошло. Путей реформирования
было придумано много – появление товариществ собственников жилья, внедрение
служб единого заказчика и переход на контрактное оформление отношений,
проведение торгов за право обслуживания жилья и пр.[6]
Итогом реформ является постепенное
удорожание коммунальных услуг (или повышение доли оплаты коммунальных услуг
населением).
Очевидно, что в отечественном ЖКХ
сложился особый тип хозяйствования, изменить который, по большому счету, не
удается до сегодняшнего дня.
Характерные
черты ЖКХ:
1.
нормативный
способ учета потребления услуг,
2.
наличие
дотаций на содержание ЖКХ,
3.
низкое
качество оказываемых услуг (например, перебои в снабжении) и т.д.
Для
западных предприятий характерно:
1.
учет
потребления по счетчикам,
2.
контрактные
отношения с потребителями,
3.
определенная
децентрализация отрасли и т.д.
На
практике выделилось два наиболее общих типа хозяйствования в коммунальной
сфере:
1.
советский
(был сформирован во времена СССР);
2.
западный
(или частный).
Реформа
жилищно-коммунального хозяйства должна привести к переходу от «советской»
системы к более привлекательной, западной.
Жилищно-коммунальная
сфера – это многоотраслевой комплекс, оказывающий огромное влияние на экономику
страны.
Стоимость
основных фондов отрасли около 1 трлн. руб. (т.е.
четверть основных фондов страны). Численность занятых в жилищно-коммунальном
хозяйстве составляет более 4 млн. чел., общее число предприятий отрасли – более
52 тыс., которые в 1998 г. оказали услуг на 360 млрд. руб.
Коммунальная
энергетика потребляет более 20% энергетической и более 45% тепловой энергии,
производимой в России. Коммунальная энергетика включает в себя 56 тыс.
отопительных, более 75 тыс. км тепловых сетей, 500 тыс. км воздушных и
кабельных сетей. Общая протяженность водопроводных сетей составляет 444,2 тыс.
км, канализационных – 107,5 тыс. км. Мощность водопроводов достигает 90,3 млн.
руб. куб. м в сутки, а очистных сооружений канализации – 54,7 млн. куб. м.[7] Объем
суммарных государственных дотаций в отрасль в 2001 г. составил 129 млрд. руб.
Производственную
структуру жилищно-коммунального хозяйства Слесарев Д.
делит на четыре подотрасли: жилищное хозяйство; ресурсоснабжение; благоустройство (дорожно-мостовое
хозяйство, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов); бытовое
обслуживание (банно-прачечное хозяйство, ритуальное обслуживание).
Румянцева Е.Е.
отмечает, что проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства – сегодня,
безусловно, важнейшая задача, стоящая перед российской экономикой[8].
Необходимо
применять комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства,
и уже на этой основе должно базироваться повышение качества коммунальных услуг,
снижение тарифов для населения, создание новых организационно-финансовых схем и
современных энергосберегающих технологических решений. К последним следует
отнести поквартирное отопление и горячее
водоснабжение газовым оборудованием с высоким КПД, теплоэлектроснабжение
от газопоршневых ТЭЦ и ряд других[9].
В основе
же комплексного подхода должны быть интересы человека – удовлетворение его
потребности жить в экологически безопасном, относительно недорогом и энергоэффективном жилье.
Порядин А.Ф. пишет, что в основе
реформы ЖКХ должна быть заложена оптимизация энергоснабжения. Продолжающееся
расточительное расходование энергетических, водных и иных ресурсов в
жилищно-коммунальном секторе при отсутствии необходимого контроля за ресурсо-пользованием не дает желаемых результатов в
реформировании жилищно-коммунального хозяйства и ведет к осложнению социальной
обстановки в стране.
Он
предлагает ряд мет, позволяющих вывести отрасль из сложившейся ситуации в
стране.
1.
принимая
за основу проект реформы ЖКХ, подготовленный правительством РФ, стабилизировать
на некоторый период, например 5 лет, платежи населения за использование
ресурсов в жилищно-коммунальном секторе, повышая оплату за них в промышленном
секторе, такой шаг даст источник дополнительных средств и сделает реформу менее
популярной. Платежи населения за энергетические и водные ресурсы уже превышают
фактическое потребление.
2.
Провести
до начала отопительного сезона на 2003/2004 гг. мониторинг ресурсопользования
в ЖКХ, прежде всего для теплоэнергетических нужд, разработать целевые
региональные программы по снижению ресурсопотребления
с учетом природно-климатических и иных особенностей регионов.
Оздоровить
систему ЖКХ на всей территории России по единому методу невозможно.
3.
Ввести
ежегодную отчетность (в виде официальных докладов) по оптимизации ресурсопользования и по ходу реализации реформирования ЖКХ
согласно принятым критериям оценки их эффективности.
4.
Установить
в системе ЖКХ дифференцированные тарифы на оплату теплоэнергетических и водных
ресурсов: минимальный уровень потребления, среднедопустимый
и сверхнормативный. Регулирование должно осуществляться на бездефицитной
основе.
5.
Начать
повсеместно целенаправленную работу по снижению потерь и оптимизации
потребления ресурсов в системах ЖКХ и на промышленных объектах с установкой
регуляторов и счетчиков расхода тепла и воды.
Возможность
снижения ресурсопотребления и, следовательно,
экономии денежных средств на 30-50% не вызывает сомнения.
6.
Приступить
безотлагательно к коренной реконструкции теплоэнергетических и
водохозяйственных систем городов с частичным покрытием затрат за счет экономии
средств от сокращения ресурсопотребления.
7.
Деятельность
коммерческих структур в жилищно-коммунальном секторе ориентировать на покрытие
их затрат в основном средствами, получаемыми от фактического снижения ресурсопотребления.
8.
Создать
Федеральную инспекцию по контролю за ресурсопользованием
и по проведению реформы ЖКХ[10].
Сегодня,
значительные суммы накопленной задолженности – одно из наиболее существенных
препятствий развития ЖКХ[11].
Данные об
объемах дебиторской и кредиторской задолженности за 2002 г. представлены в
таблице 2.
Таблица 2
Объемы дебиторской и кредиторской
задолженности за 2002 г.
|
Субъект РФ
|
Дебиторская задолженность, тыс.руб.
|
Расходы,
тыс.руб.
|
Удель-
ный вес, %
|
Кредиторская задолженность, тыс.руб.
|
Доходы,
тыс.руб.
|
Удель-
ный вес, %
|
|
РФ
|
184036,508
|
723,150
|
25,4
|
274368,046
|
678487,340
|
40,4
|
|
Челябинская область
|
5249,294
|
18943,553
|
27,7
|
7309,404
|
13401,462
|
54,5
|
Соловьева Л.Д.
считает, что проблему задолженности можно решить следующими путями:
1.
инвентаризация,
реструктуризация и частичные списания старой задолженности;
2.
предотвращение
дальнейшего аккумулирования задолженности;
3.
создание
действенной инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ с целью
привлечения и снятия нагрузки с бюджетов всех уровней[12].
Кризисное
состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства РФ характеризуется следующими
факторами: неэффективность системы управления; дотационность;
высокая затратность; сложное финансовое положение
отрасли; изношенность основных фондов; неразвитость конкурентной среды[13].
Система
управления жилищно-коммунальным хозяйством, сложившаяся еще в дореформенный
период, до настоящего времени не претерпела существенных изменений м
характеризуется хозяйственной структурой, ситуационным, а не комплексным
подходом к решению проблем.
Анализ
практики жилищно-коммунального хозяйства демонстрирует, что существующая
система управления не позволяет достичь принципиальных целей реформирования
жилищно-коммунального хозяйства:
-
обеспечить
сохранность и развитие жилищного фонда, а также инженерных сетей, обслуживающих
жилищный фонд;
-
обеспечить
безубыточное функционирование отраслей жилищного и коммунального хозяйства;
-
обеспечить
удовлетворение потребностей в качественных жилищно-коммунальных услуг на основе
социально-ориентированных тарифов.
Обеспечение
комфортности жилища во многом зависит от состава и качества исполнения
коммунальных услуг.
Состав
коммунальных услуг определяется степенью благоустройства жилого дома или
квартиры и, в общем случае, представляется следующим набором[14]:
водоснабжение (горячее и холодное); совокупность мероприятий по обеспечению
водой потребителей в необходимых количествах и требуемого качества;
водоотведение (канализация) – сбор и отведение сточных вод с территории
домовладения; теплоснабжение (отопление) – искусственный обогрев помещений с
целью возмещения в них тепловых потерь и поддержания на заданном уровне
температуры, определяемой условиями теплового комфорта для находящихся в
помещении людей; электроснабжение – организованная подача и распределение
электроэнергии для нужд потребителя; газоснабжение – организованная подача и
распределение газового топлива для нужд потребления[15].
Потребительские
свойства района должны дифференцироваться по экологической ситуации, близости к
центру и транспортной доступности.
Потребительские
свойства района представлены на рис. 2.
Рис. 2 Потребительские свойства района
Потребительские
свойства дома предполагается дифференцировать по материалу стен, степени износа
и планировки дома.
Потребительские свойства дома
представлены на рис. 3
Рис. 3 Потребительские свойства
дома
В
некоторых случаях комплексным параметром потребительских свойств дома может
рассматриваться период постройки дома. Этот же показатель во многом интегрирует
и материал стен, и степень износа и планировку зданий (квартир).
Потребительские
свойства дома представлены на рис. 4
Рис. 4 Потребительские свойства
района
Единичные показатели качества жилищных услуг представлены
на рис. 5
Рис. 5 Единичные показатели
качества жилищных услуг
Единичные показатели качества жилищных услуг представлены
на рис. 6.
Рис. 6 Единичные показатели
качества жилищных услуг
Единичные
показатели качества работ представлены на рис. 7
Рис. 7 Единичные показатели качества работ
Структура
развития жилищного фонда представлена на рис. 8.
Техническое
обслуживание предусматривает: контроль технического состояния инженерных систем
и конструктивных элементов, осмотр объектов благоустройства условий территорий;
уборка помещений общего пользования и придомовых территорий, мусороснегоудаление, утилизация отходов; управление
системами инженерного оборудования; устранение повреждений и незначительных
отказов элементов оборудования.
Рис. 8 Структура развития жилищного фонда
Текущий
ремонт предусматривает: устранение внезапных аварийных отказов; устранение
постепенных аварийных отказов элементов оборудования.
Капитальный ремонт предусматривает: устранение внезапного
или постепенного аварийного отказа объекта в целом; предупреждение предельного состояния жилищных
услуг; устранение внезапного или постепенного отказа в отдельных системах
жилищных услуг.
Транспорт
Города
интенсивно развиваются, увеличивается напряженность грузовых и пассажирских
перевозок, растет протяженность маршрутов всех видов транспорта: троллейбуса,
трамвая, автобуса. Возрастает количество, улучшается качество, технические
характеристики и комфортабельность подвижного состава[16].
В городе
передвижение людей может осуществляться различными способами: пешком; с
использованием городского общественного маршрутизированного транспорта:
метрополитена, трамвая, троллейбуса, автобуса и др. с использованием
индивидуального транспорта: личных автомобилей.
Классификация современного городского
пассажирского транспорта представлена в таблице 3.
Из современных видов городского
общественного транспорта наиболее мощным по своей провозной способности и
совершенным по своим техническим показателям – скорости сообщения,
регулярности, надежности и безопасности движения – является метрополитен[17].
Одновременно метрополитен характеризуется
очень высокой строительной стоимостью, которая может быть оправдана лишь
значительными пассажиропотоками, которые не могут быть освоены более дешевыми
видами общественного транспорта (трамваем, троллейбусом, автобусом).
Линии метрополитена в пределах города
прокладываются, как правило, под землей – в туннелях или над землей – на
эстакадах. С точки зрения санитарно-гигиенических условий и общей панорамы
города, туннельный вариант имеет все преимущества: отсутствие шума, сотрясения,
загромождения дневной поверхности городской территории, нарушающего зрительное
восприятие человеком улицы, площади, зеленых насаждений и ухудшающего
ориентацию для водителей наземного транспорта.
Таблица 3
Классификация
современного городского пассажирского транспорта
|
Вид транспорта
|
Расположение пути по отношению к поверхности земли
|
Характер пути
|
Вид тяги
|
Скорость сообще-
ния в км/ч
|
Провозная способность в тыс. пасс/ч (макси-
мальная)
|
Маневренность
|
Санитарно-гигиеническая характеристика
|
|
Общественный,
массовый, маршрутизированный
|
|
Уличный
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Трамвай
|
Наземное
|
Рельсовый. В
уровне проезжей части улицы. На обособленном полотне
|
Электри-
ческая
|
16-17
|
12-16
|
Ограниченная
рельсовым путем и воздушной сетью электропитания
|
Значительный
шум и вибрация. Отсутствие выхлопных газов
|
|
2. Троллейбус
|
Наземное
|
Проезжая части
улицы или дороги
|
Электри-
ческая
|
16-17
|
6-10
|
Ограниченная
воздушной сетью электропитания
|
Небольшой шум
и вибрация. Отсутствие выхлопных газов
|
|
3. Автобус
|
Наземное
|
Проезжая части
улицы или дороги
|
Двигатели
внутреннего сгорания
|
17-18
|
5-8
|
Неограниченная
|
Значительный
шум и вибрация. Выхлопные газы
|
|
4. Маршрутное такси
|
Наземное
|
Проезжая части
улицы или дороги
|
Двигатели
внутреннего сгорания
|
20-23
|
–
|
Неограниченная
|
Шум и вибрация.
Выхлопные газы
|
|
5. Скоростной трамвай
|
Наземное
Подземное
|
Рельсовый
Обособленное
полотно
Эстакадный,
туннельный
|
Электри-
ческая
|
25-30
|
23-25
|
Ограниченная
рельсовым путем и сетью электропитания
|
Вполне
благоприятный при туннельном решении. Менее благоприятный при наземном и
подземном решениях
|
|
6. Метрополитен
|
Наземное
Подземное
|
Рельсовый
Обособленное
полотно
Эстакадный,
туннельный
|
Электри-
ческая
|
35-40
|
45-55
|
Ограниченная
рельсовым путем и сетью электропитания
|
Вполне
благоприятный при туннельном решении. Менее благоприятный при наземном и
подземном решениях
|
|
7. Железнодо-
рожный
|
Наземное
Подземное
|
Рельсовый
Обособленное
полотно
Эстакадный,
туннельный
|
Электри-
ческая
|
40-45
|
55-65
|
Ограниченная
рельсовым путем и сетью электропитания
|
Вполне
благоприятный при туннельном решении. Менее благоприятный при наземном и
подземном решениях
|
|
8. Монорельсо-
вый
|
Наземное
|
Эстакадный,
Рельсовый
Безрельсовый
на воздушной подушке
|
Электричес-
кая. Двигатели внутреннего и внешнего сгорания
|
70-80
|
10-25
|
Ограниченная
рельсовым путем и при электрической тяге сетью электропитания
|
Вполне
благоприятный при электрической тяге. Выхлопные газы при двигателях
внутреннего сгорания. Повышенный уровень шума при двигателях внешнего
сгорания
|
|
Индивидуальный
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Скоростное (личное) такси
|
Наземное
Подземное
|
Изолированная
от пешеходов проезжая часть.
Эстакадный,
туннельный
|
Двигатели
внутреннего сгорания
|
60-70
|
2,5-4
|
Неограниченная
|
Шум и
вибрация. Выхлопные газы
|
|
2. обычный автомобильный (личный) такси
|
Наземное
|
Проезжая часть
улиц и дорог
|
Двигатели
внутреннего сгорания
|
20-23
|
1-1,5
|
Неограниченная
|
Шум и
вибрация. Выхлопные газы
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Неоценимое
качество метрополитена заключается также в том, что он снимает с обычной
наземной уличной сети значительную долю транспортной нагрузки, что особенно
ощутимо для города в пиковые часы трудовых и культурно-бытовых (на стадионы,
выезды за город для кратковременного отдыха) пассажироперевозок.
Метрополитены
сооружаются в крупных городах с населением более 1 млн. человек. В условиях
современного крупного города метрополитен при достаточной развитости его сети
может принять на себя значительный объем пассажироперевозок,
выполняя роль основного вида городского общественного транспорта.
В крупных
городах, население которого не превышает 1 млн. человек, в качестве основного
вида общественного транспорта может оказаться целесообразным скоростной трамвай
с модернизированным малошумным подвижным составом, движущимся по улучшенным
обособленным путям. По принципам трассирования сети линий скоростного трамвая,
расположению и типу станций, габариту и типам подвижного состава скоростной
трамвай является самостоятельным видом городского общественного транспорта,
существенно отличающимся от метрополитена.
Монорельсовый
транспорт еще не нашел применения в России. Монорельсовый транспорт
представляет интерес как скоростной городской транспорт, имеющий значительно
меньшую строительную стоимость по сравнению с метрополитеном, которому он
уступает по своей провозной способности. Монорельсовая дорога, путь которой
устраивается на эстакаде, требует специальной полосы в пределах магистральных
улиц города или на озелененных территориях, загромождает городскую территорию и
ухудшает панораму города, особенно при прохождении трассы монорельсовой дороги
по улицам.
Основные
преимущества трамвая – значительная провозная способность, невысокая
себестоимость, возможность формировать многовагонные
поезда, управляемые одним водителем, использование электрической энергии и
отсутствие загрязнения окружающей среды[18].
Современные
трамвайные вагоны обладают высокой скоростью, имеют хорошие динамические
показатели при разгоне и торможении, поездки в них вполне комфортабельны.
Трамвайные вагоны оснащаются полупроводниковой техникой, позволяющей почти на
30% сократить расход электроэнергии.
Железнодорожный
транспорт занимает в городах значительные территории. Основными особенностями
железнодорожного транспорта являются: способность обслуживать массовые грузовые
и пассажирские перевозки – большая пропускная и провозная способность; движение
крупных поездных единиц, которые при больших скоростях движения требуют
значительной длины тормозного пути; тяжелый подвижной состав при жестком его
габарите; дорогостоящие путь и основные устройства; подчинение на пересечениях
в одном уровне городских улиц с железнодорожными путями всех видов городского
уличного движения железнодорожному движению; санитарно неблагоприятное
воздействие на прилегающие жилые районы (шум, сотрясение, дым и копоть при
паровой и тепловозной тяге).
Основными
характеристиками железнодорожного транспорта являются пропускная способность
линии, провозная способность, габариты подвижного состава и приближение
строений, руководящий уклон линий[19].
Можно
ожидать развития новых скоростных видов внеуличного транспорта в следующих
технических направлениях:
колесная
система монорельса с скоростным элементом в виде стальных колес на стальных
сварных рельсах или колес с резиновыми шинами, конструктивная скорость движения
240-280 км/ч;
колейная система с подвижным составом на
воздушной подушке с нагнетанием воздуха компрессором, конструктивная скорость
движения 240-480 км/ч;
трубные
системы: с атмосферным давлением – подвижной состав на колесах, роликах или на
воздушной подушке передвигается по закрытой трассе или в подземной трубе,
конструктивная скорость движения 240-280 км/ч; в вакууме – воздух из трубы
выкачивается, подвижной состав на колесах, роликах или на воздушной подушке
движения со скоростью 320-640 км/ч; электромагнитная – подвижной состав
поддерживается и перемещается магнитным полем, конструктивная скорость движения
320-800 км/ч;
комбинированная
система – специально оборудованные автомобили могут двигаться по обычным улицам
и дорогам, а также по автомагистралям с автоматическим электронным управлением
автомобилями. Конструктивная скорость движения по этим автомагистралям
ожидается в 125-240 км/ч.
Высокие
конструктивные скорости движения новых видов скоростного транспорта могут найти
в городах применение лишь на значительных по протяженности линиях при больших
расстояниях между остановочными пунктами. Практически при общепринятых
расстояниях между остановочными пунктами общественного скоростного
пассажирского транспорта порядка 0,8-1,5 км скорость сообщения едва ли сможет
быть получена выше 100-120 км/ч.
Благоустройство
Зеленые насаждения являются одним из наиболее
важных и эффективных видов благоустройства города. Значение зеленых насаждений
для жизни человека, особенно в городе, очень велико.
Градостроительное значение зеленых
насаждений весьма разнообразно. Зеленые насаждения являются мощным регулятором
температурного режима города благоприятно влияют на состав и чистоту воздуха;
могут быть использованы в борьбе с городским шумом; создают ландшафтную
привлекательность города в целом и отдельных его частей; благоприятно влияют на
самочувствие человека, оказывая на него большое гигиеническое и психологическое
воздействие. Растительность, обладая большим разнообразием форм, цвета и
фактуры, обогащает архитектурные ансамбли.
Городские зеленые насаждения в зависимости
от своего Назначения и местоположения в городе разделяются на следующие три
категории[20]:
I.
Насаждения общего пользования: центральные и районные парки культуры и отдыха,
предназначенные для отдыха населения и организации массовых
культурно-просветительных, политических мероприятий, для физкультуры и развлечений;
спортивный парк с размещением в нем сооружений и площадок для тренировок и
соревнований по различным видам спорта; ботанический парк или сад,
предназначенный для культурно-просветительной и научно-исследовательской работы
в области ботаники и растениеводства; зоологический парк или сад, предназначенный для
культурно-просветительной и научно-исследовательской работы в области зоологии
с размещенными в нем специальными сооружениями и помещениями для содержания и
демонстрации животных; городской парк для прогулок и тихого отдыха; детский
парк, предназначенный для отдыха, развлечений, физкультуры,
культурно-просветительной, политической работы с детьми, главным образом
школьного возраста; городской сад для отдыха населения, игр и развлечений,
культурно-просветительной, политической работы; сквер на площади, используемый
для кратковременного отдыха и архитектурно-декоративных целей; бульвар на
улицах, используемый для движения и кратковременного отдыха пешеходов;
насаждения на улицах и площадях; лесопарк в незастроенной части города с
преобладанием в нем лесных насаждений, используемый для отдыха и спорта; лугопарк вне застроенной части города с преобладанием в нем
лугов; зона массового отдыха – зеленый массив в пригородной зоне, в котором
размещаются пансионаты, палаточные лагеря, спортивные сооружения и весь
комплекс культурно-бытового обслуживания отдыхающих.
II.
Насаждения ограниченного пользования: насаждения при школах, техникумах, высших
учебных заведениях – озелененные участки для физкультурных занятий и отдыха;
насаждения при детских садах и яслях – озелененный участок с затененными и
открытыми площадками для игр, физкультуры и сна детей; насаждения при клубах,
Дворцах культуры, Домах пионеров – озелененный участок, предназначенный для
физкультурных занятий, культурно-просветительной работы и отдыха; насаждения
при научно-исследовательских учреждениях – озелененный участок, используемый
для физкультурных занятий и отдыха сотрудников; насаждения при больницах и
других лечебно-профилактических учреждениях – озелененный участок для
специальных лечебных процедур, прогулок и отдыха; насаждения на территории
промышленных предприятий; насаждения на территории жилых микрорайонов – внутримикрорайонные сады и придомовые скверы; заповедники,
располагаемые в пригородной зоне, в которых природа сохраняется в естественном
состоянии (рельеф территории, флора и фауна). В заповедниках проводится
научно-исследовательская работа в области природоведения. Туристы допускаются
лишь по определенным маршрутам под руководством сотрудников заповедника; парки
и сады при санаториях, домах отдыха, пионерских лагерях, предназначенные для
лечебных процедур, прогулок, физкультуры и отдыха.
III. Насаждения специального назначения:
санитарно-защитные зоны между промышленными и складскими предприятиями,
устройствами внешнего транспорта и жилыми районами; водоохранные
зоны водозаборных и очистных сооружений городского водопровода; противопожарные
насаждения вокруг складов горючего и других опасных в пожарном отношении
материалов; насаждения инженерно-мелиоративного назначения – посадки по берегам
рек, озеленение оврагов с целью прекращения их роста, лесонасаждения в районах
селевых потоков; насаждения вдоль автомобильных и железных дорог в целях защиты
от снежных или песчаных заносов, а также для декоративного оформления дороги;
насаждения на кладбищах; городские питомники и цветочные хозяйства.
Приведенная
классификация дает представление о большом разнообразии городских зеленых
насаждений и значительном их удельном весе в общем комплексе благоустройства
города.
1.3. Особенности управления
городским хозяйством
Боголюбов В.С. и Стеняев В.М. под управлением
городским хозяйством понимают управление функционированием и развитием
градообразующей сферы с целью наиболее полного удовлетворения потребностей
градообразующей базы и населения города[21].
Цель Муниципального
хозяйства – постоянное повышение уровня жизни населения, более полное
удовлетворение растущих его потребностей в продукции и услугах отраслей
городского хозяйства.
Муниципальное хозяйство
обладает рядом черт, отличающих его от промышленности: производимая продукция в
основном не имеет вещественной формы и носит характер услуг, объем и качество
которых определяется заказчиком – населением; производство и потребление
продукции либо полностью совпадают во времени, либо имеют незначительный
разрыв, что требует высокой степени оперативности управления производством
услуг в соответствии с изменением спроса на услуги; каждая из множества
отраслей Муниципального хозяйства не может заменить другую и должна
функционировать в строгом соответствии с другими отраслями, т.е. деятельность
отраслей Муниципального хозяйства носит комплексный характер; услуги
предприятий Муниципального хозяйства потребляются на месте производства (в
городе, районе), т.е. носят местный характер; имеет место ведомственная
разобщенность предприятий городского хозяйства[22].
Особенности
Муниципального хозяйства определяют специфику управления им. Важнейшей
особенностью Муниципального хозяйства является его комплексный характер. Комплексный
характер Муниципального хозяйства требует координированного управления его
отраслями. Отрасли Муниципального хозяйства не могут и не должны развиваться
автономно, без связи друг с другом, чтобы не нарушить пропорции в обеспечении
требуемых объемов услуг. Вместе с тем каждая отрасль Муниципального хозяйства
должна решать свои задачи наиболее эффективным способом. Координация развития
городского хозяйства, предусматривающая планомерное и пропорциональное развитие
его отраслей, осуществляется на основе плановых документов различного вида.
Важнейшими
группами функций управления являются: планирование, координация
(регулирование), контроль, учет и анализ[23].
К группе функций
планирования относятся: руководство составлением проектов планов развития
городского хозяйства; увязка перспективных планов отраслей Муниципального
хозяйства с планом развития народного хозяйства, разработка балансов;
составление текущих планов отраслей городского хозяйства; сводного плана
Муниципального хозяйства на год, пятилетних и долгосрочных планов развития
отраслей городского хозяйства; планирование начислений и взимания
государственных и местных налогов и сборов.
Группа функций
координации (регулирования) включает: выдачу заключений по вопросам, связанным
с координацией деятельности градообразующей и градообслуживающей сфер;
распределение и перераспределение материально-технических средств городского
хозяйства; разработку и утверждение правил и инструкций по содержанию,
эксплуатации и ремонту зданий, сооружений, зеленых насаждений и т.д. на
территории города;
-
регулирование распределения трудовых
ресурсов.
К группе функций
контроля следует отнести контроль: за выполнением планов отраслями городского
хозяйства, за соблюдением цен, правил торговли, санитарных правил; правил
охраны окружающей среды, законодательства о труде, правил охраны труда и
техники безопасности; контроль за финансами городского хозяйства.
К группе функций учета
относится учет выполнения программ предприятиями, отраслями и городским
хозяйством в целом; жилой площади, построенной на средства предприятий и
отдельных граждан; использования трудовых ресурсов города.
Группа
функций анализа осуществляет анализ выполнения программ предприятиями,
отраслями и городским хозяйством в целом; состояния Муниципального хозяйства и
его отраслей; организационной структуры управления городским хозяйством.
Особенностью
Муниципального хозяйства является его динамический характер. В процессе
управления возникают прямые и обратные связи между объектом, субъектом
управления и внешней средой[24].
Итак,
совершенствование управления городским хозяйством должно идти по пути создания
комплексных систем управления, улучшения планирования, активизации
экономических рычагов правления и поиска новых структур[25].
2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г.ЧЕЛЯБИНСК
2.1. Оценка
состояния жилищно-коммунального хозяйства г.Челябинск
Важным звеном в работе администрации
города является обеспечение функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Жилой фонд города в 2001 г. составил 20,6
млн. м2, из них 82 % находятся в муниципальной собственности. На
1.01.2002 г. жилой фонд города Челябинска составляет около 21 млн. м2,
в том числе обслуживаемого муниципальными предприятиями – 17,4 млн. м2,
т.е. 83,5%. На 01.01.02 г. передано в
муниципальную собственность около 9 млн. м2 жилья, его объем достиг
16 млн. м2, что составило 77% от всего жилого фонда, расположенного
на территории Челябинска (20,9 млн. м2). Оставшаяся часть жилищного
фонда состоит из государственного и частного жилья.
Более наглядно данные
о динамике развития жилищного фонда города представлены на рис. 2.1.
Рис.
2.1. Жилищный фонд города Челябинска
В 2001 г. в муниципальном жилищном фонде,
находящемся в ведении 12 жилищных предприятий, проживает 799,8 тыс. чел. или 72
% от общей численности населения города. К концу 2002 года ожидается увеличение
численности до 805 тысяч, а в 2003 году до 820 тысяч человек. Следовательно,
произошло увеличение населения, проживающего в жилищном фонде на 5,2 тыс. чел.,
по сравнению с 2001 г., и на 15 тыс. чел. по сравнению с 2002 г. Итак, данный
рост по большей части связан с продолжающейся передачей ведомственного
жилищного фонда в муниципальную собственность.
В целях
социально-экономического развития города разработан и реализуется ряд целевых
программ, таких как «Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства
города Челябинска на 1998-2005 гг.», «Двор», «Программа энергосбережения города
Челябинска на 1999-2005 гг.», «Фасад», «Лифт» и т.д.
Осуществляемая реформа
жилищно-коммунального хозяйства является одним из важнейших направлений
социально-экономических преобразований. Последовательное реформирование отрасли
проводится в соответствии с «Программой реформирования жилищно-коммунального
хозяйства города Челябинска на 1998-2005 гг.». Целью данной долгосрочной
Программы является перевод жилищно-коммунального хозяйства города на рыночные
социально-ориентированные принципы функционирования и обеспечение населения
необходимым количеством жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества.
Для достижения этой цели совершенствуется структура управления отраслью. А также повышение эффективности, устойчивости и надежности
функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в
жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным
снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате
жилищно-коммунальных услуг.
Учитывая требования, предусмотренные в
Программе реформирования, Администрация города Челябинска сосредоточила свои
усилия на решении следующих задач:
-
развитие и совершенствование
производственной базы, организация новых производств и внедрение новых видов
услуг;
-
поэтапный переход на конкурсный принцип
отбора организаций-подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и ремонту
жилищного фонда;
-
завершение приемки ведомственного жилого
фонда в муниципальную собственность;
-
создание субъектов хозяйствования
различных форм собственности в сфере ЖКХ и обеспечение их равноправия на рынке
услуг, развитие конкуренции;
-
формирование оптимальной структуры
управления отраслью с разделением функций собственника жилья, заказчика и
подрядчика;
-
оказание содействия в создании ТСЖ и их
поддержка в рамках целевых программ;
-
формирование реальных договорных отношений
в ЖКХ;
-
дифференциация оплаты
жилья и коммунальных услуг в зависимости от степени благоустройства жилых
зданий и помещений;
-
дифференциация оплаты жилья, превышающего
по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при
сверхнормативном их потреблении;
-
реализация мер
социальной защиты населения путем предоставления жилищных субсидий, а также
подготовка нормативных документов, упрощающих процедуру их предоставления;
-
упорядочение системы льгот по оплате
жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан и
определение источников их финансирования.
За годы реформ структура жилищного фонда
претерпела существенные изменения. Основными принципами были происходившие в
данный период процессы акционирования промышленных предприятий и организаций,
приватизация жилья населением, развитие индивидуального жилищного
строительства. Жилищный фонд местных советов, находившийся в ведении Горжилуправления, составлял 30 % жилого фонда города.
Основная часть многоквартирных жилых домов находилась на балансе крупнейших
промышленных предприятий, передавших после акционирования жилой фонд городу.
До начала приватизации промышленных
предприятий на их балансе находилось около 50% жилищного фонда города.
Основная часть
государственного жилфонда находится на балансе Управления Южно-Уральской железной
дороги и ГП «Сигнал», ведущих работу по передаче жилья в муниципальную
собственность. В частности, в 2001 году подготовлено постановление главы города
(№ 949-и от 25.07.01 г.) о передаче городу второй очереди жилого фонда
Управления ЮУЖД – 237,4 тыс. м2.
В результате
продолжения приемки жилья муниципальный жилищный фонд в 2002 году составит 16,4
млн. м2, а в 2003 году – 16,9 млн. м2 (80% жилищного
фонда города) при условии передачи жилья, оставшегося на балансе таких
организаций, как ОАО «Челябэнерго», ПО «Полет»,
Южно-Уральская железная дорога.
Жилищный фонд,
принимаемый от предприятий, находится в крайне неудовлетворенном состоянии, что
явилось одной из причин увеличения степени износа муниципального жилья. В связи
с этим требуется проведение реконструкции домов первых массовых серий
(мансардное строительство, замена сетей, вынос сетей ХГВС и отопления из
панелей), снос ветхого и аварийного жилья.
Таким образом, проводимые в
настоящее время преобразования в жилищно-коммунальной сфере связаны с поэтапным
изменением системы финансирования, а именно с переходом от дотирования бюджетом
предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, к полной оплате их
потребителями.
В целях демонополизации рынка жилищно-коммунальных
услуг и развития конкурентной среды ведется работа по разделению функций
заказчика и подрядчика через создание служб заказчика (управляющих компаний).
Важнейшими функциями
служб заказчика являются: управление муниципальным жилищным фондом, выбор
наилучшего подрядчика по предоставлению жилищно-коммунальных услуг на
конкурсной основе, обеспечение формирования источников финансирования,
заключение договоров с подрядчиками на содержание и ремонт жилья, контроль за
их исполнением. На 01.01.02 г. около 35% муниципального жилищного фонда находится
в управлении служб заказчика (МУП «Ремжилзаказчик»
администрации города, МУП «Ремжилзаказчик»
Металлургического района) и управляющих компаний (ОАО «ДУК «Доверие», ЗАО ЭСК «Южуралстройсервис»).
Из тринадцати предприятий,
управляющих муниципальным фондом, сейчас работают три службы заказчика и две
частные управляющие компании. После завершения процесса передачи жилья и
комплектования всех служб МУП «ДЕЗ Калининского района» в управлении служб
заказчика (управляющих компаний) будет сосредоточено 7,9 млн. м2, то
есть 45% от всего муниципального жилого фонда.
В целях реорганизации
МУП «Тракторозаводское», обслуживающего основную
часть жилфонда Тракторозаводского района,
рассматривается вариант создания районной службы заказчика в 2003 году.
В рамках Программы
производится разделение функций заказчика и подрядчика в целях
совершенствования системы управления муниципальным жилищным фондом. Кроме
существующих двух муниципальных служб заказчика и двух частных управляющих
компаний (в ведении которых находится 35% муниципального жилого фонда) создано
муниципальное предприятие «Дирекция единого заказчика Калининского района». Для
развития конкуренции в сфере управления недвижимостью и обслуживания жилья
создаются организации собственников жилья. В 2002 году созданы ТСЖ:
«Федоровка», «Кристалл», «Диск», «Форт», «Тетра-Сервис»,
«Восток». В настоящее время в городе зарегистрировано 35 ТСЖ, общая площадь
жилых домов, управляемых ими, составляет 468,3 тыс. м2.
Создается конкурсная
система отбора подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и ремонту
жилфонда.
В дальнейшем
реформировании ЖКХ предстоит отработка механизма конкурсного отбора подрядчиков
для проведения технического обслуживания и ремонта жилья, создание конкурентной
системы в сфере управления жилым фондом, а также создание нового механизма
ценообразования.
В декабре 2001 года
городской Думой принята городская целевая программа «Кровля», основной целью
которой является обеспечение безопасных и комфортных условий проживания людей
на верхних этажах. Для улучшения состояния кровель разработана и утверждена
долгосрочная программа «Кровля», при реализации которой впервые проведен
конкурс подрядных организаций. В ходе выполнения программы, которая будет
осуществляться до 2004 г., предусматривается отремонтировать 2163,3 тыс. м2
кровли. Общая сметная стоимость программы составляет 932,1 млн. рублей.
Актуальность программы
«Кровля» связана с многочисленными протечками кровель, выявленных в 2000-2001
годах. Программа предусматривает в 2002 году капремонт 248 кровель, текущий
ремонт 1147 кровель. На 01.10.2002 г. жилищными предприятиями выполнены
ремонтные кресельные работы на 980 жилых домах. Полный объем по программе
«Кровля» в 2002-2004 гг. – капитальный ремонт 1096 домов, текущий ремонт 1935
домов.
В 2002 г. особое внимание уделялось
проведению текущих и капитальных ремонтов кровель, фасадов, межпанельных
швов, работе по приведению в порядок внутренних инженерных сетей: промывке и опрессовке систем отопления, текущему и капитальному
ремонту бойлеров, подготовке тепловых узлов, ремонту входных дверей, оконных
переплетов на лестничных клетках и их остеклению. Отремонтировано 13207 секций
бойлеров в 1476 зданиях, фасады 38 зданий, межпанельные
швы 70 зданий, магистралей ХГВС 84 зданий, системы отопления 70 зданий.
За 2002 год выполнен капитальный ремонт
кровель 302 зданий (359 тыс. м2) на 71,3 млн. рублей, текущий ремонт
кровель 817 зданий (101 тыс. м2) на 14,1 млн. рублей.
В 2003 году программой предусмотрен
капитальный ремонт кровель 535 домов на сумму 221,7 млн. рублей.
Более наглядно планируемые и
фактически выполненные ремонты кровель представлены на рис. 2.2
Рис. 2.2. Планируемые
и фактически выполненные ремонты кровель
Разработано
Положение «О порядке конкурсного отбора подрядных организаций на выполнение
капитального ремонта муниципального жилищного фонда» из 48 подрядных
организаций выбраны 16 подрядчиков.
Для развития конкуренции в сфере
управления недвижимостью и обслуживанием жилья формируются разнообразные
организации собственников, в частности товарищества собственников жилья (ТСЖ) и
товариществ домовладельцев (ТД). В городе зарегистрировано 33 товарищества, 10
из которых образовалось в 2001 году. Общая площадь частного жилого фонда
управляемого ЖСК и ТСЖ достигла 1,8 млн. м2.
Разработанный для активизации
данной работы «Временный порядок организации деятельности товариществ
собственников жилья» сыграл свою роль в увеличении количества товариществ.
Число зарегистрированных ТСЖ достигло 45, в основном на вновь созданных кондоминиумах.
Общая площадь, управляемая товариществами, превысила 500 тыс. м2. С начала 2002 года созданы ТСЖ: «Федоровка»,
«Кристалл», «Яртипс», «Надежда», «На Гвардейской»,
«Университетское», «Соловьиная Роща», «Дом-сервис» и др.
Продолжается планомерная работа по переходу на
договорные отношения в ЖКХ. Заключаются договоры между службами заказчика и
предприятиями-подрядчиками, службами заказчика (либо организациями,
выполняющими функции по управлению жилфондом) и нанимателями (собственниками)
жилых помещений. Заключено 17,9 тыс. договоров найма жилых помещений (14% от
числа нанимателей), 16,5 тыс. договоров на техническое обслуживание (8% от
числа собственников). В течение 2002 года наблюдался рост числа договоров на
техническое обслуживание.
Усилия жилищных предприятий, обслуживающих
муниципальный жилой фонд, направлены на обеспечение надежности, устойчивости и
безопасности проживания в нем.
Состояние муниципального жилого фонда
требует увеличения расходов на его содержание и ремонт, так как доля домов с
износом более 60% составляет около 12 %.
В 2002 году выполнены следующие работы:
-
на жилом фонде МУП «Ремжилзаказчик»
завершено сооружение автономного источника теплоснабжения газовой котельной
мощностью 0,946 Гкал/час;
-
МУП «Ремжилзаказчик
«Металлургического района осуществил капитальный ремонт 3-х котлов в котельной
пос. Аэропорт (на 10 % повысился КПД котлов), что привело к значительному
улучшению теплоснабжения жилых домов;
-
МУП «МЖКО» установлено три газовых
счетчика на котельных пос. АМЗ, пос. Мебельный, промбазе
предприятия. Экономия при этом составила 240 тыс.руб.
в год;
-
МУП «ПОВВ» на насосных станциях
произведена установка 16 частотных регуляторов вращения электродвигателей
повышенной мощности, что позволило в среднем снизить электропотребление
на 30 процентов;
-
МУП «Ремжилзаказчик»
и МП «Тракторозаводское» утеплены наружные
ограждающие конструкции ряда зданий, что в целом повысило термическое
сопротивление конструкций и, как следствие, уровень комфортности жилых домов;
-
МЖКО «Трубопрокатчик», МУП «Альфа» внедряются
системы телемеханического управления уличным освещением;
-
замена существующих светильников на энергоэкономичные (МУРЭП «Электрометаллург»,
МЖКО «Трубопрокатчик», ОАО «ДУК «Доверие»).
На 1.01.2003 г. в жилищном фонде,
обслуживаемым муниципальными предприятиями, находится 5562 здания из 7294 жилых
домов всех форм собственности, кроме частного сектора, при этом одна треть
жилфонда имеет физический износ свыше 40%, тогда как в 2000 году только пятая
часть жилфонда имела такой износ, из которых 27,8% – постройки до 1958 года,
61,8% – 1958-1985 гг., 10,3% – после 1985 года.
Такая динамика
увеличения износа жилого фонда заставляет обратить особое внимание на его
содержание и ремонт. Объем капитального ремонта в 2002 году составил 210,9 млн.руб., что по отношению к предыдущему году составило
118,8%, за счет увеличения доли кровельных работ.
Данные о расходах на
различные виды ремонтов представлены в таблице 2.1.
Таблица
2.1
|
Ед. измерения
|
2001 г.
|
в % к 2000 г.
|
|
Выполненный объем капитального ремонта
|
млн. руб.
|
177,6
|
160,2
|
|
Выполненный объем текущего ремонта
|
млн. руб.
|
284,8
|
167,2
|
|
Ремонт кровли
|
тыс. м2
|
402,1
|
194,8
|
|
Ремонт фасадов
|
тыс. м2
|
84,2
|
56,1
|
|
Замена бойлеров
|
секц.
|
344
|
94,5
|
|
Ремонт лифтов
|
шт.
|
583
|
416
|
|
Капитальный ремонт:
|
|
|
|
|
– тепловых сетей
|
Км
|
60,5
|
117,4
|
|
– водопроводных сетей
|
Км
|
11,8
|
256,5
|
|
– канализационных коллекторов
|
Км
|
0,6
|
28,5
|
Из таблицы 2.1. видно, что на ремонтных
работах, произведенных в 2001 году, освоено 177,6 млн. руб. при проведении
капитального ремонта и 284,8 млн. руб. при выполнении текущего ремонта.
Отремонтированы
кровли 1245 домов и фасады 54 домов. Общий объем ремонта кровли составил в 2001
г. 402,1 тыс. м2, фасадов домов – 84,2 тыс. м2.
В 2001 г. выполнен
капитальный ремонт: межпанельных швов – 89075 пог. м, трубной разводки ХГВС – 15801 пог.
м, трубной разводки отопления – 27679 пог. м, лифтов
– 583 шт., бойлеров – 86 шт., замена бойлеров – 344 секц.
В целях бесперебойного снабжения жилого
фонда теплом и водой в 2001 году произведен капитальный ремонт наружных
инженерных сетей в следующем объеме:
-
тепловых сетей – 64,7 км; в том числе:
тепломагистралей
– 14,8 км;
разводящих сетей – 23,7 км;
потребительских теплотрасс – 26,2 км;
-
водопроводных сетей – 11,8 км;
-
канализационных коллекторов – 0,6 км;
-
технологических трубопроводов – 4,9 км.
В течение 2001 года выполнен следующий объем работ в
рамках текущего ремонта: частичная замена секций и ремонт бойлеров – 550 домов;
ремонт подъездов – 413157 м2; ремонт цоколя – 13060 м2;
ремонт отмостки – 1369 м2; ремонт трубной
разводки отопления и ХГВС – 26019 пог. м; установка
металлических дверей в подъездах – 405 шт.; ремонт оконных блоков – 3908 шт.;
ремонт дверных блоков – 3511 шт.
В соответствии с
«Программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска на
1998-2005 гг.» должен произойти переход на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг осуществляется на основании федеральных и областных
законодательных актов. Принята стратегия постепенного повышения оплаты жилья и
коммунальных услуг населением до полного покрытия затрат жилищно-коммунального
хозяйства с одновременным принятием мер по социальной поддержке
малообеспеченных слоев населения путем предоставления им льгот и субсидий.
При расчете тарифов предельный
уровень платежей граждан на содержание и ремонт жилья в 2001 году был
установлен в размере 65% их величины. Соответственно оплата жилья и
коммунальных услуг занимает все большую долю в расходах семьи и часть населения
не имеет возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги только собственными
силами. Начавшийся в 1993 году рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги при
снижении доходов населения потребовал создания системы социальной защиты
малообеспеченных слоев населения.
Максимально допустимая доля собственных расходов
граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в пределах социальной нормы
площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) установлена на 2001
год в размере 16 % от совокупного дохода семьи. В целях социальной защиты
малообеспеченным гражданам предоставлены субсидии на 8,6 млн. руб., что превысило
уровень прошлого года в 4,5 раза.
Проведение жилищной реформы сопровождается увеличением
оплаты населением за жилье и коммунальные услуги. Предоставление льгот на
оплату жилищно-коммунальных услуг является традиционной мерой социальной защиты
отдельных категорий граждан. Сумма предоставленных льгот в 2000 году составила
135 млн. руб., в 2001 году она увеличилась в 2,1 раза и составила 282 млн. руб.
при бюджетном финансировании данных расходов – 74,7 млн. руб. В 2001 г. льготы
получили 191707 человек, что составило 109,5 % к 2000 году.
Итак, в связи с последовательным
переходом на стопроцентную оплату населением ЖКУ ожидается значительное
увеличение числа граждан, претендующих на получение жилищных субсидий. В этих
целях администрации города необходимо будет уделять особое внимание оказанию
адресной финансовой помощи малоимущим и пенсионерам.
Постановлением Главы города от 10.04.02 г.
№ 494-п утвержден временный порядок предоставления субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг на территории города Челябинск и возмещения затрат по их
предоставлению, разработаны договоры по финансированию затрат жилищных
организаций на предоставление льгот и жилищных субсидий гражданам. В результате
проведения договорной компании всеми жилищными предприятиями, обслуживающими
жилфонд города, заключены договоры с районными управлениями социальной защиты
граждан, но схема финансирования пока остается прежней.
В
соответствии с "Программой реализации жилищной реформы Челябинской области
на 2000-2008 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания
Челябинской области от 31.08.2000 №925, предельный уровень платежей граждан в
покрытии затрат на содержание и текущий ремонт жилья, капитальный ремонт жилья,
найма жилья, коммунальных услуг установлен на 2002 год в размере 70%, на 2003
год – 75%.
При этом максимально допустимая доля
собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах
социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг
установлена в размере 18% к совокупному доходу семьи.
При этом максимально допустимая доля собственных
расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной
нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установлена в
размере 18% к совокупному доходу семьи в 2002 году, 19% в 2003 году.
Усиление социальной
направленности жилищной политики связано с тем, что оплата жилья и коммунальных
услуг занимает все большую долю дохода семьи, и часть населения не имеет
возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги без поддержки государства.
Утвержден временный
порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и
возмещения затрат по их представлению.
Более наглядно предоставление
гражданам льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг представлено на
рис. 2.3.
Рис.
2.3. Предоставление гражданам льгот и субсидий по оплате жилья и
коммунальных услуг
Увеличение доли платежей населения в оплате расходов
на ЖКУ сопровождается увеличением тарифов за жилье и коммунальные услуги. В
целях защиты малообеспеченных слоев населения гражданам предоставляются
жилищные субсидии, а также традиционно существующие льготы по оплате ЖКУ для
отдельных категорий граждан. Предоставление льгот по оплате жилья и
коммунальных услуг составило: в 1999 году –78,7 млн.руб.,
в 2000 году – 135 млн. руб., в 2001 году – 281 млн.руб.
В 2002 году льготы получили 188,9 тыс.чел. (с членами
семей 386,4 тыс.чел.), на сумму 310 млн.руб. Жилищные субсидии получили 12 тыс. семей (24,2 тыс.чел.) на 22,7 млн.руб. За 9 месяцев 2002 года предоставлено льгот и субсидий на
жилищно-коммунальные услуги на 275,7 млн.руб., почти
50% семей получили государственную поддержку.
Районными
управлениями социальной защиты населения заключены договоры по предоставлению
субсидий с 56 предприятиями, по предоставлению льгот инвалидам (согласно
федеральному закону) с 96 предприятиями, до конца 2002 года планируется
завершить эту работу в полном объеме.
При проведении жилищной реформы совершенствуется
система оплаты жилья и коммунальных услуг путем внедрения дифференцированных
тарифов, зависящих от степени благоустройства жилфонда и качества
предоставляемых услуг, а также при сверхнормативном их потреблении.
В 2001 г. закончено строительство
муниципальной котельной по Свердловскому пр. 4, выполнена реконструкция I тепломагистрали
ЧГРЭС (переход через р. Миасс), введена в эксплуатацию база второго
эксплуатационного района (ПНС по ул. Энгельса – Труда). Продолжается
строительство: водовода в пос. Шершни, IV тепломагистрали
от Северо-Западной котельной (I этап), теплотрассы
диаметром 700 мм по ул. Энгельса от ул. Труда до пр. Ленина.
Выполнены проектные работы для строительства водовода по ул. Бр. Кашириных от Западной насосной до ул. Косарева и
муниципальной котельной в пос. Ново-Синеглазово.
Начиная с 1998 года разрабатывается и
осуществляется городская программа «Двор», целью которой является комплексное
благоустройство дворовых территорий. Для ее выполнения ежегодно объединяются
трудовые, материальные и финансовые ресурсы жилищных предприятий, всех
заинтересованных организаций и фирм, арендаторов нежилых помещений, КТОСов и жителей города.
В ходе выполнения программы «Двор-2001»
проведено благоустройство 784 дворов общей площадью 3072,4 тыс. м2,
из них комплексно благоустроено 76 дворов; установлено около 4000 единиц малых
архитектурных форм, детских игровых городков, построено 150 спортивных
площадок; уложено на дворовые территории 16 тыс. тонн асфальта.
На городской смотр конкурс «Лучшей
двор-2001» Администрациями районов были представлены 80 дворовых территорий. В
2001 году начаты работы по строительству и восстановлению фонтанов, уже
запущены 49 фонтанов, 17 из которых расположены во дворах жилых домов.
Для создания благоприятных условий
проживания населения продолжаются работы по обустройству придомовых территорий
и детских площадок. В результате выполнения программы «Двор-2002» проведено
благоустройство 398 дворов. Установлено и построено 5000 малых архитектурных
форм, 50 детских игровых городков «Сказка», 43 спортивные площадки. Затраты на
благоустройство составили 45,6 млн. рублей. Подведены итоги конкурса «Лучший
двор». В 2003 году работа над программой будет продолжена.
Более наглядно выполнение комплексного благоустройства
внутри-дворовых территорий по программе «Двор»
представлено на рис. 2.4.
Рис.
2.4. Выполнение комплексного благоустройства внутри дворовых
территорий по программе «Двор»
Центральным звеном реформирования ЖКХ в
настоящее время становится энергоресурсосбережение,
объективно являющееся экономической основой снижения издержек на производство
жилищно-коммунальных услуг.
На реализацию городской «Программы
энергосбережения города Челябинска на 1999-2005 гг.» затрачено: в 1999 году – 3,6 млн.руб., в
2000 году – 31,6 млн.руб., в 2001 году – 9 млн.руб., в 2002 году – 27,8 млн.руб.
Комплексное и всестороннее решение
проблемы экономки энергоресурсов, воды и тепла при эксплуатации жилых зданий
достигается за счет внедрения приборов учета, установки приборов
автоматического регулирования теплоснабжения, монтажа радиаторных
терморегуляторов, повышения теплоизоляции зданий и внедрения автономных систем
теплоснабжения с автоматическим регулированием.
Основные усилия были
направлены на проведение первого этапа энергосберегающих работ – установка
приборов учета на объектах ЖКХ для осуществления контроля над потреблением
энергоресурсов. Жилищные предприятия продолжают установку приборов учета тепла,
приобретенных в прошлом году (установлено 22 шт.) и приобретенных в текущем
году (40 шт.).
В рамках Программы энергосбережения на
01.01.02 г. на предприятиях бюджетной сферы установлено 607 теплосчетчиков
(из 709 запланированных). Благодаря установке теплосчетчиков
в учреждениях бюджетной сферы получены ощутимые результаты по снижению потерь
энергии. Из 4468 жилых домов, на которых целесообразна установка теплосчетчиков, охвачено учетом 691 здание, теплосчетчиков установлено 458 штук. Жилищными
организациями также установлено 600 общедомовых
водомеров, 1087 квартирных водосчетчиков, 3572
электросчетчика.
Для обеспечения качественного
теплоснабжения приобретено и монтируется 4 котла КВГ – 2,5 для МУП «Ремжилзаказчик» Металлургического района (2 шт.) и МУП
«МЖКО» (2 шт.). Данные котлы имеют более высокий КПД, по сравнению с ранее
установленными HP-18,
что приводит к снижению удельного расхода газа на 1 Гкал
и повышает эффективность работы муниципальных котельных. Закончено
строительство локальной газовой котельной по ул. Елькина
88 б.
Осуществляется
установка современного оборудования. В муниципальных предприятиях города
устанавливаются пластинчатые теплообменники, средства автоматизации регуляторы
температуры прямого действия, циркуляционные насосы и т.п. на жилом фонде ЗАО
ЭСК «Южуралстройсервис» продолжается установка
пластинчатых теплообменников (49 домов с 72 теплообменниками). В течение
2000-2001 гг. был восстановлен асинхронно-вентильный каскад электроприводов на
насосной станции I подъема Металлургического
района, что позволяет регулировать потребляемую мощность насосов. Осуществлен
монтаж и наладка частотного преобразователя на насосной станции № 63 (Захаренко, 6), что также позволяет автоматически
регулировать мощность насосов.
Постановлением Главы города утвержден
«План энергосберегающих мероприятий в 2002 году», где определены объекты и виды
работ, подлежащие выполнению предприятиями жилищно-коммунального комплекса,
проведено распределение бюджетных средств между ними, разработана схема
финансирования.
На конец 2002 года жилищными предприятиями
оснащено 1137 жилых домов теплосчетчиками
(установлено 588 счетчиков), что составляет 19% от общего числа обслуживаемых
жилых домов, находящихся в муниципальной собственности, где целесообразна их
установка. Водомерами оснащено 553 муниципальных здания и 5232 дома частного
сектора, что составило 29% от общего числа зданий, оснащенных водопроводом.
Нанимателями и собственниками жилых помещений установлено 3174 квартирных
счетчиков холодной воды и 3141 – горячей воды.
При
подготовке к отопительному сезону 2002-2003 гг. были произведены испытания
тепловых сетей, спрессовано 1154 км теплотрасс. Выполнен капитальный ремонт
наружных инженерных сетей: тепловых – 47 км, водопроводных – 17,2 км,
канализационных – 2,3 км, рост соответственно к предыдущему году – 78%, 145%,
385 процента.
Уменьшение объемов
ремонта тепломагистралей в основном связано с
финансовыми ограничениями в системе ОАО «Челябэнерго».
В целях развития и
повышения надежности работы, действующих теплоисточников
и тепловых сетей планируется в 2003 году выполнение ряда мероприятий:
1.
Теплоснабжение пос. Новосинеглазово осуществляется от 3-х источников: котельных
завода ОАО «Трубодеталь», ОАО «Челябинскстройматериалы»,
Челябинского нефтепроводного управления, оборудование которых изношено. В связи
с регулярными аварийными ситуациями и стремлением предприятий освободиться от
несвойственных им функций по теплоснабжению жилого фонда необходимо
строительство муниципальной котельной с введением в эксплуатацию 1-ой очереди
не позднее 1-го квартала 2004 года.
2.
Теплоснабжение пос. ЧКПЗ
осуществляется от бойлерной ОАО «ЧКПЗ». Данная схема нецелесообразна в
техническом и экономическом отношениях. Необходим перевод поселка на
централизованное теплоснабжение.
3.
Для нормализации теплоснабжения пос. Шагол с учетом дальнейшей его застройки целесообразно
строительство муниципальной котельной.
4.
В связи с высоким уровнем фунтовых вод в
Ленинском районе, преждевременным выходом из строя теплотрасс, актуальной
проблемой является расширение практики их бесканальной
прокладки.
Ежегодно выполнение
мероприятий программы «Энергосбережения» требует значительных затрат, основной
объем средств на нынешнем этапе затрачивается на установку приборов учета.
Следующие этапы программы предусматривают сделать акцент на установке систем
регулирования, контроля энергоресурсов и установке другого современного оборудования.
На 2002 г. жилищные
предприятия оснастили 1137 жилых домов теплосчетчиками
(установлено 572 счетчика), что составляет 19% от общего числа жилых домов
находящихся в муниципальной собственности. Водомерами оснащено 525
муниципальных жилых домов и 5231 дом частного сектора, что составило 42% от
общего числа зданий оснащенных водопроводом. Нанимателями и собственниками
жилых помещений установлено квартирных счетчиков холодной воды 1807 шт. и
горячей воды – 1773 шт.
В ходе подготовки
жилищного фонда к отопительному сезону и в целях бесперебойного снабжения
горожан водой, газом, тепловой и электрической энергией особое внимание
уделяется проведению текущих и капитального ремонтов кровель, фасадов, межпанельных швов, ремонту входных дверей, оконных
переплетов на лестничных клетках и их остеклению, работе по приведению в
порядок инженерных сетей и оборудования.
Капитальный ремонт
тепловых сетей проводится в соответствии с утвержденными графиками, по
состоянию на 01.10.2002 г. капитально отремонтировано 41,8 км.
ОАО «Челябинскгоргаз» в 2002 году и по прогнозу на 2003 год
сохранит объемы транспортировки природного газа на уровне 2001 года. Объемы
реализации сжиженного газа снизятся против сложившихся в 2001 году в связи с
уменьшением количества газобаллонных установок и сокращением норм потребления
газа для льготных категорий граждан.
На строительстве и
реконструкции объектов газоснабжения города ожидается освоить 3,5 млн.руб., при этом заменить 1,4 км газопроводов,
находящихся в ветхом состоянии. В 2003 году на развитие сети газоснабжения
города предусматривается направить всего 1,6 млн.руб.
в связи с неудовлетворенным финансовым состоянием ОАО «Челябинскгоргаз».
В целях исключения
аварийных ситуаций на объектах газового хозяйства, наблюдающихся в последнее
время в ряде городов РФ, требуется первоочередная замена внутридомовых
газопроводов (ВДГС) на резьбовых соединениях в жилых домах постройки 1955-1961
г.г.
На объектах водопроводно-канализационного хозяйства
МУП «ПОВВ» с 2001 года наблюдается увеличение объемов по ремонту и замене сетей
водопровода, на 1 октября 2002 г. выполнен ремонт 14,3 км водопроводных сетей и
1,3 км канализационных сетей. На 2003 год предусмотрены объемы ремонтных работ
на сетях водопровода – 17,5 км, на сетях канализации 1,7 км.
Для предотвращения
аварий, повышения надежности жизнеобеспечивающих
систем водоснабжения и водоотведения и улучшения качества услуг, оказываемых
населению МУП «ПОВВ»:
1.
Необходимо продолжить строительство блока
контактных осветлителей на площадке очистных сооружений водопровода.
2.
Осуществить комплекс мер по улучшению
работы очистных сооружений канализации (реконструкция решеток-процеживателей,
строительство нового здания решеток и т.д.).
3.
Произвести замену 1-го и 2-го водоводов и
прокладку 8-го водовода 1000 мм до насосной станции III подъема на Уфимском тракте.
В ходе реализации
городской программы «Фасад» в 2002 году полностью завершен ремонт фасадов 14
зданий, находящихся на гостевых маршрутах, освоено 11,3 млн. рублей. В целях
реализации программы «Фасад» на гостевых маршрутах города проводится работа по
ремонту и реконструкции фасадов зданий. За 9 мес. 2002 г. ведутся работы по
реконструкции фасадов еще 2-х зданий, которые планируется закончить в 2003
году.
Учитывая необходимость улучшения
технического состояния лифтового хозяйства, являющегося одним из важнейших
элементов инженерного оборудования многоэтажных жилых зданий, разработана и
утверждена программа «Лифт», реализация которой начнется с 2003 года и на
которую предусмотрено 54 млн. рублей.
Одной из важнейших задач в работе Администрации города
является обеспечение надежной работы инженерных коммунальных систем, а также
содержания в надлежащем состоянии жилищного фонда и придомовых территорий.
Обеспечение надежной работы
инженерных коммунальных систем, необходимых для бесперебойной подачи в жилые
дома воды, тепла, газа, электроэнергии, а также содержание в надлежащем
состоянии жилищного фонда и придомовых территорий – одна из первоочередных
задач, на решении которой сосредоточены усилия предприятий жилищно-коммунальной
сферы.
2.2. Основные
направления благоустройства городских территорий
Одним из приоритетных направлений развития
города является развитие улично-дорожной сети, состояние которой продолжает
оставаться проблемной. Но, несмотря на сложные экономические условия, за
последние 3 года достигнуты ощутимые положительные результаты.
Создана современная промышленная база для
развертывания дорожных ремонтно-строительных работ. Значительно увеличились
объемы реконструкции и капитального ремонта улично-дорожной сети. Поэтапно
претворяется в жизнь стратегическая часть программы дорожного строительства,
позволяющая разгрузить центральные транспортные магистрали города.
В 2001 году все работы по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту и содержанию улично-дорожной сети велись в
соответствии с программой, утвержденной постановлением Губернатора Челябинской
области от 10.05.01 г. №244.
Всего на объектах
благоустройства города освоено 931,1 млн. руб. (городской бюджет – 262 млн.
руб., областной дорожный фонд – 634,1 млн.руб.,
областной бюджет – 35 млн. руб.), из них профинансировано 456,6 млн. руб.
Введены в эксплуатацию объекты нового
строительства: пр. Комарова, ул. Механическая, участок транспортной
развязки ул. Бр. Кашириных, ул. Степана
Разина (восточная сторона). Проведена реконструкция участков автодорог
Свердловский пр. от пр. Ленина до Торгового центра, ул. Цвиллинга от ул. Труда до ул. К. Маркса, ул.
Труда от ул. Красной до ул. Российской, ул. Механическая от
ул. Артиллерийской до ул. Героев Танкограда
(вторая очередь), пр. Комарова от ул. Героев Танкограда
до ул. Салютной. При реконструкции автодорог проводились замена верхнего
покрытия, расширение проезжей части, выполнялся комплекс работ по озеленению,
благоустраивались посадочные площадки на остановках общественного транспорта,
парковки автотранспорта.
Положительной особенностью организации и
проведения капитального ремонта дорог в городе являлась комплексное выполнение
благоустройства: ремонт бордюров, обочин, разделительных газонов, освещения,
ревизии и устройства дождевой канализации, озеленение.
Проведенный капитальный ремонт улучшил
техническое состояние автодорог ул. Коммуны, ул. Артиллерийской,
ул. Тимирязева, ул. Румянцева, ул. Октябрьской,
ул. Черкасской, Троицкий тракт и др.
Было уделено большое внимание обустройству
въездов в город. На въездах со стороны Свердловского, Уфимского и Бродокалмакского трактов произведена реконструкция проезжей
части, установлены опоры наружного освещения и въездные указатели.
Вследствие выбранного приоритета использования
финансовых средств на капитальный ремонт, как наиболее эффективный по
содержанию дорог, а также применения более современных методов «ямочного
ремонта» (применение литого асфальтобетона, виброплит,
вибротрамбовок, замена компрессоров фрезами при подготовке
основания покрытия) площади текущего ремонта снижены по сравнению с 2000 годом
на 6,1%.
Всего за 2001 год выполнено работ на сумму
931,1 млн. рублей, капитально отремонтировано 681 тыс. м2 дорог и
тротуаров, проведен текущий ремонт 108 тыс. м2 дорожного покрытия.
Выполнялись работы по озеленению городской
территории. На объектах города за год посажено 6,1 тыс.шт.
деревьев и кустарников, 815 тыс.тт. цистой, устроено
44 тыс. м2 газонов.
Санитарная уборка городской территории
обеспечивается круглогодично. Механизированная уборка автодорог производится на
площади 6359 тыс.кв.м.
С утверждением «Правил санитарного
содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Челябинске» усилена работа с предприятиям и организациями
всех организационно-правовых форм по их выполнению и благоустройству
прилегающих к закрепленных территорий.
Большое внимание в 2001 г. уделялось
вопросам улучшения дизайна городской среды, сохранения памятников
историко-культурного наследия города. В муниципальную собственность в течение
2001 года принято 6 памятников, имеющих историческую ценность. Проведен ремонт
памятников «Вечный огонь», «Танкистам-добровольцам», «В.И. Ленину».
Построен памятник жертвам политических репрессий на «Золотой горе».
Из-за недостатка финансовых
средств, ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства города не могут
удовлетворять современным требованиям в полной мере. По этой же причине
замедляются переоснащение и обновление парка дорожной техники и оборудования,
развитие производственных баз муниципальных предприятий дорожного комплекса.
Строительство и реконструкция объектов
внешнего благоустройства в 2002 году велись в соответствии с утвержденным
Главой города перечнем объектов строительства, капитальною ремонта и содержания
улично-дорожной сети Челябинска.
Также как и в 2001 г. одним из приоритетных
направлений развития города в 2002 г. продолжает оставаться развитие
дорожно-транспортной сети. Оно направлено на вынос транзитных и межрайонных
грузовых потоков из жилой территории, увеличение пропускной способности
автомагистралей, формирование необходимой сети магистралей непрерывного
движения для отвлечения транспортных потоков из центральной части города,
рациональную и эффективную организацию движения транспорта.
Элементы стратегической части программы
дорожного строительства уже обозначены: введен в эксплуатацию путепровод через
железнодорожные пути станции Челябинск-Главный, введен в эксплуатацию третий
пусковой комплекс транспортной развязки ул. Бр. Кашириных-Свердловский пр., включающий в себя 6
съездов протяженностью 1400 метров, развязка в районе ветлечебницы уже сняла
часть напряжения в движении грузового транспорта по Свердловскому проспекту.
Сданы во временную эксплуатацию три подземных перехода.
Проведена реконструкция ул. Труда –
1-ой Пятилетки от Свердловского проспекта до ул. Артиллерийская,
ул. Гагарина от Копейского шоссе до
ул. Дзержинского, ул. Цвиллинга от
ул. Плеханова до железнодорожного вокзала.
Открыто движение транспорта по
ул. Степана Разина от ул. Торговой до ул. Цвиллинга
(второй проезд), входящей в пусковой комплекс путепровода через железнодорожные
пути станции Челябинск-Главный в створе улиц Доватора
– Дзержинского. Сданы в эксплуатацию контактная сеть троллейбусов и наружное
освещение на привокзальной площади.
В связи с сокращением капитальных
сложений, выделяемых из областного дорожного фонда, объемы работ по
строительству, реконструкции и капитальному ремонту транспортных магистралей
снижены по сравнению с 2001 годом. Всего на объектах внешнего благоустройства
освоено 557,1 млн.руб., профинансировано на 373,2
млн. рублей, что на 40% меньше уровня 2001 года.
После строительства и реконструкции сданы
в эксплуатацию 3 автодороги протяженностью 3,55 км (ул. Труда, Гагарина и
транспортная развязка ул. Бр. Кашириных и
ул. Кирова). Всего построено и реконструировано 70,1 тыс. м2
дорог.
При реконструкции автодорог проводится
замена верхнего покрытия, расширяется проезжая часть, выполняется озеленение,
приводятся в порядок посадочные площадки на остановках общественного
транспорта, обустраиваются места для временной остановки автотранспорта. Для
обустройства мест временной остановки автотранспорта привлекаются средства
частных инвесторов.
Капитально отремонтировано 348,5 тыс. м2
дорог и тротуаров с выполнением комплекса работ по озеленению, освещению,
водоотведению, обустройству газонов, обеспечению безопасности движения. Работы
велись на ул. Коммуны, ул. Богдана Хмельницкого, ул. Румянцева,
ул. Культуры, ул. Тимирязева, Свердловском и Комсомольском проспектах
и др.
Проведен текущий ремонт 144,2 тыс.кв. м2 дорожных покрытий, что на 36,8 тыс. м2
(34,3%) больше, чем в прошлом году.
Надо отметить, что из-за недостатка
финансовых средств объем ремонтных работ и текущее содержание дорожно-уличной
сети не может удовлетворять современным требованиям. По этой же причине
замедляются переоснащение и обновление парка дорожной техники и оборудования,
развитие производственных баз муниципальных предприятий дорожного комплекса.
В 2002 году завершено строительство
проспекта Комарова на участке от ул. Героев Танкограда
до ул. Октябрьской, продолжалось строительство нового путепровода по Копейскому шоссе. Капитально отремонтированы Свердловский
проспект от ул. Воровского до городской черты, участок от пр. Победы
до пр. Ленина, улицы Богдана Хмельницкого, Румянцева. Черкасская.
Проведена реконструкция ул. Труда – 1-ой Пятилетки от Свердловского
проспекта до ул. Артиллерийская, ул. Гагарина от Копейского
шоссе до ул. Дзержинского, ул. Цвиллинга от
ул. Плеханова до железнодорожного вокзала.
Более наглядно данные ремонте
дорог, тротуаров, площадей в 1997-2001 гг. представлены на рис. 2.5.
В ходе реализации комплексной программы
«Наружное освещение г.Челябинска на 2002-2004 гг.»
построено и отремонтировано 27,8 км сетей наружного освещения.
Выполняются работы по
озеленению городской территории. В отчетном году на объектах города посажено
2,3 тыс. деревьев и кустарников, устроено 73 тыс. м2 газонов.
Проводится реконструкция Центрального парка культуры и отдыха
им. Ю. Гагарина, Детского парка им. В. Терешковой, сада
Победы.
Итак, в 2002 г. построено,
реконструировано и капитально отремонтировано 418,6 тыс. м2 дорог,
площадей и тротуаров, в т. ч. новое строительство – 42,2 тыс. м2
реконструкция – 27.9 тыс. м2, капитальный ремонт – 348,5 тыс. м2.
Проведён текущий ремонт 144,2 тыс. м2 дорожного покрытия, по
сравнению с 2001 годом рост объема работ составил 34,3 процента. Продолжено
строительство метрополитена, за 2002 год выполнены работы на сумму 197.9 млн.
руб., пройдено 485 п. м. выработок, в т.ч. 266,6 п.м. перегонных тоннелей.
В соответствии с решением городской Думы от 5.06.2001г. №6/9 «Об утверждении Правил
санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и
порядка в Челябинске» продолжены работы по наведению порядка в юроде. В 2002
году на контроле находилось 5767 договоров на благоустройство и санитарное
содержание территорий. Инспекторами муниципальных унитарных предприятий
«Управление благоустройства» и «Городская техническая инспекция» проведено
157444 обхода, выдано 8523 предписания.
Рис. 2.5.
Ремонт дорог, тротуаров, площадей в 1997-2001 гг.
С утверждением Правил
санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и
порядка в г.Челябинске усилена работа с предприятиями,
организациями всех организационно-правовых форм по обеспечению санитарного
содержания и благоустройства прилегающих и закрепленных территорий и уже
получены положительные результаты. В 2002 году заключено 5,2 тыс. договоров на
благоустройство и текущее содержание с предприятиями и организациями всех форм
собственности.
Также как и в 2002 году в 2003 году одним
из основных направлений развития города является развитие дорожно-транспортной
сети. Сложившаяся схема организации движения в настоящее время предопределяет
большой поток транзитного транспорта через центр города, что обусловлено
отсутствием магистралей, обеспечивающих движение в объезд городской территории.
Развитие дорожно-транспортной сети в
городе направлено на вынос транзитных и межрайонных грузовых потоков из жилой
территории, увеличение пропускной способности автомагистралей, формирование
необходимой сети магистралей непрерывного движения для отвлечения потоков из
центральной части города, рациональной и эффективной организации движения
транспорта.
Элементы стратегической части программы
дорожного строительства уже обозначены: введен в эксплуататоре путепровод через
железнодорожные пути станции Челябинск-Главный, близится к завершению
строительство транспортной развязки Бр. Кашириных-Свердловский пр., развязка в районе
ветлечебницы уже сняла часть напряжения е
движений грузового транспорта по Свердловскому пр.
В городе создана современная промышленная
база для развертывания дорожных ремонтно-строительных работ.
Все объекты дорожного строительства и
реконструкции еще на стадии проектирования решаются с учетом обеспечения
водоотведения, строительства ливневой канализации, дренажных систем,
обустройства тротуаров, газонов, освещения, элементов ограждений, автопарков.
Наряду со строительством и реконструкцией
ведутся работы по ремонту автодорог. В отчетном году будет отремонтировано
около 300 тыс. м2 автодорог.
В связи с сокращением капитальных
вложений, выделяемых из областного дорожного фонда, объемы работ по
строительству, реконструкции и капитальному ремонту транспортных магистралей
снижены по сравнению с 2001 годом.
В 2003 году продолжится работа по
совершенствованию дорожно-транспортной сети по основным направлениям:
-
превращение второстепенных улиц в
магистральные путем реконструкции;
-
концентрация средств на капитальном
ремонте и реконструкции для сохранения раннее накопленного потенциала
улично-дорожной сети и его усиление новым строительством;
-
передача «бесхозных» дорог, объектов
наружного освещения и озеленения;
-
обновление парка машин и механизмов
предприятий дорожного комплекса.
В части реализации программы развития
дорожно-транспортной сети продолжатся работы по строительству и реконструкции
путепровода по Копейскому шоссе, ул. Бр. Кашириных от ул. Кирова до р. Миасс, Новоградского проспекта, проспекта Комарова и др.
Планируется капитально отремонтировать 450
тыс. м2 дорог (ул. Горького, ул. Гагарина,
ул. Блюхера, ул. Кирова и др.), 19 км сетей наружного освещения (с
учетом реконструкции), посадить 3 тыс.шт. деревьев и
кустарников. Будут проводиться работы по переустройству дорожных и инженерных
коммуникаций и сооружений.
Предусматривается комплекс мер по
улучшению текущего содержания автодорог и др. объектов внешнего
благоустройства.
Более наглядно освоение
средств на благоустройство городской территории в 1997-2001 гг. (в ценах
соответствующих лет) представлено на рис. 2.6.
Рис. 2.6. Освоение
средств на благоустройство городской территории в 1997-2001 гг. (в ценах
соответствующих лет)
Итак, основными направлениями
благоустройства городских территорий являются:
1. развитие улично-дорожной сети;
2. комплексное выполнение благоустройства:
ремонт бордюров, обочин, разделительных газонов, освещения, ревизии и
устройства дождевой канализации, озеленение;
3. улучшение дизайна городской среды,
сохранение памятников историко-культурного наследия города.
Заключение
В ходе
изучения данной проблемы были сделаны следующие выводы.
Городское
хозяйство представляет собой специфический комплекс взаимосвязанных отраслей,
удовлетворяющих потребности населения в жизненно важных услугах – жилье,
питании, медицинском обслуживании и т.д.
Городское
хозяйство является многоотраслевой системой, отрасли которой вырабатывают
различную продукцию и оказывают различные услуги, но у них есть и общее –
единство управления в городе.
Все
подразделения городского хозяйства тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга.
В системе
управления городским хозяйством существует двойное подчинение (территориальное
и отраслевое).
Ведомственная
разобщенность мешает централизованно управлять городским хозяйством.
Жилищно-коммунальный
комплекс – одна из важнейших отраслей городского хозяйства. Ситуация в
жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуется неразвитостью конкурентной среды
в сфере управления и обслуживания жилья. В сфере управления жилищным фондом не
завершено разграничение функций собственника жилищного фонда и функций
профессионального управления и обслуживания жилья. Отсутствие реальных
договорных отношений с потребителями услуг препятствует реализации прав граждан
на качественные и в необходимом объеме предоставляемые жилищно-коммунальные
услуги.
По прошествии одиннадцати лет
реформ жилищно-коммунальной сферы очевидно одно – практически никаких
масштабных позитивных изменений в отрасли не произошло. Путей реформирования
было придумано много – появление товариществ собственников жилья, внедрение
служб единого заказчика и переход на контрактное оформление отношений,
проведение торгов за право обслуживания жилья и пр.
В ходе жилищной реформы постоянно
совершенствуется организационная структура жилищно-коммунального хозяйства и
проводится работа по разделению функций заказчика и подрядчика в целях
демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг.
Основной причиной медленного
развития конкуренции на рынке услуг ЖКХ является концентрация подавляющего
объема работ по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в муниципальных
предприятиях и, соответственно, преобладание административных, а не
экономических рычагов воздействия на эти предприятия в условиях бюджетного
дефицита, что обусловливает низкую привлекательность данной сферы для
организаций других форм собственности.
Большая работа проводилась по
конкурсному отбору подрядчиков для проведения ремонтных работ, внедрению
договорных отношений со всеми предприятиями ЖКХ, организациями товариществ
домовладельцев. В целях развития конкуренции
в сфере управления недвижимостью и обслуживания жилья создаются товарищества
собственников жилья (ТСЖ). Сегодня большинство из существующих ТСЖ
обслуживают жилье своими силами.
В дальнейшем
реформировании ЖКХ предстоит отработка механизма конкурсного отбора подрядчиков
для проведения технического обслуживания и ремонта жилья, создание конкурентной
системы в сфере управления жилым фондом, а также создание нового механизма ценообразования.
Система управления
жилищно-коммунальным хозяйством требует кардинальных изменений. Это связано с
тем, что не во всех ЖКХ создано единое отраслевое подразделение, представляющее
собственника муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве. А если
и образованы такие подразделения, то кроме выполнения функций собственника
муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве они ведут
хозяйственную деятельность в сфере ЖКХ, выступают в роли Службы заказчика.
Сложившаяся система имущественных правоотношений в жилищно-коммунальном
хозяйстве препятствуют нормальному развитию договорных отношений между
муниципалитетами и жилищно-коммунальными организациями.
Несмотря на то, что действуют договоры с
жилищно-коммунальными организациями, бюджетное финансирование во многих случаях
по-прежнему осуществляется не по договору, а по смете. Это влечет за собой
серьезные негативные последствия. Прежде всего, договоры превращаются в фикцию,
так как финансирование (то есть доходы организации ЖКХ) почти не зависит ни от
объема, ни от качества услуг. Если любое снижение себестоимости оборачивается
сокращением бюджетного финансирования, у организации пропадают экономические
стимулы работать эффективно.
Применяемые методы регулирования не ориентируют коммунальные
и жилищные организации на сокращение непроизводительных затрат и
ресурсосбережение, так как организации в существующих условиях не
заинтересованы в снижении затрат, что в свою очередь и делает отрасль инвестиционно непривлекательной.
Итогом реформ является постепенное
удорожание коммунальных услуг (или повышение доли оплаты коммунальных услуг
населением).
Очевидно, что в отечественном ЖКХ
сложился особый тип хозяйствования, изменить который, по большому счету, не
удается до сегодняшнего дня.
Эффективность работы всего
жилищно-коммунального комплекса остается относительно низкой. Более того,
усиливается административное влияние на жилищно-коммунальный сектор. Сектор
характеризуется крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов
хозяйствования, затратной системой тарифного регулирования
предприятий-монополистов, большой и нерациональной энергоемкостью. Преобладание
административной системы хозяйствования и неполное (в первую очередь –
бюджетное) финансирование лишают стимулов к сокращению непроизводительных
затрат. Нередки случаи концентрации платежей населения за жилищно-коммунальные
услуги на уровне муниципальных властей и нецелевое
использование этих средств (например, на расчеты с «большой энергетикой»). Для
этого, например, создаются расчетно-кассовые центры, которые пропускают через
себя все платежи населения за жилищно-коммунальные услуги с целью их
дальнейшего «расщепления».
В общем можно отметить,
что жилищно-коммунальный комплекс г.Челябинска, как и
большинства регионов России, характеризуется неэффективной системой управления,
дотационностью сферы и неудовлетворительным
финансовым положением организаций ЖКХ, высокими затратами и отсутствием
экономических стимулов их снижения, неразвитостью конкурентной среды и, как
следствие, высокой степенью износа основных фондов.
Список
использованной литературы
1. Итоги социально-экономического развития г.Челябинска в 2002 г. – февраль 2003.
2. Отчет главы города Челябинска о деятельности органов местного самоуправления за 2002 г.
3. Отчет главы города Челябинска о деятельности органов местного самоуправления за 2001 г.
4. Распоряжение Главы города Челябинска от 18 мая 2002 г. N 571 "О реализации городской целевой Программы "Кровля"
5. Решение городской Думы от 5.06.2001г. №6/9 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Челябинске»
6. Решение Челябинской Городской Думы № 22/2 от 24.12.02 г. «О прогнозе социально-экономического развития г.Челябинска на 2003 год»
7. Решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2001 г. N 11/6 "О принятии городской целевой программы "Кровля"
8. Решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2001 г. N 11/7 "О принятии городской целевой программы "Двор-2002"
9. Белкина Т. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы // Городское управление – №3 – 2003 – стр.54-74
10. Боголюбов В.С. Основы управления городским хозяйством: методические указания. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние,1982. Вып.2 - 39 с.
11. Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние,1989. - 168 с.
12. Борисов А., Слесарев Д., Ореховский Г. Жилищно-коммунальное хозяйство // Городское управление – №9 – 2002 – с.57-70.
13. Бутягин В.А. Планировка и благоустройство городов: Учебник. – М., Стройиздат, 1974, 381 с.
14. Иванов И.Т., Орлова Р.И., Розенберг С.В. Экономика коммунального хозяйства. – М.: Стройиздат, 1979, 221 с.
15. Информационно-аналитический обзор экономического состояния ЖКХ России по итогам 2002 г. // ЖКХ – №6 – 2003. – с.3-10
16. Масурашвили И. Актуальнее вопросы управления городским хозяйством в Грузии //Городское управление – №3 – 2002 – стр.72-75
17. Порядин А.Ф. Ресурсосбережение – основа реформирования ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство – №2 – 2003 – стр.10-11.
18. Постников М.А., Соловьев М.Ф. Городское хозяйство – крупная отрасль экономики. - М.: Моск. рабочий, 1984. - 181 с.
19. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ// Жилищное и коммунальное хозяйство – №2 – 2003 – стр.22-24.
20. Слесарев Д. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий // Городское управление – №4 – 2002 – стр.67-75
21. Соловьева Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ// ЖКХ – №1 – 2003. Часть 1 – с.12-14
22. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. – М., 1999.
23. Чернышев Л.О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ и мерах по защите населения // Городское управление – №2 – 2003 – стр.54-59.
24. Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика // Городское управление – №5 – 2003 – стр.68-81.
[1]
Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление
городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.3
[2]
Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление
городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.4
[3] Из
резолюции пленума ЦК ВКП(б) 11-15 июня 1931, см. "КПСС в
резолюциях...", 8 изд., т. 4, 1970, с. 544
[4]
Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление
городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.54
[5]
Постников М.А., Соловьев М.Ф. Городское хозяйство – крупная отрасль
экономики. - М.: Моск. рабочий, 1984. - с.24-25
[6] Слесарев Д. Сравнительный анализ отечественных и
зарубежных коммунальных предприятий // Городское управление – №4 – 2002 –
стр.67
[7]
Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. – М., 1999. – с.15
[8] Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования
ЖКХ// Жилищное и коммунальное хозяйство – №2 – 2003 – стр.23.
[9] Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования
ЖКХ// Жилищное и коммунальное хозяйство – №2 – 2003 – стр.24.
[10] Порядин А.Ф. Ресурсосбережение – основа реформирования
ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство – №2 – 2003
– стр.10-11.
[11]
Информационно-аналитический обзор экономического состояния ЖКХ России по итогам
2002 г. // ЖКХ – №6 – 2003. – с.3-10
[12]
Соловьева Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ// ЖКХ – №1
– 2003. Часть 1 – с.12-14
[13] Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная
политика // Городское управление – №5 – 2003 – стр.69.
[14] Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная
политика // Городское управление – №5 – 2003 – стр.74.
[15]
Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика // Городское управление
– №5 – 2003 – стр.75.
[16]
Постников М.А., Соловьев М.Ф. Городское хозяйство – крупная отрасль
экономики. - М.: Моск. рабочий, 1984. - с.59
[17] Бутягин В.А. Планировка и благоустройство городов:
Учебник. – М., Стройиздат, 1974, с.195
[18]
Постников М.А., Соловьев М.Ф. Городское хозяйство – крупная отрасль
экономики. - М.: Моск. рабочий, 1984. - с.63
[19] Бутягин В.А. Планировка и благоустройство городов:
Учебник. – М., Стройиздат, 1974, с.99-100
[20] Бутягин В.А. Планировка и благоустройство городов:
Учебник. – М., Стройиздат, 1974, с.259-261
[21]
Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление
городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.101
[22]
Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление
городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.33
[23] Боголюбов В.С.,
Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. -
Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние,
1989. - с.51
[24]
Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление
городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.102
[25]
Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление
городским хозяйством. - Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1989. - с.103